Mục tiêu của nghiên cứu này là nhằm đánh giá việc thực hiện chính sách giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình, phân tích nguyên nhân và đề xuất giải pháp cải thiện kết quả thực hiện chính sách giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Sử dụng công cụ Kiểm toán xã hội, kết quả nghiên cứu cho thấy có nhiều sai sót trong quá trình thực hiện chính sách giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp xảy ra ở địa bàn nghiên cứu do thiếu một cơ chế giám sát có sự tham gia của người dân. Việc giải quyết các sai sót trên là khá khó khăn và cần làm thận trọng. Kết quả nghiên cứu cũng chỉ ra cần phải xây dựng một cơ chế giám sát cộng đồng về quy trình giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp
Vietnam J Agri Sci 2019, Vol 17, No 9: 780-786 Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2019, 17(9): 780-786 www.vnua.edu.vn ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH Nguyễn Minh Đức1*, Tạ Văn Tuấn2, Phạm Quang Hưng2 Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tổ chức AOP Việt Nam * Tác giả liên hệ: nmduc@vnua.edu.vn Ngày chấp nhận đăng: 10.10.2019 Ngày nhận bài: 25.09.2019 TÓM TẮT Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá việc thực sách giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình, phân tích ngun nhân đề xuất giải pháp cải thiện kết thực sách giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sử dụng cơng cụ Kiểm tốn xã hội, kết nghiên cứu cho thấy có nhiều sai sót q trình thực sách giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp xảy địa bàn nghiên cứu thiếu chế giám sát có tham gia người dân Việc giải sai sót khó khăn cần làm thận trọng Kết nghiên cứu cần phải xây dựng chế giám sát cộng đồng quy trình giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Từ khóa: Chính sách đất đai, kiểm tốn xã hội, thẻ báo cáo công dân Assessing Forest Land Allocation Policy and Land Use Certificate Grant in Da Bac District, Hoa Binh Province ABSTRACT The objective of this paper was to assess the implementation of forest land allocation policies and issuance of forest land use right certificates in Da Bac district, Hoa Binh province, analyze the causes and propose relevant solutions for improving the implementation of the policy Using the Social Audit toolkit, the study showed that a number of mistakes occurred in the implementation of land allocation policies and issuance of forest land use certificates due to the lack of a participatory monitoring mechanism The resolution of the above mistakes was quite difficult and needs to be done with caution The study also proposed that it is necessary to develop a community monitoring mechanism for forestland allocation and certification of forest land use rights Keywords: Policy, land allocation, land use right T VN Quyn s dng ỗt l hàng hố đặc biệt Chính vêy, việc qn lý nh nc v ỗt cú th va l ỹng lc thỵc ốy kinh t tởng trng, nhng cng va nút thít kìm hãm đüng lćc phát triển cÿa kinh tế, gây lãng phí ngùn lćc täo nhĆng xung đüt xã hüi Giao ỗt, giao rng l mỹt nhng ch trng ln cÿa Đâng Nhà nĂĊc Chÿ trĂĈng 780 đĂčc triển khai tă đỉu nhĆng nëm 1990 nhìm qn lý, bõo v cú hiu quõ ti nguyờn rng v ỗt rng Cỏc chớnh sỏch giao ỗt, giao rng ó v góp phỉn hû trč ngĂĉi dån, đặc biệt nhóm dân tüc thiểu sù vùng miền núi đặc biệt khó khën để xố đói giâm nghèo, ún định sinh kế täo đüng lćc phát triển kinh tế địa phĂĈng Tuy nhiên, thćc tế thi hành cỏc ch trng, chớnh sỏch v giao ỗt, giao rng, cỗp giỗy chng nhờn quyn s dng ỗt lõm nghip Nguyễn Minh Đức, Tạ Văn Tuấn, Phạm Quang Hưng cho ngĂĉi dân vén müt sù tøn täi vĂĊng míc có ânh hĂċng đến quyền lči cÿa ngĂĉi są dāng ỗt Nhiu nghiờn cu ó chợ rỡng, tớnh minh bọch quõn lý v s dng ỗt ai, s tham gia cÿa cüng đøng vào định ỗt - giỏm sỏt vic thc thi phỏp luờt ỗt vộn cũn nhiu vỗn bỗt cờp, gồy dĂ luên ânh hĂċng đến phát triển cÿa địa phĂĈng (Oxfam, 2013; World Bank, 2014) Theo Ngân hàng gii, cỏc tranh chỗp liờn quan n ỗt Việt Nam phú biến, chiếm khoâng 7080% túng sù khiếu näi mà Nhà nĂĊc nhên đĂčc hàng nëm Các tranh chỗp ỗt thng chờm c phỏt hin, mỗt thĉi gian giâi ânh hĂċng tĊi hiu quõ s dng ỗt v phỏt trin kinh t cÿa địa phĂĈng (World Bank, 2013) Thêm vào đó, có làm giâm hiệu q cÿa cơng cā quõn lý nh nc v ỗt (Pham & cs., 2015) Mỹt họn ch quõn lý ỗt núi chung v ỗt lõm nghip núi riờng hin l thiếu cơng cā giám sát, phân høi sách tă phía ngĂĉi dân Nghiên cĄu áp dāng cơng cā kiểm tốn xã hüi để đánh giá việc thc hin chớnh sỏch giao ỗt v cỗp giỗy chng nhờn quyn s dng (GCN QSD) ỗt lõm nghip t ý kiến cÿa ngĂĉi dân nhìm xác định thćc träng vic thc hin cỏc chớnh sỏch giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip huyn Bớc, tợnh Hòa Bình Nghiên cĄu nhìm māc đích hû trč chớnh quyn a phng xồy dng quy trỡnh giao ỗt müt cách phù hčp vĊi sách cÿa Nhà nĂĊc, đøng thĉi đâm bâo công khai, minh bäch có sć tham gia tích cćc cÿa bên có liên quan PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nghiên cĄu áp dāng tiếp cên kiểm toán xã hüi (Camargo & Stahl, 2016) đánh giá việc thćc sách phát triển kinh tế xã hüi dịch vā công Cā thể, są dāng công cā kiểm tốn xã hüi (Bü Kế hộch Đỉu tĂ & Unicef, 2013) có kết hčp câ phĂĈng pháp phån tích định tính phĂĈng pháp phån tích định lĂčng việc thu thêp, xą lý, phân tích ý kiến cÿa bên có liên quan đến việc thćc chớnh sỏch giao ỗt v cỗp GNC QSD ỗt lõm nghiệp địa bàn nghiên cĄu Để thu thêp thông tin liu, cỏc cuỹc phụng vỗn sõu vi cỏc bên liên quan đĂčc thćc Cā thể cỗp huyn, chỵng tữi ó tham vỗn lónh ọo UBND huyện, lãnh đäo, cán bü phòng Tài ngun m÷i trng, lónh ọo Chi nhỏnh Vởn phũng ởng kớ ỗt cỗp xó, nghiờn cu c thc hin xã Tu Lý, Hiền LĂĈng Tiền Phong có không cách tă gỉn đến xa trung tâm huyện Täi mỷi xó, chỵng tữi ó phụng vỗn lónh ọo UBND xã, cán bü địa xã Các nüi dung thu thờp bao gứm quy trỡnh giao ỗt, cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip, cỏc khú khởn, vng mớc trình triển khai thćc hiện, cĀng nhĂ đề xuỗt giõi phỏp thỏo g cỏc khú khởn, vng míc Cùng vĊi th÷ng tin định tính, thćc khâo sát ý kiến cÿa ngĂĉi dân bìng phiếu điều tra dća theo cơng cā Thẻ báo cáo c÷ng dån (Citizen Report Card) PhĂĈng pháp chưn méu ngéu nhiên phân tæng đĂčc są dāng Ở mûi xã nghiên cĄu th÷n đĂčc chưn ngéu nhiên sù thôn cÿa xã Täi mûi thôn 30 hü đĂčc chön ngéu nhiên tă túng sù hü cÿa tăng thơn Kết q có 279 hü (chiếm 26,4% túng sù hỹ c giao ỗt lõm nghip xó khõo sỏt) ó tham gia trõ li phụng vỗn.1 Nỹi dung khâo sát liên quan đến sai sót trình thćc sách, đánh giá cÿa ngĂĉi dân tính cơng khai, minh bäch q trình thćc sách Tính cơng khai, minh bäch q trình thćc sách đĂčc đánh giá theo thang điểm tă (hồn tồn khơng cơng khai/minh bäch) đến 10 (hồn tồn cơng khai/minh bäch) Các phát đĂčc đùi chiếu, phân tích tă nhiều góc nhìn khác cÿa bên có liên quan KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Căn pháp lý sách giao đất cấp GCN QSD đất lâm nghiệp Chính sách giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip l müt chÿ trĂĈng lĊn, quan tröng cÿa Nhà nĂĊc vic thỵc ốy phỏt trin ỗt Kớch thc mu bảo đảm bảo độ tin cậy mức 95%, sai số biên mức 5% 781 Đánh giá việc thực sách giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình nĂĊc nói chung, phát triển kinh tế xóa đói giâm nghèo ċ vùng nơng thơn miền núi nói riêng Các vën bân pháp quy hĂĊng dén quy trỡnh giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt lõm nghiệp cho hü gia đình, cá nhån trưng vào tính cơng khai, minh bäch có sć tham gia tích cćc cÿa ngĂĉi dân, vĊi tĂ cách ch s dng ỗt lõm nghip Xuyờn suựt quy trỡnh này, ngĂĉi dân phâi đĂčc biết, đĂčc tham gia định phĂĈng án giao täi địa phĂĈng Đặc biệt, ngĂĉi dân vĊi tĂ cách ngĂĉi có quyền s dng ỗt lõm nghip c tham gia vo quy trỡnh xõy dng, thốm nh s giao ỗt, thc hin quyt nh giao ỗt, giao rng trờn thc a 3.2 Thực trạng giao đất lâm nghiệp huyện Đà Bc, tnh Hũa Bỡnh T Luờt ỗt 1993 cú hiu lc, vic giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip ó c trin khai cởn c vo Nghị định 02-CP cÿa Thÿ tĂĊng Chính phÿ ban hành ngy 15 thỏng nởm 1994 Sau Luờt ỗt đai 2003 có hiệu lćc, Chính phÿ đĂa sách lêp bân đø địa tỷ lệ 1/10.000 tin thnh cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip (sỳ ụ) phäm vi tồn qúc theo Quyết định QĐ 672/QĐ-TTg cÿa Thÿ tĂĊng Chính phÿ ban hành ngày 26/4/2006 Täi huyn Bớc, thc hin chớnh sỏch giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt ca Chớnh ph (theo Q 672/Q-TTg ngy 26 thỏng 04 nởm 2006), ỗt lõm nghiệp giao cho cá nhân, hü gia đình theo Nghị định 02-CP trĂĊc đåy đĂčc đo đäc läi, giao lọi v cỗp mi GCN QSD ỗt Trờn thc t, vic giao lọi v cỗp lọi GCN QSD ỗt lõm nghiệp chiếm khoâng 90% trĂĉng hčp liên quan đến giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt trờn a bn huyn Kt quõ khõo sỏt cho thỗy quỏ trỡnh thc hin vic o ọc, giao lọi ỗt v cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip trờn a bn cũn nhiu bỗt cờp, sai sút Cú 86,1% cỏc mõnh ỗt c giao lọi cho hỹ cú v trớ tha ỗt trờn trích lāc bân đø trùng khĊp vĊi thćc tế mà ngĂĉi dån są dāng Sù läi 5,5% đĂčc ngĂĉi dân phân ánh khơng xác 8,4% khơng kiểm chĄng đĂčc sć xác giĆa trích lāc bân 782 đø träng ngĂĉi dån są dāng thćc địa hình dáng, diện tớch ca mõnh ỗt.2 Cỏc sai sút vic thc hin giao lọi v cỗp GCN QSD ỗt c chia lm hai nhúm Nhúm th nhỗt l sai v v trớ, a danh, hỡnh dỏng, din tớch tha ỗt, sai thụng tin ca ch s dng ỗt trờn GCN QSD ỗt, khững xỏc nh c v trớ tha ỗt trờn GCN QSD ỗt c cỗp trờn thc a Cú 19,3% sù hü dân gặp phâi sai sót nhóm (Hình 1) VĊi nhóm thĄ hai, nhiều hü gia ỡnh phõn ỏnh b mỗt quyn s dng ỗt khững c cỗp GCN QSD ỗt vỡ: (a) nhiu tha ỗt nhụ ca nhiu hỹ gia ỡnh c güp thành müt thąa trình lêp hø sĈ giao ỗt v chợ mỹt hỹ c cỗp GCN QSD ỗt; (b) b bụ sút cỏc tha ỗt quỏ trỡnh lờp s giao ỗt Sự hỹ gia đình phân ánh tình träng 24,9%.3 3.3 Nguyên nhân dẫn đến sai sót thực thi sách giao đất cấp GCN QSD đất lâm nghiệp Nguyờn nhõn th nhỗt l s tham gia mỹt cỏch bị đüng cÿa cĈ quan quân lý nhà nĂĊc v ỗt cỗp huyn, cỏn bỹ a chớnh xã ngĂĉi dån địa phĂĈng trình giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt Gổn nh ton bỹ quy trình đĂčc thćc bċi müt đĈn vị tĂ vỗn S TN&TM tợnh Hũa Bỡnh ó kớ hp ứng thc hin n v t vỗn thc hin t khõu lờp s giao ỗt, o ọc, lờp bõn ứ a chớnh, xõy dng s cỗp GCN QSD ỗt cho n in ỗn GCN QSD ỗt Trong quỏ trỡnh thc hin ny, cỏn bỹ TN&MT cỗp huyn, a xã kh÷ng đĂčc tham gia trćc tiếp vào việc lờp s giao ỗt, o ọc, xõy dng bõn đø hø sĈ địa Cán bü th÷n/xóm ngĂĉi dân chỵ đĂčc tham gia vĊi nhiệm vā xác nh v trớ, ranh gii tha ỗt cho on t vỗn tin hnh o ọc trờn thc a Hờu quõ l quy trỡnh giao ỗt khững c thc hin đæy đÿ, thiếu sć giám sát cÿa ngĂĉi dån Đåy là nguyên nhån trćc tiếp dén đến việc cỏc sai sút quy trỡnh giao ỗt S liu tính tốn bình qn mảnh đất giao cho hộ, dựa khảo sát mảnh đất giao cho hộ Số liệu tính tốn tổng số hộ dân khảo sát Nguyễn Minh Đức, Tạ Văn Tuấn, Phạm Quang Hưng kh÷ng c phỏt hin sm sa trc cỗp GCN QSD ỗt cho ngi dõn C th l, th nhỗt vic lờp s giao ỗt cha c thc hin theo ỵng quy nh v thiu minh bọch Nhiu ý kiến tă ngĂĉi dân cho rìng hư chĂa kí vào hø sĈ đo đäc ban đỉu cÿa ĐĈn v t vỗn nhng s vộn cú ch kớ lm quyt nh giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt Vỗn ny xõy quy trỡnh làm hø sĈ kh÷ng đĂčc giám sát chặt chẽ Theo quy trình, bên liên quan bao gøm chÿ hü c giao ỗt, ọi din hỹ cú ỗt lin k, cán bü địa xã kí vào hø sĈ phâi làm chĄng Tuy nhiên, kết quâ tă khõo sỏt cho thỗy chợ cú 84,5% hỹ dõn xỏc nhờn cú kớ vo biờn bõn giao ỗt, vộn cũn 12,1% hü dân cho biết hư khơng biết biên bân bàn giao Kết quâ đĂčc hiểu có tĂčng kí thay, kí hü Chính quy trỡnh giao ỗt trờn thc a khụng c thc hin minh bäch dén đến sai sót quy trình giao ỗt khững c phỏt hin sm cú th khớc phc trc quyt nh giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip cho ngi dõn Th hai, việc cím mùc thćc địa cĀng chĂa đĂčc thc hin ổy Chợ khoõng 30% cỏc mõnh ỗt sau đĂčc giao có cím mùc phån định ranh giĊi Chỵ có 49,4% hü dân phân ánh thćc cím mùc ranh giĊi thćc địa sau nhờn ỗt lõm nghip v chợ cú 81,6% hỹ dõn phân ánh sć có mặt cÿa đäi diện hü liền kề thćc cím mùc ranh giĊi Thêm vào ú, s quan tồm cha ỵng mc, cha lng trc c cỏc ri ro, vỗn cú th xõy thćc việc lêp hø sĈ, đo đäc xõy dng bõn ứ a chớnh, cỗp GCN QSD ỗt lâm nghiệp Điều dén đến kh÷ng có cĈ chế giám sát, phân høi đùi vĊi kết quâ thćc ca n v t vỗn t chớnh quyn cỗp huyn, xã, th÷n, cĀng nhĂ tă ngĂĉi dån Đåy müt nhĆng nguyên nhân quan tröng dén đến nhĆng sai sót q trình đo đäc, lêp bân đø v s giao ỗt khững c phỏt hin t nguøn để kịp thĉi xą lý Bâng Danh sách văn bân pháp lý hướng dẫn thủ tục giao đất cấp GCN QSD đất lâm nghiệp Văn pháp luật Thời gian ban hành Nội dung sách Nghị định 02/CP 15/01/1994 Quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổ định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Quyết định QĐ 672/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 26/04/2006 Lập đồ địa tỷ lệ 1/10.000, xét duyệt cấp giấy GCN_QSD đất lâm nghiệp Thông tư số 38/2007/TT-BNN, Bộ Nơng nghiệp PTNT 25/04/2007 Hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thôn Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLTBNNPTNT-BTNMT 29/01/2011 Hướng dẫn số nội dung giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp Thông tư số 21/VBHN-BNNPTNT 06/05/2014 Hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thôn 33,6 19,3 10,5 6,7 Hiền Lương Tiền Phong Tu Lý Chung xã Hình Tỷ lệ hộ dân phân ánh sai sót giao đất cấp GCN QSD đất lâm nghiệp xã khâo sát (%) 783 Đánh giá việc thực sách giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 3.5 Đánh giá tính cơng khai, minh bạch Về tính cơng khai, kết q khâo sát cho thỗy chớnh sỏch giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt lâm nghiệp đĂčc tuyên truyền, phú biến rüng rãi cho ngĂĉi dân Có 95,8% hü dån đĂčc phú biến chÿ trĂĈng 94,5% hü dân biết đến điều kin c giao ỗt lõm nghip thụng qua cỏc cc hưp xóm Mặc dù chÿ trĂĈng, sách giao ỗt c phỳ bin rỹng rói n ngi dồn nhĂng sć minh bäch cÿa sách chĂa đĂčc đánh giá cao Chỵ không gỉn 50% hü dân hiểu rõ cỏc ch trng, chớnh sỏch v giao ỗt lõm nghip, cũn lọi cha hiu thỗu ỏo Tng t, cỏc iu kin c giao ỗt cng c phỳ bin cho ngĂĉi dân, nhĂng cĀng chỵ có chĂa đến 50% hü dân hiểu cặn kẽ điều kiện Cā thể, kt quõ khõo sỏt cho thỗy cú 52,1% hỹ dõn khơng tć làm khơng rõ cỉn phâi làm đĈn xin c giao ỗt lõm nghip Nh vờy, cú th thỗy mc dý a ngi dõn bit v ch trng v cỏc iu kin c giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip, nhng hiu bit ca v vỗn ny cha c th, mọch lọc nên cỉn có thêm hû trč pháp lý cho hư q trình chn bị hø sĈ u cỉu đĂčc giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip Thờm vo ú, quy trỡnh cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip theo ý kiến cÿa ngĂĉi dån chĂa rõ ràng, c bit l thụng tin v thi gian c cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip Ngi dõn khụng c thụng báo khơng biết rõ quy trình thĉi gian c cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip Cú ti 71,7% hü dân đĂčc giao GCN QSD ỗt sau c giao ỗt Vic giao ỗt thćc địa đĂčc thćc “tít”, khơng tn thÿ quy định cÿa Nhà nĂĊc, kh÷ng đâm bâo sć tham gia v giỏm sỏt ca ngi dõn v cỏc cỗp quyền địa phĂĈng Có 87,9% hü dân phân ánh c giao ỗt trc tip trờn thc a Tuy nhiên, việc đĂčc thćc trình lêp s giao ỗt ban ổu (xỏc nh v trớ, đo đäc, lêp bân đø) thay phâi đĂčc làm sau cú quyt nh giao ỗt nh quy nh Trong quỏ trỡnh giao ỗt trờn thc a, nhiu trng hp giao ỗt khụng cú mt ổy cỏc bờn có liên quan Cā thể chỵ có 68,7% trĂĉng hčp có cán bü đäi diện cÿa xã, 91,8% trĂĉng hčp có cán bü xóm 77,7% trĂĉng hčp có ọi din ca hỹ gia ỡnh cú ỗt lin k Kt quõ chỗm im mc ỹ cụng khai, minh bọch vic thc hin chớnh sỏch giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt c trỡnh by hỡnh v Sự liu cho thỗy, ngi dồn ỏnh giỏ cỏc khía cänh ċ mĄc Điểm trung bình mà ngĂĉi dån đánh giá cho khía cänh tĂĈng đùi đøng xung quanh mĄc 7,3/10-7,4/10 So sánh giĆa xó cho thỗy vic bõo õm tớnh cụng khai, minh bọch quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip xó Hin Lng c ỏnh giỏ cao nhỗt, cũn thỗp nhỗt l ċ xã Tiền Phong MĄc điểm mà ngĂĉi dån đánh giá không điểm ċ Hiền LĂĈng ċ Tiền Phong chỵ không điểm Điểm đánh giá cÿa ngĂĉi dân ċ xã Hiền LĂĈng cao hĈn so vĊi xã läi quyền địa phĂĈng tích cćc hĈn việc tuyên truyền giâi thích thíc míc cÿa dân liên quan đến quy trình thćc sai sót xây quỏ trỡnh trin khai giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip cho ngi dõn 8,1 6,7 Hin Lng Tiền Phong 7,2 7,3 Tu Lý Chung xã Hình Điểm trung bình tính cơng khai 784 Nguyễn Minh Đức, Tạ Văn Tuấn, Phạm Quang Hưng 8,0 Hiền Lương 6,9 7,1 7,3 Tiền Phong Tu Lý Chung xã Hình Điểm trung bình tính minh bạch THẢO LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP Kt quõ ỏnh giỏ cho thỗy cũn nhiu sai sút vic thc hin giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip, khỏ tng ứng vi kt quõ m World Back thćc (World Bank, 2014) Nguyên nhån để xây sai sót q trình giao ỗt, cỗp GCN QSD ỗt l quy trỡnh khững c tuõn th ổy Vỗn chớnh l quỏ trỡnh thc hin giao ỗt, cỗp GCN QSD ỗt lâm nghiệp thiếu müt cĈ chế giám sát để quy trỡnh c thc thi ỵng Kt quõ ny cýng quan điểm vĊi báo cáo cÿa Oxfarm (2013) Do vêy, theo tỏc giõ cỗp thụn/xúm hoc cỗp xó, mỹt ban giám sát nên đĂčc xem xét thành lêp vĊi sć tham gia cÿa nhiều bên có liên quan nhĂ đäi diện Mặt tú quùc, Hüi đøng nhân dân, địa xã cán bü thơn/xóm Ban giám sát vic lờp s giao ỗt, õm bỏo tớnh cụng khai, minh bäch, xác thćc cÿa thông tin ch kớ ca cỏc bờn s giao ỗt Bờn cọnh ú, cỏc s giao ỗt, trớch lc bân đø địa sau đo đäc, lêp bân đø nên đĂčc cơng bù c÷ng khai đến tăng th÷n, cho ngĂĉi dân xem phân ánh sai sót CĈ chế giám sát có sć tham gia cÿa ngĂĉi dân ngën chặn sai sót tă đỉu kiểm sốt sai sót sau có kết q đo ọc, trc in GCN QSD ỗt Vic x lý sai sót khó khën, phĄc täp nh phỏt hin ca World Bank (2013, 2014) Th nhỗt, khó khën việc rà sốt sai sót sau cỗp GCN QSD ỗt cho dõn Khú khởn ny xuỗt phát tă thćc tế khùi lĂčng cơng việc cỉn tin hnh rỗt ln v cổn nhiu kinh phớ (Trổn Trửng Tỗn & cs., 2019) Thờm na, ngi dõn khụng lĂu giĆ hø sĈ đo đäc, trích đo ban đỉu v s giao ỗt nờn nhiu trng hp kh÷ng có đùi chĄng để phân ánh sai sót lên địa xã6 ThĄ hai, chĂa có vën bân, đề ỏn c th giõi quyt cỏc vỗn ny ThĄ ba, vĊi trĂĉng hčp ngĂĉi dân yêu cæu chỵnh lý sai sót, để giâi đĂčc cỉn cú s ứng thuờn ca tỗt cõ cỏc bờn cú liên quan ngĂĉi dân phâi chi trâ chi phớ phỏt sinh ồy l ro cõn v bỗt cờp đùi vĊi ngĂĉi dân hư phâi trâ phí cho sai sót cÿa cĈ quan quân lý nhà nĂĊc Hin tọi, bin phỏp tuyờn truyn cho dõn chỗp nhờn sai sót, giĆ nguyên träng są dāng thc a, hũa giõi cỏc tranh chỗp l giõi phỏp đĂčc tiến hành Theo tác giâ, đåy chỵ giõi phỏp tọm thi vỡ cỏc tranh chỗp thc chỗt chĂa đĂčc giâi rùt mặt pháp lý v tim ốn cỏc tranh chỗp tng lai giõi quyt vỗn ny, chớnh quyn a phng nờn chÿ đüng rà sốt, túng hčp sai sót müt cách tồn diện tă ngĂĉi dån đến thơn, xã, huyện để đánh giá xåy dćng phĂĈng án giâi Trong phäm vi thèm quyền cÿa huyện, UBND huyện cỉn huy đüng phân bú kinh phí, nhân lćc để thćc việc giâi sai sót nhĂ: Thu hứi v ớnh chớnh cỏc thững tin sai, cỗp ỳi GCN QSD ỗt cho ngi dõn KT LUN Ch trng giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt lõm nghiệp müt nhĆng chÿ trĂĈng lĊn, Địa xã giao nhiệm vụ rà sốt, tổng hợp, báo cáo sai sót 785 Đánh giá việc thực sách giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình quan trưng việc quy hộch, phát triển kinh t ca ỗt nc, c bit cỏc vựng miền núi Tuy nhiên, trình triển khai thćc gặp nhiều khó khën, thách thĄc nây sinh nhiu bỗt cờp cổn c giõi quyt Trờn a bàn huyện Đà Bíc, q trình thćc chÿ trĂĈng này, müt sù khâu quan trưng quy trình giao ỗt, cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip ó khững đĂčc tn thÿ hồn tồn dén đến nhiều sai sót đĂčc ghi nhên là: (i) sai sót vị trớ, a danh, hỡnh dỏng, din tớch tha ỗt, sai thụng tin ca ch s dng ỗt trờn GCN QSD ỗt, khững xỏc nh c v trớ tha ỗt trờn GCN QSD ỗt c cỗp trờn thc a v (ii) nhiu hỹ mỗt quyn s dng ỗt Cỏc nguyờn nhồn đĂčc phát quy trình giao ỗt, cỗp GCN QSD ỗt lõm nghip: (i) vic lờp s giao ỗt, bõn ứ a chớnh thiu s tham gia, giám sát đæy đÿ cÿa ngĂĉi dân dén đến sai sót kh÷ng đĂčc phát kịp thĉi; (ii) vic giao ỗt, cớm mực trờn thc a cha c thc hin ổy , biờn bõn giao ỗt cha c lờp minh bọch trc s chng kin ca tỗt câ bên có liên quan Nhiều sai sót GCN QSD ỗt ó c ngi dõn phõn ỏnh nhng cĈ quan chĄc nëng gặp nhiều khó khën việc xą lý thiếu nguøn lćc Để giâm thiểu ânh hĂċng trên, müt sù giâi pháp nên đĂčc thćc TrĂĊc 786 mít cỉn rà sốt xây dćng phĂĈng án, kế hộch giâi sai sót trờn GCN QSD ỗt ó phỏt hnh V di họn, cỉn xây dćng cĈ chế giám sát có sć tham gia cÿa ngĂĉi dân trình sąa sai TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư & Unicef (2013) Bộ Cơng cụ Kiểm tốn Xã hội cho Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội Unicef Camargo C.B & Stahl F (2016) Social accountability: A practitioner’s handbook Switzerland: Basel Institute on Governance and UNDP Oxfam (2013) Báo cáo tóm tắt - Tổng hợp kết tham vấn cộng đồng để góp ý cho Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi Pham T.T., Loft L., Bennett K., Phuong V.T & Brunner J (2015) Monitoring and evaluation of payment for forest environmental services in Vietnam: from myth to reality Ecosystem Services 16: 220-229 Trần Trọng Tấn, Nguyễn Hữu Ngữ & Huỳnh Văn Chương (2019) Đánh giá thực trạng giao đất, giao rừng địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Tạp chí Khoa học, Đại học Huế: Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 128(3A): 93-105 World Bank (2013) Cải thiện quản trị đất đai Việt Nam (Dự thảo báo cáo) - Triển khai khung đánh giá quản trị đất đai (LGAF) World Bank (2014) Công khai thông tin quản lý đất đai Việt Nam - Báo cáo tổng hợp ... sai sót giao đất cấp GCN QSD đất lâm nghiệp xã khâo sát (%) 783 Đánh giá việc thực sách giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 3.5 Đánh giá tính... độ tin cậy mức 95%, sai số biên mức 5% 781 Đánh giá việc thực sách giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình nĂĊc nói chung, phát triển kinh tế xóa... trng giao ỗt v cỗp GCN QSD ỗt lõm nghiệp müt nhĆng chÿ trĂĈng lĊn, Địa xã giao nhiệm vụ rà sốt, tổng hợp, báo cáo sai sót 785 Đánh giá việc thực sách giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất