Thực trạng công tác giao đất, giao rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại huyện a lưới, tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HẢI THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ -2020 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HẢI THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN TRUNG HẢI HUẾ -2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ trình thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hải ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài nghiên cứu, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Tài ngun Mơi trường nơng nghiệp, Phịng Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Nông Lâm Huế Xin gửi tới q Thầy, Cơ lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo TS Nguyễn Trung Hải, người hướng dẫn khoa học, hướng dẫn tơi suốt q trình từ việc lựa chọn Đề tài nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân: UBND huyện A Lưới, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện A Lưới, UBND xã Hồng Bắc tổ chức, cá nhân liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện để hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt trình thực đề tài./ Huế, ngày 25 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 MỤC TIÊU CHUNG 2.2.MỤC TIÊU CỤ THỂ Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý NGHĨA KHOA HỌC 3.2.Ý NGHĨA THỰC TIỄN CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Khái niệm giao đất, phân loại hình thức giao đất, giao đất [11] 1.1.2 Khái niệm đất Lâm nghiệp phân loại đất Lâm nghiệp [12] 1.1.3 Vai trò đất đất lâm nghiệp hộ gia đình, cá nhân 1.1.4 Chính sách giao đất lâm nghiệp Việt Nam 1.1.5 Các sách quy định việc giao đất, giao rừng Việt Nam qua thời kì 13 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 16 1.2.1 Một số sách giao đất lâm nghiệp nước ta 16 1.2.2 Thực trạng công tác giao đất lâm nghiệp nước ta 18 1.2.3 Tình hình giao đất cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp nước ta 20 1.2.4 Những tác động tích cực sách Nhà nước giao đất lâm nghiệp nước ta 22 iv 1.2.5 Một số tồn tại, hạn chế sách Nhà nước giao đất lâm nghiệp nước ta 24 1.2.6 Nguyên nhân tồn công tác giao đất cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp nước ta 25 1.2.7.Tình hình sử dụng đất sau giao đất lâm nghiệp nước ta 26 1.3 MỘT SỐ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 27 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 30 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.3.2 Phương pháp xử lý, phân tích, tổng hợp số liệu 31 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI 32 3.1.1 Vị trí địa lý 32 3.1.2 Đặc điểm địa hình, địa mạo 33 3.1.3 Khí hậu 34 3.1.4 Thủy văn 34 3.1.5 Các loại tài nguyên thiên nhiên 35 3.1.6 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, sở hạ tầng 38 3.1.7 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN A LƯỚI 42 3.2.1 Một số nội dung quản lý nhà nước đất địa bàn huyện A Lưới 42 3.2.2 Hiện trạng sử dụng biến động diện tích đất đai giai đoạn 2014 - 2028 46 3.2.3 Công tác giao đất cấp giấy CNQSDĐ huyện 55 3.3 TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ CẤP GIẤY CNQSDĐ LÂM NGHIỆP TẠI XÃ HỒNG BẮC 58 v 3.3.1 Tỷ trọng đất lâm nghiệp cấu sử dụng đất chung xã Hồng Bắc 58 3.3.2 Kết điều tra công tác giao đất, giao rừng cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp xã Hồng Bắc giai đoạn 2014 - 2018 59 3.3.3 Tình hình giao đất số đất lâm nghiệp xã Hồng Bắc giai đoạn 2014 - 2018 62 3.4 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ VÀO ĐẤT LÂM NGHIỆP ĐÃ GIAO ĐỂ SẢN XUẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 65 3.4.1 Đầu tư cho tư liệu sản xuất 65 3.4.2 Đầu tư cho trồng giống trồng 66 3.4.3 Mức độ đầu tư kinh phí sản xuất đất lâm nghiệp 67 3.4.4 Nguồn vốn đầu tư 67 3.4.5 Hướng ưu tiên đầu tư 68 3.4.6 Hiệu công tác giao đất, giao rừng đời sống người dân địa bàn xã Hồng Bắc 69 3.4.7 Quan điểm người dân sách giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, thực quyền sử dụng đất 71 3.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT VÀ CẤP GCNQSDĐ LÂM NGHIỆP TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 75 3.5.1 Đánh giá chung tình hình giao đất, giao rừng cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp xã Hồng Bắc 72 3.5.2 Một số đề xuất cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, giao rừng cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 KẾT LUẬN 79 KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 83 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt : Chữ viết tắt CNH – HĐH : Cơng nghiệp hố - đại hố CP : Chính phủ CT : Chỉ thị DT : Diện tích DTTN : Diện tích tự nhiên CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất HTX : Hợp tác xã KT – XH : Kinh tế - xã hội LĐ : Lao động LN : Lâm nghiệp LTQD : Lâm trường quốc doanh NĐ : Nghị định NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NQ : Nghị NXB : Nhà xuất SXNN : Sản xuất nông nghiệp TN&MT : Tài nguyên Môi trường TNHH MTV :Trách nhiệm hữu hạn thành viên TT : Thông tư TTLT : Thông tư liên tịch TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Kết giao đất lâm nghiệp theo chủ thể quản lý nước ta năm 2014 19 Bảng 1.2 Kết giao đất cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp năm 2007 21 Bảng 1.3 So sánh kết cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp qua năm 22 Bảng 3.1 Diện tích nhóm kiểu địa hình huyện A Lưới 33 Bảng 3.2 Tình hình giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất huyện A Lưới giai đoạn 2014 -2018 46 Bảng 3.3 Hiện trạng sủ dụng đất huyện A Lưới năm 2018 49 Bảng 3.4 Biến động diện tích đất đai giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn huyện A Lưới 52 Bảng 3.5 Tình hình cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp huyện A Lưới giai đoạn 2014 2018 56 Bảng 3.6 Tình hình nhận giấy CNQSDĐ lâm nghiệp người dân giai đoạn 2014 2018 57 Bảng 3.7 Kết giao đất cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn xã Hồng Bắc 60 Bảng 3.8 Kết cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp xã Hồng Bắc đối tượng sử dụng khác giai đoạn 2014 - 2018 61 Bảng 3.9 Kết nhận giấy CNQSDĐ Lâm nghiệp xã Hồng Bắc giai đoạn 2014 – 2018 61 Bảng 3.10 Kết giao đất trồng rừng sản xuất xã Hồng Bắc giai đoạn 2014 – 2018 62 Bảng 3.11 Kết giao rừng Đặc dụng cho nhóm hộ quản lý 63 Bảng 3.12 Mức độ đầu tư tư liệu sản xuất hộ gia đình 66 Bảng 3.13 Mức độ đầu tư kinh phí trồng rừng sản xuất hộ 67 Bảng 3.14 Nguồn vốn để đầu tư trồng rừng sản xuất hộ 68 Bảng 3.15 Hướng ưu tiên đầu tư hộ điều tra 68 Bảng 3.16 So sánh kinh tế hộ gia đình xã trước sau giao đất 69 Bảng 3.17 So sánh tình hình tranh chấp đất đai sử dụng đất sai mục đích 70 Bảng 3.18 Ý kiến hộ sau giao đất lâm nghiệp xã Hồng Bắc 72 viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện A Lưới – tỉnh Thừa Thiên Huế 32 Biểu đồ 3.1 Tỷ trọng đất lâm nghiệp so với nhóm đất khác xã Hồng Bắc 59 Biểu đồ 3.2 Tỷ trọng loại đất lâm nghiệp xã Hồng Bắc 59 73 với diện tích 1093,2ha/17 nhóm hộ theo Nghị định 75/2015/NĐ-CP (400.000 đồng/ha/năm); triển khai chi phí quản lý bảo vệ qua nguồn từ quỹ bảo vệ phát triển rừng, từ dịch vụ chi trả môi trường rừng) Kết giao đất lâm nghiệp phản ánh tốt chức năng, nhiệm vụ quan quản lý đất đai địa bàn xã huyện Thực tốt vai trò trách nhiệm quản lý, bảo vệ đất, bảo vệ môi trường Đối với hộ gia đình, cá nhân an tâm đầu tư sản xuất, nâng cao hiệu sử dụng đất, tích cực tham gia trồng rừng, bảo vệ rừng đất lâm nghiệp giao Từ đó, có tác động tốt đến phát triển lâm nghiệp, phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, gia trại, ảnh hưởng tích cực đến sản xuất lâm sản hàng hố phát triển kinh tế xã hội nơng thơn miền núi; góp phần tăng độ che phủ rừng bền vững Giao quyền sử dụng đất lâm nghiệp đến hộ gia đình tạo điều kiện cho chủ hộ gia đình có thêm nguồn lực để “gắn đất đai với lao động”, khai thác có hiệu tiềm đất đai lao động, gắn liền với bảo vệ đất bảo vệ môi trường sinh thái Các chủ trương, sách cho đồng bào dân tộc thiểu số giao đất, giao rừng giải thực trạng thiếu đất ở, đất sản xuất, nhà cửa tạm bợ phận đồng bào dân tộc thiểu số để ổn định sống an ninh - xã hội Đây sách hợp tình, hợp lý, có tác động trực tiếp đến rừng hoạt động lâm nghiệp Từ đó, tạo thay đổi việc sử dụng đất như: Diện tích đất khai thác đưa vào sử dụng tăng lên, cấu sử dụng đất thay đổi, trình đầu tư sản xuất tăng lên, đời sống người dân không ngừng cải thiện Quyền vay vốn đầu tư cho phát triển lâm nghiệp thông qua việc chấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực có hiệu quả, có tác dụng lớn đến trình sản xuất người dân 3.4.8.2 Một số tồn tại, hạn chế sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng Do xuất phát điểm nhân dân vùng miền núi thấp, địa hình chia cắt, khí hậu khắc nghiệt, chất lượng nguồn nhân lực mặt dân trí khơng đồng đều; khó khăn việc thu hút đầu tư; thiếu việc làm, đói nghèo Biến đổi khí hậu, thiên tai, bão lũ ảnh hưởng lớn đến người dân miền núi sinh sống Nhận thức số cán bộ, công chức, quyền địa phương cịn hạn chế, chưa thật quan tâm đến việc phát triển kinh tế người dân; phối hợp Bộ, ngành, địa phương chưa thường xuyên, chặt chẽ Định mức đầu tư thấp, chưa có nguồn ngân sách riêng để thực sách dân tộc, đề án, sách nhiều thiếu nguồn lực thực hiện, chưa đạt mục tiêu đề Bên cạnh hiệu từ sách, cịn tồn như: rà sốt quy hoạch 03 loại rừng chưa phù hợp với thực trạng sử dụng đất; công tác quy hoạch, đánh giá đất thực 74 chưa tốt nên cân đối quỹ đất để giao, địa phương lúng túng, lệ thuộc vào quỹ đất (chờ đất giao trả sau khai thác Ban quản lý không phù hợp với nhu cầu thực tế người dân), chưa xác định rõ ràng ranh giới đất lâm nghiệp, ảnh hưởng đến q trình sản xuất người dân sau giao đất Việc thực quy trình giao đất cịn chưa đồng nhất; bỏ qua bước, công đoạn quan trọng họp dân, họp thôn, xã, thành phần tham dự chưa đầy đủ ngành liên quan, ranh giới chưa rõ ràng, chưa giao đất thực địa theo quy định Cơng tác quản lý đất lâm nghiệp cịn lỏng lẻo, tình trạng chuyển nhượng đất lâm nghiệp chui diễn phổ biến số địa phương Tỷ lệ diện tích đất lâm nghiệp UBND xã quản lý cịn lớn, diện tích đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình cá nhân thấp, làm giảm hiệu xã hội sách giao đất lâm nghiệp Nhà nước đến với người dân Chưa gắn kết với việc thực sách giao đất lâm nghiệp với sách hỗ trợ nguồn lực khác nguồn vốn người sử dụng đất lâm nghiệp đầu tư sản xuất phát triển trồng rừng; Chính sách giao đất giải chậm Một số hộ dân đa số đồng bào dân tộc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đời sống kinh tế khó khăn nhận thức chưa sâu sắc sản xuất nên chuyển nhượng hết đất sản xuất mà không chuyển đổi nghành nghề nên khơng có đất sản xuất đa số nằm diện hộ nghèo nguy tái nghèo cao Phong tục tập quán lạc hậu, kinh tế tự cung, tự cấp, đời sống đồng bào cịn gặp nhiều khó khăn, phương thức sản xuất canh tác theo cách truyền thống, áp dụng KHKT, canh tác chưa phù hợp với đặc điểm vùng hiệu sử dụng đất chưa cao Giao thơng khó khăn, địa bàn thôn cách xa nhau, đất manh mún không tập trung, thiếu đường sản xuất gây trở ngại việc vận chuyển sản phẩm nên hiệu sủ dụng đất chưa cao Thẩm quyền quyền cấp xã giám sát, theo dõi đánh giá hiệu sử dụng đất sau giao chưa thường xuyên, thiếu kiên xử lý trường hợp vi phạm Việc xử lý, thu hồi diện tích hộ dân lấn chiếm theo Chỉ thị 65/CT-UBND UBND tỉnh xử lý trường hợp lấn chiếm diện tích rừng phịng hộ cịn nhiều hạn chế chưa có giải pháp hiệu quả; việc thu hồi rừng đất lâm nghiệp tổ chức, hộ gia đình quản lý, sử dụng sai mục đích, hiệu cịn chậm so với quy định Cơng tác phối hợp, tổ chức triển khai thực việc giao đất, giao rừng chưa chặt chẽ, việc cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất số nơi chậm, thiếu 75 đồng bộ, phân công, phân cấp nhiệm vụ, trách nhiệm cịn chồng chéo, khơng rõ ràng thiếu thống Các thủ tục thực quyền sử dụng đất cịn khó khăn như: thủ tục chấp cịn rườm rà, thời hạn định mức vay vốn hạn chế, chưa phù hợp với chu kỳ sản xuất số loại trồng dài ngày, lâm nghiệp gây ảnh hưởng đến tâm lý đầu tư vào sản xuất người dân 3.5 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT VÀ CẤP GCNQSDĐ LÂM NGHIỆP TẠI XÃ HỒNG BẮC 3.5.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác giao đất lâm nghiệp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư, hộ gia đình người dân cơng tác bảo vệ phát triển rừng; thấy rõ vai trò đặc biệt quan trọng rừng phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái hạn chế ảnh hưởng tiêu cực biến đổi khí hậu Tăng cường tuyên truyền, phổ biến Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật đất đai văn liên quan đến chủ trương, sách giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp đến tầng lớp nhân dân, để nhân dân tham gia nhận đất, thuê đất quản lý sử dụng Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt việc chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, kịp thời chỉnh lý biến động đất đai, quản lý chặt chẽ nguồn tài thu từ đất đai, khuyến khích việc giao đất có thu tiền sử dụng đất nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển Tiếp tục đạo địa phương đất lâm nghiệp chưa giao, giao khoán quản lý bảo vệ, cho thuê tiếp tục thực công tác giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp Tiến hành xác định ranh giới lô đất giao cho hộ rõ ràng, xác để giảm tối đa vụ tranh chấp đất xảy đảm bảo diện tích đất lâm nghiệp địa bàn có chủ thật Nâng cao pháp luật đất đai pháp luật mơi trường q trình sử dụng đất nhằm làm thay đổi nhận thức, tạo động lực thúc đẩy khai thác, sử dụng bảo vệ có hiệu tài ngun đất lâm nghiệp, khơng đem lại lợi ích trước mắt mà cịn có ảnh hưởng tác động tích cực hướng đến kinh tế phát triển bền vững Công tác tra, kiểm tra, giám sát biện pháp, phương thức bảo đảm thực quyền lực Nhà nước, khâu thiếu hoạt động quản lý Nhà nước, đảm bảo cho hoạt động quản lý đạt hiệu cao 3.5.2 Giải pháp quản lý, kỹ thuật sản xuất Để phát huy hiệu công tác giao đất lâm nghiệp cách hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực cho người nhận đất lâm nghiệp công tác bảo vệ phát triển 76 rừng giải pháp, biện pháp kỹ thuật có ý nghĩa quan trọng mang tính then chốt giao đất lâm nghiệp sử dụng tài nguyên rừng bền vững Tiếp tục đẩy mạnh công tác giao đất lâm nghiệp rà sốt kiểm tra lại quỹ đất có quy hoạch sử dụng cụ thể cho loại đất loại rừng Tranh thủ thu hút dự án đầu tư tổ chức nhằm phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất theo hướng tổng hợp bền vững Xây dựng mơ hình giao cho th đất áp dụng biện pháp kỹ thuật mẫu canh tác sản xuất đất lâm nghiệp Tiến hành rà soát, đánh giá việc sử dụng đất lâm nghiệp chủ sử dụng (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân); kiên thu hồi diện tích quản lý sử dụng không hiệu để tiếp tục giao cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cộng đồng khác quản lý, sử dụng hiệu Xây dựng phần mềm quản lý thành giao đất, thuê đất lâm nghiệp Quy định rõ ràng chế độ quản lý hồ sơ giao cho thuê đất lâm nghiệp, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất mở lớp học khuyến nông khuyến lâm địa bàn xã, kết hợp lâm nghiệp truyền thống với tiếp thu kỹ thuật Trên sở để người dân tự định phương thức canh tác lồi trồng vật ni phù hợp với diện tích đất giao Quan tâm thực tốt tái cấu lại ngành lâm nghiệp Hỗ trợ cho người dân vật tư, phân bón, giống có suất cao hướng dẫn kỹ thuật thâm canh sản xuất nông lâm kết hợp trồng loại dược liệu tán rừng trồng để nâng cao hiệu đơn vị diện tích đất canh tác Tuyển chọn trồng phù hợp với loại hình kinh doanh tạo đa dạng sản phẩm Khuyến khích, vận động người dân tham gia trồng rừng gỗ lớn theo chứng FSC Cần áp dụng biện pháp khoanh nuôi tái sinh, bảo vệ rừng kết hợp làm giàu rừng cách chăm sóc trồng bổ sung lồi địa Phịng chống sâu bệnh hại rừng, xây dựng phương án phòng cháy chữa cháy rừng mùa hanh khô Cần đào tạo nâng cao lực đội ngũ khuyến nơng Đây lực lượng khuyến nơng nịng cốt, đưa hỗ trợ Nhà nước tới cộng đồng nông dân Nên đào tạo khuyến nông viên chuyên trách cho xã từ cán đồn thể, trưởng thơn,…Đó người khơng có kinh nghiệm mà cịn có khả thuyết phục bà xã, thơn họ tin tưởng kính trọng Đồng thời họ người gắn bó lâu dài địa phương, hiểu biết tập qn văn hóa họ 77 Phịng Nông nghiệp Phát triển nông phối hợp Trung tâm dịch vụ nông nghiệp tổ chức tuyên truyền bồi dưỡng kiến thức khoa học kỹ thuật sản xuất đến với hộ gia đình, cá nhân 3.5.3 Giải pháp kinh tế hỗ trợ sản xuất Gắn mục tiêu bảo vệ, phát triển rừng với hỗ trợ phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập, bảo đảm đời sống, việc làm, an sinh xã hội cho người dân địa phương, đồng bào dân tộc miền núi, biên giới, cho người dân làm nghề rừng Đẩy mạnh xã hội hố, có chế, khuyến khích, tạo thuận lợi cho người dân thành phần kinh tế tham gia quản lý, bảo vệ phát triển rừng Đặc điểm sản xuất lâm nghiệp địa bàn rộng, khó khăn phức tạp chu kỳ kinh doanh dài nên dễ gặp rủi ro sản xuất Mặt khác đầu tư cho sản xuất yêu cầu vốn lớn, thu hồi vốn chậm, đòi hỏi tổ chức Nhà nước đầu tư vốn cần có ưu đãi với lãi suất thấp thời hạn cho vay phải vào chu kỳ kinh doanh loại hình kinh doanh đơn vị sản xuất cụ thể Xây dựng phương án liên doanh, liên kết hộ gia đình, cá nhân tổ chức (công ty, doanh nghiệp) tạo nguồn vốn đầu tư sản xuất, giảm áp lực vốn cho hộ gia đình, cá nhân Giải nguồn tiêu thụ bình ổn giá cho sản phẩm từ hoạt động canh tác đất lâm nghiệp Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm nông lâm nghiệp đồng thời xây dựng sở dịch vụ thu mua, chế biến, sản xuất từ nguyên liệu hộ dân Ngồi ra, biện pháp khuyến khích, khích lệ, Nhà nước nên có sách miễn giảm thuế cho hộ nhận đất, nhận rừng để sản xuất kinh doanh vào mục đích lâm nghiệp chu kỳ Xây dựng, lập kế hoạch bố trí đủ nguồn kinh phí cho cơng tác giao đất cho thuê đất lâm nghiệp theo tiến độ kế hoạch đề sử dụng hiệu sách xã hội hố cơng tác giao đất lâm nghiệp giao khoán quản lý bảo vệ rừng Kết hợp sách giao đất sách hỗ trợ nguồn vốn để người dân tham gia trồng phát triển rừng hiệu Cải thiện sở hạ tầng giao thơng, thủy lợi, đường sản xuất… giải pháp quan trọng vùng nông thôn miền núi để nâng cao giá trị đơn vị diện tích 3.5.4 Giải pháp từ sách Thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng nhằm tạo chuyển biến tích cực tạo nguồn lực vững cho phát triển ngành lâm nghiệp Tổ chức thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng năm qua 78 thực theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Nghị định 147/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 99/2010 Thủ tướng Chính phủ; Những tác động sách liên quan đến cơng tác chi trả dịch vụ môi trường rừng tồn tại, hạn chế trình triển khai tổ chức thực sách Phạm vi triển khai dịch vụ môi trường rừng; Mức chi cách chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng; Mức chi trả lưu vực; Thủ tục toán tiền dịch vụ môi trường rừng Nâng cao quyền nghĩa vụ chủ rừng hộ gia đình, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ môi trường rừng Tổ chức hội thảo nhằm giúp chủ rừng hiểu rõ thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng nhằm góp phần chung tay, chung sức bảo vệ “lá phổi xanh” trái đất Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật đất đai sách Nhà nước quản lý đất đai sâu rộng đến công chức nhân viên nhân dân Triển khai kế hoạch nhiệm vụ quản lý đất nắm bắt chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức thực Bộ máy quản lý đất đai nhân tố đóng vai trị quan trọng cơng tác QLNN đất đai Do vậy, để công tác quản lý sử dụng đất có hiệu quả, việc nâng cao trình độ chun mơn, tăng cường am hiểu Pháp luật cho người làm công tác quản lý đất đai việc làm cần thiết giai đoạn - Cần có hệ thống quản lý đồng bộ, thống gọn nhẹ, lực trí tuệ cấp cần nâng cao để tổ chức thực tốt nội dung - Tăng cường tổ chức tập huấn cho đội ngũ công chức cấp nhằm giúp họ kịp thời cập nhật quy định đất đai, công tác bảo vệ phát triển rừng… - Tăng cường công tác kiểm tra định kỳ, bất thường cấp xã việc thực nhiệm vụ liên quan đất đai - Ngồi trình độ chuyên môn, công chức nhân viên phải đào tạo tin học để ứng dụng công nghệ tin học vào khâu công tác quản lý đất đai 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN A Lưới huyện miền núi nên quỹ đất sản xuất lớn, đất lâm nghiệp đất trồng cơng nghiệp lâu năm Có điều kiện để xây dựng vùng sản xuất tập trung chuyên canh, thu hút đầu tư khu, cụm công nghiệp Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ địa bàn nghiên cứu thực dựa quy định Luật đất đai năm 2013, văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai sở tạo điều kiện để nhà đầu tư thuận lợi trình xin giao, thuê đất Tổng số giấy CNQSDĐ cấp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện A Lưới tính 12/2018 43.623 giấy với tổng diện tích loại đất cấp 21.142,19 ha, đất lâm nghiệp có 9210 giấy chứng nhận QSDĐ với diện tích 9086,42 Diện tích giao đất lâm nghiệp địa bàn xã Hồng Bắc có biến động rõ rệt giai đoạn 2014 -2018 với tổng diện tích giao 1233,69 có 861 giấy CNQSDĐ cấp Trong giai đoạn đầu từ năm 2014 đến 2015, diện tích giao đất tăng từ 320,97 lên 402,19 với số GCN cấp tăng từ 126 lên 67 hộ Trong giai đoạn tiếp theo, diện tích giao đất có xu hướng giảm dần đến năm 2018 xấp xỉ khoảng 157 giao với số giấy cấp 98 hồ sơ Tỷ lệ nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Hồng Bắc đạt tỉ lệ 98,4% tổng số giấy chứng nhận đất lâm nghiệp xã với nhóm đối tượng cấp giấy CNQSDĐ Trong giai đoạn 2014 -2018 toàn xã giao 138,6 rừng trồng sản xuất 1093,2 rừng đặc dụng Kết cho thấy công tác giao đất, giao rừng đạt kết bước đầu định, có nhiều bước chuyển biến tích cực người dân đồng thuận yên tâm canh tác diện tích giao Qua kết thu từ việc vấn trực tiếp từ 30 hộ gia đình, cho thấy việc giao đất lâm nghiệp giao rừng ổn định lâu dài tạo sở pháp lý chắn giúp người nhận đất, chủ động đầu tư sản xuất kinh doanh Các hộ gia đình hưởng quyền lợi định chịu trách nhiệm trước pháp luật Từ kết nghiên cứu đề tài, chúng tơi đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, giao rừng cấp giấy CNQSDĐ Lâm nghiệp địa bàn xã Hồng Bắc nghiên cứu nói riêng tồn huyện A Lưới nói chung 80 KIẾN NGHỊ Dựa kết đề tài xin đưa số đề nghị sau: Xây dựng đội ngũ cán khuyến nơng sở nhiệt tình với cơng việc, có trình độ chun mơn định để giúp người dân hoạt động sản xuất nông nghiệp giải vấn đề vướng mắc người dân Cần triển khai rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch lại 03 loại rừng gắn liền với điều kiện kinh tế xã hội gắn liền với định hướng phát triển kinh tế xã hội cụ thể cho địa phương, gắn liền bảo vệ môi trường bền vững Kiên thu hồi đất giao mà hộ chưa sử dụng để bỏ hoang Chỉ đạo ngành chức tổng kiểm tra rà sốt cơng tác chuyển nhượng đất lâm nghiệp địa bàn Nhà nước cần nâng mức hỗ trợ cho người dân quản lý bảo vệ rừng phịng hộ Qua hính thức giao khốn quản lý bảo vệ, tận thu hưởng lợi từ nguồn thực vật rừng Xúc tiến, mời gọi nhà đầu từ xây dựng nhà máy chế biến lâm sản địa bàn huyện đảm bảo nguồn đầu cho sản phẩm từ đất lâm nghiệp mạnh địa bàn huyện Đầu ổn định tạo tiền đề cho người dân đầu tư, thâm canh, chuyên tâm xây dựng, phát triển sản xuất trồng rừng cách khoa học, nâng cao giá trị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết giám sát (2012), “Việc thực sách, pháp luật đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số” Hà Cơng Bình (2010), “Đánh giá thực trạng cơng tác giao, khoán quản lý bảo vệ rừng cho cộng đồng tỉnh Đắk Lắk”, Kỷ yếu hội thảo: Quản lý rừng tự nhiên dựa quyền người dân, Trung tâm Phát triển Sáng kiến Cộng đồng Môi trường, Thừa Thiên - Huế Phạm Trọng Cường (2007), Chính sách dân tộc việc thực sách dân tộc quyền sở, Hội nghị tập huấn “Vai trò ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT – XH địa phương” Vũ Dũng (2011), “Một số vấn đề cần quan tâm dân tộc thiểu số Tây Bắc nay”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, 2/2011 Võ Văn Dự (2013), Vấn đề đất sản xuất cho người dân tái định cư, Cổng thông tin điện tử Ủy ban Dân tộc, truy cập ngày 19/3/2020, http://ubdt.gov.vn/wps Nguyễn Từ Đức (2018), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hợp lý công tác giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Lệ Thủy huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Trần Hồng Hạnh (2015), “Thựctrạng tác động việc sử dụng đất đai đến quan hệ dân tộc Tây Nguyên nay”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam Lương Thị Thu Hằng, Phan Triều Giang, Trương Quang Hoàng cs (2015), Nghiên cứu luật tục dân tộc thiểu số sách đất rừng Việt Nam Bùi Dũng Thể, Lê Thanh An Hồng Bích Ngọc (2010), “Quản lý rừng cộng đồng sinh kế nông hộ thôn Thủy Yên Thượng, Phú Lộc, Thừa Thiên Huế”, Tạp chí Khoa học, Đại học Huế 10 Lương Thị Trường Orlando M Genotiva (2011), Thừa nhận quyền sử dụng đất truyền thống dân tộc thiểu số Việt Nam, Trung tâm Vì người rừng (RECOFTC) Viện Phát triển Quốc tế (DEV), Bangkok, Thailand 11 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật đất đai 2013 12 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật bảo vệ phát triển rừng số 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 82 13 Quyết định số 100/2007/QĐ-TTg ngày 6/7/2007 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực dự án trồng triệu rừng 14 Tô Xuân Phúc Trần Hữu Nghị (tháng năm 2014),Giao đất Giao rừng bối cảnh tái cấu ngành lâm nghiệp: Cơ hội thách thức 15 Dương Nhật Trung (2014), “Đánh giá công tác giao đất lâm nghiệp cho cộng đồng quản lý huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” 16 Vũ Anh Tuấn (2011), Vấn đề quản lý sử dụng đất Tây Nguyên Tạp chí khoa học Viện Hàn lâm khoa học công nghệ Việt Nam, số 03 17 Nguyễn Văn Tồn (2008) Tình hình quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp huyện A Lưới, tỉnh thừa Thiên Huế giai đoạn 2005-2007 Tạp chí Khoa học Đại học Huế, số 47 18 Viện Nghiên cứu Lâm Nghiệp nhiệt đới (2011), “Đánh giá sách có liên quan đến quản lý rừng tự nhiên giao cho hộ gia đình vùng miền núi Bắc Bộ” Từ website: 19 http://baoquangngai.vn/channel/2025/201412/giao-dat-giao-rung-o-mien-nuicon-do-nhung-bat-cap-2355868/ Truy cập tháng 2/2020 20 https://baotintuc.vn/dan-toc-mien-nui/hieu-qua-chinh-sach-giao-dat-giao-rungcho-dong-bao-dan-toc-20171128121743535.htm.Truy cập tháng 2/2020 21 http://dantocmiennui.vn/xa-hoi/nhieu-bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung-khoanbao-ve-rung-o-tay-nguyen/153563.html Truy cập tháng 2/2020 83 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ I Tình hình chung 1.1 Hộ gia đình ơng/bà: 1.2 Địa chỉ: Thôn , xã Hồng Bắc, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.3 Ông/ bà thuộc dân tộc gì: ; có thuộc hộ nghèo khơng? 1.4 Gia đình Ơng/ bà có người: (người) 1.5 Số lao động gia đình: (người) II Tình hình giao đất nơng nghiệp đất lâm nghiệp 2.1 Đất sản xuất NN (lúa, sắn, mía): .(ha); Năm giao…… có sổ đỏ chưa 2.2 Đất Lâm nghiệp (keo, cà phê… ): .(ha); Năm giao…….có sổ đỏ chưa Trong đó: Đất trồng rừng sản xuất: (ha); Đất rừng phòng hộ: (ha) Tổng diện tích đất Nơng nghiệp Lâm nghiệp: .(ha) III Tình hình sử dụng đất hộ gia đình sau giao đất 3.1 Đất sản xuất nông nghiệp (lúa, sắn, chuối, khác) - Ơng/bà có đầu tư trồng vào đất sản xuất nơng nghiệp:Có - Nếu có trồng gì: Lúa Sắn Chuối Khơng Khác loại - Mức đầu tư cho sản xuất nông nghiệp (giống, phân, công) triệu đồng/ha - Mức thu nhập từ sản xuất nông nghiệp: .triệu đồng/ha - Lãi từ sản xuất nông nghiệp: triệu đồng/ha 3.2 Đất lâm nghiệp (trồng keo, mây) - Ơng/bà có đầu tư trồng rừng đất lâm nghiệp khơng: Có có trồng gì: Keo Mây Khác Khơng loại - Mức độ đầu tư (vốn, phân bón) ơng/bà có tăng lên so với trước khơng: Có tăng Tăng lên Khơng tăng - Chi phí đầu tư vào trồng rừng sản xuất ông/bà nào: Loại trồng Cây Keo Diện tích (ha) Chi phí đầu tư tới khai thác (triệu đồng) Mây Cây khác Trung bình đầu tư đất lâm nghiệp triệu đồng/ha 84 - Nguồn vốn đầu tư trồng rừng ông/bà lấy từ đâu: Tự tích luỹ ; Vay Nhà nước ; Vay tư nhân ; Hỗ trợ dự án ; Góp vốn - Ơng/bà có hỗ trợ từ chương trình giao đất dự án trồng rừng khơng: Có Khơng Hỗ trợ gì? Ai hỗ trợ? - Hiện ông/bà trồng chăm sóc diện tích (ha) rừng: + Đã cho thu hoạch: (ha); số tiền thu được: .triệu đồng + Đang chăm sóc: .(ha) ; dự kiến thu nhập đạt được: triệu đồng - Tổng thu nhập từ trồng rừng sản xuất ông/bà: triệu đồng - Lãi từ trồng rừng sản xuất ông/bà: triệu đồng IV Tình hình kinh tế hộ ông/bà trước sau giao đất: 4.1 Ông/bà cho biết trước sau giao đất lâm nghiệp, gia đình có gì: Mục Trước giao đất Sau giao đất Nhà Xe tải Máy cưa Máy phát cỏ Ơ Tơ Xe máy Tủ lạnh Tivi Thu nhập bình qn/năm 4.2 Sau thực sách giao đất lâm nghiệp Nhà nước, đời sống gia đình Ơng/bà thay đổi (so với năm trước): - Khá lên nhiều: - Khá lên: - Vẫn cũ: - Khó khăn cũ: 85 V Các ý kiến sách giao đất lâm nghiệp 5.1 Chính sách giao đất lâm nghiệp, ơng/bà có phấn khỏi sản xuất khơng? Có Vì sao: Khơng Vì sao: 5.2 Quy trình giao cấp giấy CNQSDĐ LN có phiền hà cho ơng/bà khơng? Có Vì sao: Khơng Vì sao: 5.3 Ơng/bà có biết vị trí đất lâm nghiệp giao để sử dụng khơng? Có Vì sao: Khơng Vì sao: 5.4 Sau ông/bà nhận đất lâm nghiệp cịn có tượng tranh chấp, sử dụng sai mục đích cháy rừng khơng? Có Vì sao: Khơng Vì sao: 5.5 Ông/bà có dùng giấy CNQSDĐ chấp cho việc vay vốn ngân hàng khơng? Có Sử dụng tiền vào việc gì: Khơng 5.6 Ơng/bà chuyển nhượng QSDĐ lâm nghiệp cho lần chưa? Có: Mấy lần: Để làm gì: Chưa: 5.7 Sau giao đất ơng/bà có phát dọn thêm ngồi diện tích giao khơng? Có Diện tích: (ha), Loại trồng Khơng 5.8 Ơng/bà có muốn trả lại đất lâm nghiệp cho Nhà nước khơng? Có Vì sao: Khơng Vì sao: 5.9 Ơng/bà có muốn nhận thêm đất lâm nghiệp khơng? Có Vì sao: Khơng Vì sao: 86 5.10 Ơng/bà có muốn hỗ trợ vốn để tiếp tục sản xuất lâm nghiệp hay khơng? Có Vì sao: Khơng Vì sao: 5.11 Theo Ơng/bà việc giao đất trồng rừng có hiệu bảo vệ mơi trường khơng? Có Vì sao: Khơng Vì sao: 5.12 Theo Ông/bà việc giao đất rừng có tạo việc làm, an sinh sống khơng? Có Vì sao: Khơng Vì sao: 5.12 Theo Ông/bà khó khăn gia đình đến việc sử dụng đất gì: VI  Thiếu đất canh tác  Phân chia đất lâm nghiệp không đồng  Quyền sử dụng đất chưa đảm bảo  Thu nhập thấp, thiếu vốn để mua phân bón, giống trồng  Độ mầu mỡ đất giảm  Thiếu nước tưới  Độ dốc khó khăn q trình làm đất  Thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm  Thiếu cán khuyến nông  Thiếu công nghệ  Thời tiết không thuận lợi  Thiếu lao động  Những nguyên nhân khác:……………………………………… Kiến nghị ông/bà Nhà nước sách giao đất lâm nghiệp: 6.1 Về sách giao cấp giấy CNQSD đất lâm nghiệp nhà nước: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… ……………… 87 Về đầu tư để đạt hiệu sử dụng sau giao đất lâm nghiệp: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… A Lưới, ngày…….tháng 02 năm 2020 Người vấn (ký, ghi rõ họ tên) ... tác giao đất, giao rừng sách giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, nhân đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a thiên Huế - Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp. .. hội huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế - Tình hình quản lý sử dụng đất huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế - Tình hình cơng tác giao đất lâm nghiệp, giao rừng sách giao đất, giao rừng cho hộ gia đình,...ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HẢI THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH TH? ?A THIÊN HUẾ LUẬN VĂN