Luận văn thạc sĩ quản lý tài nguyên và môi trường thực trạng công tác giao đất, giao rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại huyện a lưới, tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HẢI THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ -2020 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HẢI THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN TRUNG HẢI HUẾ -2020 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ trình thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hải PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài nghiên cứu, nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Tài nguyên Mơi trường nơng nghiệp, Phịng Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Nông Lâm Huế Xin gửi tới q Thầy, Cơ lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo TS Nguyễn Trung Hải, người hướng dẫn khoa học, hướng dẫn suốt trình từ việc lựa chọn Đề tài nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân: UBND huyện A Lưới, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện A Lưới, UBND xã Hồng Bắc tổ chức, cá nhân liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài./ Huế, ngày 25 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hải PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 MỤC TIÊU CHUNG 2.2.MỤC TIÊU CỤ THỂ Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý NGHĨA KHOA HỌC 3.2.Ý NGHĨA THỰC TIỄN CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Khái niệm giao đất, phân loại hình thức giao đất, giao đất [11] 1.1.2 Khái niệm đất Lâm nghiệp phân loại đất Lâm nghiệp [12] 1.1.3 Vai trò đất đất lâm nghiệp hộ gia đình, cá nhân 1.1.4 Chính sách giao đất lâm nghiệp Việt Nam 1.1.5 Các sách quy định việc giao đất, giao rừng Việt Nam qua thời kì 13 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 16 1.2.1 Một số sách giao đất lâm nghiệp nước ta 16 1.2.2 Thực trạng công tác giao đất lâm nghiệp nước ta 18 1.2.3 Tình hình giao đất cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp nước ta 20 1.2.4 Những tác động tích cực sách Nhà nước giao đất lâm nghiệp nước ta 22 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv 1.2.5 Một số tồn tại, hạn chế sách Nhà nước giao đất lâm nghiệp nước ta 24 1.2.6 Nguyên nhân tồn công tác giao đất cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp nước ta 25 1.2.7.Tình hình sử dụng đất sau giao đất lâm nghiệp nước ta 26 1.3 MỘT SỐ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 27 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 30 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.3.2 Phương pháp xử lý, phân tích, tổng hợp số liệu 31 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI 32 3.1.1 Vị trí địa lý 32 3.1.2 Đặc điểm địa hình, địa mạo 33 3.1.3 Khí hậu 34 3.1.4 Thủy văn 34 3.1.5 Các loại tài nguyên thiên nhiên 35 3.1.6 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, sở hạ tầng 38 3.1.7 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN A LƯỚI 42 3.2.1 Một số nội dung quản lý nhà nước đất địa bàn huyện A Lưới 42 3.2.2 Hiện trạng sử dụng biến động diện tích đất đai giai đoạn 2014 - 2028 46 3.2.3 Công tác giao đất cấp giấy CNQSDĐ huyện 55 3.3 TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ CẤP GIẤY CNQSDĐ LÂM NGHIỆP TẠI XÃ HỒNG BẮC 58 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v 3.3.1 Tỷ trọng đất lâm nghiệp cấu sử dụng đất chung xã Hồng Bắc 58 3.3.2 Kết điều tra công tác giao đất, giao rừng cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp xã Hồng Bắc giai đoạn 2014 - 2018 59 3.3.3 Tình hình giao đất số đất lâm nghiệp xã Hồng Bắc giai đoạn 2014 - 2018 62 3.4 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ VÀO ĐẤT LÂM NGHIỆP ĐÃ GIAO ĐỂ SẢN XUẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 65 3.4.1 Đầu tư cho tư liệu sản xuất 65 3.4.2 Đầu tư cho trồng giống trồng 66 3.4.3 Mức độ đầu tư kinh phí sản xuất đất lâm nghiệp 67 3.4.4 Nguồn vốn đầu tư 67 3.4.5 Hướng ưu tiên đầu tư 68 3.4.6 Hiệu công tác giao đất, giao rừng đời sống người dân địa bàn xã Hồng Bắc 69 3.4.7 Quan điểm người dân sách giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, thực quyền sử dụng đất 71 3.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT VÀ CẤP GCNQSDĐ LÂM NGHIỆP TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 75 3.5.1 Đánh giá chung tình hình giao đất, giao rừng cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp xã Hồng Bắc 72 3.5.2 Một số đề xuất cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, giao rừng cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 KẾT LUẬN 79 KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 83 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt : Chữ viết tắt CNH – HĐH : Công nghiệp hố - đại hố CP : Chính phủ CT : Chỉ thị DT : Diện tích DTTN : Diện tích tự nhiên CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất HTX : Hợp tác xã KT – XH : Kinh tế - xã hội LĐ : Lao động LN : Lâm nghiệp LTQD : Lâm trường quốc doanh NĐ : Nghị định NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NQ : Nghị NXB : Nhà xuất SXNN : Sản xuất nông nghiệp TN&MT : Tài nguyên Môi trường TNHH MTV :Trách nhiệm hữu hạn thành viên TT : Thông tư TTLT : Thông tư liên tịch TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Kết giao đất lâm nghiệp theo chủ thể quản lý nước ta năm 2014 19 Bảng 1.2 Kết giao đất cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp năm 2007 21 Bảng 1.3 So sánh kết cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp qua năm 22 Bảng 3.1 Diện tích nhóm kiểu địa hình huyện A Lưới 33 Bảng 3.2 Tình hình giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất huyện A Lưới giai đoạn 2014 -2018 46 Bảng 3.3 Hiện trạng sủ dụng đất huyện A Lưới năm 2018 49 Bảng 3.4 Biến động diện tích đất đai giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn huyện A Lưới 52 Bảng 3.5 Tình hình cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp huyện A Lưới giai đoạn 2014 2018 56 Bảng 3.6 Tình hình nhận giấy CNQSDĐ lâm nghiệp người dân giai đoạn 2014 2018 57 Bảng 3.7 Kết giao đất cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp giai đoạn 2014 – 2018 địa bàn xã Hồng Bắc 60 Bảng 3.8 Kết cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp xã Hồng Bắc đối tượng sử dụng khác giai đoạn 2014 - 2018 61 Bảng 3.9 Kết nhận giấy CNQSDĐ Lâm nghiệp xã Hồng Bắc giai đoạn 2014 – 2018 61 Bảng 3.10 Kết giao đất trồng rừng sản xuất xã Hồng Bắc giai đoạn 2014 – 2018 62 Bảng 3.11 Kết giao rừng Đặc dụng cho nhóm hộ quản lý 63 Bảng 3.12 Mức độ đầu tư tư liệu sản xuất hộ gia đình 66 Bảng 3.13 Mức độ đầu tư kinh phí trồng rừng sản xuất hộ 67 Bảng 3.14 Nguồn vốn để đầu tư trồng rừng sản xuất hộ 68 Bảng 3.15 Hướng ưu tiên đầu tư hộ điều tra 68 Bảng 3.16 So sánh kinh tế hộ gia đình xã trước sau giao đất 69 Bảng 3.17 So sánh tình hình tranh chấp đất đai sử dụng đất sai mục đích 70 Bảng 3.18 Ý kiến hộ sau giao đất lâm nghiệp xã Hồng Bắc 72 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện A Lưới – tỉnh Thừa Thiên Huế 32 Biểu đồ 3.1 Tỷ trọng đất lâm nghiệp so với nhóm đất khác xã Hồng Bắc 59 Biểu đồ 3.2 Tỷ trọng loại đất lâm nghiệp xã Hồng Bắc 59 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, có ý nghĩa định việc phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp nói riêng kinh tế nơng thơn nói chung Đất lâm nghiệp tài ngun rừng có ý nghĩa vơ quan trọng môi trường sinh thái, đời sống kinh tế xã hội Vì vậy, cơng tác bảo vệ phát triển rừng vấn đề có tính chiến lược gắn liền với nghiệp phát triển toàn diện kinh tế xã hội, khơng có kinh tế bền vững không quan tâm phát triển bền vững Nước ta có tài nguyên rừng phong phú đa dạng, có nhiều loại gỗ lâm sản có giá trị cao, từ lâu rừng gắn bó với sống người dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, năm qua tài nguyên đất rừng nước ta bị suy giảm nghiêm trọng, gây ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái, làm cho lũ lụt, hạn hán, lở đất thường xuyên xảy ra, gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản Ngun nhân tình trạng đất rừng khơng có chủ thực dẫn đến tình trạng khai thác sử dụng bừa bãi mức Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương sách nhằm bảo vệ diện tích rừng tự nhiên có đẩy mạnh hoạt động xây dựng, phát triển rừng Trong sách giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân người dân miền núi trung du đặc biệt quan tâm Theo đất lâm nghiệp giao đến tay người dân để sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật, tạo chuyển đổi cấu kinh tế, xã hội địa bàn nông thôn, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân công tác quản lý bảo vệ rừng Chúng ta thấy sách giao đất lâm nghiệp có vai trị lớn cơng bảo vệ phát triển rừng bền vững, thực trở thành đòn bẩy để phát triển kinh tế lâm nghiệp nông thôn Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi địa phương chưa đồng vùng như: lao động nông thôn thiếu việc làm, thu nhập thấp khơng ổn định Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm có giảm chiếm tỷ lệ cao, đặc biệt hộ đồng bào dân tộc thiểu số, số hộ nghèo khơng bền vững, nguy tái nghèo cao Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn hạn chế, phổ biến sản xuất nhỏ, phân tán Trong thời gian qua, sách giao đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp vào sống, đáp ứng nguyện vọng nhân dân, tạo việc làm nâng cao thu nhập cho người dân Tuy nhiên, biến động kinh tế - xã hội, sách giao đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp số địa phương chưa phát huy hết hiệu số tồn PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Vì vậy, việc quản lý đất đai nói chung đất lâm nghiệp nói riêng nảy sinh thách thức địi hỏi cơng tác giao đất, giao rừng cần sửa đổi bổ sung hoàn thiện Nhằm đánh giá thực trạng hiệu công tác giao đất, sử dụng đất lâm nghiệp địa phương dựa phương pháp khoa học, khách quan để xem xét vấn đề liên quan, đề xuất giải pháp khả thi để tổ chức thực hiệu hơn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền núi thời gian đến ngày hiệu bền vững Với lý nêu nói lên cần thiết để tiến hành nghiên cứu đề tài “Thực trạng công tác giao đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 MỤC TIÊU CHUNG Đánh giá thực trạng công tác giao đất lâm nghiệp, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đề xuất số giải pháp nâng cao công tác quản lý Nhà nước công tác giao đất, giao rừng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.MỤC TIÊU CỤ THỂ - Đánh giá được thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp hộ gia đình, nhân địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa thiên Huế - Đánh giá tình hình cơng tác giao đất, giao rừng sách giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, nhân địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa thiên Huế - Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, nhân địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa thiên Huế - Đề xuất giải pháp đề xuất định hướng nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, nhân địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa thiên Huế Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý NGHĨA KHOA HỌC - Kết nghiên cứu góp phần hệ thống hóa hồn thiện sách giao đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân Đồng thời phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai nói riêng cải cách hành nói chung PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 3.2.Ý NGHĨA THỰC TIỄN - Tìm hiểu, đánh giá công tác giao đất lâm nghiệp sách giao đất tình hình cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Nhận diện tồn tại, bất cập, hạn chế đưa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Khái niệm giao đất, phân loại hình thức giao đất, giao đất [11] 1.1.1.1 Khái niệm giao đất Căn khoản Điều Luật đất đai 2013 quy định: “Nhà nước trao quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước giao đất) việc nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất” - Mục đích giao đất: Đảm bảo cho đất đai sử dụng hợp pháp, mục đích có hiệu Giao đất nội dụng quản lý nhà nước đất đai, công nhận quyền sử dụng đất người công nhận Người sử dụng đất sử dụng mục đích ghi hồ sơ xin giao đất Tính hợp pháp quyền sử dụng đất tạo điều kiện cho chủ sử dụng đất yên tâm đầu tư vốn, công sức nhằm khai thác tốt tiềm đất đai, cải tạo bồi bổ đất đai, phát triển sản xuất, thực coi đất tài sản mình, khơng ngừng nâng cao hiệu sử dụng đất Xác lập mối quan hệ nhà nước với người sử dụng đất, làm pháp lý để giải quan hệ đất đai pháp luật Làm sở để người sử dụng đất thực quyền: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, góp vốn, bảo lãnh quyền sử dụng đất theo pháp luật phù hợp với vận động vốn có quan hệ đất đai thực tiễn sống - Ý nghĩa giao đất: Là nội dung quản lý nhà nước đất đai, hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để chuyển giao thực tế đất quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư sử dụng đất 1.1.1.2 Các hình thức giao đất Theo quy định Luật đai 2013, giao đất có hai hình thức: Giao đất có thu tiền sử dụng đất giao đất không thu tiền sử dụng đất - Giao đất có thu tiền sử dụng đất: việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất người sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước khoản tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật - Giao đất không thu tiền sử dụng đất: việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất người sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất cho Nhà nước 1.1.1.3 Căn giao đất cho hộ gia đình, cá nhân Để thực việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân có hiệu quả, mục đích, đối tượng, việc giao đất vào điểm 1, điểm Điều 52 , Luật đất đai 2013, cụ thể: PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Nhu cầu sử dụng đất thể đơn xin giao đất hộ gia đình, cá nhân 1.1.1.4 Thẩm quyền giao đất cho hộ gia đình, cá nhân Theo quy định Luật đất đai 2013, Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giao đất cho hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư Cơ quan có thẩm quyền định giao đất khơng ủy quyền 1.1.1.5 Hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân - Hạn mức giao đất quy định giới hạn diện tích đất tối đa mà hộ gia đình, cá nhân quan nhà nước giao để sử dụng Theo quy định Luật đất đai 2013 hạn mức giao đất áp dụng hộ gia đình, cá nhân áp dụng hoạt động giao đất Nhà nước Tùy thuộc vào loại đất mà hạn mức giao đất pháp luật quy định khác Hiện pháp luật quy định hai loại hạn mức giao đất hạn mức giao đất nông nghiệp hạn mức giao đất 1.1.1.6 Thời hạn sử dụng đất giao Thời hạn sử dùng đất nhà nước giao đất, theo quy định Luật đất đai 2013 bao gồm: đất sử dụng ổn định lâu dài đất sử dụng có thời hạn 1.1.2 Khái niệm đất Lâm nghiệp phân loại đất Lâm nghiệp [12] 1.1.2.1 Khái niệm đất Lâm nghiệp Đất (thổ nhưỡng) đất đai: Đất lớp phủ bề mặt trái đất phong hố từ đá mẹ, cịn đất đai bao gồm điều kiện môi trường vật lý khác mà đất thành phần Các yếu tố môi trường vật lý khác thường nhân tố: địa hình, độ dốc, độ cao, nhân tố khí hậu, v.v Theo Hiến pháp năm 2013 Nước CHXHCN Việt Nam quy định: Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Khoản 2, Điều Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT quy định: “Đất lâm nghiệp đất dang có rừng tự nhiên có rừng trồng đạt tiêu chuẩn rừng theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng; đất khoanh nuôi để phục hồi rừng, đất trồng rừng chưa thành rừng, đất trồng rừng giao, cho thuê để trồng rừng diện tích đất trống khu rừng đặc dụng diện tích đất trống bảo vệ khu rừng khác quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng” PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.2.2 Phân loại đất Lâm nghiệp Đất lâm nghiệp bao gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng - Đất rừng sản xuất - RSX Đất rừng sản xuất đất sử dụng vào mục đích sản xuất lâm nghiệp theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng; bao gồm đất có rừng tự nhiên sản xuất, đất có rừng trồng sản xuất, đất khoanh nuôi phục hồi rừng sản xuất, đất trồng rừng sản xuất - Đất rừng phòng hộ - RPH Đất rừng phòng hộ đất để sử dụng vào mục đích phịng hộ đầu nguồn, bảo vệ đất, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh thái, chắn gió, chắn cát, chắn sóng ven biển theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng; bao gồm đất có rừng tự nhiên phịng hộ, đất có rừng trồng phịng hộ, đất khoanh ni phục hồi rừng phịng hộ, đất trồng rừng phịng hộ - Đất rừng đặc dụng - RĐD Đất rừng đặc dụng đất để sử dụng vào mục đích nghiện cứu, thí nghiệm khoa học, bảo tồn thiên nhiên đa đạng sinh học, vườn rừng quốc gia, bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo vệ môi trường sinh thái theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng; bao gồm đất có rừng tự nhiên đặc dụng, đất có rừng trồng đặc dụng, đất khoanh ni phục hồi rừng đặc dụng, đất trồng rừng đặc dụng 1.1.3 Vai trò đất đất lâm nghiệp hộ gia đình, cá nhân Là quốc gia nơng nghiệp, đất đai đóng vai trị tảng quan trọng đời sống sản xuất người nông dân nói chung người dân vùng miền núi nói riêng Do đó, thực tốt sách đất đai mặt giúp cho người dân phấn khởi, yên tâm lao động sản xuất, hạn chế tình trạng du canh, du cư Bên cạnh đó, việc xây dựng khu định canh định cư, tái định cư quy hoạch, đầu tư đồng bộ, bố trí đất sản xuất đáp ứng phần nhu cầu sinh hoạt, sản xuất người dân Giao đất, giao rừng cho người dân, đặc biệt người dân làng chiến lược quan trọng Nhà nước nhằm quản lý, bảo vệ có hiệu tài nguyên rừng đất rừng, góp phần hỗ trợ cộng đồng dân tộc miền núi ổn định đời sống, phát triển kinh tế tạo động lực phát triển bền vững Rừng tài nguyên quý báu đất nước, có khả tái tạo phận quan trọng mơi trường sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế quốc dân, gắn liền đời sống nhân dân với sống họ PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma + Vai trò cung cấp - Cung cấp lâm sản, đặc sản phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng xã hội, trước hết gỗ lâm sản gỗ - Cung cấp động vật, thực vật đặc sản phục vụ nhu cầu tiêu dùng tầng lớp dân cư - Cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp, cho xây dựng - Cung cấp dược liệu quý phục vụ cho nhu cầu chữa bệnh nâng cao sức khỏe cho người - Cung cấp lương thực, nguyên liệu chế biến thực phẩm…phục vụ nhu cầu đời sống xã hội + Vai trị phịng hộ, bảo vệ mơi trường sinh thái - Phòng hộ đầu nguồn, giữ đất, giữ nước, điều hòa dịng chảy, chống xói mịn rửa trơi thối hóa đất, chống bồi đắp sơng ngịi, hồ đập, giảm thiểu lũ lụt, hạn chế hạn hán, giữ gìn nguồn thủy lớn cho nhà máy thủy điện - Phòng hộ ven biển, chắn sóng, chắn gió, chống cát bay, chống xâm nhập nước mặn…bảo vệ đồng ruộng khu dân cư ven biển - Phòng hộ khu cơng nghiệp khu thị, làm khơng khí, tăng dưỡng khí, giảm thiểu tiếng ồn, điều hồ khí hậu tạo điều kiện cho công nghiệp phát triển - Phòng hộ đồng ruộng khu dân cư: giữ nước, cố định phù sa, hạn chế lũ lụt hạn hán, tăng độ ẩm cho đất - Bảo vệ khu di tích lịch sử, nâng cao giá trị cảnh quan du lịch - Rừng đối tượng nghiên cứu nhiều lĩnh vực khoa học, đặc biệt nơi dự trữ sinh bảo tồn nguồn gen quý + Vai trò xã hội - Là nguồn thu nhập đồng bào dân tộc miền núi, sở quan trọng để phân bố dân cư, điều tiết lao động xã hội, góp phần xóa đói giảm nghèo cho xã hội 1.1.4 Chính sách giao đất lâm nghiệp Việt Nam Nhà nước ta ban hành nhiều Luật, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị,… giao đất, giao rừng nhằm gắn lao động với đất đai, tạo động lực phát triển sản xuất lâm nghiệp, bước ổn định kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Đặc biệt từ năm 1988 đến nay, với đời Nghị 10, Luật đất đai 1988, Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 1998, Luật sửa đổi bổ sung số PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma điều Luật đất đai 2001, Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013, Luật bảo vệ phát triển rừng 1991, Luật bảo vệ phát triển rừng 2004, Luật Lâm nghiệp 2017, thực trao quyền quản lý sử dụng lâu dài đất đai cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư Người sử dụng đất có quyền: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất; quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất xác định Luật đất đai Những quyền tạo sở pháp lý lợi ích cụ thể để người sử dụng đất thực làm chủ việc sử dụng kinh doanh đất giao, bước khắc phục tình trạng manh mún đất đai, tạo điều kiện tích tụ đất đai phù hợp, thúc đẩy sản xuất lâm nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá, thâm canh đất đai, đa dạng hóa trồng, sử dụng bảo vệ tốt tài nguyên môi trường theo hướng lâm nghiệp bền vững * Giai đoạn 1945-1968 Trong giai đoạn này, quyền cách mạng giành thắng lợi, Đảng ta chủ trương bước giảm bớt bóc lột giai cấp địa chủ, phú nông nông dân nhằm nâng cao thu nhập cho nông dân động viên nhân dân phát triển sản xuất, phục vụ kháng chiến Chính sách đất đai Nhà nước giai đoạn hướng tới mục đích cải cách ruộng đất để phân phối lại ruộng đất cho nông dân Trước cải cách ruộng đất (năm 1954 miền Bắc) Việt Nam chưa có hình thức sở hữu Nhà nước rừng Rừng đất rừng lúc thuộc sở hữu tư nhân cộng đồng thơn Hình thức quản lý tư nhân cộng đồng với nguồn tài ngun rừng lúc cịn dồi dào, nhu cầu người chưa vượt tái tạo rừng nên độ che phủ rừng Việt Nam chiếm tới 43% Trong thời kỳ này, hình thức quản lý rừng cộng đồng phổ biến hầu khắp thôn miền núi Sau cải cách ruộng đất quản lý chủ yếu giao cho lâm trường quốc doanh quyền địa phương quản lý thơng qua hợp tác xã * Giai đoạn 1968-1986 * Ở Trung ương: Vào giai đoạn này, trì chế quản lý kinh tế tập trung bao cấp bắt đầu hình thành khung pháp lý quản lý đất đai giao đất lâm nghiệp Chính phủ ban hành nhiều sách liên quan đến quản lý đất đai, đặc biệt Quyết định số 184/HĐBT ngày 6/11/1982 Hội đồng Bộ trưởng đẩy mạnh giao đất giao rừng cho tập thể nhân dân trồng gây rừng Nội dung Quyết định tóm tắt sau: - Đối tượng giao đất giao rừng mở rộng trước, bao gồm: Hợp tác xã, tập đoàn sản xuất, hộ gia đình, quan, xí nghiệp, trường học, qn đội PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Trong giai đoạn đầu chủ yếu giao đất trống đồi trọc, rừng nghèo rừng chưa giao - Khơng ấn định diện tích rừng đất rừng giao cho đơn vị tập thể Mỗi hộ tỉnh miền núi, trung du nhận 2000m 2/lao động Các hộ gia đình ký hợp đồng với đơn vị Nhà nước để trồng đất trống đồi trọc - Có trợ cấp định cho đơn vị tập thể cá nhân nhận đất rừng để trồng cải tạo rừng * Ở cấp địa phương: Trong giai đoạn 1968-1986, cấp địa phương chuyển biến hợp tác xã bắt đầu tham gia vào hoạt động lâm nghiệp nhờ sách Nhà nước giao đất giao rừng cho HTX Hoạt động HTX vào nghề rừng có loại hình: - Hợp tác xã quản lý rừng: Tại trung du miền núi phía bắc, tỉnh có tiềm sản xuất tốt, có thị trường tiêu thụ sản phẩm đảm bảo tự cung cấp lương thực HTX trực tiếp sản xuất quản lý sử dụng rừng Ví dụ như: tỉnh Hà Tuyên Hoàng Liên Sơn cũ chuyên sản xuất nguyên liệu giấy; Quảng Ninh Hà Bắc cũ chuyên sản xuất gỗ trụ mỏ, cịn Thanh Hố chun sản xuất tre luồng Tuy nhiên, chủ trương giao đất giao rừng cho đơn vị quốc doanh (như Hợp tác xã) mẻ, chưa thực vào sống nên số lượng HTX tham gia vào nhóm khơng nhiều Ví dụ, tỉnh Quảng Ninh có 28 số 93 HTX; Lạng Sơn có 29 số 200… - Hợp tác xã làm việc theo hợp đồng: Các HTX loại giao đất giao rừng chưa đảm bảo tự kinh doanh nên phải hợp đồng làm khoán trồng rừng khai thác lâm sản cho lâm trường quốc doanh diện tích đất rừng giao Ví dụ như: huyện Bạch Thông (Bắc Thái), số huyện tỉnh Quảng Ninh Nghệ Tĩnh Lâm trường quốc doanh chịu trách nhiệm cung cấp giống trồng, tiền công, đầu tư sản xuất,… Sau trồng, HTX phải chịu trách nhiệm bảo vệ quản lý rừng trồng Nhìn chung, rừng bảo vệ tốt trước - Các Hợp tác xã tham gia khai thác rừng tự nhiên: Các HTX thuộc loại thường nhận đất nhận rừng đơn để giữ rừng, khai thác gỗ, củi lâm đặc sản khác, đặc biệt vào năm thiếu lương thực Trong giai đoạn 1968-1986, ngành Lâm nghiệp quy hoạch lại đất lâm nghiệp thành loại rừng: Rừng đặc dụng, Rừng phòng hộ, Rừng sản xuất Hệ thống lâm trường quốc doanh tổ chức lại vào năm 1985 diện tích họ trực tiếp quản lý giảm xuống Các lâm trường tiến hành rà soát lại quỹ đất bàn giao lại cho quyền xã để giao cho hộ gia đình PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10 Tổng diện tích đất lâm nghiệp giao thời kỳ 1968-1986 4,4 triệu ha, có 1,8 triệu đất có rừng 2,7 triệu đất trống đồi trọc Các đối tượng nhận đất lâm nghiệp 5.722 hợp tác xã tổ sản xuất 2.271 xã, 610 đơn vị khác trường học, 349.750 hộ gia đình * Giai đoạn từ 1986-1994 * Ở Trung ương: Thời kỳ đổi Việt Nam Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, năm 1986; thay đổi hệ thống kế hoạch hoá tập trung thành kinh tế thị trường nhiều thành phần Nhà nước lãnh đạo theo định hướng xã hội chủ nghĩa Từ đó, sách đổi dần điều chỉnh Tuy nhiên, thực tế trình đổi bắt đầu sớm nhiều Năm 1981, Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị 100/CT-TW mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm người lao động mà thực chất khốn đến hộ gia đình sản xuất nông nghiệp Tiếp theo Chỉ thị 100/CT-TW, để tăng vai trị kinh tế hộ gia đình nơng dân, Bộ Chính Trị đề Nghị Quyết 10 đổi quản lý kinh tế nông nghiệp với nội dung giải phóng triệt để sức sản xuất nhằm khai thác hợp lý tiềm lao động, đất đai, lấy hộ gia đình làm đơn vị kinh tế tự chủ Quốc hội Chính phủ ban hành luật sách lâm nghiệp: - Luật Bảo vệ phát triển rừng ban hành năm 1991 đưa khuôn khổ ban đầu sách liên quan đến vấn đề giao đất lâm nghiệp cho đối tượng để sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích phát triển lâm nghiệp - Cùng với sách giao đất khốn rừng Nhà nước ban hành số sách nhằm khuyến khích trồng rừng bảo vệ rừng Quyết định số 264/CT ngày 22/7/1992 Hội đồng Bộ trưởng Quyết định 327/CT ngày 15/9/1992 Hội đồng Bộ trưởng số chủ trương sách sử dụng đất trống đồi trọc, rừng, bãi, bồi ven biển mặt nước; Quyết định sau trở thành Chương trình 327 - Các Quyết định, Nghị định liên quan giao khốn đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng vào mục đích nơng, lâm nghiệp * Ở cấp địa phương: Trong giai đoạn từ 1986 đến 1994 có chuyển biến mạnh mẽ đạt kết khả quan công tác giao đất giao rừng Chương trình 327 dành phần lớn ngân sách cho việc giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình nhiều vùng nước Trong giai đoạn có số hướng dẫn cho công tác giao đất lâm nghiệp sau: PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN HẢI THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH TH? ?A THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN... cơng tác giao đất, giao rừng sách giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, nhân đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a thiên Huế - Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp. .. thực trạng công tác giao đất lâm nghiệp, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đề xuất số giải pháp nâng cao công tác quản lý Nhà nước công tác giao