ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN MẠNH LUYẾN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐẬP DÂNG TẠI HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢ[.]
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN MẠNH LUYẾN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐẬP DÂNG TẠI HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2018 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN MẠNH LUYẾN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐẬP DÂNG TẠI HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 885.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN THANH ĐỨC HUẾ - 2018 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng số liệu kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Trần Mạnh Luyến PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài ngồi lỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn TS Trần Thanh Đức, Khoa Tài Nguyên đất Môi trường - Trường Đại học Nông lâm Huế trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Tài Ngun đất Mơi trường, Phịng đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Nông lâm Huế tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hà Tĩnh, Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Vũ Quang, Hội đồng bồi thường GPMB huyện Vũ Quang, Ban chuyên trách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cơng trình thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang, UBND Thị trấn Vũ Quang xóm trưởng, bà nhân dân Thị trấn Vũ Quang giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn ! Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Mạnh Luyến PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TÓM TẮT Đề tài tiến hành huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh đánh giá kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt công tác tái định cư dự án xây dựng đập dâng địa bàn huyện Vũ Quang từ đề xuất số giải pháp để hồn thiện công tác địa phương thời gian tới Đề tài sử dụng phương pháp điều tra, thu thập số liệu; phương pháp so sánh tổng hợp bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án trọng điểm huyện Vũ Quang Kết nghiên cứu cho thấy sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Việt Nam từ sau có Luật Đất đai 2013 đến có đổi tiến bộ, đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư lợi ích người dân bị thu hồi đất Tại dự án xây dựng cơng trình Đập dâng nhìn chung Hội đồng bồi thường GPMB huyện bám sát quy định Chính phủ (Nghị định số 47/2014/NĐ-CP), hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường (Thông tư 37/2014/TT-BTNMT), quy định UBND tỉnh Hà Tĩnh (Quyết định số 75/2014/QĐ-UBND ngày 03/11/2014) Đã phối hợp quyền địa phương nơi có đất thu hồi chủ dự án tổ chức thực công tác kiểm kê, phân loại xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ; tính tốn áp giá chi tiết cụ thể đến đối tượng; lập, trình quan thẩm quyền thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, theo tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư cho đối tượng; chủ động xử lý, tham mưu trình cấp thẩm quyền giải kiến nghị, đề xuất nhân dân có liên quan khu vực thực dự án hoàn thành việc GPMB kịp thời bàn giao đất cho chủ dự án triển khai đầu tư đáp ứng tiến độ Qua kết điều tra, nghiên cứu đề tài cho thấy giá đất bồi thường (giá đất ở) dự án xây dựng công trình Đập dâng cịn thấp nhiều so với giá thị trường Giá bồi thường đất thấp nguyên nhân chủ yếu gây nên khó khăn cơng tác bồi thường, GPMB dự án, làm chậm tiến độ thực dự án Tình hình thực sách hỗ trợ, tái định cư dự án vận dụng quy định pháp luật Tuy nhiên chưa tạo chỗ kinh doanh cho hộ mặt đường chủ yếu sinh sống nghề kinh doanh buôn bán nhỏ Sinh kế người dân sau thu hồi đất gặp khó khăn cơng tác hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp quy tiền mặt chưa tạo công ăn việc làm mới, người dân chủ yếu sống nghề cũ dựa vào phần đất lại Một số tồn giá bồi thường thấp giá thị trường; phương án bồi thường chủ yếu tiền; chưa có định hướng sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ Sau bị thu hồi đất có tới 24,44% số lao động nông nghiệp giữ nguyên nghề cũ, 22,23% chuyển sang nghề có tới 53,33% vừa sản xuất nơng nghiệp vừa tham gia nghề khác rảnh rỗi PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv Từ kết nghiên cứu đề xuất số giải pháp để thực tốt cơng tác giải phóng mặt thời gian tới địa bàn nghiên cứu cần thực tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt đăng ký biến động đất đai; đa dạng hoá phương án bồi thường; xây dựng sách hỗ trợ dài hạn tạo việc làm; có hướng dẫn sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cách hiệu PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ x MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.3 Ý nghĩa đề tài 2.3.1 Ý nghĩa khoa học 2.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 1.1.1 Bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Hỗ trợ 1.1.3 Tái định cư 1.1.4 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 1.2.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt số nước tổ chức ngân hàng quốc tế 1.2.2 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Việt Nam qua thời kỳ 1.2.3 Một số quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 1.2.4 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Hà Tĩnh 18 1.2.5 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 19 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 1.3 MỘT SỐ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 19 1.3.1 Đề tài “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh”, luận văn thạc sỹ tác giả Lê Nhật Linh 20 1.3.2 Đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nâng cấp mở rộng quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam”, luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Văn Thiện 21 1.3.4 Nhận xét chung từ cơng trình nghiên cứu có liên quan 21 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 22 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 22 2.2.1 Phạm vi thời gian 22 2.2.2 Phạm vi không gian 22 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 22 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 22 2.4.2 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa 23 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu, tài liệu 23 2.4.4 Phương pháp minh họa bảng biểu hình ảnh 24 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA HUYỆN VŨ QUANG 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 3.1.3 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất huyện Vũ Quang 33 3.1.4 Tình hình giải phóng mặt sách bồi thường, hỗ trợ triển khai huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 35 3.2 KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 37 3.2.1 Giới thiệu chung 37 3.2.2 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 41 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii 3.3 KẾT QUẢ VIỆC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 42 3.3.1 Đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường 42 3.3.2 Kết bồi thường 43 3.3.3 Chính sách hỗ trợ 45 3.3.4 Kết chi tiết điều tra, vấn hộ dân tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ dự án 52 3.4 ẢNH HƯỞNG CỦA CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN 54 3.4.1 Thay đổi thu nhập 54 3.4.2 Thay đổi tài sản hộ 56 3.4.3 Đánh giá người dân việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau bị thu hồi đất 57 3.4.4 Thay đổi việc làm 58 3.5 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU TRONG THỜI GIAN TỚI 60 3.5.1 Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ Tái định cư 60 3.5.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai 60 3.5.3 Lấy ý kiến cấp, ngành người dân để tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế 61 3.5.4 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 61 3.5.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 61 3.5.6 Giải pháp đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 kết luận 64 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường BTC : Bộ Tài HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân tỉnh huyện QH13 : Quốc hội khóa XIII QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cư TN&MT : Tài nguyên Môi trường TT-BTNMT : Thông tư Bộ Tài ngun mơi trường TT-BTC : Thơng tư Bộ Tài Chính TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích, dân số huyện Vũ Quang năm 2016 30 Bảng 3.2 Diện tích cấu đất đai năm 2017 huyện Vũ Quang 34 Bảng 3.3 Kết bồi thường GPMB dự án kể từ 01/7/2004 đến 31/12/2016 36 huyện Vũ Quang 36 Bảng 3.4 Diện tích kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 39 Bảng 3.5 Diện tích đất bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường dự án nghiên cứu43 Bảng 3.6 Kết bồi thường đất dự án nghiên cứu 44 Bảng 3.7 Kết bồi thường tài sản đất dự án nghiên cứu 45 Bảng 3.8 Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu 50 Bảng 3.9 Kết thực sách bồi thường tài sản, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 51 Bảng 3.10 Quan điểm người có đất bị thu hồi đất cơng tác tổ chức, trình tự thực hiện, trách nhiệm cấp ngành dự án nghiên cứu 52 Bảng 3.11 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 52 Bảng 3.12 Thu nhập bình quân người dân dự án trước sau thu hồi đất 54 Bảng 3.13 Thay đổi thu nhập người dân trước sau thu hồi đất 54 Bảng 3.14 Phương thức sử dụng tiền hộ dân có đất thu hồi dự án 55 Bảng 3.15 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn dự án nghiên cứu 56 Bảng 3.16 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng sau thu hồi đất 57 Bảng 3.17 Tình hình an ninh trật tự - xã hội trước sau thu hồi đất 57 Bảng 3.18 Tỷ lệ chuyển đổi nghề nghiệp hộ bị thu hồi đất 59 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma x DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 26 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, tảng cho sống người nhiều sinh vật khác, địa bàn phân bổ khu dân cư, kinh tế - xã hội An ninh quốc phòng Luật đất đai qui định nguyên tắc, cứ, nội dung, trình tự tổ chức thực công tác Bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi đất để thực dự án Chính vậy, Cơng tác giải phóng mặt nhiệm vụ quan trọng góp phần thúc đẩy thu hút đầu tư, phát triển kinh tế Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đầu tư xây dựng cơng trình, dự án lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nhà nước thực việc thu hồi đất, đồng thời thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để đảm bảo ổn định đời sống sản xuất cho người dân có đất bị thu hồi, người dân có điều kiện sinh sống, sản xuất kinh doanh tốt trước, chủ trương đắn Đảng Nhà nước Để thực chủ trương đó, Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 có quy định cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế xã hội; nhằm cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài ban hành văn hướng dẫn việc thực giá đất, giá nhà, tiền tái định cư áp dụng người có đất bị nhà nước thu hồi Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phúc tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội Giải không tốt, không thoả đáng quyền lợi người bị thu hồi đất dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể, vượt cấp gây ổn định trị xã hội Vũ Quang huyện miền núi tỉnh Hà Tĩnh thành lập từ năm 2000, có nhiều dự án triển khai để lấy mặt xây dựng sở hạ tầng; năm 2006 dự án Cơng trình thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang thực (một dự án trọng điểm tỉnh Hà Tĩnh) làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nan giải Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, vấn đề đời sống, lao động việc làm người dân có đất bị thu hồi nhiều làm ảnh hưởng đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa trật tự an tồn xã hội địa bàn Để rút nguyên nhân, học kinh nghiệm, PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma bước tìm giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án làm sở cho việc vận dụng sách ngày phù hợp với thực tế dự án thực tế địa phương; việc nghiên cứu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn huyện Vũ Quang vấn đề cần thiết Do đó, tơi lựa chọn đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng đập dâng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt công tác tái định cư dự án xây dựng đập dâng địa bàn huyện Vũ Quang từ đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác địa phương thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Phân tích ưu nhược điểm q trình thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án nghiên cứu - Đánh giá ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống hộ dân bị thu hồi đất - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, góp phần nâng cao đời sống, ổn định việc làm người dân có đất bị thu hồi thời gian tới 2.3 Ý nghĩa đề tài 2.3.1 Ý nghĩa khoa học - Góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn sách nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; - Kết nghiên cứu đề tài góp phần tạo sở lý luận, khoa học để quan quản lý nhà nước xây dựng sách hợp lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nhằm đẩy nhanh việc thực bồi thường, giải phóng mặt cơng trình địa bàn huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh Trong thời gian tới 2.3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Thấy rõ thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt từ góp phần đưa sách hợp lý để góp phần hồn thiện hệ thống Luật đất đai - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà tĩnh - Kết nghiên cứu đề tài nguồn thông tin tham khảo làm sở nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho đơn vị khác địa tỉnh Hà tĩnh PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 1.1.1 Bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất “Bồi thường” hay “đền bù” có nghĩa trả lại tương xứng giá trị cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác [16] Việc bồi thường vơ hình hay hữu hình, quy định pháp luật điều tiết thỏa thuận chủ thể Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất [14] Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định [24] Theo quy định pháp luật đất đai nay, người sử dụng đất bị thu hồi đất bồi thường đất, tài sản đất chi phí đầu tư vào đất [19] 1.1.2 Hỗ trợ Hỗ trợ giúp đỡ nhau, giúp thêm vào [16] Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: (1) Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; (2) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; (3) Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; (4) hỗ trợ khác Việc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quy định cụ thể Điều 19, 20, 21, 22, 23, 24 25 Nghị định 47/2014/NĐ-CP 1.1.3 Tái định cư Tái định cư (TĐC) việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn TĐC hiểu trình từ bồi thường đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Như vậy, tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu KT- XH phận dân cư gánh chịu phát triển chung Hiện nay, nước ta, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí tái định cư hình thức sau: (1) bồi thường nhà ở; (2) bồi thường giao đất mới; (3) bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ Tái định cư phận tách rời giữ vị trí quan trọng sách GPMB 1.1.4 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.4.1 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ khơng ngừng hồn thiện, sửa đổi nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với đổi pháp luật đất đai, thời gian qua công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đạt kết đáng khích lệ, đáp ứng nhu cầu mặt cho phát triển dự án đầu tư Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hệ thống văn pháp luật đất đai cịn có nhược điểm số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi sử dụng, chưa đồng bộ, chặt chẽ gây lúng túng xử lý tạo kẽ hở thực thi pháp luật 1.1.4.2 Yếu tố giá đất định giá đất Hiện nay, nước ta giá đất đai dựa chuyển nhượng quyền sử dụng, tổng hòa giá trị hành địa tô nhiều năm Một điểm Luật Đất đai 2013 quy định giá đất Nếu trước Nhà nước quy định loại giá đất áp dụng cho quan hệ đất đai khác Luật Đất đai 2013 đề cập nhiều loại giá đất để xử lý nhóm quan hệ đất đai khác Trước có Luật đất đai năm 2003, việc xác định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư quy định văn luật Nghị định số 87/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quy định khung giá loại đất; Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quy định việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 Chính phủ ban hành quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Khung giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất quy định Nghị định số 87/CP PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma áp dụng thời gian dài (trên mười năm), q trình áp dụng có quy định việc điều chỉnh khung giá đất để tính bồi thường hệ số K mức tăng cao 1, lần mức giá loại đô thị, loại đường phố vị trí đất quy định bảng khung giá đất đô thị Do vậy, giá đất để tính bồi thường thấp nhiều so với giá thực tế, dẫn đến phát sinh hàng loạt khiếu kiện bồi thường, giải phóng mặt địa phương Theo quy định Luật Đất đai năm 2003, nguyên tắc định giá đất phải sát với giá thị trường điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến giá đất địa phương quy định công bố khơng theo ngun tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc bồi thường đất đai phát sinh khiếu kiện [24] 1.1.4.3 Thị trường Bất động sản Cùng với phát triển kinh tế nước ta, thị trường bất động sản hình thành ngày phát triển Ngày nay, thị trường bất động sản trở thành phận thiếu hệ thống loại thị trường kinh tế quốc dân, có đóng góp vào ổn định xã hội thúc đẩy kinh tế đất nước thời gian qua tương lai Việc hình thành phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư (do người đầu tư đáp ứng nhu cầu đất đai thông qua giao dịch thị trường) Đồng thời, người bị thu hồi đất tự mua cho thuê đất đai, nhà cửa mà không thiết phải thơng qua Nhà nước thực sách bồi thường tái định cư 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 1.2.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt số nước tổ chức ngân hàng quốc tế 1.2.1.1 Trung Quốc Theo pháp luật đất đai Trung Quốc, có Chính phủ quyền cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất Quốc vụ viện (Chính phủ) định thu hồi đất nơng nghiệp từ 35ha trở lên, loại đất khác 70ha trở lên Dưới hạn mức đất này, quyền cấp tỉnh định thu hồi đất Đất nông nghiệp sau thu hồi chuyển từ chế độ sở hữu tập thể thành chế độ sở hữu nhà nước Trách nhiệm bồi thường thuộc người sử dụng đất sau thu hồi - Tiền bồi thường thu hồi đất gồm: lệ phí sử dụng đất tiền bồi thường cho người bị thu hồi đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Về nguyên tắc cách thức bồi thường nhà ở, tái định cư: Theo pháp luật Trung Quốc, khoản tiền bồi thường cho giải tỏa mặt phải đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có chỗ cao so với nơi cũ Việc giải vấn đề nhà thực thơng qua hình thức trả tiền bồi thường nhà Số tiền xác định bao gồm: (i) Giá xây dựng lại nhà ở, chênh lệch giá xây dựng lại nhà nhà cũ; (ii) Giá đất tiêu chuẩn; (iii) Trợ cấp giá Giá xây lại nhà xác định khoản chênh lệch giá trị cịn lại nhà cũ chi phí xây dựng lại nhà Giá đất tiêu chuẩn nhà nước xác định theo giá đất nhà thương phẩm khu vực, định Việc trợ cấp giá quyền xác định 1.2.1.2 Australia Luật đất đai Australia quy định đất đai quốc gia thuộc sở hữu Nhà nước sở hữu tư nhân Luật đất đai bảo hộ tuyệt đối quyền lợi nghĩa vụ chủ sở hữu đất đai Chủ sở hữu có quyền cho thuê, chuyển nhượng, chấp, thừa kế theo di chúc mà khơng có cản trở nào, kể việc tích luỹ đất đai Theo luật Australia 1989 có hai loại thu đất, thu đất bắt buộc thu đất tự nguyện Thu hồi đất tự nguyện tiến hành chủ đất cần thu hồi đất Trong thu hồi đất tự ngun khơng có quy định đặc biệt áp dụng mà việc thoả thuận nguyên tắc Chủ có đất cần thu hồi người thu hồi đất thoả thuận giá bồi thường đất tinh thần đồng thuận vào thị trường Khơng có bên có quyền bên thoả thuận không bên áp đặt bên Thu hồi đất bắt buộc Nhà nước Australia tiến hành Nhà nước có nhu cầu sử dụng đất cho mục đích cơng cộng mục đích khác Thơng thường, nhà nước có đất đai thơng qua đàm phán Trình tự thu hồi đất bắt buộc thực sau: Nhà nước gửi cho chủ đất văn nêu rõ mục tiêu thu hồi đất mục đích cơng cộng Văn gồm nội dung quan muốn thu hồi đất, miêu tả chi tiết mảnh đất, mục đích sử dụng đất sau thu hồi giải thích mảnh đất phù hợp với mục tiêu cơng cộng Chủ sở hữu mảnh đất yêu cầu Bộ trưởng Bộ Tài Chính quản lý xem xét lại vấn đề thu hồi đất Nếu chủ sở hữu chưa hài lịng tiếp tục u cầu trọng tài phúc thẩm hành phán xử Trọng tài phúc thẩm hành khơng thể xem xét tính đắn định Chỉnh phủ xem xét vấn đề liên quan khác Nhà nước thông báo rộng rãi định thu hồi đất chủ sở hữu đất phải thông báo cho muốn mua mảnh đất định thu hồi đất Chính phủ Sau đó, Nhà nước ban hành định thu hồi đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma thông báo báo chí Chủ sở hữu đất nhận thông báo khuyên tiến hành thủ tục yêu cầu bồi thường Chủ sở hữu đất thơng thường có quyền tiếp tục đất tháng sau có định thu hồi đất Ngay sau có định thu hồi đất, chủ đất yêu cầu nhà nước bồi thường Nguyên tắc bồi thường công theo giá thị trường Thơng thường, yếu tố tính tốn q trình bồi thường giá thị trường, giá đặc biệt chủ sở hữu, chi phí liên quan chi phí di chuyển, chi phí TĐC 1.2.1.3 Inđônêxia Đối với Inđônêxia di dân tái định cư, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế xã hội từ trước đến coi hi sinh mà số người phải chấp nhận lợi ích cộng đồng Các chương trình bồi thường TĐC giới hạn phạm vi bồi thường theo luật cho đất bị dự án chiếm dụng số trường hợp bị thu hồi đất để xây dựng khu TĐC TĐC thực theo yếu tố quan trọng: - Đền bù tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp thu nhập bị - Hỗ trợ di chuyển có trợ cấp, bố trí nơi với dịch vụ phương tiện phù hợp - Trợ cấp khơi phục để người bị ảnh hưởng có mức sống đạt gần đạt so với mức sống trước có dự án Đối với dự án có di dân TĐC, việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung di dân yếu tố thiếu từ chu kỳ việc lập dự án đầu tư nguyên tắc phải đề cập đến gồm: + Nghiên cứu kỹ phương án khả thi dự án để giảm thiểu việc di dân bắt buộc, vấn đề khó tránh triển khai thực dự án + Người bị ảnh hưởng phải bồi thường hỗ trợ để triển vọng kinh tế, xã hôi họ nói chung thuận lợi trường hợp khơng có dự án + Các dự án TĐC phải đạt hiệu mức cao tốt + Người bị ảnh hưởng thông báo đầy đủ, tham khảo ý kiến chi tiết phương án bồi thường TĐC + Các chủ đầu tư đặc biệt ý đến tầng lớp người nghèo nhất, có người khơng chưa có quyền lợi hợp pháp đất đai, tài sản, hộ gia đình phụ nữ làm chủ 1.2.1.4 Chính sách bồi thường TĐC tổ chức ngân hàng quốc tế Theo Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) chất công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, đồng thời phải đảm bảo lợi ích người bị ảnh hưởng để họ có sống tốt trước mặt: giảm thiểu đến mức thấp tác động việc thu hồi đất Để thực phương châm cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC phải lấy phát triển người trung tâm, khơng sách bồi thường vật chất Từ quan điểm đó, sách bồi thường cơng bồi thường ngang với tình trạng khơng có dự án áp dụng, cho đời sống người dân bị ảnh hưởng sau bồi thường phải đạt ngang với mức cũ họ trước có dự án Tuy vậy, sách có khác biệt so với sách Nhà nước Việt Nam như: - Khái niệm hợp pháp hay khơng hợp pháp sách bồi thường, hỗ trợ TĐC khác biệt có khả gây vấn đề xã hội lớn áp dụng sách TĐC WB, ADB Theo tổ chức thiếu chứng thư hợp pháp đất không ảnh hưởng tới bồi thường cho số nhóm dân bị ảnh hưởng mở rộng đối tượng không bị thiệt hại đất tài sản mà bị ảnh hưởng tới mặt tinh thần Ở Việt Nam, trước bồi thường cho người có chứng thư hợp pháp Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP mở rộng khái niệm hợp pháp, đồng thời có quy định rõ ràng trường hợp khơng bồi thường đất, xét thấy cần hỗ trợ UBND tỉnh định trường hợp cụ thể - Theo sách ADB việc bồi thường, hỗ trợ TĐC phải hoàn thành xong trước tiến hành thực dự án, Việt Nam chưa có quy định rõ ràng thời hạn (rất nhiều dự án vừa giải tỏa mặt vừa triển khai thi cơng, chỗ GPMB xong thi cơng trước tránh lấn chiếm đất đai); vậy, nhiều gia đình cịn chưa kịp thời sửa chữa, xây dựng lại xây dựng nhà ổn định trước bị giải tỏa - Quy định ngân hàng ADB phải thông báo đầy đủ thơng tin dự án sách bồi thường, TĐC dự án cho hộ mà phải tham khảo ý kiến tìm cách thỏa mãn yêu cầu đáng họ suốt trình thực Ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực đầy đủ nội dung khó khăn, lịch sử sử dụng đất phức tạp khó thỏa mãn yêu cầu lớn người bị thu hồi đất - Theo quy định ngân hàng ADB, giám sát nội bộ, quan thực dự án phải thuê số tổ chức bên giám sát độc lập để đảm bảo thông tin khách quan Nhiệm vụ quan giám sát độc lập phải kiểm tra trình triển khai TĐC Từ đó, có kiến nghị biện pháp giải cho công tác TĐC đạt mục tiêu cuối giải hết vướng mắc nảy sinh Các sách PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN MẠNH LUYẾN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐẬP DÂNG TẠI HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ... đề tài: ? ?Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng đập dâng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá kết cơng tác bồi thường,. .. Đề tài ? ?Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh? ??, luận văn thạc sỹ tác giả Lê Nhật Linh 20 1.3.2 Đề tài ? ?Đánh giá