Luận văn thạc sĩ quản lý tài nguyên và môi trường phân tích tình hình khai thác nguồn lực tài chính đất đai tại quận liên chiểu, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ THƠ DUNG PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI Ở QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 885.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HOÀNG KHÁNH LINH HUẾ - 2018 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm đề tài Huế, ngày 10 tháng năm 2018 Người thực Luận văn Nguyễn Thị Thơ Dung PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn xin chân thành cám ơn quý thầy cô giáo Trường Đại học Nông Lâm Huế nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn PGS.TS Nguyễn Hồng Khánh Linh tận tình giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn thực hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cám ơn Lãnh đạo, anh chị Phòng Tài nguyên Môi trường, Thanh tra Thành phố,… tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình điều tra, thu thập thông tin, số liệu đồ để hồn thành Luận văn Tơi xin cám ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình ln quan tâm, giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện tốt suốt trình học tập, nghiên cứu thực hoàn thành Luận văn Xin chân thành cám ơn! Huế, ngày 10 tháng năm 2018 Người thực Luận văn Nguyễn Thị Thơ Dung PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Đề tài thực với mục đích phân tích đánh giá tình hình khai thác nguồn lực tài đất đai địa bàn quận Liên Chiểu, từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu công tác khai thác nguồn lực tài đất đai địa bàn nghiên cứu Để thực mục đích đó, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu là: phương pháp thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp thu thập sơ cấp; phương pháp tham vấn người có am hiểu chun mơn; phương pháp phân tích, xử lý số liệu Kết nghiên cứu đề tài cho thấy, kết khai thác nguồn lực tài từ đất đai giai đoạn 2014 đến năm 2017 quận Liên Chiểu tiến hành thông qua hình thức thu tiền sử dụng đất; tiền thuê đất; thuế, phí lệ phí sử dụng đất; tổng kinh phí đạt 263 tỷ đồng, 22% tổng thu ngân sách địa bàn Quận Nguồn lực tài từ đất đai thu năm 2014 đến năm 2017 chưa đạt kết cao, với nguồn thu ngân sách, nguồn tài thu từ đất đai cho phép quận Liên Chiểu gia tăng quy mô đầu tư phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng Có thể nói rằng, nguồn lực tài từ đất đai nguồn lực quan trọng cấu thu ngân sách quận, nguồn lực phát huy tác dụng tích cực trực tiếp nâng cao hiệu chi đầu tư xây dựng bản, chi cho phát triển hạ tầng, cho đầu tư xây dựng khu dân cư giải phóng mặt bằng, phục vụ công tác tái định cư mục tiêu đầu tư khác địa bàn quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng Đề tài đề xuất số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác nguồn lực tài từ đất đai địa bàn nghiên cứu thời gian tới PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Bản chất đặc điểm nguồn lực tài từ đất đai 1.1.2 Các hình thức khai thác nguồn lực tài từ đất đai 1.1.3 Vai trị nguồn lực tài từ đất đai phát triển kinh tế, xã hội 1.1.4 Một số sách tạo lập sở pháp lý khai thác nguồn lực tài từ đất đai 10 1.1.5.Những yếu tố ảnh hưởng đến nguồn lực tài từ đất đai 16 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 17 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý, sử dụng để khai thác nguồn lực tài số nước giới 17 1.2.2 Kinh nghiệm khai thác nguồn lực tài từ đất đai nước ta 19 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 21 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 24 2.3.2 Phương pháp tham vấn người có am hiểu chun mơn 25 2.3.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 25 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨUVÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Liên Chiểu 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội quận Liên Chiểu 29 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng 35 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 35 3.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2014– 2017 36 3.2.3 Tình hình quản lý đất đai quận Liên Chiểu 38 3.2.4 Quy trình quản lý tài đất đai địa bàn quận Liên Chiểu 44 3.3 Tình hình khai thác nguồn lực tài từ đất đai quận Liên Chiểu 44 3.3.1 Kết thu ngân sách tài đất đai quận Liên Chiểu 44 3.3.2 Phân tích kết thu ngân sách từ đất đai địa bàn quận Liên Chiểu 49 3.3.3 Đánh giá kết khai thác nguồn lực tài từ đất đai địa bàn quận Liên Chiểu 60 3.3.4 Tình hình sử dụng nguồn thu từ đất cho phát triển kinh tế - xã hội 65 3.3.5 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Quận Liên Chiểu 67 3.4 Một số giải pháp nhằm phát huy hiệu khai thác nguồn lực tài từ đất đai địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 70 3.4.1 Giải pháp sách đất đai 70 3.4.2 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo quỹ đất 70 3.4.3 Giải giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất 71 3.4.4 Giải pháp tài giá đất 72 3.4.5 Giải pháp thị trường bất động sản 72 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 3.4.6 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài thu từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 79 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt Nội dung viết tắt KTTT Kinh tế thị trường QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất NSNN Ngân sách nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh GPMP Giải phóng mặt NVTC Nghĩa vụ tài UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân 10 CNH Cơng nghiệp hóa 11 HĐH Hiện đại hóa 12 KT-XH Kinh tế xã hội 13 GTSX Giá trị sản xuất 14 TNCN Thu nhập cá nhân 15 CSHT Cơ sở hạ tầng 16 CSVC Cơ sở vật chất 17 ĐTTC Đầu tư tài 18 ANQP An ninh quốc phịng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế quận Liên Chiểu giai đoạn 2014 -2017 29 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất nông nghiệp phân theo ngành kinh tế 31 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp quận Liên Chiểu 31 Bảng 3.4 Tổng mức bán lẻ doanh thu dịch vụ quận Liên Chiểu 31 Bảng 3.5 Diện tích, dân số, lao động quận Liên Chiểu năm 2017 32 Bảng 3.6 Số lượng trường, lớp, học sinh, giáo viên Quận Liên Chiểu 33 Bảng 3.7: Hiện trạng sử dụng đất quận Liên Chiểu năm 2017 35 Bảng 3.8: Biến động đất đai quận Liên Chiểu giai đoạn 2014 - 2017 36 Bảng 3.9 Tình hình đăng ký biến động đất đai đất quận Liên Chiểu giai đoạn 2014 – 2017 42 Bảng 3.10 Kết thu ngân sách, nguồn thu từ đất đai Quận Liên Chiểu giai đoạn năm 2014-2017 47 Bảng 3.11 Kết thu tiền sử dụng đất quận Liên Chiểu giai đoạn 2014-2017 51 Bảng 3.12 Bảng kết thu tiền thuê đất đai quận Liên Chiểu năm 2014-2017 53 Bảng 3.13 Bảng kết thu tiền Thuế chuyển quyền sử dụng đất quận Liên Chiểu năm 2014-2017 55 Bảng 3.14 Bảng kết thu tiền Lệ phí trước bạ đất đai quận Liên Chiểu năm 2014-2017 57 Bảng 3.15 Bảng tổng hợp khoản thu phí lệ phí từ đất đai quận Liên Chiểu giai đoạn 2014-2017 58 Bảng 3.16 Bảng kết khai thác nguồn lực tài thơng qua hình thức đấu giá quận Liên Chiểu năm 2014-2017 60 Bảng 3.17 Thống kê mô tả mẫu phiếu điều tra người dân 61 Bảng 3.18 Quy trình thực nghĩa vụ tài theo ý kiến người sử dụng đất 62 Bảng 3.19 Thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất 62 Bảng 3.20 Khó khăn công tác thu tiền sử dụng đất theo đánh giá cán 63 Bảng 3.21 Khó khăn cán thực thu thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất 64 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình 3.1: Vị trí địa lý quận Liên Chiểu Bản đồ hành TP Đà Nẵng 26 Hình 3.2: Tỷ trọng loại đất địa bàn quận Liên Chiểu năm 2014 2017 37 Hình 3.3 Tỷ lệ đóng góp nguồn thu từ đất so với tổng ngân sách giai đoạn 2014-2017 48 Hình 3.4 Tỷ lệ đóng góp khoản thu từ đất đai tổng thu ngân sách từ đất đai từ năm 2014-2017 49 Hình 3.5 Tỷ lệ đóng góp nguồn thu tiền sử dụng đất vào ngân sách quận Liên Chiểu 51 Hình 3.6 Tỷ lệ đóng góp nguồn thu tiền thuê đất vào ngân sách quận Liên Chiểu 54 Hình 3.7 Tỷ lệ đóng góp nguồn thu tiền thuế chuyển quyền sử dụng đất vào ngân sách quận Liên Chiểu 56 Hình 3.8: Tỷ lệ đóng góp nguồn thu tiền lệ phí trước bạ vào ngân sách quận Liên Chiểu 57 Hình 3.9 Tỷ trọng nguồn phí lệ phí 59 Hình 3.10: Tỷ lệ đóng góp nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất vào ngân sách đất đai quận Liên Chiểu 60 Hình 3.11 Biểu đồ chi ngân sách giai đoạn 2014-2017 65 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma x PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng để tạo cải vật chất phục vụ cho nhu cầu đời sống người Đất đai nguồn tài nguyên có hạn diện tích nên việc quản lý sử dụng đất có hiệu ln vấn đề Chính phủ quốc gia quan tâm bảo vệ chặt chẽ hệ thống pháp luật Thời gian qua, Việt Nam tăng cường khai thác nguồn lực tài từ đất đai để phục vụ cho công phát triển đất nước Việc xác định tài đất đai giá đất có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý sử dụng đất đai sở pháp lý để quan nhà nước đối tượng sử dụng đất thực nghĩa vụ quyền lợi ích hợp pháp trình sử dụng đất Trong thời gian qua, Chính phủ ban hành nhiều Nghị định quy định chi tiết vấn đề tài đất đai giá đất; ban ngành Trung ương có nhiều văn hướng dẫn thi hành Đồng thời, văn thường xuyên tổ chức đánh giá sửa đổi, bổ sung kịp thời để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trình tự, thủ tục xác định nghĩa vụ tài đất đai ngày theo hướng đơn giản, thuận tiện, công khai, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Tuy vậy, sách tài đất đai, giá đất đối tượng sử dụng đất số tồn tại, bất cập như: hệ thống văn quy phạm pháp luật không đảm bảo tính đồng bộ, quán, ổn định chưa cao chưa bao quát hết vấn đề thực tiễn; việc định hướng, dự báo, đánh giá khả khai thác nguồn lực tài từ đất đai chưa quan tâm mức mang tính chiến lược, dài hạn, dẫn đến bị độngtrong việc lập kế hoạch triển khai thực kế hoạch… Những hạn chế, bất cập nêu làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền lợi ích hợp pháp người sử đụng đất nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai Liên Chiểu quận nằm phía Tây Bắc thành phố Đà Nẵng, thành lập theo Nghị định số 07/CP ngày 23/01/1997 Chính phủ, sở xã Hịa Hiệp, Hịa Khánh, Hịa Minh huyện Hịa Vang Diện tích tự nhiên 74,52 km 2, dân số 162.452 người (Năm 2016) Về đơn vị hành chính, quận Liên Chiểu có phường: Hồ Minh, Hịa Khánh Nam, Hồ Khánh Bắc, Hồ Hiệp Nam, Hịa Hiệp Bắc Là quận công nghiệp trẻ, phân bố dọc theo quốc lộ 1A có đường sắt Bắc Nam qua, Liên Chiểu có ưu vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, thuận lợi phát triển giao thông vận tải, du lịch nơi tập trung khu công nghiệp lớn thành phố Đà Nẵng Với đặc thù vậy, trình phát triển, Liên Chiểu có q trình khai thác nguồn lực tài đất đai để phát triển kinh tế xã hội sôi thường xuyên PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Việc phân tích, đánh giá tình hình khai thác nguồn lực tài đất đai nhằm phát ưu điểm, mạnh khó khăn tồn q trình thực sách đất đai nói chung khai thác nguồn lực tài đất đai nói riêng để làm sở cho địa phương việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý, hiệu cao cần thiết, xuất phát từ lý nêu trên, tác giả tiến hành thực đề tài“Phân tích tình hình khai thác nguồn lực tài đất đai quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu chung Phân tích đánh giá tình hình khai thác nguồn lực tài đất đai địa bàn quận Liên Chiểu, từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu công tác khai thác nguồn lực tài đất đai địa bàn nghiên cứu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn quận Liên Chiểu giai đoạn 2014 – 2017 - Đánh giá tình hình khai thác nguồn lực tài đất đai địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp phát huy hiệu việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai thời gian tới Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học Làm rõ sở lý luận vấn đề liên quan đến nguồn lực tài từ đất đai, phân tích quy định pháp luật việc điều tiết mối quan hệ quyền, lợi ích Nhà nước đối tượng sử dụng đất 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Phân tích, đánh giá thực trạng khai thác nguồn lực tài từ đất đai địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, từ xác định ưu điểm nhược điểm, đồng thời đề xuất giải pháp giúp cho nhà quản lý có cách nhìn tổng quan nhất, từ đưa định đắn nhằm nâng cao hiệu huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn quận PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Bản chất đặc điểm nguồn lực tài từ đất đai 1.1.1.1 Khái niệm nguồn lực tài từ đất đai Nguồn lực tài từ đất đai nguồn lực tài hình thành thơng qua quan hệ kinh tế chủ thể sở hữu sử dụng đất đai xã hội định chịu chi phối chế độ sở hữu xã hội [5] Với ý nghĩa vậy, nguồn lực tài từ đất đai hình thành phát triển mà quan hệ đất đai thị trường hóa Tức chúng mua bán trao đổi thị trường 1.1.1.2 Bản chất nguồn lực tài từ đất đai Nhà tư kinh doanh nông nghiệp phải thuê ruộng đất địa chủ thuê công nhân để tiến hành sản xuất Do nhà tư phải trích phần giá trị thặng dư cơng nhân tạo để trả cho địa chủ hình thức địa tô Địa tô phận lợi nhuận siêu ngạch ngồi lợi nhuận bình qn tư đầu tư nông nghiệp công nhân nông nghiệp tạo mà nhà tư kinh doanh nông nghiệp phải nộp cho địa chủ với tư cách người sở hữu ruộng đất [5] 1.1.1.3 Đặc điểm từ nguồn lực tài từ đất đai Khơng giống với nguồn lực tài khác, nguồn lực tài từ đất đai có đặc điểm riêng [5]: - Nguồn lực tài đất đai ln gắn với quan hệ sở hữu đất đai Muốn đất đai đem lại lợi ích hình thái tiền tệ trước hết chủ thể phải nắm quyền sở hữu đất đai Việc sở hữu tiên đề sinh quyền khác, giúp cho chủ thể sở hữu thực lợi ích Quyền sở hữu điều kiện cần để thực lợi ích hay khai thác nguồn lực tài từ đất đai Khi quan hệ sở hữu xác lập đối tượng đất đai, chủ thể sở hữu có sở để thực lợi ích mình, thơng thường quan hệ sở hữu phải thể chế hóa thành chế độ sở hữu đất đai Cơ sở thực nguồn lực tài đất đai hình thái địa tô Trong chủ nghĩa tư bản, địa tô hình thức thực lợi ích kinh tế chế độ sở hữu tư nhân đất đai phương thức sản xuất - Nguồn lực tài từ đất đai hình thành thực chế thị trường Trong kinh tế tự cung tự cấp, trình độ lực lượng sản xuất thấp, nên phân công lao động xã hội chuyên mơn hóa chưa sâu sắc, quan hệ PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma giá trị chưa trở thành phổ biến; việc trao đổi thành viên xã hội chủ yếu để thỏa mãn nhu cầu giá trị sử dụng, hình thức thực lợi ích từ quyền sở hữu đất đai chể thể thường gắn với vật giá trị Trong nguồn lực tài từ đất đai lại biểu hình thái giá trị, hay dạng tiền tệ; thế, nguồn lực khơng ngừng vận động độc lập tương chức cất trữ phương tiện tốn tiền tệ Để thực điều đó, cần chế kinh tế mà yếu tố chuyển hóa thành hang hóa chúng có phải hao phí lao động làm hay khơng Cơ chế thị trường (KTTT) đáp ứng yêu cầu đó, KTTT biểu trình độ văn minh nhân loại môi trường để tạo khả hình thành nguồn tiền tệ cho chủ thể xã hội 1.1.2 Các hình thức khai thác nguồn lực tài từ đất đai Có nhiều hình thức khai thác nguồn lực tài từ đất đai, phổ biến thơng qua khai thác địa tơ Từ mức địa tơ người ta xác định giá ruộng đất Từ địa tô giá ruộng đất chủ thể thực quỹ tiền tệ hay nguồn lực tài phục vụ cho nhu cầu chi tiêu Trong lý luận Mác, có hình thức địa tô như: địa tô chênh lệch (bao gồm chênh lệch I chênh lệch II), địa tô tuyệt đối, hình thức địa tơ khác như: địa tô hầm mỏ, địa tô đất xây dựng…; Cơ sở để chủ thể thực địa tô quyền sở hữu đất đai Trong chủ nghĩa tư bản, độc quyền sở hữ tư nhân đất đai điều kiện để chủ thể sở hữu thu địa tô tuyệt đối [30] Xác định giá ruộng đất thông thường vào mức địa tô tỷ suất lợi tức nhận gửi ngân hàng, mối quan hệ thể qua công thức sau [30]: Trong đó, giá ruộng đất xem giá bán đất (trong nước tư bản), cịn mức địa tơ tương đương với giá th đất Tùy theo đặc điểm chế dộ sở hữu khác nhau, điều kiện kinh tế - xã hội khác mà có hình thức khai thác nguồn lực tài khác Đối với Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước đại diện, việc thực khai thác nguồn lực tài từ đất đai thực tế quan hệ bên Nhà nước lại chủ thể khác xã hội Cơ sở lý luận việc thực hình thức khai thác nguồn lực tài từ đất đai chủ sở hữu phải thực lợi ích từ đất đai; thông qua quan hệ đất đai mà củng cố địa vị thống trị giai cấp nắm quyền PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Ở nước ta, từ Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 khẳng định rõ sở hữu đất đai nước ta “Đất đai, rừng núi, sơng hồ, nguồn nước, tài ngun lịng đất, nguồn lợi vùng biển thềm lục địa vùng trời thuộc sở hữu toàn dân” Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định “ Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện, chủ sở hữu thống quản lý” [5] Từ đó, Nhà nước thống việc quản lý quy hoạch sử dụng đất đai phạm vi nước để thực định hướng phát triển kinh tế đất nước Thế giới đứng trước xu toàn cầu hóa, tự hóa thương mại diễn cách mạnh mẽ, hội nhập để phát triển, mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn: “ phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, có hiệu bền vững ” Nguồn nội lực hiểu cách toàn diện bao gồm: người, đất đai, tài nguyên, trí tuệ, truyền thống dân tộc Các quốc gia muốn tồn phát triển trước hết phải dựa vào nguồn nội lực tài sản quốc gia; đất đai tài sản quốc gia quan trọng Từ xa xưa “đinh, điền” “quốc sách”, ngày chế thị trường “tấc đất” thực “tất vàng” Khai thác sử dụng đất đai có hiệu nguồn lực quan trọng phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước [5] Trong lý luận nhà kinh điển chủ nghĩa Mác – Lê Nin, Mác Ăngghen thấy rằng, cần phải bỏ hình thức sở hữu tư nhân đất đai, biến thành sở hữu toàn dân cách thực quốc hữu hóa đất đai Mác nhận xét sau: Sự phát triển kinh tế - xã hội, mức độ phát triển tập trung dân cư, xuất máy móc nông nghiệp phát minh sáng chế khác làm cho việc quốc hữu hóa đất đai trở thành quy luật khách quan tất yếu Tất lý luận sở hữu bất lực trước biện pháp tất yếu [5] Phát triển học thuyết Mác Ăngghen quốc hữu hóa đất đai,V.I.Lê Nin xây dựng học thuyết “ vơ sản quốc hữu hóa đất đai” Người viết: “Quốc hữu hóa đất đai chuyển tất đất đai vào sở hữu nhà nước Quyền sở hữu đất đai Nhà nước thể quyền thu địa tô, quyền quy định luật lệ việc chiếm hữu, phân phối, quản lý sử dụng đất đai” [5] Mục đích lý luận nhà kinh điển nhằm giúp cho giai cấp vô sản thực nguồn lực tài từ đất đai nhờ vào cở sở chuyển hóa việc thực lợi ích từ đất nhân dân lao động Từ mà làm tăng tính hiệu việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai Việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai thực chất sử dụng quyền sở hữu đất đai cách hiệu PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Việc thực chế độ sở hữu tồn dân đất đai sở hình thành hình thức chủ yếu để khai thác nguồn lực tài từ đất đai nước ta Các hình thức khai thác nguồn lực tài từ đất đai cụ thể là: - Thu từ tiền sử dụng đất [31]: + Tiền sử dụng đất số tiền mà người sử dụng đất phải trả cho Nhà nước Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất + Khi nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cơng nhận quyền sử dụng đất, người sử dụng đất khơng phải chủ sở hữu, họ có quyền sử dụng đất có quyền định đoạt đất sử dụng theo quy định pháp luật; tiền sử dụng đất phải nộp xác định sở đơn giá đất cấp có thẩm quyền ban hành diện tích đất giao + Việc giao đất có thu tiền sử dụng đất nhằm mục đích thực khai thác nguồn lực tài phục vụ cho nhu cầu sử dụng đất đại diện chủ sở hữu Nhà nước; mặt khác nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, mức thu từ giá đất thường thấp giá thị trường, chế chia sẻ lợi ích kinh tế nhà nước (với tư cách chủ thể sở hữu toàn dân đất đai) với chủ thể kinh tế khác Khi chủ thể giao đất phải thực nghĩa vụ tài nhà nước trách nhiệm hiệu sử dụng đất nâng cao - Thu từ tiền cho thuê đất [31]: Là việc Nhà nước cho tổ chức, cá nhân thuê đất để sử dụng Đồng thời tổ chức, cá nhân Nhà nước giao quyền sử dụng đất (QSDĐ) có quyền cho tổ chức, cá nhân khác thuê, thuê lại QSDĐ Người thuê đất đươc sử dụng đất thời gian thuê đất có số quyền hạn định đất thuê; người thuê đất phải trả tiền thuê đất cho chủ sở hữu đất (Nhà nước tổ chức, cá nhân) theo đơn giá thuê diện tích đất thuê Nhà nước thu tiền thuê đất đất nhà nước cho tổ chức, cá nhân thuê sử dụng; thu thuế thu nhập doanh nghiệp, thu nhập cá nhân tổ chức cá nhân cho thuê đất Tiền thuê đất khoản thu ổn định , thường xuyên năm có xu hướng dần tăng lên theo phát triển kinh tế - Thu từ thuế sử dụng đất [31]: Các khoản thuế đất đai hình thành tồn tất yếu khách quan, phận thiếu hệ thống thuế quốc gia Căn để tính thuế yêu cầu thực lợi ích kinh tế Nhà nước đất đai yêu cầu bù đắp chi phí quản lý Nhà nước đất đai Tuy nhiên, thực tế việc xác định mức địa tô điều đơn giản , cịn phải vào tỷ suất lợi nhuận thực tế; mà tỷ suất lợi nhuận thực tế lại ln vận động thay đổi theo vận động kinh tế Do đó, thực tiễn mức thuế suất thường áp dụng sở sách thuế theo giai đoạn kinh tế Một số vai trò chủ yếu thuế đất đai là: PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma + Thuế đất đai công cụ huy động nguồn thu ổn định bền vững cho ngân sách nhà nước (NSNN), ngân sách địa phương; + Thuế đất đai công cụ quản lý, thúc đẩy sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả,góp phần ổn định giá đất đai thúc đẩy trình chuyển dịch cấu phát triển kinh tế; thơng qua thuế với đất đai khuyến khích đầu tư, khai hoang, cải tạo đất, mở rộng diện tích đất, thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước; + Thuế đất đai góp phần đảm bảo cân bằng, hợp lý đối tượng hoạt động sản xuất kinh doanh (SXKD), đối tượng sử dụng tài sản quốc gia nói chung tài sản đất đai nói riêng; + Thuế đất đai góp phần điều hịa thu nhập, ngăn ngừa đầu cơ, lũng đoạn đất đai, đảm bảo công xã hội Tùy theo đặc thù nước, thuế đất đai thể nhiều sắc thuế khác nhau; đồng thời Nhà nước quy định thuế suất cao hay thấp tùy thuộc vào yêu cầu, mục tiêu quản lý, mục đích điều tiết thời kỳ Ở nước ta có ba khoản thuế đất đai lệ phí trước bạ nhà đất + Thuế nhà đất: Là loại thuế thu ổn định năm, thu tổng giá trị đất nhân với thuế suất Cơ sở khoa học xác định việc phải thu thuế nhà đất xuất phát từ chất thuế công cụ để điều tiết thu nhập chủ thể xã hội Việc mặt tạo bình đẳng xã hội, mặt khác nguồn lực thu từ thuế góp phần trang trải cho hoạt động Nhà nước trình cung cấp dịch vụ cho trình định QSDĐ cho nhân dân dịch vụ liên quan đến quan hệ đất đai, người nhà nước giao đất sử dụng ổn định, lâu dài có trách nhiệm nộp thuế đất loại thuế đánh vào tài sản Mục đích việc thu thuế giá trị đất nhằm tận dụng thúc đẩy sử dụng đất có hiệu quả, trường hợp khơng sử dụng bỏ hoang hóa cần thu thuế để thúc đẩy việc sử dụng đất tiết kiệm, tránh lãng phí; mục đích ngăn ngừa lũng đoạn, đầu đất đai.Thuế nhà đất thu tổng giá trị đất, đất đai nhiều tổng số thuế phải nộp cao, thuế suất lũy tiến thuế phải nộp lớn Chủ đất sử dụng đất không hiệu quả, phải chuyển nhượng cho người khác, qua thúc đẩy việc sử dụng đất đai cách hợp lý, phòng ngừa đầu đất đai vào chủ lớn, đồng thời điều tiết cung cầu đất đai Nhưng thực tế nước ta thuế chưa có tác dụng nhiều việc sử dụng đất đai có hiệu mức thu thấp - Thu thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất [31]: Thuế chuyển quyền sử dụng đất thuế đánh việc chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho người khác theo quy định pháp luật Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma dụng đất loại thuế trực thunhằm huy động vào ngân sách Nhà nước phần thu nhập người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất - Thu từ phí lệ phí quản lý, sử dụng đất [31]: Các nguồn thu từ thuế lệphí quản lý, sử dụng đất bao gồm: Phí đo đạc, lập đồ địa chính, lệ phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất, phí đấu giá quyền sử dụng đất, phí khai thác sử dụng tài liệu đất đai, phí giao dịch bảo đảm đất đai; phí lệ phí trước bạ giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất 1.1.3 Vai trị nguồn lực tài từ đất đai phát triển kinh tế, xã hội Vai trị đất đai xem xét nhiều góc độ; kinh tế, văn hóa, trị, xã hội, giáo dục, tinh thần,… Luận văn nghiên cứu đất đai góc độ nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội Một là: Nguồn lực tài từ đất đai phản ánh kết việc thực kinh tế Nhà nước [5] Nhà nước chủ thể có khả làm đại diện cho tồn dân nắm quyền sở hữu đất đai Với vị trí đó, Nhà nước thiết phải thực lợi ích kinh tế từ quyền sở hữu Việc động viên nguồn lực tài từ đất đai thơng qua quan hệ Nhà nước với tư cách chủ sở hữu với chủ thể khác xã hội thực chất Nhà nước thực lợi ích Quyền sở hữu đất đai thực có ý nghĩa quyền đem lại lợi ích kinh tế thực cho chủ sở hữu Lợi ích kinh tế thực biểu thành nguồn tiền mà Nhà nước huy động từ đất đai thông qua việc giao cho chủ thể sử dụng đất Nguồn lực tập trung phục vụ lợi ích số đơng Điều khác hẳn chất với việc thực lợi ích chủ thể sở hữu đất đai nước tư Trong nước tư bản, nguồn lực tài đất đai thuộc số người sở hữu tư nhân đất đai Tuy nhiên, cần phải nhấn mạnh thêm rằng, thực tế lợi ích sử dụng lại chủ đề khác Về mặt nguyên lý, chế độ sở hữu đất đai nước ta không thừa nhận đất đai thuộc sở hữu tư nhân lợi ích từ nguồn lực tài từ đất đai mà chủ thể sở hữu khai thác phải phục vụ cho lợi ích nhân dân Hai là: Nguồn lực tài từ đất đai góp phần làm tăng nguồn thu ngân sách Nhà nước [5] Trong điều kiện nay, kinh tế đất nước chuyển qua chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bước hội nhập vào kinh tế giới, vậy: cấu kinh tế chuyển đổi theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, thương mại dịch vụ…đem lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước Tuy vậy, nguồn tài thu từ đất đai nguồn thu ổn định, bền vững ngân sách nhà nước PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Để thực tốt vai trị kinh tế mình, Nhà nước nói chung trước hết phải có nguồn lực tài Muốn cần phải huy động nội kinh tế Tuy nhiên, gia tăng tỷ lệ nguồn thu cho ngân sách tốt, trái lại, nhiều gia tăng nỗ lực tận dụng nguồn thu lại gây tượng bóp nghẹt hay hạn chế động, phát triển chủ thể kinh tế Với ý nghĩa đó, nguồn lực tài từ đất đai thành tố quan trọng hệ thống nguồn lực tài huy động vào ngân sách, từ góp phần tạo nguồn vốn cho việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ba là: nguồn lực tài từ đất đai góp phần vào việc nâng cao hiệu qủa sử dụng đất đai [5] Việc phát huy vai trị nguồn lực tài từ đất đai thể khía cạnh chủ thể sử dụng đất phải có trách nhiệm thực thi nghĩa vụ tài chủ sở hữu Khi việc thực nguồn lực tài từ đất đai chủ sở hữu có tác dụng làm địn bẩy lợi ích kinh tế thúc đẩy kích thích chủ thể sử dụng đất có hiệu Để đem lại hiệu cao, chủ thể phải không ngừng nâng cao hiệu sử dụng đất để mặt thực lợi ích từ việc sử dụng đó, mặt khác phải có nguồn lực đủ để thực nghiac vụ tài chủ thể sở hữu, Nhà nước Trong lý luận địa tơ, Mác phân tích sâu sắc ý nghĩa việc sử dụng hiệu đất đai thuê nhà tư kinh doanh nơng nghiệp Khi đó, để thu lợi ích từ hoạt động kinh doanh nơng nghiệp nhà tư phải thu lợi nhuận bình qn, phần giá trị thặng dư dơi ngồi lợi nhuận bình qn phần nộp cho địa chủ dạng địa tô Như vậy, nguồn lực tài từ đất đai có tác động tích cực hai mặt, người sở hữu người sử dụng; thơng qua quan hệ tài chính, đất đai trở nên có chủ Khi có, chủ đất đai sử dụng có hiệu chủ sở hữu hay chủ sử dụng cần phải quan tâm đến lợi ích Bốn là: Nguồn lực tài từ đất đai góp phần vào việc điều tiết thị trường bất động sản [5] Thị trường bất động sản thị trường có vị trí vai trị quan trọng kinh tế quốc dân Thị trường bất động sản có quan hệ trực tiếp với thị trường tài tiền tệ, thị trường xây dựng, thị trường vật liệu xây dựng, thị trường lao động… Do vậy, phát triển quản lý có hiệu thị trường bất động sản góp phần quan trọng vào q trình thúc đẩy kinh tế - xã hội, tạo khả thu hút nguồn vốn đầu tư cho phát triển, đóng góp thiết thực vào q trình phát triển thị nơng thơn bền vững theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... sử dụng đất đai hợp lý, hiệu cao cần thiết, xuất phát từ lý nêu trên, tác giả tiến hành thực đề tài? ? ?Phân tích tình hình khai thác nguồn lực tài đất đai quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng? ?? MỤC... 3.3 Tình hình khai thác nguồn lực tài từ đất đai quận Liên Chiểu 44 3.3.1 Kết thu ngân sách tài đất đai quận Liên Chiểu 44 3.3.2 Phân tích kết thu ngân sách từ đất đai địa bàn quận Liên. .. chất đặc điểm nguồn lực tài từ đất đai 1.1.1.1 Khái niệm nguồn lực tài từ đất đai Nguồn lực tài từ đất đai nguồn lực tài hình thành thơng qua quan hệ kinh tế chủ thể sở hữu sử dụng đất đai xã hội