Một số vấn đề về thời điểm đặc xá

Thời điểm đặc xá là điểm mốc thời gian đánh dấu việc thẩm quyền đặc xá được thực hiện trên thực tế. Bài viết trình bày về ý nghĩa của thời điểm đặc xá, quan điểm và cách tiếp cận của các nước về thời điểm đặc xá, bình luận về thời điểm đặc xá theo Luật hiện hành, Dự thảo Luật Đặc xá (sửa đổi) và một số kiến nghị.

BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THỜI ĐIỂM ĐẶC XÁ Nguyễn Đình Quyền* * TS Viện trưởng Viện Nghiên cứu Lập pháp, nguyên Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Quốc hội Đặt vấn đề Thời điểm đặc xá điểm mốc thời gian đánh dấu việc thẩm quyền đặc xá thực thực tế Quyết định thời điểm đặc xá nội dung quan trọng thẩm quyền đặc xá - thường giao cho nguyên thủ quốc gia (NTQG)1 Thời điểm đặc xá phát sinh, chấm dứt quyền, nghĩa vụ nhiều chủ thể có liên quan cho thấy số lần thực quyền, qua số lượng người đặc xá Ở Việt Nam, theo Hiến pháp năm 2013 Luật Đặc xá năm 2007, thẩm quyền đặc xá trao cho Chủ tịch nước; thời điểm đặc xá không ấn định vào ngày, cụ thể mà Chủ tịch nước định dựa yêu cầu thực tiễn số sở pháp lý định Thực tế 10 năm qua, thời điểm đặc xá Chủ tịch nước định khác Chỉ xét riêng đặc xá nhân kiện trọng đại, ngày lễ lớn đất nước có đợt thực vào 28 năm chẵn, có đợt vào năm lẻ; có đợt Tết Nguyên đán, đợt khác lại vào ngày Quốc khánh Dự án Luật Đặc xá (sửa đổi) Quốc hội thảo luận cho ý kiến, đó, thời điểm đặc xá vấn đề nhận quan tâm cơng chúng cịn ý kiến khác từ phía đại biểu Quốc hội Tham luận nghiên cứu số vấn đề liên quan đến “thời điểm đặc xá” Ý nghĩa thời điểm đặc xá Một cách nhất, thời điểm đặc xá hướng tới vấn đề: (i) Để phân biệt, tạo giá trị riêng đặc xá hệ thống biện pháp hình mang tính nhân đạo, khoan hồng Nhà nước; đó, có số biện pháp trao cho NTQG Đây ý nghĩa bản, bao trùm thời điểm đặc xá; (ii) Để phân loại hình thức đặc xá, qua đó, giới hạn số lần, số lượng người Theo Hiến pháp Ý năm 2006, Tổng thống Nghị viện có quyền đặc xá Số 14(366) T6/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT đặc xá bảo đảm tính cơng khai, minh bạch pháp luật, tạo sở pháp lý để cá nhân, tổ chức có liên quan chủ động thực quyền nghĩa vụ Về vấn đề thứ nhất: Đặc xá biện pháp hình đặc biệt tạo để giải nhiệm vụ trị mang tính tình Bởi, để giải nhiệm vụ thời điểm yếu tố quan trọng yêu cầu cao nhiệm vụ yếu tố định tới hiệu quả, giá trị nhiệm vụ Phạm vi viết khơng cho phép nghiên cứu tồn hệ thống biện pháp hình mang tính nhân đạo, khoan hồng Nhà nước để lý thuyết phân định thẩm quyền thực biện pháp nhánh quyền lực nhà nước vai trò, chức biện pháp Nhưng, tất yếu, biện pháp tạo có lý đảm nhiệm vai trò, chức định - Về phân quyền: Các biện pháp hình nêu mang tính tài phán nên đương nhiên tư pháp đảm nhiệm Tuy nhiên, để kiểm soát quyền lực nhà nước (QLNN) số biện pháp trao cho lập pháp NTQG, cụ thể thiết lập chế để sửa lỗi khách quan tư pháp (mang giá trị công công lý), giải xung đột (giữa hành pháp tư pháp) lợi ích cơng cộng2 Xét cho để xử lý nhiệm vụ trị Ở cần lưu ý biện pháp trao cho NTQG nước mà NTQG đồng thời đứng đầu hành pháp, cần phải hiểu thẩm quyền có từ vai trị đứng đầu nhà nước khơng phải vai trị đứng đầu phủ; việc quan hành pháp tham gia quy trình để phục vụ NTQG thực thẩm quyền “kháng nghị”3 tới NTQG Điều lý giải sao, Uỷ ban đặc xá thuộc cấu thiết chế NTQG thiết chế độc lập NTQG thành lập Như vậy, từ góc độ phân quyền, đặc xá tạo để giải nhiệm vụ trị, tương tự biện pháp khác trao cho lập pháp NTQG + Về vai trò, chức năng: Đối với biện pháp giao cho lập pháp NTQG thì: Đại xá (amnesty) biện pháp hướng tới hồ giải, thống dân tộc (tha tất chủ yếu tù trị); Ân giảm án tử hình (reprieve) hướng tới tính nhân đạo (quyền sống người); Đặc xá (pardon) hướng tới tính nhân đạo quyền tự do4; Tại ngoại tạm thời (respite) hướng tới tính nhân văn (thường liên quan đến y tế, sức khoẻ, chí đạo đức, tơn giáo…); Chuyển giảm hình phạt (commutation of punishment) phục hồi quyền (restoration of rights) hướng tới công bằng, công lý (sửa sai khắc phục sách hình khơng cịn phù hợp) Trong đó, biện pháp hình tư pháp thực chủ yếu xuất phát, dựa nhằm giải vấn đề mang tính chun mơn, nghiệp vụ, kỹ thuật Ví dụ, tha tù trước hạn có điều kiện (tạm tha - pardon) biện pháp khoan Về bản, biện pháp trao cho hành pháp để giải xung đột Xem thêm Nguồn gốc đặc xá tại: https:// en.wikipedia.org/wiki/Pardon Ở số nước, số hành pháp, Bộ Tư pháp (quyền công tố) có quyền gửi văn bản mang tính chất kháng nghị tới NTQG để đề nghị đặc xá Đặc xá theo nguyên gốc La tinh (perdonare) tha thứ hoàn toàn cho người; "vượt qua hành vi phạm tội mà không bị trừng phạt” Số 14(366) T6/2018 29 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT hồng có nhiều điểm tương đồng với đặc xá xuất phát từ nhu cầu giảm áp lực công tác quản lý phạm nhân tăng tính xã hội hố hoạt động tư pháp (vai trò quản chế cộng đồng); dựa chủ yếu chuyên môn (loại tội, kết chấp hành án phạt) mục đích tạo hiệu ứng tích cực cơng tác giáo dục, cải tạo phạm nhân Nếu xét riêng vai trò, chức đại xá so với biện pháp hình mục đích trị khác giao cho lập pháp NTQG đặc xá cịn để giải vấn đề trị mang tính tình Cụ thể hơn: Đặc xá trường hợp đặc biệt (đặc xá cá biệt - special pardon) để giải nhiệm vụ trị mang tính đột xuất, thường gắn với yêu cầu đối ngoại nhà nước, đối ngoại quốc gia Đặc xá theo đợt (hay gọi đặc xá chung - general pardon) để giải vấn đề trị đối nội, thường hướng tới lợi ích cơng cộng để qua đạt mang lại giá trị trị cao Điều lý giải sao, đặc xá theo đợt thường thực vào ngày đặc biệt mang tính truyền thống, gắn với dấu mốc lịch sử - trị của quốc gia, nhà nước Rõ ràng, đặc xá Quốc khánh, Tết cổ truyền dịp đặc biệt nhân dân quan tâm mang lại hiệu trị cao Đặc xá gia tăng ảnh hưởng tin yêu người dân vào chế độ trị tại, giảm xung đột, mâu thuẫn, nguy trị tiềm tàng Tóm lại, thời điểm đặc xá yếu tố đặc 30 trưng để phân biệt mang lại giá trị riêng biện pháp đặc xá so với biện pháp khác Về vấn đề thứ hai: Trước hết, thời điểm đặc xá sở phân loại đặc xá Có lý thuyết phân loại đặc xá khác góc độ nghiên cứu phổ biến dựa vào thời điểm đặc xá Ở Việt Nam số nước giới, dựa vào thời điểm đặc xá để chia thành hình thức đặc xá hay phương thức thực quyền đặc xá, gồm (i) đặc xá cá biệt (ii) đặc xá theo đợt Sự cần thiết tác dụng việc phân loại đặc xá xuất phát từ vai trò, chức đặc xá nêu trên, ngồi phân biệt sau: Đặc xá cá biệt thực thời điểm thấy cần thiết; thường áp dụng riêng lẻ theo vụ việc; đối tượng thụ hưởng đặc biệt, thường gắn với yêu cầu đối ngoại trị cấp quốc gia, nhà nước dựa nguyên tắc “có có lại” xử lý vấn đề “nhạy cảm trị”; số lượng người đặc xá lần Với đặc điểm nên đề nghị đặc xá, điều kiện để hưởng đặc xá thường quy định mang tính nguyên tắc, khái quát “mở”; quy trình, thủ tục đơn giản thường “đóng”; kết việc tổ chức thực thường khơng cơng khai5 Đặc xá theo đợt thực không thường xuyên, thường vài năm lần; mang tính phổ thơng hơn, dành cho nhóm đối tượng định vào thời điểm, đáp ứng hệ tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn đặt ra; số lượng người hưởng nhiều Ví dụ: Ở Pháp, định đặc xá Tổng thống không đăng Công báo Số 14(366) T6/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT hơn; tính cơng khai, minh bạch rõ hơn6 Nó mang tính trị - đối nội Vì vậy, cứ, điều kiện áp dụng quy trình, thủ tục thực thường quy định chặt chẽ, rõ ràng Tiếp đó, thơng qua phân loại đặc xá qua cịn giới hạn số lần, số lượng người đặc xá Mặc dù bản, pháp luật nước sử dụng quy định tiêu chuẩn, điều kiện quy trình, thủ tục để giới hạn số lần, số lượng đặc xá Tuy nhiên, số nước mà pháp luật có phân định rõ ràng hai hình thức đặc xá thời điểm đặc xá phần giới hạn số lần, số lượng đặc xá Đối với đặc xá cá biệt, dù thực thời điểm tiêu chuẩn, điều kiện “mở” thực tế, số lượng người hưởng đặc xá không nhiều Trước hết số lượng người xét đặc xá hưởng đặc xá lần khơng nhiều Bên cạnh đó, thân thiếu rõ ràng sở pháp lý “rào cản”, làm cho NTQG e ngại phải cân nhắc kỹ thực Rõ ràng, chế lỏng rủi ro nhiều, quyền hạn lớn trách nhiệm cao Nhất khi, NTQG biểu tượng dân tộc, quốc gia; gắn liền với quyền lợi, hình ảnh, uy tín đảng cầm quyền (nhất nước NTQG đồng thời đứng đầu hành pháp) Ví dụ: Việc Tổng thống Mỹ Gerald Ford đặc xá cho cựu Tổng thống Richard Nixon (vào ngày 8/9/1974, hành vi sai trái thức dẫn đến vụ bê bối Watergate) dẫn đến nhiều tranh cãi; thăm dò cho thấy, đa số người Mỹ không đồng ý việc đặc xá xếp hạng công chúng Ford giảm sau đó, từ 71% (tháng 8/1974) xuống 50% (tháng 9/1974) đến tháng 1/1975 cịn 37%7 Ngồi ra, việc NTQG thực quyền đặc xá cá biệt thực tế cịn bị giới hạn chế kiểm sốt quyền lực, với tham gia số thiết chế khác máy nhà nước, chịu tác động chế tổ chức, hoạt động đảng phái trị Ví dụ: Ở Macedonia, dù pháp luật có quy định loại đặc xá để Tổng thống thực quyền đặc xá cá biệt phạm nhân (hoặc người thân) Bộ Tư pháp phải gửi đơn xin đặc xá tới Uỷ ban đặc biệt đặc xá (thuộc phủ Tổng thống); tiếp đó, Uỷ ban thẩm tra trường hợp dựa tiêu chí, gửi xin ý kiến liên quan (nếu cần), dự kiến đặc xá toàn phần; sau đó, trình Tổng thống định Tóm lại, dù pháp luật nước quy định khái qt, mang tính ngun tắc mở, khơng mà NTQG tự ý, tồn quyền thoải mái thực đặc xá cá biệt Đối với đặc xá theo đợt, dù số lượng người thụ hưởng nhiều lúc thực nên giới hạn số lần, số lượng thực hiện, qua số người đặc xá Pháp luật nước quy định cụ thể không cụ thể thời điểm đặc xá theo đợt, thực tế, đặc xá theo đợt thường tiến hành vài năm lần vào dịp đặc biệt Ví dụ: Ở Mỹ, dù Hiến pháp pháp luật không phân biệt loại đặc xá không quy định cụ thể thời điểm Một số nước quy định Quyết định đặc xá NTQG phải đăng Công báo 7  Ford Gives Pardon To Nixon, Who Regrets “My Mistakes", The New York Times September 9, 1974; Jeffrey M Jones, “Gerald Ford Retrospective”, News.gallup.com, 29/10/2006 Số 14(366) T6/2018 31 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT đặc xá theo truyền thống, Tổng thống Mỹ, kể Thống đốc bang thường đặc xá phạm vi rộng lần vào khoảng thời gian cuối nhiệm kỳ Thậm chí, ngày 8/9 năm cuối nhiệm kỳ trờ thành ngày đặc xá Hay nhiều nước, đặc xá phạm vi rộng thường thực vào ngày trọng đại Vua lên ngơi, ngày Quốc khánh… Ngồi ra, thời điểm đặc xá cịn cho thấy tính cơng khai, minh bạch pháp luật tạo sở pháp lý để cá nhân, tổ chức có liên quan chủ động thực quyền nghĩa vụ Xét quy trình, thủ tục định đặc xá bước; để chuẩn bị tổ chức thực định đặc xá nhiều cơng việc chủ thể có liên quan phải thực Về lý thuyết, pháp luật quy định cụ thể thời gian đặc xá bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hơn, qua vừa tạo chủ động cho quan, tổ chức có liên quan, vừa có sở để đánh giá, kiểm tra, giám sát việc thực Quan điểm cách tiếp cận nước thời điểm đặc xá Mặc dù, thời điểm đặc xá nội dung quan trọng thẩm quyền đặc xá tác động tới trình thực thẩm quyền tìm hiểu thực tế nước giới cho thấy: (i) Pháp luật thường quy định mang tính ngun tắc mà khơng quy định cụ thể, xác thời điểm đặc xá Qua nghiên cứu ban đầu, chưa thấy pháp luật quốc gia quy định cụ thể ngày, thực đặc xá 32 (ii) Dù pháp luật có khơng phân loại đặc xá thành đặc xá đặc biệt đặc xá theo đợt thực tế, NTQG nước sử dụng hai loại hình đặc xá; (iii) Thời điểm đặc xá theo đợt NTQG định chủ yếu dựa truyền thống tiền lệ - thường vào dịp đặc biệt, trọng đại quốc gia Các ngày có khác nước, ngày tiếp quản ngai vàng Nhà Vua số nước theo thể quân chủ (Anh, Thái Lan, Tây Ban Nha…), ngày Quốc khánh hay ngày mang ý nghĩa trị - tơn giáo - lịch sử khác Ví dụ: Ở Macedonia, Tổng thống thường đặc xá theo đợt vào hai 2/8 (ngày Cộng hồ ngày lễ tơn giáo lớn) ngày 8/9 (ngày Quốc khánh)8 Hay Triều Tiên ngày sinh nhật lãnh tụ Kim Nhật Thành… Hay Mỹ ngày 8/9 - Ngày Lễ Tha thứ có nguồn gốc ngày Tổng thống Mỹ Gerald Ford thực quyền đặc xá cho nguyên Tổng thống Richard Nixon… (iv) Số lượng người hưởng đặc xá quốc gia quốc gia thời kỳ khác Điều phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chủ quan khách quan Ví dụ: Ở Macedonia, ba năm cầm quyền, Tổng thống Djordje Ivanov đặc xá cho 205 tội phạm, số lượng người đặc xá nhiều so với đời tổng thống khác9 Hay Mỹ, số lượng người đặc xá nhận biện pháp khoan hồng khác từ Tổng thống sau: Với Tổng thống George H W Bush 77 người; Bill Clinton 459; Nada Simjanoska, PhD, Head of department in Ministry of Justice, “Meaning of the terms amnesty and pardon in the Macedonian criminal law”, Journal of Process Management – New Technologies, International Vol 5, No 1, 2017, page 14-24 (https://scindeks-clanci.ceon.rs/data/pdf/2334-735X/2017/2334-735X1701014S.pdf) Nada Simjanoska (Tlđd) Số 14(366) T6/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT George W Bush 200; Barack Obama 1.715 (trong đặc xá 212 người) Kỷ lục thuộc Tổng thống Woodrow Wilson với 2.480 người10 (v) Ở nước, dù theo hình thức thể dù pháp luật quy định đặc xá thẩm quyền riêng NTQG thực tế, NTQG định mang tính “phê chuẩn” kết hành pháp thiết chế độc lập thẩm định trình lên, bao gồm thời điểm Ở nước mà NTQG có chế đặc quyền đặc xá đặc biệt NTQG tâm sử dụng, “vượt qua rào cản” để đặc xá cho số vài trường hợp “nhạy cảm” thường gây nhiều tranh luận trái chiều Ví dụ, số Tổng thống Mỹ sử dụng đặc quyền để đặc xá cho người thân, quen Chưa có nghiên cứu đầy đủ để lý giải việc pháp luật nước không quy định cụ thể thời điểm đặc xá, xuất phát từ vai trò, chức đặc xá, tham khảo vài lý sau đây: - Để đề cao vị trí, vai trị NTQG Đây thiết chế đặc biệt máy nhà nước quốc gia nào, không người đứng đầu nhà nước mà biểu tượng quốc gia, dân tộc Việc trao số đặc quyền mang tính tư pháp, số biện pháp hình cho NTQG khơng thể ngun tắc phân cơng kiểm sốt QLNN mà xuất phát từ truyền thống xa xưa thiết chế này; đồng thời, cịn cho thấy tính nhân văn, nhân đạo công lý dân tộc Điều thể rõ nét nước theo hình thức thể qn chủ - Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị đối nội, đối ngoại Khi pháp luật không quy định cụ thể thời điểm NTQG thực thẩm quyền linh động, dễ dàng hơn; qua đó, giải kịp thời nhiệm vụ trị, nhiệm vụ đột xuất nhạy cảm Điều ngày trở nên quan trọng giới hội nhập ngày - Không cần quy định cụ thể thời điểm đặc xá thực thực tế giới hạn, kiểm soát việc thực quy định khác chế điều chỉnh khác Để thực được, trước hết quy định chủ thể đề nghị (NTQG tự theo đề nghị chủ thể khác) dựa chế phối hợp quan nhà nước thực nhiệm vụ, quyền hạn Về giới hạn kiểm sốt, mặt pháp luật, quy định thẩm quyền đề nghị, điều kiện, quy trình, thủ tục với tham gia chủ thể có liên quan Ví dụ: Một số nước có quy định (i) loại trừ trường hợp không đặc xá; (ii) số năm tối thiểu chấp hành xong hình phạt tù theo loại tội (đã chấp hành xong năm, năm…); (iii) phải có đơn “kháng nghị” từ chủ thể khác, phổ biến từ Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ; (iv) phải thẩm định, thẩm tra Uỷ ban đặc xá… Ngồi ra, cịn chịu điều chỉnh quy phạm đạo đức, trị truyền thống pháp lý (tập quán, tiền lệ) Bình luận thời điểm đặc xá theo Luật hành, Dự thảo Luật Đặc xá (sửa đổi) số kiến nghị 10 “List of people pardoned or granted clemency by the President of the United States” Nguồn https://en.wikipedia.org/ wiki/List_of_people_pardoned_or_granted_clemency_by_the_President_of_the_United_States Số 14(366) T6/2018 33 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Luật Đặc xá hành năm 2007 Dự thảo Luật Đặc xá (sửa đổi) (i) dựa vào thời điểm đặc xá để phân loại đặc xá; (ii) đặc xá đặc biệt khơng quy định thời điểm thực hiện; (iii) đặc xá theo đợt xác định nguyên tắc “nhân kiện trọng đại, ngày lễ lớn đất nước” - tức là, không ấn định cụ thể vào ngày số ngày năm không giới hạn số lần thực thực tế mà để Chủ tịch nước xem xét, định Điểm Dự thảo Luật bổ sung quy định Điều “Tờ trình dự thảo Quyết định đặc xá phải trình lên Chủ tịch nước chậm 60 ngày trước thời điểm đặc xá, trừ trường hợp quy định khoản Điều Luật này” Tức là, áp dụng đặc xá theo đợt Có thể hiểu, việc bổ sung quy định tạo khoảng thời gian hợp lý để Chủ tịch nước cá nhân, tổ chức có liên quan biết chủ động việc thực quyền nghĩa vụ mình; qua đó, bảo đảm chất lượng, hiệu của công tác đặc xá Từ nghiên cứu thời điểm đặc xá phần trên, mặt lý thuyết, Việt Nam pháp luật quy định cụ thể khơng quy định cụ thể thời điểm đặc xá (tất nhiên đặc xá theo đợt) Bởi, phương án có ưu, nhược điểm riêng việc quy định cụ thể thời điểm đặc xá vấn đề “căn cốt” để giới hạn số lần, số lượng đặc xá ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động đặc xá nước ta Về quan điểm cá nhân, xét thực tế Việt Nam quy định Luật Đặc xá hành Dự thảo Luật Đặc xá (sửa đổi) hợp lý Những ưu điểm, xin khơng nói lại đề 34 Số 14(366) T6/2018 cập phần Về hạn chế khơng quy định cụ thể thời điểm hồn tồn xử lý thơng qua quy định khác có liên quan (phần đề cập) Nhất hoạt động Nhà nước ta đặt nguyên tắc hiến định vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Tuy nhiên, theo phương án cần lưu ý tới vấn đề sau: Đối với đặc xá theo đợt Một là, nghiên cứu bổ sung bước Chủ tịch nước “Thông báo thực đặc xá” trước tiến hành đặc xá theo đợt thực tế chí bổ sung quy định để cụ thể bước đề nghị ban hành Quyết định đặc xá Điều không phù hợp với tư tưởng chung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật mà để thiết lập chế chủ động bảo đảm tiến độ, chất lượng hoạt động ban hành Quyết định đặc xá - thực chất, văn quy phạm pháp luật; Hai là, cần bổ sung quy định mang tính khái qt cứ, hình thức, nội dung dự thảo Quyết định đặc xá Điều tạo khuôn khổ pháp lý chung, vừa thuận lợi cho việc xây dựng, ban hành Quyết định đặc xá thực tế, vừa chế để bảo đảm tính quán, đồng bộ, tránh tuỳ nghi Ba là, cần đặc biệt lưu ý đến tính trị đặc xá (như phân tích phần trên) để có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp điều kiện, tiêu chuẩn quy trình, thủ tục đặc xá; từ đó, tạo khác biệt so với biện pháp hình khác giao cho tư pháp, so với tạm tha có điều kiện Đối với đặc xá đặc biệt, mục đích đáp ứng yêu cầu đối ngoại mang BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT tính cấp bách, nên nghiên cứu (i) bổ sung nguyên tắc chung; (ii) quy định rõ chủ thể đề nghị đặc xá, mở rộng tới chủ thể khác ngồi Chủ tịch nước Chính phủ để đáp ứng nhu cầu đối ngoại ví dụ: Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;…; (iii) nên có Hội đồng tư vấn đặc xá Chủ tịch nước thành lập sở đề xuất Chính phủ để vừa bảo đảm tính nhạy cảm, bí mật cần thiết, vừa bảo đảm chất lượng thẩm tra Về thực chất, Điều 22 Dự thảo Luật hình thành chế này, nhiên trao cho Chính phủ chủ trì chưa thật đề cao vai trị Chủ tịch nước, chưa cho thấy rõ tính khách quan, độc lập Ngồi ra, nghiên cứu thêm số vấn đề sau: (i) Đề nghị bổ sung quy định “Việc Chủ tịch nước đặc xá cho người không làm ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ người khác theo phán tòa án” Đây nguyên tắc chung đặc xá pháp luật nhiều nước quy định (ii) Không đặc xá tồn phần án cịn lại mà cịn giảm thời gian chấp hành án phạt; không đặc xá người chấp hành án phạt tù mà cịn giai đoạn khác hoạt động tố tụng; (iii) Mở rộng khái niệm đặc xá để đa dạng hình thức đặc xá đổi tên Luật để bổ sung số biện pháp hình khác thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước ta NTQG nước ân giảm án tử hình; chuyển đổi hình phạt; ngoại tạm thời; chuyển giảm hình phạt; phục hồi quyền… (iv) Cân nhắc quy định Điều với việc phải Công bố thông báo công khai tất Quyết định đặc xá, số trường hợp đặc xá đặc biệt Đề nghị nên bổ sung cụm từ “trừ trường hợp thuộc bí mật nhà nước Chủ tịch nước định không công bố, thông báo”; (v) Đề nghị nghiên cứu bổ sung vào Điều 11 Dự thảo Luật trường hợp “Chủ tịch nước không đặc xá trước đó” Kết luận Thời điểm đặc xá nội dung quan trọng thẩm quyền đặc xá, NTQG định Pháp luật nước giới thường không quy định cụ thể vấn đề Pháp luật Việt Nam theo hướng Điều xuất phát từ vị trí, chức đặc xá hệ thống biện pháp hình mang tính nhân đạo, khoan hồng Tuy nhiên, để kiểm soát bảo đảm hiệu lực, hiệu thẩm quyền đặc xá nước có chế, cách thức khác để thực Về mặt pháp lý, pháp luật đặc xá nước thường giới hạn, kiểm soát việc thực quyền đặc xá thông qua quy định chủ thể đề nghị, tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình, thủ tục tham gia mang tính đại diện chun mơn chủ thể có liên quan Bên cạnh đó, quy phạm đạo đức, trị truyền thống pháp lý giữ vai trị quan trọng Vì vậy, thực tế, việc thẩm quyền đặc xá NTQG nước bảo đảm, kiểm soát để phát huy giá trị biện pháp Luật Đặc xá năm 2007 Dự thảo Luật Đặc xá (sửa đổi) quy định hợp lý vấn đề này, nhiên, để hoàn thiện nữa, đề xuất số kiến nghị cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung■ Số 14(366) T6/2018 35 ... đặc xá thời điểm đặc xá phần giới hạn số lần, số lượng đặc xá Đối với đặc xá cá biệt, dù thực thời điểm tiêu chuẩn, điều kiện “mở” thực tế, số lượng người hưởng đặc xá không nhiều Trước hết số. .. loại đặc xá khác góc độ nghiên cứu phổ biến dựa vào thời điểm đặc xá Ở Việt Nam số nước giới, dựa vào thời điểm đặc xá để chia thành hình thức đặc xá hay phương thức thực quyền đặc xá, gồm (i) đặc. .. Tóm lại, thời điểm đặc xá yếu tố đặc 30 trưng để phân biệt mang lại giá trị riêng biện pháp đặc xá so với biện pháp khác Về vấn đề thứ hai: Trước hết, thời điểm đặc xá sở phân loại đặc xá Có lý