Dự thảo Luật Trồng trọt do Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn chủ trì soạn thảo đang được xin ý kiến nhân dân trên Cổng thông tin điện tử của Chính phủ từ ngày 4/11/2017. Dự thảo luật được xây dựng trên cơ sở Pháp lệnh về Giống cây trồng năm 2004. Bài viết phân tích một số nội dung của Dự thảo luật và nêu các kiến nghị góp phần hoàn thiện các quy định của Dự thảo luật.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT DỰ THẢO LUẬT TRỒNG TRỌT: CÁC NỘI DUNG CẦN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG ĐỂ HOÀN THIỆN Lê Ngọc Thạnh* Lê Thị Hằng ** * Trường Đại học Lao động - Xã hội (Cơ sở II TP Hồ Chí Minh) ** Phó Trưởng phịng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk Thơng tin viết: Từ khóa: Dự thảo Luật Trồng trọt, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Lịch sử viết: Nhận bài: 01/02/2018 Biên tập: 20/02/2018 Duyệt bài: 27/02/2018 Tóm tắt: Dự thảo Luật Trồng trọt Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn chủ trì soạn thảo xin ý kiến nhân dân Công thơng tin điện tử Chính phủ từ ngày 4/11/2017 Dự thảo luật xây dựng sở Pháp lệnh Giống trồng năm 2004 Bài viết phân tích số nội dung Dự thảo luật nêu kiến nghị góp phần hồn thiện quy định Dự thảo luật Article Infomation: Keywords: Bill on Cultivation, recommendation for amendments Article History: Received: 01 Feb 2018 Edited: 20 Feb 2018 Approved: 27 Feb 2018 Abstract: The Bill on Cultivation is drafted by the Ministry of Agriculture and Rural Development and is being posted for public comments in the Government's postal from November 4, 2017 The Bill was developed on the basic grounds of the Ordinance on Plant Varieties of 2004 This article provides the analysis of a number of the contents of the Bill and provides recommendations to improve the provisions of the Bill Một số khái niệm Dự thảo luật - Tên Dự thảo Luật: Về mặt ngữ nghĩa, trồng trọt trồng nơng nghiệp nói chung1 Khái niệm tương đối hạn hẹp, mang tính liệt kê cơng việc cụ thể; đó, đề cập 36 đến trồng trọt muốn nói đến trình, từ khâu nghĩ đến trồng gì, đâu (quy hoạch), loại giống gì… khâu tiêu thụ sản phẩm Dự thảo Luật Trồng trọt tiếp cận theo cách coi trồng trọt chu trình sản xuất, kinh Nguyễn Như Ý (1999, Chủ biên), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, H., tr 1718 Số 6(358) T3/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT doanh với tham gia nhiều chủ thể bao gồm quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức, cá nhân có liên quan giai đoạn khác Đây lựa chọn khoa học - Giải thích từ ngữ: Thứ nhất, Điều 3, giải thích từ ngữ Dự thảo luật có 46 khoản, chủ yếu kế thừa, phát triển từ quy định 25 khoản Điều Pháp lệnh Giống trồng năm 2004 (Pháp lệnh) theo hướng phù hợp với khoa học di truyền chọn giống yêu cầu xác việc sử dụng thuật ngữ; bổ sung thêm giải thích nội dung: (i) Khảo nghiệm DUS (Difference, Uniformity and Stabality); (ii) Khảo nghiệm VCU (Value, Cultivation and Usage) đề cập Điểm a, Điểm b Khoản Điều 15 Pháp lệnh: Khảo nghiệm giống trồng Về mặt kỹ thuật, việc đưa nội dung vào phần giải thích từ ngữ phù hợp, đảm bảo tính khoa học người đọc dễ hiểu vấn đề Đồng thời, Dự thảo Luật đưa thêm nội dung để giải thích từ ngữ như: phân bón (từ Khoản 37 đến Khoản 45 Điều 3), canh tác (Khoản 46) phù hợp với phạm vi điều chỉnh Thứ hai, Dự thảo luật làm rõ thuật ngữ “giống trồng”, bổ sung nội dung: “thuộc cấp phân loại thực vật thấp nhất” vào sau cụm từ: “quần thể trồng”, sử dụng cụm từ “tính trạng” thay cho cụm từ “đặc tính” Pháp lệnh Điều cần thiết, phù hợp với khoa học sinh học nói chung khoa học di truyền, chọn giống trồng nói riêng Thứ ba, bổ sung giải thích thuật ngữ: trồng ngắn ngày, trồng dài ngày với cách giải thích: (i) trồng ngắn ngày loại trồng gieo trồng kết thúc chu kỳ sản xuất thời gian không năm hàng năm lưu gốc để thu hoạch vào năm sau; (ii) trồng dài ngày loài trồng có thời gian sinh trưởng nhiều năm, thu hoạch sản phẩm lần nhiều lần chu kỳ sản xuất Theo cách giải thích trên, thuật ngữ: “cây trồng ngắn ngày” với “cây hàng năm” sử dụng thay cho nhau; cịn “cây trồng dài ngày” với “cây lâu năm” theo cách hiểu thông thường Trong Dự thảo luật, thống kê tần suất sử dụng thuật ngữ thấy, thuật ngữ “cây lâu năm” sử dụng với tần suất 80%, “cây hàng năm” sử dụng với tần suất 75% Trong đó, “cây trồng dài ngày”, “cây trồng lâu năm”, “cây trồng ngắn ngày”, “cây trồng hàng năm” sử dụng với tần suất là: 6,67%, 13,33%, 8,33%, 16,67% Hay nói cách khác, Dự thảo luật chủ yếu sử dụng thuật ngữ: lâu năm hàng năm Chúng tơi cho rằng, giải thích thuật ngữ pháp lý khơng sử dụng nhiều tồn văn luật khơng hợp lý, vậy, cần phải thay đổi thuật ngữ: trồng dài ngày, trồng ngắn ngày cho phù hợp với tần suất sử dụng Dự thảo luật Thứ tư, Khoản 19 Điều Dự thảo luật giải thích “Giống siêu nguyên chủng giống nhân từ giống tác giả phục tráng từ giống sản xuất theo quy trình phục tráng giống siêu nguyên chủng đạt tiêu chuẩn chất lượng theo quy định” Thuật ngữ “phục tráng” tiếp tục sử dụng số điều Dự thảo luật Chúng cho rằng, “phục tráng” thuật ngữ kỹ thuật chuyên ngành di truyền chọn giống, nên cần phải giải thích làm rõ - Điều 11 Điều 12 “Quy hoạch trồng trọt”, “Quy hoạch phát triển trồng trọt”: Thứ nhất, Điều 11 Dự thảo luật có tên gọi Quy hoạch trồng trọt, nội dung bên lại nguyên tắc lập quy hoạch Số 6(358) T3/2018 37 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT phát triển trồng trọt, hệ thống quy hoạch phát triển trồng trọt, nội dung quy hoạch phát triển trồng trọt Tương tự, Điều 12 Dự thảo luật với tên gọi Điều chỉnh quy hoạch trồng trọt, nội dung bên điều chỉnh quy hoạch phát triển trồng trọt Hay nói cách khác, “Quy hoạch trồng trọt” “Quy hoạch phát triển trồng trọt” sử dụng với nghĩa tương tự Điều dẫn đến thiếu quán việc sử dụng thuật ngữ pháp lý, cần thiết phải thống lại Thứ hai, Dự thảo luật chưa đưa khái niệm quy hoạch trồng trọt Chúng tơi cho rằng, quy hoạch trồng trọt việc xác định phát triển trồng cho phù hợp đặc điểm sinh lý trồng với đất đai, khí hậu, yếu tố khác tác động đến sinh trưởng phát triển trồng nhằm đạt mục đích Nhà nước định hướng tối đa hóa lợi nhuận người trồng trọt, đảm bảo phát triển trồng trọt bền vững Việc quy hoạch nhằm bố trí tổ hợp trồng theo không gian cao - thấp để sử dụng hợp lý việc quang hợp trồng Đó quy hoạch theo khơng gian mơ hình cà phê trồng xen với tiêu chẳng hạn2 Ngoài phải xem xét đến yếu tố khác thổ nhưỡng, nước ngầm… Đối chiếu nội dung với quy định khoản Điều Luật Đất đai năm 2013 nội dung quy hoạch trồng trọt có điểm tương đồng với quy hoạch sử dụng đất Điều lý giải, suy cho cùng, quy hoạch trồng trọt “quy hoạch chi tiết quy hoạch sử dụng đất lĩnh vực trồng trọt”, thể vai trò quan trọng Nhà nước việc hoạch định sách trồng trọt Do vậy, cần thiết phải bổ sung, giải thích thuật ngữ “Quy hoạch phát triển trồng trọt” Dự thảo luật 38 Thứ ba, quy hoạch mang tính định hướng cho mục tiêu dài hạn để thực điều ấy, cần thiết phải có kế hoạch triển khai, tổ chức, thực ngắn hạn, thường năm Đối với việc quy hoạch phát triển trồng trọt khơng ngồi cách làm thơng thường Khoản Điều 11 Dự thảo luật quy định: “Thời kỳ quy hoạch phát triển trồng trọt lập cho thời kỳ 10 năm, có tầm nhìn từ 15 - 20 năm thể cho giai đoạn năm Quy hoạch phát triển trồng trọt rà soát, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội chiến lược, quy hoạch ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn”, có nội dung: “thể cho giai đoạn năm” chất “Kế hoạch phát triển trồng trọt” Việc xây dựng quy hoạch phát triển trồng trọt cho dù có khoa học, mang tính dự báo phù hợp cao, đáp ứng với yêu cầu thị trường, việc triển khai thực chưa trọng quy hoạch khơng mang ý nghĩa thực tiễn Do vậy, việc bổ sung quy định “Kế hoạch phát triển trồng trọt” cần thiết, đảm bảo tính khả thi việc triển khai quy hoạch - “Kế thừa”, “thừa kế” Điều 40, Điều 46, Điều 55: Có hai thuật ngữ pháp lý sử dụng đan xen Điều 40, Điều 46, Điều 55 Dự thảo luật dễ bị hiểu nhầm ngữ nghĩa, là: kế thừa, thừa kế Chúng ta cần làm rõ chất pháp lý xem xét việc sử dụng hai thuật ngữ trường hợp sau: Thứ nhất, pháp luật dân khơng đưa khái niệm “thừa kế” gì, nhiên, nội dung quy định Điều 609, Điều 611 Bộ luật Dân năm 2015 cho thấy: (i) Thừa kế quyền định đoạt người có tài sản Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2000), Giáo trình Sinh lý thực vật, Nxb Nơng nghiệp, tr 122 - 123 Số 6(358) T3/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT cách lập di chúc để lại tài sản cho người thừa kế theo ý chí theo quy định pháp luật; (ii) Thời điểm người thừa kế nhận tài sản lúc người có tài sản để lại theo di chúc chết; (iii) Người để lại tài sản thừa kế phải cá nhân; (iv) Người thừa kế cá nhân tổ chức Nếu tổ chức có quyền hưởng di sản thừa kế theo di chúc Thứ hai, mặt ngữ nghĩa, kế thừa thừa hưởng tiếp tục xây đắp ngày hơn3 Như vậy, nói đến kế thừa theo nghĩa thơng thường, cơng việc cịn dang dở người trước, trách nhiệm người kế thừa phải hồn thành cơng việc cịn lại theo chiều hướng phát triển Thứ ba, Điều 40 Dự thảo luật quy định: (i) Tổ chức, cá nhân thứ ba có quyền đăng ký thừa kế quyền chủ sở hữu giống trồng bị huỷ bỏ định công nhận giống trồng mới…; (ii) Sau chín mươi (90) ngày kể từ ngày hủy bỏ định khơng có tổ chức cá nhân đăng ký kế thừa quyền nghĩa vụ chủ sở hữu thực việc quản lý giống địa phương quy định Điều 35 Luật Qua nội dung trên, thấy, thuật ngữ sử dụng phù hợp trường hợp phải “kế thừa” “thừa kế” nội dung nêu khơng liên quan đến việc định đoạt người có tài sản qua việc lập di chúc hay theo pháp luật Thẩm quyền việc xét “kế thừa” “quyền chủ sở hữu giống trồng bị huỷ bỏ định công nhận giống trồng mới” thuộc quan nhà nước có thẩm quyền khơng phải tổ chức, cá nhân Thứ tư, Khoản Điều 46 Dự thảo luật quy định điều kiện tổ chức, cá nhân bảo hộ quyền giống trồng; có nội dung: tổ chức, cá nhân bảo hộ quyền giống trồng tổ chức, cá nhân chọn tạo phát phát triển giống trồng; đầu tư cho công tác chọn tạo phát phát triển giống trồng; chuyển nhượng, chuyển giao, thừa kế quyền giống trồng Suy cho cùng, chuyển nhượng, chuyển giao, thừa kế quyền giống trồng trường hợp cụ thể hành vi chuyển quyền giống trồng theo quy định pháp luật Sử dụng thuật ngữ “chuyển quyền” phù hợp khơng phải lúc tổ chức chủ thể quan hệ pháp luật thừa kế trình bày Thứ năm, Điều 55 Dự thảo luật quy định, chủ bảo hộ có quyền “để thừa kế, kế thừa quyền giống trồng chuyển giao quyền giống trồng” Như nói, quyền để thừa kế tài sản người có tài sản pháp luật quy định, quyền để “kế thừa” chủ bảo hộ Dự thảo luật quy định Điều 40 Tuy nhiên, quyền quan nhà nước có thẩm quyền khơng phải quyền chủ bảo hộ Do vậy, cần thiết phải chỉnh lý Dự thảo luật cho phù hợp Một số vấn đề kỹ thuật lập pháp Thứ nhất, khoản Điều 84 Dự thảo luật quy định: “Tổ chức đánh giá phù hợp có nhu cầu tham gia hoạt động thử nghiệm, giám định, kiểm định, chứng nhận chất lượng phân bón phải chứng nhận lĩnh vực hoạt động theo quy định Nghị định số 107/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đánh giá phù hợp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nguyễn Như Ý (1999, Chủ biên), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, H., tr 878 Số 6(358) T3/2018 39 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT định theo quy định Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa văn liên quan” Và khoản 1, Điều 87 Dự thảo Luật lại quy định: “Phân bón lưu thơng nước, phân bón nhập phải ghi nhãn theo quy định Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày 14/4/2017 Chính phủ nhãn hàng hóa; Nhãn phân bón ngồi nội dung bắt buộc theo quy định khoản Điều 10 Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày 14/4/2017 Chính phủ nhãn hàng hóa phải ghi thêm loại phân bón số định cơng nhận phân bón, phân bón phải ghi rõ cụm từ “phân bón lá” Các quy định nói vơ hình chung buộc văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao (luật) phải phù hợp với văn có hiệu lực pháp lý thấp (nghị định) Điều trái với nguyên tắc tính thứ bậc hệ thống văn pháp luật Nhà nước ta Thứ hai, tiêu đề số khoản khơng rõ ràng Ví dụ, Điều 33 “Công nhận giống trồng mới” bao gồm: Khoản 1: Điều kiện, Khoản 2: Hồ sơ; (ii) Điều 34 “Công nhận giống trồng” bao gồm: Trách nhiệm lập hồ sơ, Hồ sơ gồm; (iii) Điều 36 “Cấp định lưu hành giống trồng” bao gồm: Điều kiện; Hồ sơ… Thứ ba, số nội dung Dự thảo luật cần quy định chi tiết (i) Độ sâu tầng đất mặt loại đất; (ii) Biện pháp sử dụng tầng đất mặt hợp lý; (iii) Việc hợp đồng sử dụng để cải tạo vùng đất nông nghiệp khác (Điều 98) Những kiến nghị cụ thể Thứ nhất, phạm vi điều chỉnh Dự thảo luật: (i) Bổ sung “quy hoạch phát triển trồng trọt”; (ii) Bỏ từ “sử dụng đất”; (iii) Sử dụng cụm từ: “quản lý chất lượng sản phẩm trồng trọt” thay vì: “chất lượng sản phẩm lĩnh vực trồng trọt” Điều Điều Dự thảo luật nên viết lại sau: 40 Số 6(358) T3/2018 “Điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định quy hoạch phát triển trồng trọt; giống trồng; phân bón; canh tác; bảo quản, chế biến, thương mại quản lý chất lượng sản phẩm trồng trọt” Thứ hai, thay đổi thuật ngữ “cây trồng hàng năm”, “cây trồng lâu năm” thuật ngữ “cây hàng năm”, “cây lâu năm” nhằm bảo đảm phù hợp với cách sử dụng từ ngữ toàn văn Dự thảo luật tương thích với Luật Đất đai năm 2013 Thứ ba, bổ sung giải thích cụm từ “phục tráng” với nội dung sau: “Phục tráng hạt giống siêu nguyên chủng trình chọn lọc cá thể, nhân tuyển chọn dòng đặc trưng giống, bảo đảm độ di truyền đáp ứng tiêu chuẩn hạt giống siêu nguyên chủng” Thứ tư, thống sử dụng thuật ngữ: “quy hoạch phát triển trồng trọt” thay “quy hoạch trồng trọt”; bổ sung nguyên tắc lập quy hoạch phát triển trồng trọt “phù hợp với quy hoạch sử dụng đất”; bổ sung quy định “kế hoạch phát triển trồng trọt cần thiết, đảm bảo tính khả thi việc triển khai quy hoạch phát triển trồng trọt” (Điều 11 Dự thảo Luật) Thứ năm, bỏ quyền để “kế thừa” chủ bảo hộ Dự thảo luật để phù hợp với quy định pháp luật có liên quan (Điều 55) Thứ sáu, bỏ đoạn: “của Nghị định số 107/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đánh giá phù hợp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn định theo quy định” khoản Điều 84 Dự thảo luật; bỏ đoạn: “của Nghị định số 43/2017/ NĐ-CP ngày 14/4/2017 Chính phủ” bổ sung từ “pháp luật” sau từ “quy định” khoản Điều 87; bỏ đoạn: “tại khoản Điều 10 Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày 14/4/2017 Chính phủ” bổ sung từ “pháp luật” sau từ “quy định” khoản Điều 87 Dự thảo luật ... phát triển trồng trọt, nội dung quy hoạch phát triển trồng trọt Tương tự, Điều 12 Dự thảo luật với tên gọi Điều chỉnh quy hoạch trồng trọt, nội dung bên điều chỉnh quy hoạch phát triển trồng trọt... dụng nhiều tồn văn luật khơng hợp lý, vậy, cần phải thay đổi thuật ngữ: trồng dài ngày, trồng ngắn ngày cho phù hợp với tần suất sử dụng Dự thảo luật Thứ tư, Khoản 19 Điều Dự thảo luật giải thích... việc triển khai quy hoạch phát triển trồng trọt” (Điều 11 Dự thảo Luật) Thứ năm, bỏ quyền để “kế thừa” chủ bảo hộ Dự thảo luật để phù hợp với quy định pháp luật có liên quan (Điều 55) Thứ sáu,