Đang tải... (xem toàn văn)
Luật Giáo dục đại học (GDĐH) năm 2012 (có hiệu lực từ 1/1/2013) sau 5 năm triển khai thực hiện đã bộc lộ một số điểm bất cập, đặt ra yêu cầu cần được sửa đổi, bổ sung nhằm tạo ra một hành lang pháp lý vững chắc cho hệ thống GDĐH ở nước ta phát triển bền vững. Trong bài viết này, tác giả phân tích những điểm bất cập và đề xuất hướng sửa đổi phù hợp với yêu cầu phát triển của thực tiễn.
diễn đàn khoa học - công nghệ Diễn đàn Khoa học - Công nghệ Luật Giáo dục Đại học Một số đề nghị nội dung cần sửa đổi Phạm Thị Ly Trường Đại học Nguyễn Tất Thành Luật Giáo dục đại học (GDĐH) năm 2012 (có hiệu lực từ 1/1/2013) sau năm triển khai thực bộc lộ số điểm bất cập, đặt yêu cầu cần sửa đổi, bổ sung nhằm tạo hành lang pháp lý vững cho hệ thống GDĐH nước ta phát triển bền vững Trong viết này, tác giả phân tích điểm bất cập đề xuất hướng sửa đổi phù hợp với yêu cầu phát triển thực tiễn Tự chủ đại học trách nhiệm giải trình Nhìn sang giáo dục phát triển, khơng có quy định nhà nước việc hiệu trưởng phép làm gì, hiệu trưởng đại học khơng phải “muốn làm làm” Ví dụ như, trường đại học Mỹ thường vận hành nguyên tắc đồng quản trị Nghĩa có lực tốt lĩnh vực nắm quyền định vấn đề Chẳng hạn vấn đề học thuật như: Chính sách nghiên cứu khoa học, bổ nhiệm giảng viên, tiêu chuẩn tuyển sinh tốt nghiệp… thẩm quyền hội đồng khoa học, hiệu trưởng không dễ can thiệp Trong đó, Việt Nam, hội đồng khoa học thường phận tư vấn cho hiệu trưởng, trường hợp có xung đột, hiệu trưởng quyền bảo lưu ý kiến định dựa ý kiến Thêm vào đó, nước phát triển, định hiệu trưởng thường xuyên phải chịu chất vấn hội đồng trường Tất nhiên, hội đồng trường không can thiệp vấn đề điều hành, nguyên tắc, hiệu trưởng phải giải trình trách nhiệm vấn đề phạm vi thẩm quyền công việc Còn nước ta, chừng hiệu trưởng khơng vi phạm quy định (của cấp trên) chừng họ khơng phải giải trình với Như có nghĩa là, thực tế nắm cần buông (phạm vi thẩm quyền định), buông lẽ phải nắm (trách nhiệm giải trình) Trên tinh thần đó, việc điều chỉnh sửa đổi Luật GDĐH năm 2012 để chế tự chủ vào thực tế đạt kết tích cực cần phải thực dựa quan điểm rằng, vấn đề tự chủ trường tách rời chế minh bạch thông tin giải trình trách nhiệm, khơng thể tách rời với việc xác định rõ phạm vi vai trò quản lý nhà nước quan chủ quản Đây vấn đề tự chủ đại học, vấn đề tự chủ Số năm 2018 lĩnh vực cụ thể tổ chức, tài chính, hay đào tạo Nếu không giải vấn đề vấn đề cụ thể tự chủ luẩn quẩn, kéo chỗ hụt chỗ khác, kia, lúng túng “gà mắc tóc” Cũng khơng nên qn rằng, trường đại học thực thể bao gồm nhiều bên khác nhau, nhận thức, lợi ích, kỳ vọng bên khác xa so với bên khác Vì vậy, điểm quan trọng việc sửa đổi Luật cần phải bao hàm tiếng nói bên, khơng phải dựa ý kiến nhà quản lý Hệ thống GDĐH, phân tầng xếp hạng Về phân tầng quy hoạch mạng lưới sở GDĐH, Điều Điều 11 Chương đề cập đến vấn đề vấn đề độc lập Tuy nhiên, hai vấn đề phân tầng, quy hoạch mạng lưới mục tiêu xếp lại hệ thống trường đại học Diễn đàn khoa học - công nghệ cao đẳng việc phục vụ chiến lược phát triển quốc gia, phải cân nhắc sở có liên đới quán với việc hướng tới mục tiêu chung Thêm nữa, việc phân tầng cần tính đến thực tiễn quốc tế thay đổi Khung phân tầng Luật GDĐH năm 2012 bao gồm thể loại: Cơ sở giáo dục định hướng nghiên cứu, sở giáo dục định hướng ứng dụng, sở giáo dục định hướng thực hành Tức dựa hai chức trường đại học nghiên cứu giảng dạy Thế ngày nay, trường đại học giới ngày hướng tới trọng tâm thứ ba phục vụ cộng đồng, mà bật trường đại học khởi nghiệp (entrepreneurial university) Đó trường mà trọng tâm sứ mạng khơng nhấn mạnh việc tạo tri thức (trong thành nhà trường đo lường báo khoa học) mà nhấn mạnh việc áp dụng tri thức khoa học vào đời sống, nhấn mạnh đổi sáng tạo nhằm cải thiện công nghệ, tạo giải pháp tốt hơn, sản phẩm dịch vụ hoàn hảo (thành đo lường số lượng sáng chế, hợp đồng chuyển giao công nghệ…) Trường đại học khởi nghiệp đặc biệt nhấn mạnh việc đào tạo người có tính cách doanh nhân (entrepreneur), trường đại học nghiên cứu giảng dạy theo lối truyền thống nhằm tạo người chuyên gia (expert) Con người doanh nhân người có nhiều sáng kiến, có khả nắm bắt hội, dám chấp nhận rủi ro biết học hỏi từ thất bại Vì mục đích đó, tiêu chí đo lường thành trường đại học khởi nghiệp thành cơng doanh nghiệp khởi nghiệp cựu sinh viên Thực tế cho thấy cần xem xét lại vấn đề phân tầng quy hoạch Luật GDĐH hành Câu hỏi đặt sách với phân tầng quy hoạch nhằm khích lệ trường đạt tới mục tiêu Xếp hạng vấn đề có mục đích cách làm khác hẳn Vì thế, Luật GDĐH năm 2012 dùng cụm từ “phân tầng xếp hạng” Điểm Điều trộn lẫn hai vấn đề với kiểm định không hợp lý Xếp hạng nên cho vào mục riêng gắn với phân tầng khơng hai việc nhằm tới mục tiêu khác Mối tương quan công lập - tư thục, tư thục nước tư thục nước ngồi Về tương quan hệ thống cơng lập - tư thục, Luật GDĐH năm 2012 có tiến công nhận trường đại học tư thục khơng lợi nhuận loại hình hệ thống Tuy nhiên, phát triển đại học tư thục Việt Nam nhiều hạn chế, xa đạt kỳ vọng nêu Quy hoạch mạng lưới trường đại học cao đẳng giai đoạn 2006-2020: “Khuyến khích đại học tư thục để đến 2020 có khoảng 40% sinh viên theo học đại học này” Mặt khác, khung pháp lý chưa có cơng loại hình đại học tư có vốn đầu tư nước nước Cụ thể, Khoản Điều quy định 3 loại hình sau đây: (a) Đại học công lập thuộc sở hữu nhà nước, do nhà nước đầu tư, xây dựng sở vật chất; (b) Đại học tư thục thuộc sở hữu tổ chức cá nhân, tổ chức hay cá nhân đầu tư, xây dựng sở vật chất; (c) Cơ sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi Điều mở mức độ tự chủ cao nhiều dành cho trường có vốn đầu tư nước Nhiều quy định áp dụng cho trường cơng, trường cơng trường tư, hay nói cách khác, có hạn chế đặt trường có vốn đầu tư nước ngồi Tự chủ tốt thơi lại có tượng “bảo hộ ngược” vậy? Một số nước có sách bảo hộ hàng hóa dịch vụ nước nhằm nâng cao lực cạnh tranh kinh tế nội địa Trong trường hợp hội nhập sâu rộng áp lực tồn cầu hóa, doanh nghiệp nước ngồi đối xử bình đẳng doanh nghiệp nội địa Trường hợp GDĐH, cho cần ưu tiên cho loại hình trường có vốn nước ngồi nhằm thu hút đầu tư, khơng đủ để giải thích tượng “bảo hộ ngược” Chúng ta biết thực tế nay, có tiền nghĩ tới việc đưa nước học, khiến lượng lớn ngoại tệ chảy nước theo đường Hơn hết, Nhà nước cần hỗ trợ trường nước để họ đủ sức vươn lên cạnh tranh với trường nước Thế mà sách lại dành cho trường có vốn đầu tư nước ngồi ưu đãi đặc biệt quyền tự chủ, trường nước cạnh tranh với họ, điều kiện nguồn vốn hạn hẹp hơn, thị phần đối tượng thu nhập thấp hơn? Vì vậy, cần sửa đổi quy định tạo bất Số năm 2018 Diễn đàn Khoa học - Cơng nghệ bình đẳng Luật GDĐH Hoạt động KH&CN trường đại học Một điều đáng khuyến khích ngày có nhiều trường đại học coi hoạt động nghiên cứu yêu cầu bắt buộc giảng viên hữu Tuy nhiên, giảng viên có khuynh hướng dành thời gian cho giảng dạy thay nghiên cứu, đồng lương thấp, trình độ kỹ nghiên cứu nói chung hạn chế có q khích lệ để khuyến khích hoạt động nghiên cứu Trong bối cảnh đó, giới nghiên cứu trường đại học mong đợi Luật GDĐH khẳng định rõ ràng mạnh mẽ vai trò trường đại học hoạt động nghiên cứu Luật GDĐH năm 2012 có chương quy định hoạt động KH&CN tiếc chưa thể rõ quan điểm sách cụ thể nhằm tạo điều kiện cho trường đại học thực vai trò quan trọng Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Đảng nhấn mạnh: Các trường đại học phải trung tâm nghiên cứu KH&CN, chuyển giao ứng dụng công nghệ vào sản xuất đời sống Điều lệ trường đại học (2015) mục Điều 41 Điểm quy định: “Tổ chức xây dựng triển khai thực kế hoạch hoạt động KH&CN nhà trường, hoạt động gắn nghiên cứu khoa học với đào tạo đại học, thạc sỹ, tiến sỹ” Tuy nhiên, thực tế, có tình trạng tách rời trường đại học viện nghiên cứu Các trường đại học bị coi Giới nghiên cứu trường đại học mong đợi Luật GDĐH khẳng định rõ ràng mạnh mẽ vai trò trường đại học hoạt động nghiên cứu nơi chủ yếu để giảng dạy viện nghiên cứu khơng gắn với nhiệm vụ đào tạo Luật GDĐH năm 2012 chưa nhấn mạnh yêu cầu “gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học, khuyến khích hợp tác sở GDĐH với viện nghiên cứu doanh nghiệp” phí Tức để việc tăng thu nhập từ hoạt động KH&CN xem tiêu chí thi đua/đánh giá/xếp hạng đại học bên cạnh số báo đăng quốc tế, đặc biệt hệ thống trường kỹ thuật, nông - lâm - ngư nghiệp… Vì thế, nên cần bổ sung chế nhằm khích lệ trường gắn bó nhiều với doanh nghiệp, chẳng hạn thay đổi chế cấp kinh phí dựa mục tiêu kết hoạt động trường, hoạt động thực với doanh nghiệp thước đo Cần khích lệ trường có kế hoạch tham gia liên kết mạng lưới phòng thí nghiệm nước phát triển Mới đây, họp lấy ý kiến việc sửa đổi Luật GDĐH, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo bày tỏ mong muốn việc sửa đổi tháo gỡ nút thắt cản trở phát triển trường GDĐH nói chung Tất nhiên mong muốn Ít lần sửa đổi hy vọng tận dụng tối đa hội mà Quốc hội trao cho để tạo bước tiến cho GDĐH ? Nếu muốn đưa KH&CN thành hoạt động quan trọng đại học tiêu chí đánh giá xếp hạng đại học hàng năm nên bổ sung tiêu chí tăng thu nhập từ hoạt động KH&CN bên cạnh học Số năm 2018 ... Vì vậy, cần sửa đổi quy định tạo bất Số năm 2018 Diễn đàn Khoa học - Cơng nghệ bình đẳng Luật GDĐH Hoạt động KH&CN trường đại học Một điều đáng khuyến khích ngày có nhiều trường đại học coi hoạt... trường đại học cao đẳng giai đoạn 200 6-2 020: “Khuyến khích đại học tư thục để đến 2020 có khoảng 40% sinh viên theo học đại học này” Mặt khác, khung pháp lý chưa có cơng loại hình đại học tư... thay đổi Khung phân tầng Luật GDĐH năm 2012 bao gồm thể loại: Cơ sở giáo dục định hướng nghiên cứu, sở giáo dục định hướng ứng dụng, sở giáo dục định hướng thực hành Tức dựa hai chức trường đại học