Luật Chuyển giao công nghệ (CGCN) năm 2006, quy định thống nhất về hoạt động CGCN trên lãnh thổ Việt Nam, từ Việt Nam ra nước ngoài và từ nước ngoài vào Việt Nam. Sau mười năm thi hành, Luật CGCN năm 2006 dự kiến sẽ được sửa đổi, bổ sung trong thời gian tới. Bài viết phân tích một số nội dung mà Luật CGCN năm 2006 đã điều chỉnh trong thời gian qua, cũng như kiến nghị hoàn thiện Luật CGCN.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT MƯÅT SƯË NƯÅI DUNG CÊÌN SÛÃA ÀƯÍI, BƯÍ SUNG CA LÅT CHUÍN GIAO CƯNG NGHÏå NÙM 2006 PHạm cHí Trung* Luật Chuyển giao cơng nghệ (CGCN) năm 2006, quy định thống hoạt động CGCN lãnh thổ Việt Nam, từ Việt Nam nước từ nước vào Việt Nam Sau mười năm thi hành, Luật CGCN năm 2006 dự kiến sửa đổi, bổ sung thời gian tới Bài viết phân tích số nội dung mà Luật CGCN năm 2006 điều chỉnh thời gian qua, kiến nghị hoàn thiện Luật CGCN kết quan trọng đạt thực Luật chuyển giao công nghệ năm 2006 Luật CGCN năm 2006 thể sách Nhà nước trao quyền tự chủ cho doanh nghiệp, không can thiệp sâu vào quyền tự tổ chức, cá nhân mua bán công nghệ Điều thể việc Luật khơng quy định khống chế mức phí tối đa toán cho CGCN Luật CGCN năm 2006 có hiệu lực tháo gỡ vướng mắc cho tổ chức cá nhân, việc áp dụng pháp luật Khi Việt Nam hội nhập quốc tế việc hợp tác, ký kết hợp đồng mua bán nói chung CGCN nói riêng khơng phải phù hợp với pháp luật Việt Nam mà phải phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế Chủ trương CGCN qua dự án đầu tư trực tiếp nước (FDI) du nhập * 28 nhiều công nghệ mới, đại vào nước ta, lĩnh vực dầu khí, điện tử, viễn thơng, ôtô, xe máy Nhiều ngành nghề, sản phẩm tạo với công nghệ đại, chất lượng đạt tiêu chuẩn quốc tế, góp phần tăng đáng kể lực sản xuất khả cạnh tranh hàng hố Việt Nam Điều góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá Nhiều nguồn lực nước lao động, đất đai, tài nguyên khai thác sử dụng tương đối hiệu Đi liền với CGCN trình tiếp nhận kinh nghiệm quản lý tiên tiến giới đào tạo đội ngũ lao động có trình độ cao, có khả sử dụng cơng nghệ đại Ngồi ra, CGCN cịn góp phần giải việc làm cho người lao động, lực công nghệ nước nâng cao TS Vụ Khoa học Cơng nghệ Mơi trường, Văn phịng Quốc hội NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Thơng qua hoạt động CGCN, số ngành, lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thơng, cơng nghệ sinh học, tự động hóa vật liệu tiếp nhận làm chủ công nghệ tiên tiến, đáp ứng yêu cầu công cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luật CGCN năm 2006 đời có bước đột phá nhằm tạo nguồn vốn, chế tài động lực cho tổ chức, cá nhân hoạt động CGCN Quỹ Hỗ trợ đổi công nghệ quốc gia hỗ trợ tổ chức khoa học công nghệ (KH&CN), doanh nghiệp, nhà đầu tư hoạt động CGCN, đổi công nghệ, ứng dụng kỹ thuật tiên tiến đại số bất cập Luật chuyển giao công nghệ năm 2006 Bên cạnh kết nêu trên, Luật CGCN năm 2006 bộc lộ số hạn chế, số mục tiêu đặt ban hành Luật chưa thực Đồng thời, số nội dung Luật khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, xu hội nhập hợp tác quốc tế Về định nghĩa công nghệ Theo quy định Luật CGCN năm 2006, công nghệ định nghĩa: “là giải pháp, quy trình, bí kỹ thuật có kèm khơng kèm cơng cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm” Định nghĩa công nghệ Luật cho thấy: Chúng ta coi giải pháp, quy trình, bí kỹ thuật đơn lẻ công nghệ riêng biệt Điều thực nảy sinh vấn đề có ưu đãi định cần phải xem tính hệ thống tính tổng thể cơng nghệ Nếu giải pháp, quy trình, bí kỹ thuật đơn lẻ coi công nghệ ưu đãi, khuyến khích hạn chế chuyển giao vấn đề cần nghiên cứu tiếp Nếu đặt chỉnh thể cơng nghệ ln có tính thống tạo thành hệ thống định Tính hệ thống cơng nghệ thể chỗ phải có loạt giải pháp, quy trình, bí kỹ thuật tạo thành sản phẩm có giá trị Hệ thống hiểu liên kết chặt chẽ nhiều thành tố để đạt kết định Khơng thể nhìn nhận cơng nghệ thành tố riêng rẽ, công nghệ phát huy tác dụng có phối hợp liên hệ chặt chẽ thành tố khác công nghệ Việc quy định công nghệ “giải pháp, quy trình, bí kỹ thuật” mà khơng phải hệ thống giải pháp, bí kỹ thuật để sản xuất làm cho phạm vi điều chỉnh Luật không tập trung vào vấn đề quan trọng Đồng thời, “công nghệ” theo quy định Luật CGCN nhỏ, dẫn đến ưu đãi, khuyến khích hoạt động CGCN phát triển, đổi cơng nghệ khó tính tốn Do đó, cá nhân, tổ chức CGCN e ngại q trình thực sách dẫn đến hạn chế hoạt động CGCN, phát triển đổi cơng nghệ Trong đó, Ủy ban Kinh tế xã hội châu Á - Thái Bình Dương Liên hợp quốc (ESCAP hay UNESCAP) định nghĩa: công nghệ hệ thống kiến thức quy trình kỹ thuật dùng để chế biến vật liệu thông tin (bao gồm tất kỹ năng, kiến thức, thiết bị phương pháp sử dụng sản xuất, chế tạo, dịch vụ, quản lý thông tin) Đồng thời, ESCAP bốn thành phần công nghệ, gồm: Kỹ thuật (Technoware), Thông tin (Infoware), Con người (Humanware), Tổ chức (Orgaware) Cấu tạo công nghệ gồm: phần cứng phần mềm, dựa bốn yếu tố T-I-H-O Trong đó, phần cứng bao gồm yếu tố (T), thành phần vật chất cơng nghệ; cịn phần mềm bao gồm yếu tố lại (I-H-O), nhân tố thuộc tri thức, trí tuệ, phương pháp, bí quyết… NGHIÏN CÛÁU Sưë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP 29 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Quan niệm ESCAP công nghệ coi bước ngoặt lịch sử vấn đề này, khơng coi cơng nghệ quy trình chế tạo vật phẩm cụ thể (vật thể), mà mở rộng khái niệm công nghệ lĩnh vực hoạt động xã hội khác dịch vụ quản lý, quản trị (phi vật thể) Quản lý nhà nước hoạt động CGCN Điều 5, Điều Luật CGCN năm 2006 đề cập tới sách nội dung quản lý nhà nước hoạt động CGCN Tuy vậy, thời gian qua, sách nội dung quản lý nhà nước hoạt động CGCN nhiều bất cập, việc ban hành sách, văn quy phạm pháp luật q trình thực cịn chậm chưa phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội đất nước Đơn cử như: - Luật CGCN năm 2006 ban hành ngày 29/11/2006 tới ngày 31/12/2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 113/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật CGCN năm 2006; Thông tư số 10/2009/TTBKHCN Bộ KH&CN hướng dẫn thẩm tra công nghệ dự án đầu tư tới ngày 24/4/2009 ban hành Quyết định số 1244/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ KH&CN chủ yếu giai đoạn 2011-2015 tới ngày 25/7/2011 ban hành - Khoản Điều Luật CGCN năm 2006 có nêu: “Ưu tiên phát triển công nghệ cao, công nghệ tiên tiến ”, thực tế, giai đoạn phân cấp đầu tư vừa qua, nhiều địa phương trải thảm đỏ, thông qua ưu đãi mời gọi nhà đầu tư để lấp 30 đầy khu công nghiệp, khu chế xuất Do đó, nhiều dự án với cơng nghệ cũ, lạc hậu, chí cơng nghệ lý địa phương chấp thuận Điều tra, khảo sát viện nghiên cứu chuyên gia1 trình độ cơng nghệ doanh nghiệp Việt Nam cho thấy, có tới 80% cơng nghệ doanh nghiệp FDI mức trung bình giới, có 6% cơng nghệ cao, có tới 14% công nghệ lạc hậu2 Kỳ vọng CGCN, lan tỏa công nghệ từ dự án FDI không mong muốn Bức tranh trình độ cơng nghệ đáng báo động tác động mạnh tới kinh tế - xã hội, làm suất lao động nước ta thấp; lực cạnh tranh kinh tế kém; tỷ lệ nội địa hóa cịn thấp, nhiễm mơi trường nhiều khu vực mức trầm trọng - Khoản Điều Luật CGCN năm 2006 có nêu: “Quản lý thống hoạt động CGCN” Tuy nhiên, phân cấp lỏng lẻo, chưa rõ ràng văn luật dẫn tới việc buông lỏng quản lý nhà nước hoạt động CGCN nhiều địa phương Số liệu Bộ KH&CN cho thấy3, đầu năm 2016, việc quản lý nhà nước hoạt động CGCN triển khai 30/63 tỉnh thành nước Trong số đó, có số địa phương triển khai công tác quản lý hoạt động CGCN tốt tỉnh, thành phố có hoạt động thu hút đầu tư nước mạnh là: thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Hải Phòng, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hà Nội, Các nhà khoa học thuộc Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TƯ (CIEM) thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, Nhóm Nghiên cứu Kinh tế phát triển (DEGR) thuộc Đại học Tổng hợp Copenhagen (UoC) điều tra, thu thập số liệu vấn đề liên quan tới lực cạnh tranh, trình độ cơng nghệ doanh nghiệp FDI Việt Nam Nguyễn Chiến Thắng, Viện Kinh tế Việt Nam (Chủ biên): Phân cấp thu hút đầu tư trực tiếp nước bối cảnh mới; tr 136; Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015 Bộ KH&CN, Báo cáo công tác thi hành Luật CGCN đánh giá thực trạng hoạt động CGCN, tháng 12/2015 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT - Luật CGCN năm 2006 có quy định việc cấp Giấy phép CGCN công nghệ thuộc Danh mục Công nghệ hạn chế chuyển giao, nhưng, thông tin từ Bộ KH&CN địa phương nước cho thấy, thời gian qua chưa thẩm định trường hợp - Điều 50 Luật CGCN năm 2006 có quy định thống kê CGCN Bộ KH&CN ban hành Thông tư số 35/2012/TT- BKHCN ngày 16/12/2012 hướng dẫn chế độ Báo cáo thống kê sở CGCN, nhưng, việc thực báo cáo thống kê doanh nghiệp tổ chức KH&CN nước không đáng kể Các quy định CGCN từ Việt Nam nước ngồi Tính đến hết năm 2015, Việt Nam có khoảng 900 dự án doanh nghiệp Việt Nam đầu tư 70 quốc gia vùng lãnh thổ với tổng vốn đầu tư đạt 21 tỷ đô la Mỹ4 Tuy nhiên, Luật CGCN năm 2006 chưa quy định rõ chi tiết việc CGCN nước ngồi, đặc biệt cơng nghệ nghiên cứu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) Do đó, giai đoạn vừa qua, Bộ KH&CN địa phương nước chưa có Hợp đồng CGCN Việt Nam nước đăng ký cấp giấy chứng nhận đăng ký hợp đồng CGCN Việc chưa có hợp đồng CGCN từ Việt Nam nước ngồi ký kết cho thấy, cịn khoảng trống việc quản lý hoạt động này, gây nên việc thất thoát nguồn lực doanh nghiệp kinh tế Đăng ký Hợp đồng CGCN Khoản Điều 25 Luật CGCN năm 2006 quy định: “Các bên tham gia giao kết hợp đồng CGCN có quyền đăng ký hợp đồng CGCN quan quản lý nhà nước KH&CN có thẩm quyền làm sở để hưởng ưu đãi theo quy định luật quy định khác pháp luật có liên quan” Theo quy định Luật này, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân có quyền tự nguyện đăng ký hợp đồng CGCN, không bắt buộc đăng ký không cần thiết Như vậy, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân đăng ký hợp đồng CGCN có nhu cầu, hay nói cách khác, bên liên quan thấy có lợi tiến hành làm thủ tục với quan quản lý để cấp giấy chứng nhận hợp đồng CGCN Số liệu từ Bộ KH&CN cho thấy5: Bộ cấp Giấy chứng nhận đăng ký cho gần 300 hợp đồng CGCN, có tới 252 hợp đồng CGCN thuộc dự án FDI phần lớn hợp đồng cấp giấy chứng nhận đăng ký hợp đồng CGCN sửa đổi, bổ sung Các địa phương tiến hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký cho gần 200 hợp đồng CGCN, khối FDI 84 Trong đó, theo số liệu Cục Đầu tư nước ngoài6 - Bộ Kế hoạch Đầu tư, nay, nước ta có 18.500 dự án FDI hoạt động Như vậy, không bắt buộc nên thời gian qua, chủ dự án đầu tư thực lồng ghép hợp đồng mua sắm thiết bị, không tiến hành hợp đồng CGCN riêng Bởi vậy, nhiều hợp đồng CGCN doanh nghiệp, tổ chức cá nhân không Bộ KH&CN, Báo cáo công tác thi hành Luật CGCN đánh giá thực trạng hoạt động CGCN, tháng 12/2015 TLđd https://skhdt.thuathienhue.gov.vn/DichVu/ThongTin/CapNhat/prints.aspx?tinid=4752 NGHIÏN CÛÁU Sưë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP 31 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT đăng ký hợp đồng CGCN nên quản lý nhà nước công nghệ không nắm luồng công nghệ vào/ra Quy định Luật CGCN năm 2006 không bắt buộc tổ chức cá nhân đăng ký hợp đồng CGCN vô hình chung tạo nên lỗ hổng quản lý, để lại nhiều tồn cho kinh tế, xã hội vấn đề: nhập nhiều công nghệ chất lượng, ô nhiễm môi trường, chuyển giá, trốn thuế… Có thể nói, từ thực Luật CGCN, cơng nghệ lĩnh vực mơi trường đăng ký với quan quản lý, đặc biệt cơng nghệ từ nước ngồi vào Việt Nam, điều cho thấy cần phải thay đổi cách thức quản lý để đảm bảo kiểm sốt cơng nghệ từ nước ngồi vào nói chung cơng nghệ chuyển giao lĩnh vực mơi trường nói riêng Các biện pháp khuyến khích, thúc đẩy CGCN Khuyến khích CGCN biện pháp quan trọng để thúc đẩy CGCN Chương IV Luật CGCN năm 2006 quy định nhiều biện pháp để khuyến khích, thúc đẩy CGCN như: biện pháp phát triển thị trường công nghệ; chương trình đổi cơng nghệ quốc gia; quỹ đổi công nghệ quốc gia; chuyển giao kết nghiên cứu phát triển công nghệ tạo NSNN… Tuy nhiên, chế sách hệ thống pháp luật bất cập, chưa đồng với nhau, nên tổ chức cá nhân khó áp dụng biện pháp khuyến khích để đẩy mạnh hoạt động CGCN Đơn cử Điều 45 Luật CGCN quy định: “Doanh nghiệp trích phần lợi nhuận trước thuế hàng năm lập quỹ phát triển KH&CN để tiến hành hoạt động nghiên cứu phát triển đổi công 32 nghệ…” Nhưng doanh nghiệp thành lập quỹ phát triển KH&CN dành phần lợi nhuận cho quỹ hoạt động họ Nhà nước hỗ trợ tỷ lệ định từ khấu trừ để lại từ khoản thuế thu nhập doanh nghiệp họ Bên cạnh đó, quản lý tồn kinh phí quản lý NSNN doanh nghiệp cảm thấy bất cơng Hơn nữa, nước ta có tới 95% doanh nghiệp vừa nhỏ7 nên doanh thu thấp, quy định cho doanh nghiệp trích lại tối thiểu 3% tối đa 10% lợi nhuận trước thuế để thành lập quỹ số tiền khơng đáng kể để doanh nghiệp tiến hành đổi công nghệ Một vấn đề hạn chế Luật CGCN năm 2006 tập trung khuyến khích việc CGCN từ nước ngồi vào Việt Nam Còn CGCN nước, đặc biệt hoạt động CGCN, kết nghiên cứu viện, trường với doanh nghiệp chưa giải triệt để, đó, vấn đề cần có sách khuôn khổ pháp lý phù hợp, cụ thể để khuyến khích, thúc đẩy Dịch vụ CGCN Điều 28 Luật CGCN năm 2006 quy định dịch vụ CGCN bao gồm: môi giới CGCN, tư vấn CGCN, đánh giá công nghệ, định giá công nghệ, giám định công nghệ, xúc tiến CGCN Trong giai đoạn vừa qua, hoạt động tổ chức dịch vụ góp phần khơng nhỏ vào thành cơng hoạt động CGCN nói riêng phát triển thị trường cơng nghệ nói chung Bản thân cơng nghệ loại hàng hố hữu hình vơ hình Do đó, tổ chức kinh doanh dịch vụ CGCN bao gồm: dịch vụ đánh giá công nghệ, dịch vụ định giá công nghệ dịch vụ giám định công nghệ http://vneconomy.vn/doanh-nhan/thu-tuong-se-ho-tro-khoi-doanh-nghiep-nho-va-vua-thanh-tru-cot 2016012804554178.htm NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT phải loại hình dịch vụ kinh doanh có điều kiện đủ nhân lực có trình độ trang thiết bị để tiến hành tốt hoạt động dịch vụ Tuy nhiên, Điều 33 Luật CGCN năm 2006 quy định, có hoạt động giám định cơng nghệ hoạt động dịch vụ có điều kiện, cịn đánh giá cơng nghệ, định giá cơng nghệ,… khơng coi hoạt động kinh doanh dịch vụ có điều kiện Như vậy, hành lang pháp luật điều chỉnh quan hệ bất cập, chưa quy định rõ, nên giai đoạnh vừa qua, việc quản lý, vận hành tổ chức dịch vụ CGCN gặp khơng khó khăn lúng túng Thẩm quyền ban hành 03 danh mục công nghệ Luật CGCN năm 2006 quy định 03 Danh mục công nghệ khuyến khích chuyển giao, Danh mục cơng nghệ hạn chế chuyển giao Danh mục công nghệ cấm chuyển giao thuộc thẩm quyền Chính phủ Bộ KH&CN ban hành Thơng tư hướng dẫn tiêu chí quy trình xác định 03 danh mục nêu Như vậy, việc ban hành 03 danh mục công nghệ phải tuân thủ quy trình ban hành văn nên nhiều thời gian Trong đó, điều kiện khách quan tiến KH&CN giới, biến đổi kinh tế, xã hội lại đòi hỏi phải cập nhật điều chỉnh thường xuyên sát thực với yêu cầu đặt công tác quản lý Do đó, giai đoạn vừa qua, quy trình điều chỉnh 03 danh mục chưa phù hợp với điều kiện nước ta, làm hội doanh nghiệp việc sản xuất kinh doanh; quan quản lý bị chậm trễ, không nắm bắt kịp thời với thay đổi công nghệ Xử lý vi phạm pháp luật hoạt động CGCN Điểm a khoản Điều 58 Luật CGCN có ghi: “Xử phạt theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động CGCN” Nghị định số 49/2009/NĐ-CP ngày 21/5/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động CGCN Thông tư số 04/2010/TT-BKHCN Bộ KH&CN hướng dẫn thực số điều Nghị định số 49/2009/NĐ-CP Tuy nhiên, báo cáo bộ, ngành địa phương cho thấy, chưa có trường hợp vi phạm CGCN bị xử phạt vi phạm hành Như vậy, bản, quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động CGCN Luật CGCN năm 2006 quy định văn luật không vào thực tế sống Sự phối hợp quan quản lý CGCN địa phương Khoản Điều 54 Luật CGCN năm 2006 quy định: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực việc quản lý nhà nước hoạt động CGCN địa phương theo phân cấp phủ” Như vậy, theo Luật CGCN năm 2006, việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký hợp đồng CGCN phân cấp mạnh cho địa phương Tuy nhiên, số lượng hợp đồng CGCN đăng ký Sở KH&CN không nhiều (chỉ gần 200 hợp đồng) Trong đó, địa phương nước năm cấp phép cho vài trăm dự án đầu tư vào hoạt động Nguyên nhân việc hợp đồng CGCN đăng ký thời gian qua, bất cập, chồng chéo văn Luật (Luật CGCN, Luật Đầu tư, Luật Thương mại ) phối hợp lỏng lẻo chưa ăn khớp quan quản lý địa phương như: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Cơng thương, Sở KH&CN, Sở Tài chính, Ban Quản lý khu công nghiệp khu chế xuất, khu kinh tế Thực tế quản lý cho thấy, quan quản lý nhà nước KH&CN quản NGHIÏN CÛÁU Sưë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP 33 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT lý phần Vì chủ đầu tư dự án (FDI, liên doanh,…) địa phương nộp hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đầu tư tới quan chức năng, phần công nghệ, thiết bị, máy móc dự án thường bị xem nhẹ, sở KH&CN hỏi ý kiến Chính vậy, quan quản lý công nghệ không nắm luồng cơng nghệ từ nước ngồi vào Việt Nam từ khâu đầu vào, trừ dự án đầu tư có điều kiện dự án đầu tư Thủ tướng chấp thuận chủ trương đầu tư Chỉ số dự án cấp Giấy phép đầu tư tiến hành lập hợp đồng CGCN bên đăng ký để nhận giấy chứng nhận, lúc đó, quan quản lý cơng nghệ biết Tại thời điểm này, dù công nghệ đại hay lạc hậu, có nhiễm mơi trường hay khơng nhà đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư Báo cáo từ địa phương cho thấy, việc phối hợp cịn bất cập quan quản lý nên thời gian qua, nhiều công nghệ lạc hậu, ô nhiễm môi trường chuyển giao lắp đặt dự án đầu tư số kiến nghị sửa đổi Luật chuyển giao công nghệ năm 2006 Vận dụng quan điểm sau, thực sửa đổi Luật CGCN năm 2006 Để thực việc sửa đổi Luật CGCN năm 2006 sát thực ban hành, luật vào sống, phát huy hiệu hoạt động CGCN phát triển, đổi công nghệ doanh nghiệp, cần vận dụng quan điểm sau: Thứ nhất, quan điểm phát triển thị trường KH&CN theo tinh thần Nghị số 20-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ (BCH TƯ Khóa XI) 34 Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng KH&CN Hai văn kiện quan trọng gần Đảng ta nhấn mạnh tầm quan trọng thị trường KH&CN điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Thứ hai, quan điểm tiếp cận hệ thống: Tiếp cận hệ thống quản lý biết đến từ năm 1950 Đây cách tiếp cận quan tâm nhấn mạnh để nghiên cứu phân tích tư tưởng quản lý năm gần Với cách tiếp cận này, quản lý xem hệ thống, hệ thống mở tương tác với môi trường Điều đáng ý thân hoạt động quản lý có hệ thống: hệ thống lập kế hoạch, hệ thống tổ chức, hệ thống kiểm tra Trong hệ thống lại có hệ thống khác Hơn nữa, hệ thống có đặc trưng Để Luật CGCN năm 2006 sau sửa đổi, bổ sung phát huy hiệu việc điều chỉnh hoạt động CGCN, phải có quan điểm tiếp cận theo hướng hệ thống để thấy hết tương tác thành phần, hệ thống thay tiếp cận cách đơn lẻ riêng rẽ Thứ ba, quan điểm hệ thống đổi quốc gia8: Đặc trưng thời đại ngày phát triển mạnh mẽ KH&CN dẫn đến thay đổi nhanh chóng kinh tế - xã hội đất nước, quốc gia Và ngược lại, thay đổi kinh tế - xã hội dẫn tới thay đổi KH&CN Trong bối cảnh đó, yêu cầu đặt hoạt động CGCN phải thích nghi đổi Bởi vậy, quản lý phải hướng Hệ thống Đổi Quốc gia” (National Innovation System-NIS) công cụ hàng đầu để liên tục nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm KH&CN nói riêng tồn kinh tế quốc gia nói chung NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT tương lai cách phát triển tri thức người Theo đó, lợi ích chuỗi giá trị hiệu hoạt động CGCN vấn đề liên quan đến việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực (vốn, thời gian, tri thức,…) Lấy nâng cao hiệu nhiệm vụ có tính chủ đạo tổ chức, quốc gia, đất nước, hệ thống đổi So với cách tiếp cận tuyến tính phận (phi hệ thống) trình đổi mới, cách tiếp cận hệ thống đổi có đặc điểm “tính mở” Tính mở trước hết hồ trộn, gắn kết hoạt động CGCN với hoạt động doanh nghiệp kinh tế - xã hội Sở dĩ có tính mở khuôn khổ hệ thống đổi mới, hoạt động CGCN hoạt động ngồi CGCN có chung mục tiêu tạo sản phẩm mới, dịch vụ doanh nghiệp, đồng thời nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp/ngành/quốc gia Chính vậy, thuật ngữ “hệ thống đổi mới” cịn gọi “hệ thống đổi quốc gia” Tính mở hệ thống đổi thể xu thể hoá nghiên cứu phát triển với sản xuất, doanh nghiệp, kinh tế xã hội Khái niệm kinh tế dựa tri thức chứng cho thấy, hoạt động CGCN thâm nhập trở thành tảng, sở trụ cột kinh tế xã hội tương lai Bởi vậy, để sửa đổi, bổ sung Luật CGCN năm 2006 cách hiệu quả, nên vận dụng quan điểm Đảng ta phát triển thị trường KH&CN nói riêng, phát triển KH&CN nói chung Đồng thời, vận dụng quan điểm tiếp cận hệ thống hệ thống đổi quốc gia mà tảng lấy doanh nghiệp làm trung tâm, đề cao vai trò doanh nghiệp, lấy hiệu sản xuất, kinh doanh, bảo vệ môi trường doanh nghiệp kinh tế thị trường làm thước đo… Qua đó, quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ doanh nghiệp bên hoạt động CGCN, phát triển đổi công nghệ Kiến nghị số nội dung sửa đổi Luật CGCN năm 2006 Thứ nhất, bổ sung đối tượng công nghệ chuyển giao theo khái niệm công nghệ mà ESCAP (Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á khu vực Thái Bình Dương - Economic and Social Commission for Asia and the Pacific), đưa sử dụng9 Như vậy, phù hợp với thực tiễn xu phát triển kinh tế - xã hội nước ta trình hội nhập hợp tác quốc tế Thứ hai, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung thêm số quy định, chế khuyến khích hoạt động CGCN nước, phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước đặc thù kinh tế - xã hội nước ta Qua thúc đẩy, tạo điều kiện chuyển giao kết nghiên cứu công nghệ từ khu vực nghiên cứu đến doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, đặc biệt hoạt động CGCN kết nghiên cứu từ viện, trường tới doanh nghiệp; bổ sung quy định CGCN từ kết nghiên cứu có sử dụng vốn NSNN Thứ ba, bổ sung số nội dung Luật CGCN điều kiện để pháp nhân hoạt động dịch vụ đánh giá, định giá, môi trường tư vấn CGCN Luật CGCN năm 2006 quy định dịch vụ giám định cơng nghệ loại hình dịch vụ có Trong Luật CGCN năm 2006, đối tượng công nghệ chuyển giao bị thu hẹp lại so với khái niệm công nghệ Uỷ ban Kinh tế Xã hội khu vực châu Á-Thái Bình Dương (ESCAP) đưa NGHIÏN CÛÁU Sưë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP 35 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT điều kiện, dịch vụ đánh giá, định giá, môi trường tư vấn không quy định điều kiện hoạt động Trong đó, tổ chức dịch vụ phải đảm bảo số điều kiện định hoạt động có hiệu Thứ tư, bổ sung quy định tất hợp đồng CGCN từ nước vào Việt Nam phải đăng ký quan quản lý nhà nước KH&CN Đồng thời, bổ sung quy định tất dự án đầu tư phải thẩm định công nghệ trước xem xét cấp Giấy phép đầu tư, tránh nhập công nghệ lạc hậu, ô nhiễm mơi trường Bổ sung quy định trình tự thủ tục đăng ký hợp đồng CGCN qua mạng để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp cá nhân Thứ năm, bổ sung quy định để tăng cường đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước hoạt động CGCN, tránh tình trạng manh mún, chồng chéo bỏ trống Bổ sung chức năng, quy chế quản lý nhà nước hoạt động CGCN cho quan có thẩm quyền từ trung ương tới địa phương cách thống nhất, tường minh để đảm bảo q trình phân cơng, phân cấp, phối hợp thực thực hiệu Thứ sáu, bổ sung quy định chế độ báo cáo thống kê tình hình thực hợp đồng CGCN để quan nhà nước nắm thực tế tình hình triển khai hợp đồng CGCN sau cấp giấy phép đầu tư giấy chứng nhận đăng ký Đồng thời, bổ sung quy định tất tổ chức, cá nhân cấp Giấy phép đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký hợp đồng CGCN hàng năm có trách nhiệm báo cáo, thống kê tình hình thực hợp đồng CGCN Thứ bảy, KH&CN phát triển không ngừng, nên việc cập nhật công nghệ thuộc 03 Danh mục cơng nghệ khuyến khích chuyển giao, công nghệ hạn chế chuyển giao công nghệ cấm chuyển giao thời kỳ định cần thiết, để đảm bảo không bị gián đoạn tính kịp thời q trình thẩm định, đề nghị sửa đổi, bổ sung vào văn luật, qua đó, chuyển quyền ban hành 03 Danh mục từ Chính phủ sang thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ10 Thứ tám, bổ sung quy định chi tiết trình tự thủ tục CGCN từ Việt Nam nước sửa đổi số quy định CGCN từ nước vào Việt Nam; bổ sung quy định có lộ trình để dự án FDI trình hoạt động phải thực tỷ lệ nội địa hóa cam kết nghĩa vụ CGCN cho doanh nghiệp nước Qua đó, mục tiêu tiếp thu công nghệ đại thông qua dự án FDI đạt mục tiêu CGCN kỳ vọng Thứ chín, bổ sung quy định tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động CGCN Bổ sung chế “tiền đăng, hậu kiểm” để quản lý hoạt động CGCN, tránh sai phạm chuyển giá, trốn thuế sai phạm khác trình thực hoạt động CGCN Như vậy, với nội dung dự kiến sửa đổi, bổ sung nêu trên, hy vọng Luật CGCN thực thiết thực, tạo hành lang pháp lý điều kiện để tiếp nhận, chuyển giao, phát triển công nghệ tốt cho doanh nghiệp nước ta trình tái cấu trúc, cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế, xã hội hợp tác, hội nhập quốc tế n 10 Về 03 Danh mục công nghệ khuyến khích chuyển giao, Danh mục cơng nghệ hạn chế chuyển giao Danh mục công nghệ cấm chuyển giao, để Chính phủ ban hành sửa đổi, bổ sung Danh mục quy định Luật khó Danh mục thường xun phải cập nhật, bổ sung, để Chính phủ ban hành phải qua trình tự, thủ tục ban hành phức tạp, khó đáp ứng việc sửa đổi, bổ sung, cập nhật Danh mục cách thường xuyên liên tục để vận hành điều chỉnh quan hệ thời đại mà công nghệ biến đổi không ngừng 36 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 ... nhiều công nghệ lạc hậu, ô nhiễm môi trường chuyển giao lắp đặt dự án đầu tư số kiến nghị sửa đổi Luật chuyển giao công nghệ năm 2006 Vận dụng quan điểm sau, thực sửa đổi Luật CGCN năm 2006 Để... CGCN, đổi công nghệ, ứng dụng kỹ thuật tiên tiến đại số bất cập Luật chuyển giao công nghệ năm 2006 Bên cạnh kết nêu trên, Luật CGCN năm 2006 bộc lộ số hạn chế, số mục tiêu đặt ban hành Luật chưa... phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ doanh nghiệp bên hoạt động CGCN, phát triển đổi công nghệ Kiến nghị số nội dung sửa đổi Luật CGCN năm 2006 Thứ nhất, bổ sung đối tượng công nghệ chuyển giao theo