Một số nội dung cơ bản trong quy trình kiểm tra việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước

Trong những năm qua, việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập, như: Vẫn còn hiện tượng người sử dụng thông tin thống kê trích dẫn không ghi rõ hoặc trích dẫn không đúng nguồn thông tin thống kê khi phổ biến, đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc các ấn phẩm; làm sai lệch khi sử dụng các thông tin thống kê thuộc hệ thống chỉ tiêu thống kê cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, hệ thống chỉ tiêu thống kê bộ, ngành, hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia. Bài viết này đề xuất xây dựng Quy trình kiểm tra việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước nhằm chấn chỉnh hoạt động sử dụng thông tin thống kê nhà nước trái quy định.

 MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN TRONG QUY TRÌNH KIỂM TRA VIỆC SỬ DỤNG THÔNG TIN THỐNG KÊ NHÀ NƯỚC ThS Mai Tùng Long* Tóm tắt: Trong năm qua, việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước nhiều hạn chế, bất cập, như: Vẫn tượng người sử dụng thơng tin thống kê trích dẫn khơng ghi rõ trích dẫn khơng nguồn thông tin thống kê phổ biến, đăng tải phương tiện thông tin đại chúng ấn phẩm; làm sai lệch sử dụng thông tin thống kê thuộc hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, hệ thống tiêu thống kê bộ, ngành, hệ thống tiêu thống kê quốc gia Bài viết đề xuất xây dựng Quy trình kiểm tra việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước nhằm chấn chỉnh hoạt động sử dụng thông tin thống kê nhà nước trái quy định Kết cấu quy trình kiểm tra Quy trình kiểm tra việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước gồm phần: (i) Những quy định chung; (ii) Quy trình kiểm tra; (iii) Các biểu mẫu kèm theo Quy trình Trong phần quy định chung, Quy trình quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục, nội dung, phương pháp tiến hành kiểm tra việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước Đối tượng áp dụng quy trình tổ chức cá nhân có thẩm quyền thuộc Tổng cục Thống kê (TCTK), Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức, cá nhân sử dụng thông tin thống kê nhà nước Quy trình quy định thời hạn cho đồn kiểm tra khối lượng công việc đối tượng kiểm tra Đối với trường hợp phức tạp, quy trình có xem xét việc gia hạn thời hạn kiểm tra quy định quy trình gia hạn thời hạn kiểm tra Các bước quy trình kiểm tra Quy trình kiểm tra gồm có bước bản: Bước Chuẩn bị kiểm tra; Bước Tiến hành kiểm tra; Bước Báo cáo kết kiểm tra Cụ thể sau: Bước 1: Chuẩn bị kiểm tra Trong bước chuẩn bị kiểm tra, quy trình gồm bước nhỏ: (i) Xây dựng, phê * Phó Vụ trưởng, Vụ Pháp chế Thanh tra thống kê 28 duyệt định kiểm tra; (ii) Xây dựng, phê duyệt kế hoạch tiến hành kiểm tra; (iii) Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng kiểm tra báo cáo - Về định kiểm tra: Trước định kiểm tra, người có thẩm quyền giao đơn vị thuộc quyền quản lý khảo sát, nắm tình hình đối tượng dự kiến kiểm tra Người có thẩm quyền định kiểm tra ban hành định kiểm tra với nội dung chủ yếu: Đối tượng kiểm tra, nội dung kiểm tra, thời gian kiểm tra, thời kỳ kiểm tra trách nhiệm Đoàn kiểm tra Việc xây dựng phê duyệt định kiểm tra thực theo thẩm quyền biểu mẫu quy định  - Về thẩm quyền định việc kiểm tra: Tại Nghị định số 94/2016/NĐ-CP, Chính phủ giao thủ trưởng quan thống kê trung ương có thẩm quyền định kiểm tra việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước Tuy nhiên, việc kiểm tra tỉnh nên giao cho Cục Thống kê cấp tỉnh chủ động theo ủy quyền Tổng cục trưởng thực theo kế hoạch kiểm tra hàng năm Tổng cục trưởng TCTK phê duyệt Tuy nhiên, thẩm quyền Tổng cục trưởng TCTK pháp luật quy định việc ủy quyền cho Cục trưởng Cục Thống kê định thành lập Đồn kiểm tra khơng thể quy định Thông tư - văn Bộ trưởng mà cần có văn ủy quyền Tổng cục trưởng Vì vậy, tiến hành thực Thông tư Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư việc ban hành Quy trình kiểm tra việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước, Tổng cục trưởng TCTK nên ban hành Quyết định ủy quyền Cục trưởng Cục Thống kê định thành lập Đoàn kiểm tra Kế hoạch kiểm tra Tổng cục trưởng phê duyệt hàng năm Theo đó, Tổng cục trưởng TCTK (thủ trưởng quan thống kê trung ương) có thẩm quyền: (i) Quyết định kiểm tra việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước thành lập Đoàn kiểm tra, phê duyệt kế hoạch tiến hành kiểm tra (ii) Phê duyệt kế hoạch kiểm tra việc sử dụng số liệu thống tin thống kê nhà nước hàng năm Cục Thống kê cấp tỉnh Cục trưởng Cục Thống kê cấp tỉnh có thẩm quyền định thành lập Đoàn kiểm tra, phê duyệt kế hoạch tiến hành kiểm tra việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước kế hoạch kiểm tra hàng năm Tổng cục trưởng TCTK phê duyệt theo ủy quyền Tổng cục trưởng TCTK Hình 1: Sơ đồ quy trình kiểm tra Ra Quyết định kiểm tra Khảo sát kiểm tra Xây dựng, phê duyệt Quyết định kiểm tra Xây dựng, phê duyệt Kế hoạch tiến hành kiểm tra Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng kiểm tra báo cáo Thông báo Quyết định Kế hoạch tiến hành kiểm tra Thực nghiệp vụ kiểm tra Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung kiểm tra Kiểm tra xác minh thông tin, tài liệu Áp dụng biện pháp xử lý Lập biên vi phạm hành Báo cáo kết kiểm tra - Đối với kế hoạch tiến hành kiểm tra: Việc xây dựng kế hoạch tiến hành kiểm tra phải Trưởng Đồn kiểm tra tổ chức xây dựng trình người có thẩm quyền định thành lập Đồn kiểm tra phê duyệt theo mẫu quy trịnh quy trình Quy trình 29  quy định thời gian xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành kiểm tra không ngày làm việc kể từ ngày ban hành định kiểm tra để bảo đảm tính kịp thời thực - Đối với đề cương báo cáo: Đề cương báo cáo Đoàn kiểm tra xây dựng Trưởng đoàn kiểm tra ký ban hành để gửi cho đối tượng kiểm tra Bước 2: Tiến hành kiểm tra Thông báo định kiểm tra kế hoạch tiến hành kiểm tra: Khi tiến hành kiểm tra, Đồn kiểm tra phải tiến hành thơng báo định kiểm tra kế hoạch tiến hành kiểm tra buổi làm việc Đoàn kiểm tra đối tượng kiểm tra Việc thông báo không chậm 10 ngày kể từ ngày ban hành định kiểm tra Phạm vi kiểm tra quy định quy trình theo quy định Nghị định số 94/2016/NĐ-CP Phạm vi kiểm tra Đồn kiểm tra có phạm vi nước với tiêu thống kê thuộc hệ thống tiêu thống kê từ cấp quốc gia đến cấp xã Quy trình quy định nội dung kiểm tra, bao gồm: (i) Kiểm tra tính xác, phù hợp thơng tin thống kê sử dụng so với thông tin thống kê công bố (ii) Kiểm tra việc trích dẫn nguồn thơng tin sử dụng thông tin thống kê nhà nước công bố Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung kiểm tra: Trong trình kiểm tra, Trưởng đoàn kiểm tra, thành viên Đoàn kiểm tra có trách nhiệm yêu cầu đối tượng kiểm tra cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung kiểm tra; việc giao nhận thông tin, tài liệu phải lập thành biên Biên giao nhận thông tin, tài liệu thực theo mẫu biểu Kiểm tra, xác minh thơng tin, tài liệu: Trưởng đồn kiểm tra, thành viên Đồn kiểm 30 tra có trách nhiệm nghiên cứu thông tin, tài liệu thu thập để làm rõ nội dung kiểm tra Đoàn kiểm tra thực kiểm tra thông tin nội dung kiểm tra quy định định kiểm tra Mỗi nội dung kiểm tra phải so sánh, đối chiếu thông tin đối tượng kiểm tra sử dụng với thơng tin cấp có thẩm quyền cơng bố Xác định mức độ chênh lệch tuyệt đối, chênh lệch tương đối (nếu có) thơng tin, tiêu Khi so sánh, đối chiếu cần xác định loại thơng tin (sơ bộ, ước tính thức) thời điểm công bố, thời điểm đối tượng kiểm tra sử dụng thông tin Xác định trích dẫn nguồn thơng tin đối tượng kiểm tra sử dụng: Tên tài liệu, sản phẩm để có thơng tin làm sở so sánh, đối chiếu Đối với thông tin đối tượng kiểm tra sử dụng từ quan nhà nước công bố, phổ biến không thẩm quyền, Đoàn kiểm tra báo cáo Tổng cục trưởng TCTK văn để có biện pháp xử lý Kết làm việc, kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung kiểm tra phải thể văn tổ chức, cá nhân kiểm tra, xác minh lập thành biên kiểm tra, xác minh Trong trình kiểm tra, phát đối tượng kiểm tra có dấu hiệu vi phạm pháp luật việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước, có hành vi gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Trưởng đồn kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành lĩnh vực thống kê theo mẫu biểu; gửi biên vi phạm hành cho người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê để xử phạt theo quy định pháp luật Việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực thống kê thực theo quy định Chính phủ quy định Luật xử lý vi phạm hành hành  Bước 3: Báo cáo kết kiểm tra Kết thúc hoạt động kiểm tra, Đồn kiểm tra có trách nhiệm tổ chức xây dựng báo cáo kết kiểm tra để báo cáo người có thẩm quyền định kiểm tra Chậm sau 10 ngày kể từ ngày kết thúc kiểm tra, Trưởng đồn kiểm tra phải có báo cáo kết kiểm tra văn Nội dung báo cáo kết kiểm tra phải thể toàn nội dung kiểm tra quy định kế hoạch tiến hành kiểm tra, thực theo mẫu báo cáo quy định quy trình Quy trình quy định trách nhiệm báo cáo đến người có thẩm quyền Tổng cục trưởng TCTK báo cáo kết kiểm tra tất Đoàn kiểm tra Đồng thời, Đoàn kiểm tra phải gửi báo cáo đến Vụ Pháp chế Thanh tra Thống kê để theo dõi, tổng hợp báo cáo hàng năm Tổng cục trưởng TCTK xem xét kết kiểm tra đề xuất kiến nghị Trưởng đoàn kiểm tra xử lý tham mưu giải theo thẩm quyền quy định Các biểu mẫu sử dụng quy trình kiểm tra Để thực thuận lợi bước nghiệp vụ quy trình kiểm tra, Quy trình ban hành mẫu biểu Mỗi biểu mẫu văn đặt số, tên để phân biệt, bao gồm: Mẫu số 01 Quyết định kiểm tra; Mẫu số 02 Kế hoạch tiến hành kiểm tra; Mẫu số 03 Biên giao nhận thông tin, tài liệu; Mẫu số 04 Biên làm việc; Mẫu số 05 Biên vi phạm hành chính; Mẫu số 06 Báo cáo kết kiểm tra; Mẫu số 07 Quyết định gia hạn thời gian kiểm tra (chi tiết mẫu biểu xem Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài: “Nghiên cứu xây dựng quy trình kiểm tra việc sử dụng thơng tin thống kê nhà nước”) Tóm lại, quy trình kiểm tra việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước đời quan trọng, góp phần khẳng định nâng cao vai trò cơng tác thống kê nhằm bảo đảm thực thống nhất, hiệu có tính khả thi quy định Luật Thống kê 2015 Nguồn: Báo cáo kết nghiên cứu Đề tài: “Nghiên cứu xây dựng quy trình kiểm tra việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước” Tiếp theo trang Đỗ Văn Thành (2016), Xây dựng mơ hình dự báo lạm phát sử dụng hiệu ứng truyền dẫn tỷ giá, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010; Espasa, A., Senra, E & Albacete, R (2002), ‘Forecasting inflation in the european Monetary Union: A disaggregated approach by countries and by sectors’, European Journal of Finance 8(4), 402–421; Nguyễn Thị Thu Hằng & Nguyễn Đức Thành (2010), Các nhân tố vĩ mô định lạm phát Việt Nam giai đoạn 2000-2010: chứng thảo luận, Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách (VEPR), Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, Việt Nam; Nguyễn Ngọc Anh, Nguyễn Việt Cường (2010), Dự báo sử dụng mơ hình chuỗi thời gian; Ơng Ngun Chương (2007), Mơ hình ARIMA với phương pháp Box – Jenkins ứng dụng để dự báo lạm phát Việt Nam, Trường ĐH Kinh tế - Đại học Đà Nẵng; Tổng cục Thống kê (2014), Phương án điều tra giá tiêu dùng thời kỳ 2014-2019 31 ... Quy trình quy định nội dung kiểm tra, bao gồm: (i) Kiểm tra tính xác, phù hợp thông tin thống kê sử dụng so với thông tin thống kê công bố (ii) Kiểm tra việc trích dẫn nguồn thơng tin sử dụng thông. .. thơng tin thống kê nhà nước ) Tóm lại, quy trình kiểm tra việc sử dụng thông tin thống kê nhà nước đời quan trọng, góp phần khẳng định nâng cao vai trò cơng tác thống kê nhằm bảo đảm thực thống. .. Đoàn kiểm tra, phê duyệt kế hoạch tiến hành kiểm tra (ii) Phê duyệt kế hoạch kiểm tra việc sử dụng số liệu thống tin thống kê nhà nước hàng năm Cục Thống kê cấp tỉnh Cục trưởng Cục Thống kê cấp