MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vi PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1 1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2 1.2.1. Mục tiêu tổng quát 2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 2 1.3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2 PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 3 2.1.1. Khái niệm đất đai 3 2.1.2. Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai 3 2.1.3. Mục đích, yêu cầu của quản lý Nhà nước về đất đai 4 2.1.4. Nguyên tắc của quản lý Nhà nước về đất đai 4 2.2. NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 6 2.2.1. Trách nhiệm quản lý Nhà nước về đất đai 6 2.2.2. Cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai 6 2.2.3. Hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai 7 2.3. CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 11 2.3.1. Công cụ chính sách và pháp luật 11 2.3.2. Công cụ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất 14 2.3.3. Công cụ tài chính 14 2.4. NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 15 2.4.1. Chính sách pháp luật 15 3 2.4.2. Yếu tố tự nhiên 15 2.4.3. Nhân tố kinh tế xã hội 15 2.4.4. Nhân tố con người 15 PHẦN 3: VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.1. ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 16 3.2. THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 16 3.2.1. Về không gian 16 3.2.2. Về thời gian 16 3.3. ĐỐI TƯỢNG VÀ VẬT LIỆU NGHIÊN CỨU 16 3.4. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 17 3.5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.5.1. Phương pháp thu thập số liệu 17 3.5.2. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 17 3.5.3. Phương pháp chuyên gia 17 PHẦN 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 18 4.1. ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 18 4.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên của huyện Quỳnh Nhai 18 4.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 22 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Quỳnh Nhai ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai 35 4.2. HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN QUỲNH NHAI 36 4.2.1. Cơ cấu sử dụng đất của huyện Quỳnh Nhai 36 4.2.2. Hiện trạngsử dụng đất đai của huyện Quỳnh Nhai 37 4.2.3. Tình hình biến động sử dụng đất 42 4.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI 48 4.3.1. Thực trạng bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Quỳnh Nhai 48 4.3.2. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Quỳnh Nhai 49 4 4.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI 55 4.4.1. Thuận lợi 55 4.4.2. Khó khăn 56 4.5. NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI 57 4.5.1. Chính sách pháp luật 57 4.5.4. Yếu tố con người 58 4.6. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI 58 4.6.1. Mục tiêu và phương hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Quỳnh Nhai 58 4.6.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai 59 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 5.1. KẾT LUẬN 61 5.2. KIẾN NGHỊ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHỤ LỤC 64
LỜI CẢM ƠN Để đánh giá trình học tập, rèn luyện hồn thành chương trình đào tạo khóa học 2013 – 2017 trường Đại học Lâm Nghiệp Được trí nhà trường, Viện Quản lý đất đai phát triển nông thôn trường Đại học Lâm Nghiệp tiến hành thực đề tài “Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La” Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp, ngồi cố gắng thân tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình từ thầy, giáo trường Viện Quản lý đất đai phát triển nơng thơn tồn thể cán bộ, nhân viên Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La cổ vũ, động viên gia đình, bạn bè Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến thầy cô giáo trường Đại học Lâm Nghiệp, Viện Quản lý đất đai phát triển nơng thơn tồn thể ban lãnh đạo, cán viên chức Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, gia đình, bạn bè Đặc biệt giáo ThS Trần Thị Thơm – người nhiệt tình giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa luận Trong thời gian thực đề tài, cố gắng lần đầu làm quen với khóa luận tốt nghiệp làm công tác nghiên cứu Thời gian lực hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung quý thầy, cô giáo bạn để khóa luận tốt nghiệp hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2017 Sinh viên Tòng Thị Thanh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BTNMT CT GCN GCNQSDĐ HĐBT HSĐC NĐ – CP QĐ QLĐĐ QSDĐ STNMT TT TTLT UBND Chú thích Bộ Tài Nguyên Môi Trường Chủ tịch Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng trưởng Hồ sơ địa Nghị định Chính phủ Quyết định Quản lý đất đai Quyền sử dụng đất Sở Tài nguyên Môi trường Thông tư Thông tư liên tịch Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Biểu đồ cấu sử dụng loại đất huyện Quỳnh Nhai PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, nơi lưu trữ nguồn tài nguyên khoáng sản Đặc biệt đất đai nơi sinh sống người cư trú loài sinh vật Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định “Đất đai tài nguyên đặc biệt Quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Chính mà cơng tác quản lý Nhà nước đất đai có ý nghĩa vơ quan trọng, giúp cho Nhà nước quản lý cách có hiệu quỹ đất, đồng thời giúp cho chủ thể sử dụng đất khác sử dụng đất có hiệu quả, phân bổ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch cho nước cho địa phương cụ thể Quỳnh Nhai huyện nằm phía Tây Bắc tỉnh Sơn La, có tổng diện tích đất tự nhiên 1.049,07km Là ba huyện tỉnh Sơn La phải di chuyển dân khỏi vùng hồ thủy điện Sơn La, huyện Quỳnh Nhai xây dựng 10 khu tái định cư với 65 cho hộ tái định cư Năm 2009, Quỳnh Nhai chuyển huyện lỵ từ xã Mường Chiên đến xã Mường Giàng trục đấu nối quốc lộ 279 với tỉnh lộ 107 (Sơn La), cách huyện lỵ cũ thị trấn Quỳnh Nhai (nay thuộc phần lòng hồ thủy điện) khoảng 30 km phía hạ lưu sơng Đà xây dựng thị trấn Phiêng Lanh Quỳnh Nhai huyện đặc biệt có vị trí quan trọng kết nối tỉnh Điện Biên, Lai Châu Sơn La Trong năm trở lại q trình thị hóa diễn mạnh mẽ q trình di dân tái định cư tập trung khu dân cư lại đông đúc tạo nên đô thị huyện Quỳnh Nhai Việc sử dụng đất có nhiều thay đổi làm cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai huyện gặp nhiều khó khăn Do việc đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Quỳnh Nhai trở nên cấp thiết Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trên, tiến hành nghiên cứu đề tài : “Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2016” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Quỳnh Nhai để đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường, nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Quỳnh Nhai 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý Nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La - Chỉ thuận lợi, khó khăn yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Quỳnh Nhai - Đề xuất số giải pháp, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Về không gian: Đề tài thực địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu giai đoạn 2011 – 2016 - Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu số nội dung quan trọng diễn thường xuyên 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 2.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai từ ghép gồm đất đai Đai vành đai xung quanh khu đất, đất, phạm vi ranh giới cụ thể đất Đất đai khu đất, đất cụ thể đất chung chung đất đai nơi ở, xây dựng sở hạ tầng người thổ nhưỡng mặt để sản xuất nông lâm nghiệp Đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: "Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái vỏ bề mặt bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước (hồ, sơng, suối, đầm lầy, ) Các lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lòng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa )" (Nguồn: Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993) V.V.Đôcutraiep (1846 – 1903) người Nga người xác định cách khoa học đất rằng: Đất tầng đá bị biến đổi cách tự nhiên tác động tổng hợp nhiều yếu tố Theo Đôcutraiep: “ Đất bề mặt lục địa vật thể thiên nhiên hình thành tác động tổng hợp phức tạp yếu tố: Sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu tuổi địa phương” Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia mang yếu tố định tồn phát triển người sinh vật trái đất 2.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai Thuật ngữ “quản lý” có nhiều ý nghĩa khác nhau, đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học tự nhiên xã hội, ngành khoa học có định nghĩa riêng thuật ngữ “quản lý” xét quan niệm chung “Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể lên khách thể nhằm đạt mục tiêu định trước” Quản lý Nhà nước đất đai tổng thể hoạt động có tổ chức quyền lực Nhà nước thông qua phương pháp cơng cụ thích hợp để tác động đến quan hệ đất đai, trình khai thác sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội đất nước qua thời kỳ Quản lý Nhà nước đất đai nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu toàn dân đất đai Từ phân tích hoạt động quản lý Nhà nước đất đai trên, đưa khái niệm quản lý Nhà nước đất đai sau: Quản lý Nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, hoạt động nắm tình hình sử dụng đất, phân phối đất phân phối lại quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch Kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất, điều tiết hoạt động từ đất đai 2.1.3 Mục đích, yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai Quản lý Nhà nước đất đai nhằm mục đích: Đảm bảo quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia Tăng cường hiệu sử dụng đất Bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường Yêu cầu công tác quản lý đất đai phải đăng ký, thống kê đầy đủ theo quy định Luật đất đai địa phương theo cấp hành 2.1.4 Nguyên tắc quản lý Nhà nước đất đai Nguyên tắc quản lý Nhà nước dất đai tư tưởng đạo có tính chất bắt buộc mà quan quản lý hành Nhà nước chủ thể sử dụng đất phải tuân theo trình quản lý sử dụng đất Trong quản lý Nhà nước đất đai cần ý nguyên tắc sau: - Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước đất đai Ở nước ta, đất đai công sức, mồ hôi xương máu hệ gìn giữ phát triển, nên phải tài sản quốc gia, tài sản chung tồn dân khơng phải riêng cá nhân hay tổ chức Tại Điều 18, Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” cụ thể Điều 4, Luật đất đai 2013: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất” - Bảo đảm kết hợp quyền sở hữu sử dụng đất đai Quyền sở hữu đất đai thuộc tồn dân Nhà nước thống quản lý, tổ chức, cá nhân giao đất có quyền sử dụng (khơng có quyền định đoạt số phận pháp lý đất đai tự ý chuyển mục đích sử dụng đất) Tuy nhiên, để quan hệ đất đai phát sinh, vận đọng theo quy định Nhà nước đặc biệt coi trọng đến người sử dụng đất Bên cạnh việc quản lý chặt chẽ đất đai Nhà nước giao quyền sử dụng đất ổn định lâu dài mà tạo điều kiện cho người sử dụng đất thu lợi ích kinh tế đáng từ đất đai Cho phép chuyển quyền sử dụng đất qua giao dịch dân (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh góp vốn quyền sử dụng đất,…) Qua đó, đất đai thực trở thành tư liệu sản xuất hữu hiệu, nguồn lực lớn kinh tế, loại hàng hóa đặc biệt quan trọng kinh tế thị trường, tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông – lâm nghiệp - Kết hợp hài hòa lợi ích quốc gia, cộng đồng, cá nhân hộ gia đình Đất đai tài sản quốc gia, yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển sản xuất kinh tế xã hội, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Vì vậy, dẫn tới nhiều xung đột lợi ích người sử dụng đất lợi ích Nhà nước Cho nên, việc kết hợp hài hòa lợi ích có ý nghĩa quan trọng Để sử dụng đất có hiệu Nhà nước giao đất cho chủ thể trực tiếp sử dụng phải quy định hành lang pháp lý cho phù hợp để vừa đảm bảo lợi ích cho người sử dụng đất trực tiếp vừa đảm bảo cho lợi ích quốc gia Vấn đề thể Điều 5, Luật đất đai 2013:“Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất” - Sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý bền vững Sử dụng đất đai tiết kiệm, hợp lý, hiệu bền vững vừa nguyên tắc, vừa mục tiêu quản lý đất đai Do đất đai có hạn, mà nhu cầu sử dụng đất ngày tang, với sức ép dân số nên sử dụng đất theo nguyên tắc yêu cầu tất yếu 10 Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai, thủ tục hành đất đai nhân dân nâng lên rõ rệt thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức họp, hội thảo tuyên truyền sách, pháp luật đất đai cho người dân Giải tranh chấp, khiếu nại quản lý sử dụng đất đai tiến hành đầy đủ, nghiêm túc tuân thủ theo quy định pháp luật 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh mặt đạt có mặt hạn chế sau: Công tác thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai, tài liệu máy móc trang thiết bị thiếu, chưa đầu tư số lượng lẫn chất lượng Trình độ quản lý chưa cao, trình độ dân trí thấp nên nhiều hạn chế phổ biến sách pháp luật Nhà nước quản lý sử dụng đất đai Công tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều khó khăn đất đai huyện Quỳnh Nhai chủ yếu đồi núi Trình tự, thủ tục rườm rà thiếu tính hiệu cơng việc Chưa công khai điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch hàng năm Cơng tác tra, kiểm tra tiến hành chậm nhiều sai phạm việc quản lý sử dụng đất đai Công tác tiếp nhận giải nhiều thủ tục, chậm đáp ứng theo nguyện vọng người dân Đội ngũ cán chun mơn thiếu phải đảm nhận lúc nhiều nhiệm vụ, dẫn tới hiệu công việc chưa cao, chậm tiến độ 4.5 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI 4.5.1 Chính sách pháp luật Hệ thống sách pháp luật đất đai điều chỉnh, bổ sung thường xuyên chưa đáp ứng yêu cầu giải số vấn đề thực tế Số lượng văn quy phạm pháp luật đất đai nhiều thiếu đồng bộ, thiếu ổn định Một số văn thuộc thẩm quyền địa phương ban hành chậm, nội dung hướng dẫn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc thực công tác sử dụng quản lý nhà nước đất đai 60 4.5.2 Yếu tố tự nhiên Điều kiện tự nhiên huyện ảnh hưởng không đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Do địa hình chủ yếu đồi núi nên khó khăn việc quy hoạch quản lý Tuy nhiên, khu vực lòng hồ có tiềm cao phát triển nuôi trồng thủy sản du lịch 4.5.3 Yếu tố kinh tế - xã hội Huyện Quỳnh Nhai huyện nghèo tỉnh Sơn La, nằm vùng sâu, vùng xa tỉnh, có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Do phát triển nên tình hình quản lý sử dụng đất chưa đầu tư cao, gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai Tuy nhiên, địa phương tích cực khắc phục nhuwngx khó khăn để đưa kinh tế ngày phát triển phục vụ tốt công tác quản lý sử dụng đất đai 4.5.4 Yếu tố người Dân số huyện ngày tăng, diện tích đất có hạn, gây nhiều sức ép nhu cầu sử dụng đất, quỹ đất địa phương, tranh chấp, khiếu nại tố cáo diễn ngày nhiều, gây khó khăn cho công tác quản lý sử dụng đất đai Trình độ dân trí thấp, mức độ hiểu thực sách, pháp luật nhà nước đất đai chưa cao, dẫn đến chậm tiến độ 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI 4.6.1 Mục tiêu phương hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Quỳnh Nhai 4.6.1.1 Mục tiêu Thông qua việc phân tích nững thuận lợi khó khăn công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện, năm qua huyện đặt mục tiêu cần hoàn thành năm tới sau: Quản lý sử dụng đất địa bàn huyện đảm bảo mục đích, quy hoạch sử dụng đất Thực tốt việc tiếp nhận trả kết phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, đảm bảo thời gian quy định Giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, tránh tình trạng kéo dài thời gian, khơng để tồn đọng, vượt cấp Xây dựng kế hoạch quản lý sử dụng đất theo quy định, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011 – 2020) thẩm định phê duyệt 61 Áp dụng cách làm việc khoa học, cơng nghệ hóa cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, ứng dụng công nghệ nâng cao chất lượng quản lý, đảm bảo độ xác quy định pháp luật Khi thu hồi đất người dân cần đền bù giải việc làm, tái định cư nhanh chóng cho người dân Xây dựng sở liệu đồ dạng số để dễ dàng quản lý hệ thống máy tính cập nhật liên tục 4.6.1.2 Phương hướng Để thực tốc yêu cầu, quy định Nhà nước, Bộ, Nhành, UBND cấp công tác quản lý Nhà nước đất đai, huyện Quỳnh Nhai có phương hướng cụ thể sau: Thực hiên nghiêm túc quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, thường xuyên tổ chức rà soát quy hoạch ngành thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đầu tư kinh phí, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị đại phục vụ công tác quản lý đất đai Đặc biệt cập nhật, chỉnh lý lưu trữ liệu có biến động đất đai Tạo điều kện để cán nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm làm việc Phối hợp với ngành UBND huyện làm tốt công tác kiểm tra, phát kịp thời vi phạm sử dụng đất đai địa bàn huyện Thực giao ban, phản ánh theo tháng, quý, để kịp thời triển khai nhiệm vụ, đề xuất kịp thời giải pháp để giải vấn đề tồn Mở hội nghị tập huấn cho cán nhân dân để hiểu rõ sách pháp luật Nhà nước quản lý sử dụng đất đai 4.6.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Quỳnh Nhai 4.6.2.1 Giải pháp công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Chính quyền địa phương cần có văn cụ thể đạo quan chun mơn có liên quan để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý đất đai Đầu tư trang thiết bị đại, phục vụ cho công tác triển khai xác kịp thời 62 Các cấp Đảng ủy cần nâng cao tinh thần, trách nhiệm thực tốt vai trò lãnh đạo việc thực Luật đất đai Cần quan tâm đến việc nâng cao trình độ dân trí cho người dân 63 4.6.2.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác cần tiến hành kịp thời, thời hạn quy định, cần có kế hoạch cung kế hoạch cụ thể để tổ chức thực trình tự, thủ tục cách nhanh gọn xác Cơng khai điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ cấp có thẩm quyền phê duyệt để nhân dân biết thực Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đối tượng sử dụng đất để tránh hành vi vi phạm pháp luật đất đai 4.6.2.3 Cơng tác giải thủ tục hành Cần trọng công tác tiếp nhận hồ sơ, giải nhanh chóng, kịp thời cho người dân Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm để đảm bảo tính cơng khách quan 4.6.2.4 Công tác đào tạo bồi dưỡng cán Thường xuyên tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ cán Phổ biến nắm bắt kịp thời văn bản, sách mới, cập nhật thông tin áp dụng khoa học - công nghệ đại vào hệ thống quản lý để đạt hiệu cao Tăng cường kiểm tra công tác quản lý việc chỉnh lý hồn thiện hồ sơ dại Phân cơng nhiệm vụ rõ ràng phòng ban, tránh chồng chéo nhiệm vụ Xử lý nghiêm minh hành vi tiêu cực, thái độ không mực công tác quản lý đất đai 4.6.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Cần tích cự tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức họp đến thơn, xóm để người dân hiểu biết sách pháp luật đất đai, nâng cao ý thức chấp hành tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Sử dụng đất mục đích, quy hoạch, kế hoạch địa phương để đảm bảo sử dụng đúngvà hiệu quả, tránh lãng phí nguồn đất đai khơng phá hoại đất đai 64 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quỳnh Nhai huyện miền núi tỉnh Sơn La, có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Diện tích đất chủ yếu đồi núi, huyện có sách hợp lý để phát huy mạnh địa phương đáp ứng nhu cầu sống người dân, đưa huyện Quỳnh Nhai ngày phát triển Qua trình nghiên cứu tơi xin đưa số nhận xét sau: Hiện trạng sử dụng đất huyện: Tổng diện tích đất tự nhiên 105,600 Trong đó: Nhóm đất nơng nghiệp có 57.370,35 ha, chiếm 54,33% tổng diện tích tự nhiên; Nhóm đất phi nơng nghiệp có 17.121,01 ha, chiếm 16,21% tổng diện tích tự nhiên; Nhóm đất chưa sử dụng có 31.108,62 ha, chiếm 29,46% tổng diện tích tự nhiên Đội ngũ cán quản lý đất đai huyện trình độ chun mơn chưa cao tâm huyết nhiệt tình với công việc nên đạt hiệu công việc cao, thường xuyên nhận khen thưởng cấp Ranh giới hành huyện rõ ràng ổn định, khơng có tranh chấp với huyện lân cận Cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đảm bảo tiến độ có tính khả thi cao Cơng tác giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất thực tương đối tốt, nhiên tồn số người dân tự thỏa thuận mua bán với nhau, không qua quan Nhà nước Công tác thống kê, kiểm kê tiến hành thời gian theo quy định pháp luật, nghiên trình tổng hợp số liệu nhiều khó khăn Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thực tốt, nghiêm túc, đầy đủ thẩm quyền, số lượng đơn thư khiếu nại có xu hướng tăng có nhiều biến động quy hoạch sử dụng đất 65 Huyện kịp thời tích cực tuyên truyền sách pháp luật đất đai đến người dân, để đảm bảo người dân sử dụng đất pháp luật 5.2 KIẾN NGHỊ Qua trình tìm hiểu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Quỳnh Nhai, thấy số vấn đề tồn đọng cơng tác quản lý đất đai cần kịp thời giải quyết, để công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt Tơi có số kiến nghị sau: Cán quản lý cần thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn ứng dụng trang thiết bị phần mềm đại vào quản lý đất đai, để quản lý dễ dàng nhanh chóng Đảm bảo yêu cầu pháp luật đất đai UBND huyện Phòng TNMT cần thường xuyên có hoạt động tun truyền sách pháp luật thay đổi Luật đất đai, cập nhật thường xuyên văn đạo để phổ biến đến người dân thông tin kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Tăng cường tra, kiểm tra để kịp thời phát sai phạm công tác quản lý sử dụng đất Các cán quản lý cần thường xuyên xuống sở để kiểm tra đánh giá cách khách quan, trung thực kết thực sở Cần có biện pháp cụ thể khai thác sử dụng đất đai hợp lý, tránh lãng phí nguồn đất đai Quản lý chặt chẽ quỹ đất chưa sử dụng để phát huy tốt nguồn lực đất đai q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phòng Tài nguyên Môi trường, Báo cáo tổng hợp QHSDĐ năm 2013, năm 2016 Báo cáo điều chỉnh quy hoạch Quỳnh Nhai 2017 Báo cáo thuyết minh điều chỉnh QHSDĐ 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 26/02/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Công văn số 1244/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 22/9/2014 Tổng cục quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp lập kế hoạch sử đất hàng năm cấp huyện; Quyết định số 918/QĐ-UBND ngày 06/5/2015 UBND tỉnh Sơn La việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Sơn La; Điều chỉnh quyhoạch sử dụng đất đến năm 2020, lấp kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cấp huyện địa bàn tỉnh Sơn La Công văn số 2536/UBND-KTN ngày 12/8/2016 UBND tỉnh Sơn La việc hoàn thiện điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm (2016-2020) cấp tỉnh; điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cấp huyện 10 Công văn số 4214/UBND-KTN ngày 21/12/2016 UBND tỉnh Sơn La việc phân bổ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh 11.Nguyễn Thị Duyên (2015), Khóa luận tốt nghiệp Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 12.Nguyễn Bá Long, (2007), Bài giảng Quản lý hành Nhà nước đất đai, trường Đại học Lâm Nghiệp 13.Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất PHỤ LỤC 67 Phụ lục 1: Kết thực số tiêu KT-XH giai đoạn 2011-2016 ST T A Chỉ tiêu Đơn vị tính 2011 2012 2013 2014 2015 2016 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100, CHỈ TIÊU KINH TẾ Cơ cấu kinh tế Nông, lâm nghiệp thuỷ sản % 43,2 40,9 39,5 37,6 35,3 35,1 Công nghiệp xây dựng % 15,2 15,5 14,9 15,3 15,9 15,9 % 41,6 43,6 45,6 47,1 48,8 49,0 Dịch vụ Tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tỷ đồng 406,0 446,5 491,2 540,3 594,4 644, Tổng thu ngân sách nhà nước Tỷ đồng 336,9 447,8 487,06 498,0 537,9 560, 20 Chi ngân sách địa phương Tỷ đồng 336,9 447,8 487,06 498,0 537,9 560, 20 B CÁC CHỈ TIÊU XÃ HỘI Dân số trung bình Ngườ i 59.45 60.50 61.500 62.50 63.30 64,0 Tỷ lệ tăng dân số % 1,45 1,45 1,97 1,63 1,28 1,22 Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn 20112015) % 42,0 33,3 25,9 24,0 22,0 21,0 Số lao động tạo việc làm Ngườ i 2.111 2.154 2.197 2.241 2.285 2.36 68 ST T Chỉ tiêu Đơn vị tính 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tỷ lệ lao động qua đào tạo tổng số lao động làm việc kinh tế % 10,0 11,0 11,5 12,0 12,5 14,0 Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em