Đánh giá một số nội dung công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 – 2016

MỤC LỤCLỜI CẢM ƠN iMỤC LỤC iiDANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vDANH MỤC CÁC BẢNG viTÓM TẮT KHÓA LUẬN viiPHẦN I. MỞ ĐẦU 11.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 11.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 21.2.1. Mục tiêu chung 21.2.2. Mục tiêu cụ thể 21.3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2PHẦN 2. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 31.1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 31.1.1. Khái niệm đất đai 31.1.2. Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai 31.1.3. Mục đích, yêu cầu của quản lý nhà nước về đất đai 41.1.4. Nguyên tắc của quản lý nhà nước về đất đai 51.2. CĂN CỨ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀNƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 61.2.1. Văn bản trước Luật đất đai đất đai năm 2013 61.2.2. Các văn bản sau Luật đất đai 2013 71.3. KHÁI QUÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở MỘTSỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 81.3.1. Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở một số nước trên thế giới 81.3.2. Công tác quản lý đất đai ở Việt Nam 101.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊNPHẠM VI CẢ NƯỚC 17PHẦN 3. VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2033.1. ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 203.1.1. Điều kiện tự nhiên 203.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 243.1.3. Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Cẩm Phả 293.1.4. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 303.1.5. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 313.1.6. Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng 313.2. THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 343.3. ĐỐI TƯỢNG VẬT LIỆU NGHIÊN CỨU 353.3.1. Đối tượng nghiên cứu 353.3.2. Vật liệu nghiên cứu 353.4. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 363.5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 373.5.1. Phương pháp thu thập số liệu 373.5.2. Phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích số liệu 373.5.3. Phương pháp chuyên gia 38PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 394.1. ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG CHỦ YẾU TRONG CÔNG TÁCQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨMPHẢ GIAI ĐOẠN 2013 2016 394.1.1. Ban hành quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thựchiện văn bản đó 394.1.2. Công tác khảo sát đo đạc, thành lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sửdụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 404.1.3. Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 414.1.4. Đăng ký đất đai và cấp giây chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất 464.1.5. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy địnhpháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai 4844.1.6. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo các vi phạm trong công tác quản lývà sử dụng đất 494.1.7. Quản lý việc giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất: 504.1.8. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai 544.1.9. Thuận lợi và khó khăn của công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thànhphố Cẩm Phả: 554.1.10. Đề xuất một số giải pháp tăng cường và nâng cao tính hiệu quả của côngtác quản lý nhà nước về đất đai 58PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 605.1. KẾT LUẬN 605.2. KIẾN NGHỊ 61

LỜI CẢM ƠN Để đánh giá trình học tập, rèn luyện hồn thành chương trình đào tạo khóa học 2013 – 2017 trường Đại học Lâm Nghiệp Được trí nhà trường, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn trường Đại học Lâm nghiệp, em tiến hành thực đề tài “Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 – 2016” Để hoàn thành khóa luận ngồi cố gắng thân em nhận giúp đỡ, quan tâm nhiệt tình thầy, giáo trường Đại học Lâm nghiệp toàn thể cán nơi thực tập cổ vũ động viên gia đình, bạn bè Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy, cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp toàn thể ban lãnh đạo, cán cơng nhân viên Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Cẩm Phả, gia đình, bạn bè đặc biệt thầy giáo ThS Hồ Văn Hóa, người trực tiếp hướng dẫn nhiệt tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành tốt khóa luận Trong thời gian thực đề tài thân cố gắng, lần đầu làm quen với công tác nghiên cứu, thời gian lực thân cịn hạn chế nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy, giáo bạn để khóa luận tốt nghiệp hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 05 năm 2017 Sinh viên Nguyễn Thanh Hằng MỤC LỤ LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi TÓM TẮT KHÓA LUẬN vii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước đất đai 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai .5 1.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Văn trước Luật đất đai đất đai năm 2013 1.2.2 Các văn sau Luật đất đai 2013 1.3 KHÁI QUÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM .8 1.3.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai số nước giới 1.3.2 Công tác quản lý đất đai Việt Nam .10 1.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN PHẠM VI CẢ NƯỚC .17 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 20 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cẩm Phả .29 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp .30 3.1.5 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 31 3.1.6 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng 31 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU .34 3.3 ĐỐI TƯỢNG/ VẬT LIỆU NGHIÊN CỨU .35 3.3.1 Đối tượng nghiên cứu 35 3.3.2 Vật liệu nghiên cứu 35 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 36 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 3.5.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích số liệu 37 3.5.3 Phương pháp chuyên gia 38 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 4.1 ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG CHỦ YẾU TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ GIAI ĐOẠN 2013 - 2016 39 4.1.1 Ban hành quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 39 4.1.2 Công tác khảo sát đo đạc, thành lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất .40 4.1.3 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .41 4.1.4 Đăng ký đất đai cấp giây chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 46 4.1.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai .48 4.1.6 Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo vi phạm công tác quản lý sử dụng đất 49 4.1.7 Quản lý việc giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất: 50 4.1.8 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 54 4.1.9 Thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Cẩm Phả: 55 4.1.10 Đề xuất số giải pháp tăng cường nâng cao tính hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 KẾT LUẬN 60 5.2 KIẾN NGHỊ .61 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Chú thích TNMT Tài Ngun Mơi Trường GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ Nghị định NĐ – CP Nghị định Chính phủ QĐ Quyết định QLĐĐ Quản lý đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất TP Thành phố TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt DANH MỤC CÁC BẢN Bảng 1.1 Cơ cấu diện tích đất đai nước tính đến 31/12/2014 .18 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất TP Cẩm Phả năm 2016 29 Bảng 3.2 Biến động sử dụng đất qua năm giai đoạn 2014 - 2016 .32 Bảng 4.1: Tỷ lệ diện tích đồ thành lập TP Cẩm Phả tới năm 2016 41 Bảng 4.2 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất TP Cẩm Phả 42 Bảng 4.3 Kế hoạch sử dụng đất phân theo năm kỳ đầu 2011 - 2015 .44 Bảng 4.4 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 – 2016 47 Bảng 4.5 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 – 2016 47 Bảng 4.6 Phát xử lý vi phạm đất đai 48 Bảng 4.7 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại giai đoạn 2013 - 2016 49 Bảng 4.8 Bảng thống kê số lượng giao đất diện tích giao 50 Bảng 4.9: Tổng hợp kết giao đất thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 51 Bảng 4.10: Tổng hợp kết cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2016 .53 Bảng 4.11 Bảng thống kê số hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2013 - 2016 54 Bảng 4.12: Thống kê số đợt phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 55 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Mỗi quốc gia giới để xây dựng phát triển kinh tế, xã hội dựa vào ba yếu tố bản: Vốn, lao động đất đai, yếu tố đất đai chiếm vị trí vơ quan trọng Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt thay ngành sản xuất nông, lâm nghiệp thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống đồng thời địa bàn phân bố dân cư, phát triển kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng Mặt khác, đất đai tài nguyên có giới hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian với điều kiện địa chất, địa hình, khí hậu, thời tiết, phong phú đa dạng Chính vậy, đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm bền vững Xã hội ngày phát triển nhu cầu sử dụng đất ngành nghề, lĩnh vực ngày tăng Hiện nhiều địa phương việc sử dụng đất chưa đạt hiệu cao chưa bền vững, chí cịn gây ảnh hưởng đến giá trị đất Trong dân số ngày gia tăng, quỹ đất hạn hẹp gây nên tình trạng người dân thiếu đất sinh sống, sản xuất Vì cơng tác quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa vô quan trọng, giúp cho nhà nước quản lý cách có hiệu quỹ đất, đồng thời giúp cho chủ thể sử dụng đất khác sử dụng có hiệu quỹ đất Luật đất đai năm 2013 đời kế thừa Luật đất đai năm 2003 bổ sung thêm số điều luật tạo bước tiến lớn công tác quản lý nhà nước đất đai Thành phố Cẩm Phả thành phố công nghiệp tỉnh Quảng Ninh với nhiều tiềm đất đai Trong năm qua, nhu cầu đất đai địa bàn thành phố ngày tăng cao, quỹ đất biến động ngày nhiều, hoạt động quản lý Nhà nước đất đai ngày trọng quan tâm Kinh tế phát triển nhanh, đời sống vật chất nâng lên đáng kể, theo nhu cầu sử dụng đất đai ngày lớn làm cho đất đai trở nên khan có giá trị lớn Vai trị đất đai to lớn đòi hỏi quan tâm nhiều đến việc quản lý quỹ đất Trong năm trở lại q trình thị hóa diễn mạnh mẽ sâu sắc dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho ngành kinh tế nói riêng quỹ đất nói chung Cho nên việc sử dụng đất có nhiều thay đổi làm ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai Vì vậy, việc đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai trở thành vấn đề cấp thiết Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013- 2016” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2016 Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể + Đánh giá thực trạng số nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2016 + Chỉ thuận lợi, khó khăn nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2016 + Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2016 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU + Phạm vi thời gian: Giai đoạn năm 2013 - 2016 + Phạm vi khơng gian: Trong khu vực địa giới hành TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh + Phạm vi nội dung: Đánh giá nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2016 PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm đất đai V.V Đôcutraiep (1846 - 1903) người Nga người xác định cách khoa học đất rằng: Đất tầng đá bị biến đổi cách tự nhiên tác dụng tổng hợp nhiều yếu tố Theo Đôcutraiep: “Đất bề mặt lục địa vật thể thiên nhiên hình thành tác động tổng hợp phức tạp yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu tuổi địa phương” Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia mang yếu tố định tồn phát triển người sinh vật trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua q trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Đất đai tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động người Con người tác động vào đất đai nhằm thu sản phẩm phục vụ cho nhu cầu sống Tác động trực tiếp gián tiếp làm thay đổi tính chất đất đai chuyển đất hoang thành đất sử dụng chuyển mục đích sử dụng 1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai Thuật ngữ “Quản lý” có nhiều ý nghĩa khác nhau, đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học tự nhiên xã hội, ngành khoa học có định nghĩa riêng thuật ngữ “Quản lý”, xét quan niệm chung “Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể lên khách thể nhằm đạt mục tiêu định trước” Quản lý Nhà nước đất đai tổng thể hoạt động có tổ chức quyền lực nhà nước thơng qua phương pháp cơng cụ thích hợp để tác động đến quan hệ đất đai, trình khai thác sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước qua thời kỳ Quản lý nhà nước đất đai nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu toàn dân đất đai Theo Giáo trình “Quản lý nhà nước đất đai” ThS Nguyễn Bá Long năm 2007 khái niệm quản lý nhà nước đất đai phát biểu sau: “Quản lý nhà nước đất đai tác động có tổ chức, điều chỉnh quyền lực quan hành nhà nước hành vi và hoạt động quan quản lý hành nhà nước, tổ chức, cá nhân quản lý sử dụng đất đai quan có tư cách pháp nhân công pháp hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước tiến hành chức năng, nhiệm vụ nhà nước nhằm sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hiệu bền vững” 1.1.3 Mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước đất đai Một hệ thống quản lý đất đai coi tốt hiệu đảm bảo mục đích sau: + Trên sở ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai nhằm tạo pháp lý đảm bảo quyền sở hữu nhà nước đất đai Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, góp phần giải tốt tranh chấp đất đai + Tạo sở vững cho việc tính thuế đất, tính thuế bất động sản + Phát triển quản lý tốt thị trường bất động sản bao gồm hệ thống chấp quyền sử dụng đất đai quyền sở hữu bất động sản + Trên sở điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng, thống kê, kiểm kê kê đất Nhà nước nắm số lượng chất lượng đất đai nhằm: - Tạo sở khoa học quy hoạch sử dụng đất đia hợp lý, hiệu - Giúp nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, xây dựng sách sử dụng đất toàn đất đai nhà nước - Phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế, xã hội đất nước ổn định an ninh, trị + Hỗ trợ quản lý tốt mơi trường cho phát triển bền vững Trong giai đoạn 2013 – 2016 UBND TP Cẩm Phả thực công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử ký vi phạm đất đai đạt kết sau: Bảng 4.7 Phát xử lý vi phạm đất đai Năm Các trường hợp vi phạm phát Các trường hợp giải Các trường hợp lập hồ sơ xử lý 2013 2014 2015 2016 105 23 10 17 55 13 13 50 10 (Nguồn: Phòng TNMT TP Cẩm Phả) + Trong năm 2013 UBND TP Cẩm Phả kết hợp với UBND phường, thị trấn tổ chức kiểm tra 179 dự án hộ gia đình giao đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp thấy đa số dự án sản xuất có hiệu quả, chấp hành tốt cam kết Trong năm 2013 toàn thành phố có 105 trường hợp vi phạm đất đai với diện tích 11,897 bị xử lý vi phạm có 10 trường hợp phải cưỡng chế + Năm 2014 toàn thành phố phát 23 trường hợp vi phạm pháp luật đất đai phường, tập trung giải 13 trường hợp, lại 10 trường hợp lập hồ sơ xử lý + Năm 2015 2016, phịng Tài ngun Mơi trường tích cực tham mưu cho UBND TP Cẩm Phả công tác xử lý vi phạm đất đai địa bàn Cho hàng loat văn đạo địa phương kiểm tra, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất thực dự án địa bàn thành lập ban đạo xử lý vi phạm đất đai địa bàn Nhưng tình trạng xử lý chưa triệt để, phát trường hợp vi phạm, số vi phạm ngày tinh vi khó giải tồn đọng lại đơn thư 4.2.6 Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo vi phạm công tác quản lý sử dụng đất Lĩnh vực đất đai lĩnh vực vô nhạy cảm Theo thống kê Bộ Tài nguyên Môi trường, đơn thư, khiếu kiện lĩnh vực đất đai chiếm 97% toàn ngành Qua thực tế thành phố Cẩm Phả cho thấy đơn thư, khiếu nại lĩnh vực đất đai chiếm phần lớn, đặc biệt đơn thư khiếu nại cơng tác Giải phóng mặt có dấu hiệu gia tăng Chính vậy, lãnh đạo phịng quan tâm ln đạo sát công tác giải đơn thư, 52 khiếu nại, tố cáo, đảm bảo giải hợp tình, hợp lý, đối tượng, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho tổ chức, cá nhân Lịch định kỳ tham gia tiếp công dân TP Cẩm Phả vấn đề tranh chấp đất đai vào ngày 01 15 hàng tháng Bảng 4.8 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại giai đoạn 2013 - 2016 Năm Số đơn tiếp nhận 2013 98 2014 23 2015 40 2016 25 Tổng 186 Số đơn giải 80 16 33 20 149 Số đơn tồn đọng 18 7 37 (Nguồn: Phòng TN&MT TP Cẩm Phả) Qua bảng 4.8 ta thấy từ năm 2013 đến năm 2016 có 186 đơn thư Qua năm đơn thư người dân gửi lên tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai ngày có xu hướng giảm Năm 2013 thành phố tiếp nhận 98 đơn đến năm 2016 cịn có 25 đơn gửi lên năm Số đơn khiếu nại phần lớn dự án mở rộng đường quốc lộ đoạn phường Quang Hanh khơng có đền bù đo đạc xác dẫn đến đơn thư khiếu nại Tuy nhiên việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa giải triệt để, điều thể điểm qua năm cịn lượng hồ sơ tồn đọng trình thẩm tra, xem xét Tạo nên áp lực, tin tưởng nhân dân quan nhà nước có thẩm quyền 4.2.7 Quản lý việc giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất 4.2.7.1 Công tác giao địa bàn thành phố Công tác giao đất cho thuê đất hoạt động có ý nghĩa quan trọng chiến lược phát triển kinh tế thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh thời gian qua, hoạt động giao đất cho tổ chức thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố dần khắc phục khó khăn tiếp cận đất đai tổ chức, doanh nghiệp muốn đầu tư vào tỉnh Hiệu công tác giao đất cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh thời gian qua đem lại hiệu to lớn kinh tế, xã hội Bảng 4.9 Bảng thống kê số lượng giao đất diện tích giao Năm Số tổ chức giao đất 2013 21 Diện tích giao đất (ha) 115520,1 53 2014 2015 16 14 146007,2 117861,5 2016 21 109568,4 Tổng 72 488957,2 (Nguồn: Phòng TNMT TP Cẩm Phả) Trên địa bàn thành phố Cẩm Phả từ năm 2013 giao 21 tổ chức kinh tế, đến hết năm 2016 giao cho 72 tổ chức kinh tế để thực dự án đầu tư với tổng diện tích giao 488957,2 Phân lớn đất giao để thực xây dựng khu dân cư, khách sạn du lịch đa chức trụ sở làm việc, văn phòng, làm trạm, làm trụ sở, nhà kho, nhà văn hóa đất dịch vụ thương mại Đặc biệt giai đoạn 2013 - 2015 giai đoạn Cẩm Phả vừa lên thành phố, nhu cầu sở hạ tầng phục vụ cho phát triển tăng lên cao, nhiều cơng trình, dự án đầu tư vào Chi tiết diện tích thể bảng số liệu 4.10 sau: Bảng 4.10: Tổng hợp kết giao đất thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 Năm 2013 Tên Phường 1.Mơng Dương P.Cửa Ơng P.Cẩm Thịnh P.Cẩm Phú P.Cẩm Sơn P.Cẩm Đông P.Cẩm Tây P.Cẩm Thành P.Cẩm Trung 10 P.Cẩm Thủy 11 P.Cẩm Bình 12.P.Cẩm Thạch 13.P.Quang Hanh 14 X.Cộng Hịa 15 X.Cẩm Hải 16.X.Dương Năm 2014 Năm 2015 Số hồ sơ giao đất Diện tích (ha) Số hồ sơ giao đất Diện tích (ha) Số hồ sơ giao đất Diện tích (ha) 2 2 - 31842,4 4046,0 4334,1 6546,0 6443,0 6047,8 29735,9 382,0 - 2 - 21093,7 53031,5 30364,3 2591,6 11287,9 - 1 1 2 1286,5 20174,0 13788,2 24146,0 95,3 6239,0 5450,7 4871,5 18914,4 27638,2 13060,3 1937,5 5291,0 - - 28750,0 54 Năm 2016 Số hồ sơ Diện giao đất tích (ha) 1 3 1 2 2341,1 1087,4 2040,2 23985,0 1403,8 37584,2 1052,1 1978,5 2341,8 2984,3 - 29876,0 2894,0 - Huy TỔNG 21 115520, 16 146007, 14 117861, 21 109568, (Nguồn: Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh) Từ bảng 4.10 ta thấy: - Diện tích giao đất thực dự án đầu tư địa bàn TP có biến động tăng giảm qua năm Từ năm 2013 đến năm 2016 giảm 5951,7 - Hầu hết phường, xã giao đất cho tổ chức kinh tế thực dự án, đầu tư Duy có xã Cẩm Hải giai đoạn 2013 -2015 khơng có hồ sơ giao đất cho tổ chức kinh tế - Trong tổng 16 phường xã, phường Quang Hanh có số tổ chức giao đất cao tổ chức, với diện tích 59612,9 m 2; thứ phường Mơng Dương có tổ chức giao đất với tổng diện tích 52936,1 m2 - Diện tích đất giao lớn 61056,3 m giao phường Cẩm Đông cho tổ chức kinh tế thực dự án Xã Cộng Hịa với tổng diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế 1937,5m2 4.2.7.2 Kết công tác cho thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 Thuê đất tổ chức kinh tế để thực đề tài dự án, đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả đa dạng, phong phú Trong phải kể đến công ty, doanh nghiệp thực dự án đầu tư khai thác, sản xuất, kinh doanh dịch vụ, xây dựng sở chế biến Nhìn chung dự án vào hoạt động, phần lớn theo kịp tiến độ đề ra, sản phẩm sản xuất vào thị trường tiêu thụ như: Cơng trình khai trường khai thác than, bãi thải, đường vận chuyển Công ty Cổ phần than Cao Sơn - Vinacomin; Mở rộng nhà máy sản xuất kính Cơng ty Cổ phần Tập đồn INDEVCO; Xây dựng sở chế biến gỗ sản xuất nguyên liệu giấy từ gỗ Công ty TNHH Thanh Định; Xây dựng nhà xưởng tuyển, luyện quặng Antimon Công ty TNHH Antimon Dương Huy, Quảng Ninh; Xây dựng trung tâm thương mại Công ty TNHH sản xuất dịch vụ thương mại Đức Anh; Làm nhà xưởng sản xuất nước khống Cơng ty Cổ phần xây dựng sản xuất bia rượu, nước giải khát Nhìn chung hầu hết dự án giao đất đưa đất vào sử dụng phát huy hiệu tích cực, tạo việc làm cho người lao động, tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương 55 56 Bảng 4.11: Tổng hợp kết cho thuê đất thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2016 Năm 2013 Tên Phường 1.Mông Dương P.Cửa Ông P.Cẩm Thịnh P.Cẩm Phú P.Cẩm Sơn P.Cẩm Đông P.Cẩm Tây P.Cẩm Thành P.Cẩm Trung 10 P.Cẩm Thủy 11 P.Cẩm Bình 12 P.Cẩm Thạch 13 P.Quang Hanh 14 X.Cộng Hòa 15 X.Cẩm Hải 16 X.Dương Huy Tổng Số hồ sơ cho thuê đất Diện tích (ha) 3 2 1 - 2917158,90 1159,40 524815,95 784147,2 1088015,65 292500,00 14151,20 370,20 - 54160,50 3 24 60818,10 9899,50 Năm 2014 Số hồ sơ cho thu ê đất 3 1 1 1 - 528429,50 Diện tích (ha) 373235,70 630938,30 456547,00 667309,67 170054,00 2790,00 170054,00 185088,10 - Năm 2016 Năm 2015 Số hồ sơ cho thu ê đất 1 1 - 375035,20 Diện tích (ha) 81264,30 862300,90 4252,10 957,80 2580,50 - Số hồ sơ cho thu ê đất 1 - Diện tích (ha) 87645,20 678467,50 4587,10 487543,40 198760,0 - 29870,10 - - 260446,70 256789,10 25960,10 - 6275626,1 3031051,9 1237762,4 1743662,4 14 10 10 0 (Nguồn: Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh) Qua bảng ta thấy giai đoạn 2013 - 2016 có tổng 58 tổ chức giao đất địa bàn thành phố với tổng diện tích 12.288.102,87 Trong năm 2013 có nhiều tổ chức thuê đất với tổng 24 tổ chức, năm 2014 số tổ chức thuê đất giảm 14 tổ chức, số tổ chức năm 2015 năm 2016 lại 10 tổ chức thuê đất Như số tổ chức thuê đất giai đoạn giảm xuống rõ rệt, tương ứng diện tích đất thuê biến động tăng giảm rõ rệt Cụ thể năm 2013 năm thành phố cho thuê đất nhiều với tổng diện tích chiếm 51,07% tổng diện tích giai đoạn; năm 2014 có 24,66% diện tích 57 thuê giai đoạn; năm 2015 có 10,07% tổng diện tích cho thuê đất thuê; năm 2016 có 14,19% tổng diện tích cho th đất th 4.2.7.3 Cơng tác chuyển mục đính sử dụng đất: Theo báo cáo định kỳ qua năm từ năm 2013 đến năm 2016, thành phố thống kê số hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất bảng đây: Bảng 4.12 Bảng thống kê số hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2013 - 2016 Năm Số hồ sơ chuyển mục đích sử dụng 2013 118 2014 125 2015 153 2016 253 Tổng 811 (Nguồn: Phòng TNMT TP Cẩm Phả) Từ bảng ta nhận thấy q trình chuyển mục đích sử dụng đất từ TP từ năm 2013 - 2016 có thay đổi Trong giai đoạn 2013 - 2015, Cẩm Phả chuyển dần từ thị xã lên thành phố, tới năm 2016 diện mạo thành phố thay đổi Người dân muốn chuyển mục đích sử dụng đất từ trồng lâu năm sang để phục vụ đời sống Có số phần công tác tuyên truyền định hướng hiểu biết cho người dân từ ban hành nghị định văn luật 4.2.8 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Trong trình đổi mới, nhận thấy rõ tầm quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, UBND TP Cẩm Phả kết hợp với Phòng TNMT đề nhiều biện pháp nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Đặc biệt năm gần đây, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thực theo chương trình, kế hoạch cụ thể UBND phê duyệt Đặc biệt UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Kế hoạch Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh năm 2016 Theo Sở Tư pháp phối hợp với Thanh tra tỉnh xây dựng, cung cấp tài 58 liệu hỗ trợ báo cáo viên cho địa phương lớp tập huấn, hội nghị phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo UBND huyện, thị xã thành phố phối hợp với Sở Tư pháp, Thanh tra tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh tổ chức đoàn thể xây dựng kế hoạch tập huấn, hội nghị phổ biến giáo dục pháp luật sở rà soát, lựa chọn xã phường, thị trấn nơi có tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài Các quan truyền thơng tỉnh chủ động đưa tin, tình hình khiếu nại, tố cáo; kêt giải quyết, gương điển hình cơng tác khiếu nại, tố cáo xã, phường , thị trấn; hàng tuần phát nội dung pháp luật đất đai Trên sở kế hoạch tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh năm 2016, UBND tỉnh yêu cầu địa phương xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai thực đảm bảo tiến độ, hiệu quả; định kỳ tháng báo cáo kết thực UBND tỉnh Bảng 4.13: Thống kê số đợt phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Năm 2013 2014 2015 2016 Tổng Số lần phố biến, giáo dục pháp luật cấp địa phương 15 22 10 11 58 Số lần phổ biến giáo dục có tham gia cấp Sở 12 33 (Nguồn: Phòng TNMT TP Cẩm Phả) Từ bảng thống kê cho thấy quan tâm sâu sắc UBND TP Cẩm Phả Sở Tài nguyên Môi trưởng tỉnh đặc biệt để ý triển khai tới nhân dân địa phương để người dân nắm bắt xác thủ tục văn pháp luật quy định ban hành Luật đất đai vấn đề khiếu nại, tố cáo, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có sở pháp lý vững cho việc triển khai hoạt động, đặc biệt hoạt động phối hợp quan, tổ chức hệ thống trị hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán tầng lớp nhân dân Trong năm 2014, năm có tổ chức thực phố biến giáo dục pháp luật đất đai nhiều Bởi Luật đất đai 2013 ban hành, sau tới ngày 15/5/2017 ban hành NĐ43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nhiều hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật triển khai đồng mạnh mẽ nhiều địa bàn thành phố, quan nhà nước tới trường học 59 4.3 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 4.3.1 Thuận lợi + Thành phố Cẩm Phả đô thị loại II trực thuộc tỉnh Quảng Ninh Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 505/QĐ -TTg ngày 17/04/2015 công nhận Với địa giới hành bao gồm 16 đơn vị hành (13 phường, xã) chiều dài 70 km trải dài từ dốc Đèo Bụt đến cầu Ba Chẽ, dân số 191.555 người, đồng bào dân tộc thiểu số 8.959 người chiếm 4,67% dân số + Kinh tế thành phố Cẩm Phả năm từ 2013 đến 2016 không ngừng tăng trưởng mạnh, thành phố địa phương có số thu ngân sách nhà nước cao tỉnh Quảng Ninh, thu ngân sách tăng bình quân 14%/năm so với dự toán tỉnh giao, ấn tượng năm 2013, 2014 2015 thành phố có số thu đạt 1.000 tỷ đồng Trong năm, tổng mức đầu tư toàn xã hội đạt 120.000 tỷ đồng, năm 2014 đạt 32.000 tỷ đồng, tăng lần so với năm 2010 + Thành phố Cẩm Phả có nhiều nguồn tài nguyên đa dạng phong phú đất đai, khoáng sản, nguồn nước điều tra, quy hoạch, cân đối phục vụ mục đích, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo kỳ, giai đoạn phát triển Với đạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Quảng Ninh, HĐND tỉnh, Thành uỷ Cẩm Phả, HĐND thành phố Cẩm Phả, nỗ lực cán bộ, công chức, viên chức ngành Tài nguyên Môi trường, công tác quản lý Tài nguyên Môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả có nhiều chuyển biến tích cực, vào nề nếp, có nhiều đóng góp to lớn cho phát triển kinh tế, xã hội Thành phố Cẩm Phả Các sách pháp luật Tài nguyên Mơi trường ngày hồn thiện; hệ thống tổ chức, máy ngày hồn thiện; Cơng tác cải cách hành coi trọng, thủ tục tài nguyên môi trường thu gọn đảm bảo chặt chẽ, chất lượng Nguồn thu từ tài ngun đóng góp vai trị quan trọng cho ngân sách năm thành phố Việc khai thác, sử dụng tài nguyên có chuyển biến theo hướng hợp lý, hiệu bền vững Vấn đề bảo vệ, phục hồi môi trường ngày quan tâm Tuy nhiên giai đoạn phát triển mới, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng 60 từ “nâu sang xanh”, nhiều vấn đề thực tiễn đặt thách thức ngày lớn công tác quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường + Phịng Tài ngun Môi trường với UBND thành phố Cẩm Phả trang bị tài liệu, trang thiết bị đầy đủ, đại Với việc lưu trữ liệu máy tính việc tra cứu, sửa đổi thông tin thực nhanh chóng, xác Hầu hết phường địa bàn thành phố đo đạc xây dựng đồ số Hệ thống đồ địa xây dựng tới khu, điểm, cụm dân cư số hóa với độ xác cao Nắm bắt kịp thời tất văn pháp luật, định thị, thông tư Trung ương, thành phố làm theo quy phạm, quy định đưa Đội ngũ cán người trẻ tuổi qua đào tạo chun mơn, chun ngành quản lý đất đai Vì nên trình độ chun mơn đáp ứng u cầu kiến thức kinh nghiệm mà thành phố yêu cầu + Trong việc quản lý sử dụng đất đảm bảo tiêu chí sử dụng mục đích, hiệu Đất đai sử dụng phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, đất đai phân bổ hợp lý ngành, lĩnh vực đảm bảo phát triển toàn diện Việc quản lý đất đai thiết lập phần mềm hệ thống thông tin đất đai (LIS) nên việc quản lý, sử dụng tìm kiếm thơng tin nhanh chóng, xác + Việc thống kê, kiểm kê đất đai diễn theo thời gian, chu kỳ thống kê hàng năm kiểm kê năm lần Số liệu thống kê, kiểm kê thể rõ bảng biểu + Việc tiếp nhận xử lý vi phạm đất đai qua năm ngày giảm Các vụ việc tranh chấp, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo giải triệt để, công bằng, bình đẳng với pháp luật nhận tin tưởng nhân dân 4.3.2 Khó khăn + Thành phố Cẩm Phả thành phố công nghiệp phát triển với nhiều lĩnh vực phát triển đan xen, có diện tích tự nhiên tương đối lớn, đơng dân cư, địa hình phức tạp, nguồn tài nguyên phong phú, hệ thống giao thông thuỷ thuận lợi, yếu tố thuận lợi cho phát triển gây nhiều khó khăn phức tạp cho cơng tác quản lý nhà nước Nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Tài nguyên Môi trường ngày nặng nề, 61 nhiều nhiệm vụ phát sinh, yêu cầu phải hoàn thành nhanh, khẩn trương, tổ chức, biên chế không đủ đáp ứng với vị trí việc làm + Cơng tác quản lý đất đai số phường lỏng lẻo, sách đất đai có nhiều thay đổi, cịn có điểu chồng chéo, khó thực hiện, chưa phản ảnh thực tế dẫn đến tình trạng sử dụng sai mục đích, tranh chấp, lấn chiếm Do lợi ích kinh tế ngày cao, với tồn tại, hạn chế công tác quản lý đất đai qua thời kỳ nên việc phát sinh khiếu kiện, tranh chấp ngày nhiều diễn phức tạp + Ý thức phận người dân doanh nghiệp cịn thấp, đặt lợi ích kinh tế cá nhân lên lợi ích xã hội Nhiều đơn vị sử dụng công nghệ lạc hậu nên thường xuyên xảy cố (Nhiệt điện Cẩm Phả), không đảm bảo công tác bảo vệ môi trường 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VÀ NÂNG CAO TÍNH HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 4.4.1 Công tác quản lý đất đai + Công tác tuyên truyền, giáo dục kiến thức đất đai cần thể rõ ràng đến khu phố, hộ gia đình Cần có chủ trương tun truyền qua hệ thống loa đài phát thanh, băng rôn, khóa học, cổng thơng tin điện tử phường, thành phố…để người dân biết nâng cao ý thức trách nhiệm công tác sử dụng bảo vệ đất đai mà có + Cơng tác tra, kiểm tra đất đai cần thực thường xuyên, đột xuất để tránh tình trạng chạy trước Khi tra, kiểm tra công minh, khách quan, rõ ràng, xử lý triệt để không nương tay với hành vi vi phạm 4.4.2 Các sách đất đai Đảng Nhà nước, UBND cấp lãnh đạo cần ban hành sách, văn pháp luật phù hợp tránh chồng chéo, không đồng văn hay văn cấp Khi đưa loại văn cần thời điểm, với lĩnh vực như: quy hoạch, kế hoạch, thống kê, kiểm kê, bồi thường giải phóng mặt bằng… Các sách đưa địa phương cần thống nhất, cụ thể, sử dụng cách linh hoạt để đảm bảo quyền lợi nhân dân nghĩa vụ nhà nước thực 62 4.4.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên môn Thường xuyên nâng cao chất lượng đội ngũ cán địa cấp Kiểm tra giám sát chặt chẽ công tác quản lý, thực nghĩa vụ quan, ban ngành Không đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ mà bồi dưỡng đao đức nghề ngiệp đảm bảo phục vụ nhân dân Phổ biến, nắm bắt kịp thời văn bản, sách pháp luật, phần mềm đất đai chuyên dụng tới đội ngũ cán đội ngũ địa xã, người trực tiếp làm việc với nhân dân 4.4.4 Đối với người sử dụng đất Không ngừng nâng cao mặt dân trí cho nhân dân huyện, tuyên truyền phổ biến luật đất đai đến người dân Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật đất đai kịch tranh chấp đất đai để người dân có hứng thú pháp luật đất đai hạn chế trường hợp vi phạm Tổ chức buổi thảo luận cán nhân dân để giải tất thắc mắc người dân 4.4.5 Giải pháp cụ thể loại đất a) Đối với đất nơng nghiệp Thành phố Cẩm Phả có diện tích đất nơng nghiệp vừa phải Tuy nhiên ta thấy bảng thống kê, kiểm kê đất tới năm 2016 diện tích đất nơng nghiệp ngày giảm Vì cần hạn chế việc người dân tự ý chuyển mục đích đất nơng nghiệp sang mục đích khác để đảm bảo sản lượng sản xuất nông nghiệp không thay đổi Khuyến khích người dân tự đổi ruộng để hình thành mảnh ruộng lớn, khơng cịn manh mún để áp dụng tiến khoa học kĩ thuật tiên tiến vào sản xuất Tìm hiểu giống cho chất lượng cao để nâng cao suất cho người dân b) Đối với đất phi nông nghiệp Sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu quả, chuyển mục đích sử dụng phải theo quy hoạch, kế hoạch nhà nước 63 Các khu dân cư đô thị, khu thương mại, trung tâm dịch vụ khu dân cư nông thôn cần quy hoạch cách chi tiết để đảm bảo nhiệm vụ sử dụng đất tiết kiệm, hiệu sử dụng mục đích, khơng lãng phí c) Đối với đất chưa sử dụng Khai thác tối đa quỹ đất chưa sử dụng để đem vào sử dụng với mục đích thích hợp 64 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong thời gian thực tập, qua tìm hiểu học hỏi, đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đưa số kết luận sau : + Tồn thành phố có tổng diện tích đất tự nhiên là: 38652,4 ha; diện tích đất nơng nghiệp 21807,2 chiếm 56,42% tổng diện tích đất tự nhiên thành phố; diện tích đất phi nơng nghiệp 13245,6 chiếm 34,27% tổng diện tích đất tự nhiên thành phố; diện tích đất chưa sử dụng 3599,6 chiếm 9,31% tổng diện tích đất tự nhiên thành phố + Các văn hành ban hành có tính áp dụng cao q trình làm việc, bước xây dựng củng cố Từ thúc đẩy máy quyền lên, giải hiệu đơn thư vấn đề xã hội khác TP Cẩm Phả + Công tác đo đạc thành lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch thực thời điểm, tiến độ, có độ xác cao Cả thành phố đạt tiêu 100% có đồ địa đo vẽ hồn thiện tất huyện, xã Nhưng cán địa cịn chưa có tay nghề thành lập đồ nên Phịng Tài ngun Mơi trường TP Cẩm Phả th tư vấn đo đạc bên ngồi + Cơng tác cấp GCNQSDĐ toàn thành phố đến năm 2015 đạt tỷ lệ 16/16 xã phường thuộc thành phố có 100% GCNQSDĐ Trong kế hoạch năm 2016 UBND thành phố xác định trách nhiệm công tác cấp GCN, đẩy nhanh tiến độ cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ + Công tác tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm đất đai thực công khai, minh bạch, với pháp luật, chưa thật sát xao nghiêm ngặt Tình trạng xử lý chưa triệt để, số vi phạm ngày tinh vi khó khăn giải cho giải nên hồ sơ tồn đọng cịn nhiều + Cơng tác quản lý giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất Phịng Tài ngun Mơi trường TP Cẩm Phả triển khai làm tốt Các tổ chức giao đất, thuê đất địa bàn thành phố chấp hành tốt quy định 65 bảo vệ môi trường theo quy định hành, đơn vị lập phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường, cam kết bảo vệ môi trường trước giao, cho thuê đất Các sách hỗ trợ đất đai dự án môi trường mang lại hiệu tích cực Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án môi trường ưu tiên, đẩy nhanh thực đem lại hiệu cao + Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ngày phong phú, đa dạng thiết thực với người dân như: Tuyên truyền miệng; biên soạn tài liệu phổ thông dạng hỏi đáp pháp luật, tình pháp luật; đưa pháp luật vào giảng dạy trường học; tuyên truyền pháp luật phương tiện thông tin đại chúng; xây dựng câu lạc pháp luật; tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn, quan, doanh nghiệp, trường học; thi tìm hiểu pháp luật; tuyên truyền pháp luật thông qua hoạt động hồ giải sở, thơng qua tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, thơng qua phiên tồ xét xử công khai, lưu động triển khai mạnh mẽ 5.2 KIẾN NGHỊ Qua thời gian nghiên cứu thực trạng, công tác Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Cẩm Phả Tơi nhận thấy cịn số vấn đề cần giải nhanh chóng, kịp thời để cơng tác quản lý nhà nước đất đai đạt hiệu hơn: + UBND TP Cẩm Phả, Sở TNMT tỉnh Quảng Ninh cần quan tâm đến công tác chuyên mơn cán phịng, cần tạo điều kiện vốn, trang thiết bị chuyên môn, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán Phòng TNMT thành phố cán địa phường có cơng tác quản lý nhà nước đất đai đạt hiệu cao + Chính quyền cần quan tâm nhiều đến cơng tác tuyên truyền luật đất đai sách đất đai đến người dân Tạo sở vững cho công tác quản lý, tạo điều kiện vốn để người dân yên tâm đầu tư, phát triển + Cán phòng ban cần làm báo cáo chi tiết thiết thực việc đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai qua năm theo mẫu quy chuẩn 66 ... ? ?Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013- 2016? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng số nội dung công. .. Nhà nước đất đai địa bàn TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2016 + Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013. .. tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố + Đánh giá nội dung 15 nội dung quản lý nhà nước đất