MỤC LỤCLỜI CẢM ƠN iMỤC LỤC iiDANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vDANH MỤC CÁC BẢNG viTÓM TẮT KHÓA LUẬN viiPHẦN I. MỞ ĐẦU 11.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 11.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 21.2.1. Mục tiêu chung 21.2.2. Mục tiêu cụ thể 21.3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2PHẦN 2. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 31.1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 31.1.1. Khái niệm đất đai 31.1.2. Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai 31.1.3. Mục đích, yêu cầu của quản lý nhà nước về đất đai 41.1.4. Nguyên tắc của quản lý nhà nước về đất đai 51.2. CĂN CỨ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀNƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 61.2.1. Văn bản trước Luật đất đai đất đai năm 2013 61.2.2. Các văn bản sau Luật đất đai 2013 71.3. KHÁI QUÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở MỘTSỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 81.3.1. Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở một số nước trên thế giới 81.3.2. Công tác quản lý đất đai ở Việt Nam 101.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊNPHẠM VI CẢ NƯỚC 17PHẦN 3. VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2033.1. ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 203.1.1. Điều kiện tự nhiên 203.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 243.1.3. Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Cẩm Phả 293.1.4. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 303.1.5. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 313.1.6. Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng 313.2. THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 343.3. ĐỐI TƯỢNG VẬT LIỆU NGHIÊN CỨU 353.3.1. Đối tượng nghiên cứu 353.3.2. Vật liệu nghiên cứu 353.4. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 363.5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 373.5.1. Phương pháp thu thập số liệu 373.5.2. Phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích số liệu 373.5.3. Phương pháp chuyên gia 38PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 394.1. ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG CHỦ YẾU TRONG CÔNG TÁCQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨMPHẢ GIAI ĐOẠN 2013 2016 394.1.1. Ban hành quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thựchiện văn bản đó 394.1.2. Công tác khảo sát đo đạc, thành lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sửdụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 404.1.3. Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 414.1.4. Đăng ký đất đai và cấp giây chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất 464.1.5. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy địnhpháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai 4844.1.6. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo các vi phạm trong công tác quản lývà sử dụng đất 494.1.7. Quản lý việc giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất: 504.1.8. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai 544.1.9. Thuận lợi và khó khăn của công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thànhphố Cẩm Phả: 554.1.10. Đề xuất một số giải pháp tăng cường và nâng cao tính hiệu quả của côngtác quản lý nhà nước về đất đai 58PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 605.1. KẾT LUẬN 605.2. KIẾN NGHỊ 61
Trang 1LỜI CẢM ƠN
Để đánh giá quá trình học tập, rèn luyện cũng như hoàn thành chương trìnhđào tạo khóa học 2013 – 2017 tại trường Đại học Lâm Nghiệp Được sự nhất trícủa nhà trường, Viện Quản lý đất đai và Phát triển nông thôn trường Đại học
Lâm nghiệp, em tiến hành thực hiện đề tài “Đánh giá một số nội dung công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 – 2016”.
Để hoàn thành khóa luận ngoài sự cố gắng của bản thân em còn nhận được
sự giúp đỡ, quan tâm nhiệt tình của các thầy, cô giáo trong trường Đại học Lâmnghiệp cùng toàn thể cán bộ nơi thực tập và sự cổ vũ động viên của gia đình,bạn bè Qua đây, em xin được gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới các thầy,
cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp cùng toàn thể ban lãnh đạo, các cán bộ côngnhân viên tại Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Cẩm Phả, gia đình,bạn bè và đặc biệt là thầy giáo ThS Hồ Văn Hóa, người trực tiếp hướng dẫn đãnhiệt tình giúp đỡ, truyền đạt những kiến thức, kinh nghiệm quý báu và đã tạođiều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt bài khóa luận này
Trong thời gian thực hiện đề tài mặc dù bản thân đã rất cố gắng, nhưng dolần đầu làm quen với công tác nghiên cứu, thời gian và năng lực bản thân cònhạn chế nên khóa luận không tránh khỏi thiếu sót nhất định Vì vậy, em rấtmong nhận được những ý kiến đóng góp, bổ sung của các thầy, cô giáo và cácbạn để bài khóa luận tốt nghiệp được hoàn thiện hơn
Em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày 15 tháng 05 năm 2017
Sinh viên
Nguyễn Thanh Hằng
Trang 2LỜI CẢM ƠN i
MỤC LỤC ii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v
DANH MỤC CÁC BẢNG vi
TÓM TẮT KHÓA LUẬN vii
PHẦN I MỞ ĐẦU 1
1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1
1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2
1.2.1 Mục tiêu chung 2
1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2
1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2
PHẦN 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3
1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 3
1.1.1 Khái niệm đất đai 3
1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai 3
1.1.3 Mục đích, yêu cầu của quản lý nhà nước về đất đai 4
1.1.4 Nguyên tắc của quản lý nhà nước về đất đai 5
1.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 6
1.2.1 Văn bản trước Luật đất đai đất đai năm 2013 6
1.2.2 Các văn bản sau Luật đất đai 2013 7
1.3 KHÁI QUÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 8
1.3.1 Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở một số nước trên thế giới 8
1.3.2 Công tác quản lý đất đai ở Việt Nam 10
1.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN PHẠM VI CẢ NƯỚC 17
PHẦN 3 VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20
Trang 33.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 20
3.1.1 Điều kiện tự nhiên 20
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24
3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Cẩm Phả 29
3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 30
3.1.5 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 31
3.1.6 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng 31
3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 34
3.3 ĐỐI TƯỢNG/ VẬT LIỆU NGHIÊN CỨU 35
3.3.1 Đối tượng nghiên cứu 35
3.3.2 Vật liệu nghiên cứu 35
3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 36
3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37
3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu 37
3.5.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích số liệu 37
3.5.3 Phương pháp chuyên gia 38
PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39
4.1 ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG CHỦ YẾU TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ GIAI ĐOẠN 2013 - 2016 39
4.1.1 Ban hành quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó 39
4.1.2 Công tác khảo sát đo đạc, thành lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 40
4.1.3 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41
4.1.4 Đăng ký đất đai và cấp giây chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất 46
4.1.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai 48
Trang 44.1.6 Giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo các vi phạm trong công tác quản lý
và sử dụng đất 49
4.1.7 Quản lý việc giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất: 50
4.1.8 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai 54
4.1.9 Thuận lợi và khó khăn của công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Cẩm Phả: 55
4.1.10 Đề xuất một số giải pháp tăng cường và nâng cao tính hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đất đai 58
PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60
5.1 KẾT LUẬN 60
5.2 KIẾN NGHỊ 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 6Bảng 1.1 Cơ cấu diện tích đất đai của cả nước tính đến 31/12/2014 18
Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất TP Cẩm Phả năm 2016 29
Bảng 3.2 Biến động sử dụng đất qua các năm giai đoạn 2014 - 2016 32
Bảng 4.1: Tỷ lệ và diện tích bản đồ được thành lập của TP Cẩm Phả tới năm 2016 41
Bảng 4.2 Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của TP Cẩm Phả 42
Bảng 4.3 Kế hoạch sử dụng đất phân theo từng năm kỳ đầu 2011 - 2015 44
Bảng 4.4 Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 – 2016 47
Bảng 4.5 Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành chính trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 – 2016 47
Bảng 4.6 Phát hiện và xử lý các vi phạm về đất đai 48
Bảng 4.7 Tình hình giải quyết tranh chấp, khiếu nại giai đoạn 2013 - 2016 49
Bảng 4.8 Bảng thống kê số lượng được giao đất và diện tích được giao 50
Bảng 4.9: Tổng hợp kết quả giao đất thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2015 51
Bảng 4.10: Tổng hợp kết quả cho thuê đất thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 - 2016 53
Bảng 4.11 Bảng thống kê số hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2013 - 2016 54
Bảng 4.12: Thống kê số đợt phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai 55
Trang 7PHẦN I MỞ ĐẦU
1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Mỗi một quốc gia trên thế giới để xây dựng và phát triển kinh tế, xã hội đềudựa vào ba yếu tố cơ bản: Vốn, lao động và đất đai, trong đó yếu tố đất đaichiếm vị trí vô cùng quan trọng Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗiquốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt không có gì có thể thay thế được của ngànhsản xuất nông, lâm nghiệp là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trườngsống đồng thời cũng là địa bàn phân bố dân cư, phát triển kinh tế, xã hội và anninh quốc phòng Mặt khác, đất đai là tài nguyên có giới hạn về số lượng, có vịtrí cố định trong không gian với các điều kiện về địa chất, địa hình, khí hậu, thờitiết, hết sức phong phú và đa dạng Chính vì vậy, đất đai cần được quản lý mộtcách hợp lý, sử dụng một cách hiệu quả, tiết kiệm và bền vững
Xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu sử dụng đất ở mọi ngành nghề, mọilĩnh vực ngày càng tăng Hiện nay nhiều địa phương việc sử dụng đất chưa đạthiệu quả cao và chưa bền vững, thậm chí còn gây ảnh hưởng đến giá trị của đất.Trong khi dân số ngày càng gia tăng, quỹ đất thì hạn hẹp gây nên tình trạngngười dân thiếu đất sinh sống, sản xuất Vì thế công tác quản lý nhà nước về đấtđai có ý nghĩa vô cùng quan trọng, giúp cho nhà nước quản lý một cách có hiệuquả quỹ đất, đồng thời giúp cho các chủ thể sử dụng đất khác sử dụng có hiệuquả quỹ đất
Luật đất đai năm 2013 ra đời đã kế thừa Luật đất đai năm 2003 và bổ sungthêm một số điều luật mới tạo ra bước tiến lớn đối với công tác quản lý nhànước về đất đai
Thành phố Cẩm Phả là một thành phố công nghiệp của tỉnh Quảng Ninhvới nhiều tiềm năng về đất đai Trong những năm qua, nhu cầu về đất đai trênđịa bàn thành phố ngày càng tăng cao, quỹ đất biến động ngày càng nhiều, do đóhoạt động quản lý Nhà nước về đất đai ngày càng được chú trọng và quan tâm.Kinh tế phát triển nhanh, đời sống vật chất được nâng lên rất đáng kể, theo đónhu cầu sử dụng đất đai ngày càng lớn làm cho đất đai trở nên khan hiếm và cógiá trị lớn Vai trò của đất đai hết sức to lớn vì vậy đòi hỏi chúng ta càng quantâm nhiều hơn đến việc quản lý quỹ đất
Trang 8Trong những năm trở lại đây quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ và sâusắc dẫn đến nhu cầu về đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho cácngành kinh tế nói riêng và quỹ đất nói chung Cho nên việc sử dụng đất có nhiềuthay đổi làm ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai Vì vậy, việcđánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai đang trở thành vấn đề cấp thiếthiện nay Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trên, em tiến hành nghiên cứu đề tài:
“Đánh giá một số nội dung công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013- 2016”.
1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
+ Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lýNhà nước về đất đai tại TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2016
1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU
+ Phạm vi thời gian: Giai đoạn năm 2013 - 2016
+ Phạm vi không gian: Trong khu vực địa giới hành chính TP Cẩm Phả,tỉnh Quảng Ninh
+ Phạm vi nội dung: Đánh giá 8 nội dung công tác quản lý Nhà nước vềđất đai tại TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2016
Trang 9PHẦN 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
1.1.1 Khái niệm đất đai
V.V Đôcutraiep (1846 - 1903) người Nga là người đầu tiên đã xác địnhmột cách khoa học về đất rằng: Đất là tầng ngoài của đá bị biến đổi một cách tự
nhiên dưới tác dụng tổng hợp của nhiều yếu tố Theo Đôcutraiep: “Đất trên bề mặt lục địa là một vật thể thiên nhiên được hình thành do sự tác động tổng hợp cực kỳ phức tạp của 5 yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu và tuổi địa phương”
Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, là một tài nguyên thiên nhiên quý giá củamỗi quốc gia và nó cũng mang yếu tố quyết định sự tồn tại và phát triển của con
người và các sinh vật trên trái đất Các Mác viết: “Đất đai là tài sản mãi mãi của loài người, là điều kiện để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu để sản xuất,
là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, nếu không có đất
đai thì không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, con người không thể tiến hànhsản xuất ra của cải vật chất để duy trì cuộc sống và duy trì nòi giống đến ngàynay Trải qua quá trình lịch sử lâu dài con người chiếm hữu đất đai biến đất đai từmột sản vật tự nhiên thành một cái tài sản của cộng đồng, của quốc gia
Đất đai là một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người Conngười tác động vào đất đai nhằm thu được sản phẩm phục vụ cho nhu cầu củacuộc sống Tác động này có thể trực tiếp hoặc gián tiếp và làm thay đổi tính chấtcủa đất đai có thể chuyển đất hoang thành đất sử dụng được hoặc chuyển mụcđích sử dụng
1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai
Thuật ngữ “Quản lý” có nhiều ý nghĩa khác nhau, là đối tượng nghiên cứu
của nhiều ngành khoa học tự nhiên và xã hội, vì vậy mỗi ngành khoa học đều có
một định nghĩa riêng về thuật ngữ “Quản lý”, nhưng xét về quan niệm chung nhất thì “Quản lý chính là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể lên các khách thể nhằm đạt được mục tiêu định trước”.
Quản lý Nhà nước về đất đai là tổng thể các hoạt động có tổ chức bằngquyền lực nhà nước thông qua các phương pháp và công cụ thích hợp để tác
Trang 10kiệm và có hiệu quả phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nướcqua các thời kỳ.
Quản lý nhà nước về đất đai là nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữutoàn dân về đất đai
Theo Giáo trình “Quản lý nhà nước về đất đai” của ThS Nguyễn Bá Longnăm 2007 thì khái niệm quản lý nhà nước về đất đai có thể phát biểu như sau:
“Quản lý nhà nước về đất đai là sự tác động có tổ chức, là sự điều chỉnh bằngquyền lực của cơ quan hành chính nhà nước đối với các hành vi và và hoạt độngcủa cơ quan quản lý hành chính nhà nước, tổ chức, cá nhân trong quản lý và sửdụng đất đai do các cơ quan có tư cách pháp nhân công pháp trong hệ thốnghành pháp và quản lý hành chính nhà nước tiến hành bằng những chức năng,nhiệm vụ của nhà nước nhằm sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả vàbền vững”
1.1.3 Mục đích, yêu cầu của quản lý nhà nước về đất đai
Một hệ thống quản lý đất đai được coi là tốt và hiệu quả chỉ khi đảm bảođược các mục đích sau:
+ Trên cơ sở ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai nhằm tạopháp lý đảm bảo quyền sở hữu nhà nước về đất đai Bảo vệ quyền và lợi íchhợp pháp của người sử dụng đất, góp phần giải quyết tốt mọi tranh chấp đất đai.+ Tạo cơ sở vững chắc cho việc tính thuế đất, tính thuế bất động sản
+ Phát triển và quản lý tốt thị trường bất động sản bao gồm hệ thống thế chấpquyền sử dụng đất đai và quyền sở hữu bất động sản
+ Trên cơ sở điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng, thống kê, kiểm
kê kê đất Nhà nước nắm chắc số lượng và chất lượng đất đai nhằm:
- Tạo cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất đia hợp lý, hiệu quả
- Giúp nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, xây dựng chính sách sử dụng đấtđối với toàn bộ đất đai của nhà nước
- Phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế, xã hội của đất nước và ổn định
an ninh, chính trị
+ Hỗ trợ quản lý tốt môi trường cho phát triển bền vững
Trang 111.1.4 Nguyên tắc của quản lý nhà nước về đất đai
Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai là những tư tưởng chỉ đạo có tínhchất bắt buộc mà các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và các chủ thể sửdụng đất phải tuân theo trong quá trình quản lý và sử dụng đất Trong quản lýnhà nước về đất đai cần chú ý các nguyên tắc sau:
+ Đảm bảo sự quản lý tập trung thống nhất của nhà nước về đất đai
Tại Điều 18, Hiến pháp 1992 quy định “Nhà nước thống nhất quản lý toàn
bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả” và được cụ thể hơn tại Điều 4, Luật đất đai 2013 “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất”.
+ Bảo đảm sự kết hợp giữa quyền sở hữu và sử dụng đất đai
Quyền sở hữu đất đai thuộc về toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý,còn các tổ chức, cá nhân được giao đất chỉ có quyền sử dụng (không có quyềnđịnh đoạt số phận pháp lý của đất đai như tự ý chuyển mục đích sử dụng đất).Tuy nhiên, để các quan hệ đất đai phát sinh, vận động theo đúng quy luật, Nhànước đặc biệt coi trọng đến người sử dụng Bên cạnh việc quản lý chặt chẽ đấtđai, Nhà nước không những giao quyền sử dụng đất ổn định lâu dài mà còn tạođiều kiện cho người sử dụng đất thu được lợi ích kinh tế chính đáng từ đất đai,cho chuyển quyền sử dụng đất thông qua các giao dịch dân sự (chuyển đổi,chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thếchấp, bảo lãnh và góp vốn bằng quyền sử dụng đất,…)
+ Kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân, hộ gia đình
Để kết hợp hài hòa giữa các lợi ích, Nhà nước cần phải thực hiện các hoạtđộng sau:
- Xây dựng và thực hiện tốt các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dài hạn,trung hạn và ngắn hạn trên phạm vi cả nước, từng vùng, từng địa phương
- Phối hợp tốt và sử dụng linh hoạt các phương pháp và công cụ quản lýnhà nước về đất đai, kích thích các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình phát huy khảnăng đầu tư và khai thác mọi tiềm năng của đất một cách hợp lý và hợp pháp
Trang 12- Xây dựng hệ thống pháp luật đất đai hoàn chỉnh nhằm điều chỉnh các
quan hệ đất đai phát sinh, vận động các quá trong quá trình quản lý và sử dụngđất đai
+ Sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững
Sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững vừa là nguyên tắc vừa
là mục tiêu của quản lý đất đai Do đất đai có hạn, mà nhu cầu thì ngày càng tăng,cùng với sức ép về dân số nên sử dụng đất theo nguyên tắc trên là một yêu cầu tấtyếu
Sử dụng đất đai hợp lý là đất phù hợp với mục đích gì thì sử dụng vào mụcđích đó, đất hợp với cây gì thì trồng cây đó, quy hoạch sử dụng đất phải dựa trênkết quả đánh giá đất đai
Sử dụng đất tiết kiệm là cơ sở, nguồn gốc hiệu quả, vì hiệu quả là thực hiện
có kết quả cao nhất các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra với chi phí thấp
Sử dụng đất bền vững, có nghĩa phải thực hiện tốt các nguyên tắc trên, đạtđược mục tiêu quản lý đất đai mà không làm tổn hại đất đai, không ảnh hưởngđến khả năng đáp ứng các nhu cầu về đất đai của các thế hệ tương lai
Sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững đòi hỏi nhà quản lýphải có chính sách phân phối quỹ đất đai một cách hợp lý, sử dụng đúng mụcđích, mang lại hiệu quả kinh tế cao, giải quyết tốt công ăn việc làm và bảo vềđất, bảo vệ môi trường một cách lâu bền
1.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
1.2.1 Văn bản trước Luật đất đai đất đai năm 2013
+ Luật đất đai 2003
+ Thông tư 03/2003/ TTLT-BTNMT ngày 04/07/2003 của Bộ Tư pháp và BộTài nguyên và Môi trường (TNMT) hướng dẫn về trình tự thủ tục đăng ký và cungcấp thông tin về thế chấp, bảo lãnh về quyền sử dụng đất đai, tài sản gắn liền vớiđất
+ Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hànhLuật đất đai 2003
Trang 13+ Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 29/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ
về triển khai thi hành Luật đất đai 2003
+ Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường ban hành về quy định sử dụng đất
+ Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường hướng dẫn về việc lập, chỉnh ký hồ sơ địa chính
+ Nghị định 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất
+ Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường về ban hành quuy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất(GCNQSDĐ)
+ Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về quy định
bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất thực hiện quyền
sử dụng đất (QSDĐ), trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhànước thu hồi và giải quyết khiếu nại về đất đai, ao, vườn trong cùng thửa đất vớiđất ở
+ Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính
+ Nghị định 44/2008/NĐ-CP ngày 09/04/2008 của Chính phủ về sử đổi bổsung một số điều của nghị định 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất
+ Quy trình 420/2008/TTMT-DKTK ngày 04/03/2008 của Sở Tài nguyên
và Môi trường về tổ chức kê khai lập hồ sơ địa chính, cấp đổi, cấp mớiGCNQSDĐ sau chuyển đổi ruộng đất
+ Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 10/9/2009 của Chính phủ về việc cấpGCNQSDĐ
+ Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyênMôi trường quy định về GCNQSDĐ
1.2.2 Các văn bản sau Luật đất đai 2013
+ Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 20/11/2013
+ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về thu tiền
sử dụng đất
Trang 14+ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy địnhchi tiết thi hành một số điều luật đất đai.
+ Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của BTNMT quy định vềgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắnliền với đất
+ Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của BTNMT quy định về
Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính giao trong việc xác định giá đất cụthể trên địa bàn thành phố Hà Nội
+ Quyết định 37/2015/UBND TP Hà Nội về đăng ký đất đai, nhà ở và tàisản khác gắn liền với đất, công nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất, đăng ký biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản gắn liềnvới đất cho hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ởnước ngoài
1.3 KHÁI QUÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM
1.3.1 Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở một số nước trên thế giới
1.3.1.1 Tình hình công tác quản lý đất đai ở Mỹ
Nước Mỹ có diện tích đất đai rộng lớn Ở Mỹ đất đai thuộc sở hữu của
nhân dân do nhà nước thống nhất quản lý Với hệ thống pháp luật về đất đai rấtđầy đủ và nghiêm minh nên công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Mỹ rất chặtchẽ Nhà nước cấp đất cho các hộ, đồng thời cho phép mua bán, cho thuê để
Trang 15hình thành nên các trang trại rộng lớn Công tác cấp GCNQSDĐ được cấp đầy
đủ cho các chủ sử dụng Hệ thống thông tin đất đai được quản lý bằng máy vitính nên việc quản lý đất đai thuận tiện, nhanh chóng, độ chính xác cao và khảnăng cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ
1.3.1.2 Tình hình công tác quản lý đất đai ở Pháp
Các chính sách quản lý đất đai ở cộng hòa Pháp được xây dựng trên một sốnguyên tắc chỉ đạo quy hoạch không gian Bao gồm: cả chỉ đạo quản lý, sử dụngđất và hình thành công cụ quản lý đất đai
Tồn tại hai hình thức sở hữu là sở hữu nhà nước và sở hữu tư nhân Theohai nguyên tắc là phân biệt không gian công cộng và không gian tư nhân Hệthống cơ quan quản lý đất đai được thiết kế theo mô hình quản lý theo hệ thốngliên ngành Có rất nhiều cơ quan ở lĩnh vực khác nhau đồng thời tham gia quản
lý Ví dụ như tổng cục thuế: quản lý về thuế đất đai và địa chính với vai trò địnhgiá các tài sản trên đất, đồng thời kiểm kê biến động thuế đất, xác định cơ sởđánh thuế Chủ yếu làm nhiệm vụ thông tin dựa trên nghiệp vụ chuyên môn vềcông tác đo đạc và xây dựng các loại bản đồ nhỏ
Hiện nay Pháp đã dần hình thành một hệ thống lưu trữ địa chính có tínhchính xác cao, dễ tiếp cận và khai thác thông tin, cơ sở dữ liệu nhanh chóng,chính xác
1.3.1.3 Tình hình công tác quản lý đất đai ở Singapo
Đất đai tại Singapo vẫn còn manh mún, chưa tập chung vì thế để quản lýchặt chẽ đất đai thì họ tiến hành cấp theo 3 loại giấy: đỏ, vàng, xanh Tất cả cácloại giấy này đều được cập nhật và lưu trữ trên máy tính Quản lý đất đai bằng
hệ thống GIS tương đối hoàn chỉnh và được áp dụng rộng rãi
1.3.1.4 Tình hình công tác quản lý đất đai ở Trung Quốc
Trung Quốc đang thi hành chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa về đất đai, đó
là chế độ sở hữu toàn dân và chế độ sở hữu tập thể của quần chúng nhân dân laođộng Mọi đơn vị cá nhân không được xâm chiếm, mua bán hoặc chuyểnnhượng phi pháp đất đai Vì lợi ích công cộng nhà nước có thể tiến hành trưngdụng theo pháp luật đối với đất đai đối với đất đai thuộc sở hữu tập thể và thựchiện chế độ quản chế mục đích sử dụng đất
Trang 16Tiết kiệm đất, sử dụng đất đai hợp lý và bảo vệ thiết thực đất canh tác làquốc sách cơ bản của Trung Quốc Nhà nước thực hiện chính sách bồi thườngđối với đất được trưng dụng, đồng thời nghiêm cấm xâm phạm, lạm dụng tiềnđền bù đất trưng dụng và các loại tiền khác có liên quan đến đất bị trưng dụng
và sử dụng vào mục đích khác
1.3.2 Công tác quản lý đất đai ở Việt Nam
1.3.2.1 Sơ lược về địa chính Việt Nam qua các thời kỳ
a) Thời phong kiến
Trong hơn 1000 năm Bắc thuộc Hình thức sở hữu tối cao phong kiến vềruộng đất chi phối xã hội Việt Nam Một bộ phận ruộng đất của người Việt biếnthành “Lộc điền” của quan chức đô hộ…Trong xã hội Việt Nam đã du nhập một sốchính sách đất đai vừa mang tính chất phong kiến vừa mang tính nô dịch: Nhà Vualuôn có quyền tối cao đối với đất đai, sử dụng đất đai để trả lương, ban thưởng.Khi giành được độc lập, tự chủ từ tay phong kiến phương Bắc, các nhànước phong kiến Việt Nam (Đinh – Lê) chủ trương ruộng đất của làng nào vẫnthuộc quyền chi phối của làng đó, đồng thời mộ quân lập ấp khai hoang mởmang diện tích canh tác Nhà nước thực hiện chính sách ban ấp cho công thần.Nhưng hộ trong ấp nộp thuế cho người được phong Nhà Tiền Lê tịch thu ruộngđất của các sứ quân làm Tịch điền thuộc sở hữu trực tiếp của Nhà vua dùng chonghi lễ của Nhà nước
b) Thời Pháp thuộc
Thực dân Pháp vừa bình định xong đã lo ngay đến vấn đề ruộng đất Họcấp đất cho bọn tay sai và bán đất với giá rẻ mạt (10 Frăng/1 ha) đã tạo ra mộtchế độ đại địa chủ ở đồng bằng sông Cửu Long Pháp chia đất nước ta 3 thời kỳ,Pháp đã lập sở Địa chính ở các kỳ và ty địa chính ở các tỉnh Mỗi làng xã có mộttrưởng bạ phụ trách điền địa
Pháp tiến hành xây dựng 3 loại bản đồ: bản đồ bao đạc đối với đất thổ cư,giải thửa đối với ruộng Các loại bản đồ này được lập với nhiều tỷ lệ khác nhau
từ 1/1000 – 1/4000, ở các đô thị dùng tỷ lệ 1/200 đến 1/1000
Ở mỗi kỳ có chế độ cai trị khác nhau
+ Nam kỳ là chế độ quản thủ địa bộ
+ Bắc kỳ và Trung kỳ là chế độ quản thủ địa chính
Trang 17c) Thời kỳ 1945-1975
Ở miền Nam trong thời kỳ từ 1954 – 1975 tồn tại hai chính sách ruộng đấtkhác nhau Chính sách ruộng đất của chính quyền cách mạng và chính sáchruộng đất của Mỹ - Ngụy Ngay từ đầu năm 1952 trong bản tuyên bố về chínhsách của Mỹ về các mục tiêu ở Đông Nam Á nhà trắng đã đề cập đến việc cổ vũ,giúp đỡ các Chính phủ tay sai ở Đông Dương thực hiện “Cải cách điền địa”.Tháng 12 năm 1952 thực dân Pháp và Chính phủ bù nhìn Bảo Đại đã thành lập
“Ủy ban cải cách điền địa”, ngày 4 tháng 6 năm 1953 chính quyền này công bốchính sách “cải cách điền địa” Chính sách cải cách điền địa của Chính phủ BảoĐại vừa mới công bố thì thắng lợi của nhân dân ta ở Điện Biên Phủ đã làm chochủ nghĩa thực dân cũ sụp đổ, Mỹ nhanh chóng gạt Pháp ra khỏi miền Nam ViệtNam và thực hiện âm mưu áp đặt chủ nghĩa thực dân mới Trước Cách mạngtháng 8/1945 phần lớn diện tích là nằm trong tay giai cấp địa chủ và phú nông
đã làm cho nông dân miền Nam bị bần cùng và phá sản Sau cách mạng tháng8/1945 và qua cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, tình hình ruộngđất và kết cấu giai cấp ở nông thôn miền Nam đã có nhiều biến đổi Đi đôi vớiviệc giảm tô chính quyền cách mạng đã chia 740.490 ha ruộng đất của Pháp,việt gian phản động, bọn địa chủ chạy vào thành phố và ruộng công điền cho1.300.000 nông dân Nông dân miền Nam đã trở thành người có ruộng đất
Ở miền Bắc đất đai là 1 trong 2 mục tiêu quan trọng của cách mạng dân tộcdân chủ nhân dân do Đảng ta lãnh đạo Đánh đổ thực dân là để giải phóng đất nướcmang lại tự do Đánh đổ giai cấp địa chủ phong kiến đem lại ruộng đất cho dân cày.Ngay sau Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, Đảng và nhà nước đãkhắc phục hậu quả chiến tranh, nền nông nghiệp lạc hậu khó khăn sau nạn đói
1945 Hàng loạt các thông tư, chỉ thị của nhà nước ban hành nhằm tăng cườnghiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Ngày 14/12/1953 Quốc hội thông qua luậtCải cách ruộng đất nhằm đánh đổ hoàn toàn chế độ phong kiến, thực hiện triệt
để khẩu hiệu người cày có ruộng, Nhà nước thực hiện hình thức tịch thu, trưng
thu, trưng mua ruộng đất tùy theo đối tượng sở hữu đất đai khác nhau để chiacho nông dân Theo Hiến pháp năm 1946 quyền sở hũu đất đai được đảm bảo,ruộng đất chia đều cho dân cày, người cày được canh tác trên thửa đất của mình
Từ năm 1959 Đảng và Nhà nước chủ trương xây dựng hình thức kinh tế tập thể
Trang 18theo Hiến pháp năm 1960 Hiến pháp năm 1960 đã xác lập quyền sở hữu toàndân về đất đai, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân.
d) Thời kỳ sau năm 1975
Sau khi giải phóng hoàn toàn đất nước, cùng với lịch sử phát triển đất nước,công tác quản lý đất đai cũng dần được hoàn thiện Nội dung cơ bản của công tácquản lý đất đai được thể hiện trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Hệ thốngvăn bản này cũng dần được hoàn thiện, từ chỗ chỉ là những văn bản dưới luật, có cảnhững văn bản chỉ quy định tạm thời đến chỗ Nhà nước ban hành Luật Đất đai
1987, rồi đến Luật đất đai 1993, Luật đất đai 2003 và đến nay là Luật đất đai 2013
Có thể chia nội dung cơ bản của công tác quản lý đất đai từ năm 1945 đến naythành 5 giai đoạn như sau:
+ Giai đoạn từ năm 1945 đến 1987: Chưa có Luật đất đai;
+ Giai đoạn từ năm 1988 đến 1993: Thực hiện theo Luật Đất đai 1987;+ Giai đoạn từ năm 1993 đến 2003: Thực hiện theo Luật Đất đai năm 1993;+ Giai đoạn từ năm 2004 đến 2013: Thực hiện theo Luật Đất đai 2003;+ Giai đoạn từ 2014 đến nay: Thực hiện theo Luật Đất đai năm 2013
Ngày 01 tháng 7 năm 1980 Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số201/CP về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lýruộng đất trong cả nước (sau đây gọi tắt là Quyết định số 201/CP năm 1980) Cóthể nói, đây là văn bản quy phạm đầu tiên quy định khá chi tiết, toàn diện vềcông tác quản lý ruộng đất trong toàn quốc Các nội dung cơ bản về công tácquản lý ruộng đất trong Quyết định số 201/CP năm 1980 như sau:
“Toàn bộ ruộng đất trong cả nước đều do Nhà nước thống nhất quản lýtheo quy hoạch và kế hoạch chung nhằm đảm bảo ruộng đất được sử dụng hợp
lý, tiết kiệm và phát triển theo hướng đi lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa.”Quản lý nhà nước đối với ruộng đất bao gồm 7 nội dung sau:
1 Điều tra, khảo sát và phân bố các loại đất;
2 Thống kê, đăng ký đất;
3 Quy hoạch sử dụng đất;
4 Giao đất, thu hồi đất, trưng dụng đất;
5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chế độ quản lý, sử dụng đất;
Trang 196 Giải quyết tranh chấp về đất đai;
7 Quy định các chế độ, thể lệ về quản lý việc sử dụng đất và tổ chức việcthực hiện các chế độ, thể lệ ấy
Toàn bộ thửa đất được phân thành 4 loại đất là đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chuyên dùng, đất chưa sử dụng
Ngày 18 tháng 12 năm 1980, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam thông qua Hiến pháp 1980 Theo đó, 4 hình thức sở hữu đất đai (sởhữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu của người lao động riêng lẻ, sở hữu củanhà tư sản dân tộc) Ở Hiến pháp 1959 được gộp làm một, đó là sử hữu toàn dân(Điều 19) do Nhà nước thống nhất quản lý nên việc quản lý đất đai cần thay đổitheo cho phù hợp
Ngày 29 tháng 12 năm 1987, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam đã thông qua Luật đất đai đầu tiên – Luật Đất đai 1987 Luật này được công
bố ban hành bằng lệnh của Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ngày 08 tháng 01 năm1998
Luật đất đai 1987 khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nướcthống nhất quản lý và vẫn giữ nguyên 7 nội dung quản lý nhà nước về đất đainhư Quyết định số 201/CP năm 1980 nhưng có hoàn thiện hơn, đó là:
1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất và lập bản đồ địa chính;
2 Quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất;
3 Quy định các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thựchiện các chế độ thể lệ ấy;
4 Giao đất, thu hồi đất;
5 Đăng ký đất đai, lập và giữ gìn sổ địa chính, thống kê đất đai, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất;
6 Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai;
7 Giải quyết tranh chấp đất đai
Luật đất đai 1987 quy định phân chia toàn bộ quỹ đất của Việt Nam thành
5 loại là: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư, đất chuyên dùng vàđất chưa sử dụng Đây là văn bản đầu tiên điều chỉnh quan hệ đất đai, bảo vệquyền sở hữu của Nhà nước, giao đất ổn định lâu dài
Trang 20Sau giai đoạn bắt đầu đổi mới từ (1986 - 1991), chúng ta vẫn còn thiếunhiều quy định và ngay cả hệ thống pháp luật đã ban hành cũng còn nhiều bấtcập, chưa đáp ứng được tinh thần đổi mới của đất nước Vì vây, Hiến pháp 1992
ra đời, trong đó quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân” (Điều 17), “Nhà nướcthống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sửdụng đúng mục đích và có hiệu quả” (Điều 18) Để phù hợp với giai đoạn mới
và thực hiện đổi mới toàn diện nền kinh tế, cụ thể hóa Hiến pháp năm 1992,khắc phục những hạn chế của Luật đất đai 1987, ngày 14 tháng 7 năm 1993,Quốc hội khóa IX thông qua Luật đất đai 1993
Xét về nội dung quản lý nhà nước về đất đai, trải qua 2 lần sửa đổ, bổ sungvào năm 1998 và năm 2001 Luật đất đai 1993 vẫn khẳng định: Đất đai thuộc sởhữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý và vẫn giữ nguyên 7 nội dungquản lý nhà nước về đất dai như Luật đất đai 1987 và Quyết định số 201/CP năm
1980, nhưng có hoàn thiện hơn, đó là:
1 Điều tra, khảo sát, đo đạc đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ địachính;
2 Quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất;
3 Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thựchiện các văn bản đó
4 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất;
5 Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sửdụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
6 Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất;
7 Giải quyết tranh chấp đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạmtrong việc quản lý và sử dụng đất đai
Luật Đất đai 1993 (gồm cả Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đấtđai 1998 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai 2001) là mộttrong những đạo luật quan trọng thể hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhànước ta Những kết quả đạt được trong quá trình thực hiện đổi mới của Đảng vàNhà nước ta Những kết quả đạt được trong quá trình thực hiện Luật Đất đai
1993 là rất nhiều và đã thúc đẩy phát triển kinh tế, góp phần ổn định chính trị
-xã hội Tuy nhiên, trước tình hình phát triển nhanh chóng về kinh tế - -xã hội,
Trang 21pháp luật về đất đai mà nòng cốt là Luật Đất đai 1993 cũng bộc lộ rõ những hạnchế Để khắc phục những thiếu sót trên, thực hiện Nghị quyết số 12/2001/QH11
về chương trình xây dựng, pháp lệnh của Quốc hội khóa XI (2002 - 2007) Quốchội đã tiến hành xây dựng Luật đất đai mới thay thế cho Luật đất đai 1993 Luậtđất đai năm 2003 được Quốc hội khóa XI thông qua tại kỳ họp thứ 4 ngày 26tháng 11 năm 2003
Những nội dung đổi mới đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai trongluật đất đai 2003
Luật đất đai 2003 quy định Nhà nước giữ quyền định đoạt cao nhất đối vớiđất đai bằng việc thực hiện những quyền năng cụ thể: quyết định mục đích sửdụng đất (thông qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất), quy định thờihạn sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, định giá đất
Vấn đề đổi mới thứ hai: Nội dung quản lý nhà nước về đất đai được bổsung đầy đủ và hoàn chỉnh tại Khoản 2, Điều 6, Luật này quy định 13 nội dungquản lý nhà nước về đất đai như sau:
1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và
4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sửdụng đất;
6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất;
7 Thống kê, kiểm kê đất đai;
8 Quản lý tài chính về đất đai;
9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bấtđộng sản;
Trang 2210 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụngđất;
11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đấtđai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;
12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các viphạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;
13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
1.3.2.2 Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam hiện nay
Luật đất đai là công cụ pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý, điều tiếtcác mối quan hệ về đất đai Qua gần 10 năm thi hành, Luật đất đai năm 2003 đãphát huy khá tốt vai trò ổn định các mối quan hệ về đất đai Tuy nhiên, nó cũng
đã bộc lộ những hạn chế nhất định, dẫn đến việc thực thi pháp luật về đất đaicòn nhiều bất cập, ảnh hưởng không tốt đến tình hình an ninh chính trị, trật tự antoàn xã hội Do vậy, cần thiết phải ban hành Luật đất đai mới thay thế Luật đấtđai năm 2003
Ngày 29/11/2013, Quốc hội đã thông qua Luật đất đai năm 2013, Luật này
sẽ có hiệu lực kể từ 01/7/2014 So với Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm
2013 có 14 chương với 212 điều, tăng 7 chương và 66 điều, đã khắc phục, giảiquyết được những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật đất đainăm 2003
Tại điều 22, mục 2 của Luật đất đai 2013 quy định 15 nội dung quản lý nhànước về đất đai (tăng 2 nội dung so với Luật đất đai 2003) như sau:
1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổchức thực hiện văn bản đó;
2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính,lập bản đồ hành chính;
3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất vàbản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xâydựng giá đất;
4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sửdụng đất;
Trang 236 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất;
7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
8 Thống kê, kiểm kê đất đai;
9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai;
10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất;
11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụngđất;
12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quyđịnh của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;
13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai;
14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản
lý và sử dụng đất đai;
Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Đây là đạo luật quan trọng, có tác động sâu rộng đến chính trị, kinh tế, xãhội của đất nước, thu hút được sự quan tâm rộng rãi của nhân dân
Luật đất đai năm 2013 vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa những quy định cònphù hợp đã và đang đi vào cuộc sống của Luật đất đai năm 2003, nhưng đồngthời đã sửa đổi, bổ sung một số quy định định mới nhằm tháo gỡ những hạn chế,bất cập của Luật đất đai năm 2003
1.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN PHẠM VI CẢ NƯỚC
Để đáp ứng yêu cầu của sự thay đổi mới trong công tác quản lý và sử dụngđất, Luật đất đai năm 1993 đã ra đời từng bước được sửa đổi bổ sung và đượcQuốc hội thông qua ngày 14/7/1993 Tiếp đến là luật sửa đổi bổ sung một sốđiều của luật đất đai năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung của một số điều của luậtđất đai 2001, Luật đất đai 2003 thi hành từ ngày 01/4/2004 và đến nay là luật đấtđai 2013 ra đời ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014
Theo số liệu thống kê đến cuối năm 2014, cơ cấu diện tích đất đai của cảnước như sau:
Trang 25Bảng 1.1 Cơ cấu diện tích đất đai của cả nước tính đến 31/12/2014
(Nguồn: Quyết định 1467/QĐ- Bộ Tài nguyên và Môi trường)
+ Công tác đo đạc, thành lập bản đồ địa chính:
Trong lĩnh vực đo đạc bản đồ, hệ thống ảnh hàng không, vệ tinh trùmphủ cả nước đã thực hiện được trên 90% diện tích, một mặt đáp ứng được côngtác đo vẽ bản đồ địa hình, mặt khác sử dụng thành lập nền bản đồ địa chính, hệthống bản đồ địa hình tỷ lệ 1/50000 phủ trùm cả nước và 1/25.000 phủ trùm cáckhu vực kinh tế trọng điểm cùng với hơn 50% khối lượng các công nghệ số đãhoàn thành Hệ quy chiếu quốc gia VN-2000, hệ thống các điểm tọa độ, độ cao.Nhà nước đã hoàn thành và được thủ tướng Chính phủ ra quyết định đưa vào sửdụng từ ngày 12/9/2000 Đến nay đã hoàn thành và bàn giao lưới tọa độ hạng IIIcho các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
+ Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Từ năm 1987 ngành quản lý đất đai đã tập trung nghiên cứu cơ sở lý luậnthực tiễn phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất, kết quả đã xây dựng được hệthống văn bản, tài liệu hướng dẫn về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất khá đầy đủ, khoa học Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là nội dung có nhiềuđổi mới nhất trong Luật đất đai 2013 so với Luật đất đai 2003 Cụ thể bao gồm:
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã được tích hợp vào quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất cấp huyện
- Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hàng năm
- Việc lấy ý kiến người được quy hoạch sử dụng đất được quan tâm đặc biệtvới những quy định cụ thể
- Đã chuyển một bước từ phương pháp luận quy hoạch theo tổng diện tíchloại đất sang phương pháp luận quy hoạch theo phân vùng sử dụng đất
- Xác định được vị trí của quy hoạch sử dụng đất trong mối quan hệ với cácloại quy hoạch khác nhằm khắc phục tình trạng quy hoạch lồng quy hoạch, hayquy hoạch chống quy hoạch
Trang 26- Quy định cụ thể về nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấphành chính, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng anh ninh.
- Có quy định chính thức về giải pháp xử lý “quy hoạch treo”
- Đã cơ bản hoàn thành việc quy hoạch sử dụng đất các cấp, đến nay Chínhphủ đã phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất
5 năm kỳ sau (2016-2020) của 63/63 tỉnh, thành phố
+ Công tác giao đất, cho thuê đất và cấp GCNQSDĐ:
Ngành Quản lý đất đai đã tham mưu cho nhà nước điều chỉnh chính sáchđất đai phù hợp với yêu cầu thực tiễn và không ngừng cải cách thủ tục hànhchính trong việc giao đất, cho thuê và thu hồi đất Cụ thể: cả nước đã cấp được41,60 triệu giấy chứng nhận (GCN) với tổng diện tích 22,90 triệu ha, đạt94,80% diện tích các loại đất đang sử dụng phải cấp GCN; trong đó 5 loại đất của
cả nước đã cấp được 40,70 triệu GCN với tổng diện tích 22,30 triệu ha, đạt được94,60% diện tích sử dụng cần cấp và đạt 96,70% tổng số trượng hợp sử dụng đất
đủ điềù kiện cấp giấy chứng nhận
Theo bản báo cáo thống kê năm 2014 và kế hoạch công tác năm 2015 của
Bộ Tài nguyên và Môi trường có kết quả cấp GCNQSDĐ trên phạm vi cả nướcvới từng loại đất cụ thể như sau:
- Về đất ở đô thị: cả nước đã cấp được 4.211.800 giấy với diện tích106.200ha, đạt 80,30% Đã có 34 tỉnh đạt trên 85,00% về cấp GCNQSDĐ; còn
29 tỉnh đạt dưới 85,00%, trong đó 10 tỉnh đạt dưới 70,00%
- Về đất ở nông thôn: Cả nước đã cấp được 11.510.000 giấy với diện tích465.900ha, đạt 85,00% Có 35 tỉnh đạt trên 85,00% còn 28 tỉnh đạt dưới 85,00%trong đó 9 tỉnh đạt dưới 70,00%
- Về đất chuyên dùng: cả nước đã cấp được 182.131 giấy với diện tích483.730ha, đạt 64,00% Có 19 tỉnh đạt trên 85,00%, còn 44 tỉnh đạt dưới85,00%; trong đó có 16 tỉnh đạt dưới 50,00%
- Về đất sản xuất nông nghiệp: cả nước đã cấp được 17.367.400 giấy vớidiện tích 8.147.100ha, đạt 82,90% Có 33 tỉnh đạt trên 85,00%, có 30 tỉnh đạtdưới 85,00%; trong đó 12 tỉnh đạt dưới 70,00%
- Về đất lâm nghiệp: cả nước đã cấp được 1.709.900 giấy với diện tích10.357.400ha, đạt 86,10% Có 20 tỉnh đạt trên 85,00%, có 41 tỉnh cấp đạt dưới85,00%; trong đó có 25 tỉnh đạt dưới 70,00%
Trang 27PHẦN 3 VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU
Thành phố Cẩm Phả là một thành phố công nghiệp than nằm dọc quốc lộ18A, cách thủ đô Hà Nội khoảng 200 km về phía Đông Bắc, cách TP Hạ Long
30 km Thành phố Cẩm Phả được công nhận là đô thị loại II, nằm trong hànhlang kinh tế động lực Hạ Long - Cẩm Phả - Vân Đồn - Móng Cái của tỉnhQuảng Ninh, có tài nguyên phong phú đa dạng, là trung tâm công nghiệp nằmliền kề với TP Hạ Long, là cầu nối liên kết giữa các trung tâm kinh tế - dịch vụ
- du lịch lớn của tỉnh với khu vực phía Đông tỉnh Quảng Ninh Thành phố CẩmPhả là một thành phố công nghiệp của tỉnh Quảng Ninh với nhiều tiềm năng vềđất đai Trong những năm qua, nhu cầu về đất đai trên địa bàn thành phố ngàycàng tăng cao, quỹ đất biến động ngày càng nhiều, do đó hoạt động quản lý Nhànước về đất đai ngày càng được chú trọng và quan tâm Kinh tế phát triểnnhanh, đời sống vật chất được nâng lên rất đáng kể, theo đó nhu cầu sử dụng đấtđai ngày càng lớn làm cho đất đai trở nên khan hiếm và có giá trị lớn Vai tròcủa đất đai hết sức to lớn vì vậy đòi hỏi chúng ta càng quan tâm nhiều hơn đếnviệc quản lý quỹ đất
Trong những năm trở lại đây quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ và sâusắc dẫn đến nhu cầu về đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho cácngành kinh tế nói riêng và quỹ đất nói chung Cho nên việc sử dụng đất có nhiềuthay đổi làm ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai Vì vậy, việcđánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai đang trở thành vấn đề cấp thiếthiện nay Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trên, em tiến hành nghiên cứu đề tài:
“Đánh giá một số nội dung công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013- 2016”.
3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU
- Thời gian tiền hành nghiên cứu kéo dài trong 3 tháng thực tập tại Phòng
Tài nguyên và Môi trường TP Cẩm Phả từ ngày 20/02/2017 đến 20/04/2017
- Phạm vi thời gian số liệu thu nhập được từ năm 2013 đến năm 2016.
Trang 283.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
Một số nội dung chủ yếu trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại
TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2016
3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
+ Điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của TP Cẩm Phả,tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địabàn thành phố
+ Đánh giá 8 nội dung trong 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai TPCẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh theo luật Đất đai 2013 giai đoạn 2013 - 2016:
- Ban hành quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực
hiện văn bản đó;
- Khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất vàxác định địa giới hành chính;
- Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Công tác quản lý giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất;
- Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất;
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát theo dõi, đánh giá chấp hành quyđịnh của pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;
- Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụngđất đai;
- Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
+ Thuận lợi và khó khăn của công tác quản lý nhà nước về đất đai tại TPCẩm Phả
+ Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao công tác quản lýnhà nước về đất đai tại TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu
+ Điều tra, thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên địa bàn
TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
Trang 29+ Thu thập các số liệu có sẵn về công tác quản lý và hiện trạng sử dụng đất,biến động sử dụng đất của TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
+ Thu thập các tài liệu liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đất đainhư: các bảng biểu thống kê, kiểm kê, các số liệu về quy hoạch, kế hoạch, báocáo thuyết minh…
+ Thu thập thông tin về địa phương từ Internet (Bộ tài chính, tổng cụcthống kê, Bộ tài nguyên và Môi trường, Phòng tài nguyên môi trường, các trangtài liệu…)
3.5.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích số liệu
+ Phương pháp thống kê, tổng hợp: Sau khi đã thu thập được số liệu, tài
liệu liên quan về công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Quốc Oai, tôitiến hành thống kê, tổng hợp và sắp xếp các số liệu đã thu thập được theo mộttrật tự Thống kê và xử lý số liệu một cách hợp lý, xây dựng chúng một cáchthống nhất để thể hiện mối quan hệ giữa các nội dung và phục vụ cho quá trìnhnghiên cứu Số liệu có thể được trình bày dưới dạng con số, bảng biểu, biểuđồ…
+ Phương pháp phân tích: số liệu sau khi đã được thống kê, tổng hợp, tiến
hành phân tích, nhận xét, đánh giá các bảng biểu thống kê, kiểm kê đất đai cácbáo cáo tổng kết, cơ cấu diện tích Đồng thời đối chiếu với các quy định củapháp luật để đánh giá mức độ phù hợp của công tác quản lý Xây dựng nội dungtheo một trình tự hợp lý phục vụ cho nội dung của đề tài
3.5.3 Phương pháp chuyên gia
Tham khảo ý kiến của các chuyên gia, các nhà nghiên cứu, những nhàchuyên môn, các nhà quản lý, các cán bộ thuộc lĩnh vực Tài nguyên Môi trườngnói chung và những cán bộ thuộc ngành quản lý đất đai nói riêng, các cấp liênquan đến quản lý đất đai Dựa trên những tài liệu, những văn bản pháp lý liênquan đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai, các công trình khoa học liênquan đến quản lý đất đai
Trang 30PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ
4.1.1 Điều kiện tự nhiên
4.1.1.1 Vị trí địa lý
Thành phố Cẩm Phả là một thành phố công nghiệp than nằm dọc quốc lộ18A, cách thủ đô Hà Nội khoảng 200 km về phía Đông Bắc, cách TP Hạ Long
30 km, có tọa độ địa lý: vĩ độ Bắc 20053’57’’ đến 21013’25’’, kinh độ Đông
107010’00’’ đến 107024’50’’, có diện tích tự nhiên 34.322,72 ha Ranh giới hànhchính tiếp giáp như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Ba Chẽ và huyện Tiên Yên
- Phía Đông giáp huyện Vân Đồn
- Phía Nam giáp vịnh Bái Tử Long
- Phía Tây giáp thành phố Hạ Long và huyện Hoành Bồ
Hình 4.1 : Vị trí, ranh giới địa lý TP Cẩm Phả
Thành phố Cẩm Phả được công nhận là đô thị loại II, nằm trong hành langkinh tế động lực Hạ Long - Cẩm Phả - Vân Đồn - Móng Cái của tỉnh QuảngNinh, có tài nguyên phong phú đa dạng, là trung tâm công nghiệp nằm liền kềvới TP Hạ Long, là cầu nối liên kết giữa các trung tâm kinh tế - dịch vụ - dulịch lớn của tỉnh với khu vực phía Đông tỉnh Quảng Ninh
Trang 314.1.1.2 Đặc điểm địa hình địa mạo
Địa hình Cẩm Phả tương đối đa dạng và phức tạp bao gồm vùng đồi núi vàđồng bằng ven biển và được chia thành 5 dạng địa hình như sau:
- Địa hình núi: Phân bố ở hầu hết các phường, xã, gồm các dạng: núi thấp
và trung bình, khu vực núi đất dốc trên 250, khu vực núi thấp dốc dưới 250
- Địa hình vùng đồi: Phân bố ở phía Tây đường quốc lộ 18A, địa hìnhthường có dạng đồi gò, bát úp với độ cao trung bình từ 20 – 100 m
- Địa hình thung lũng: Dọc theo các sông suối nhỏ nằm tiếp giáp với chânnúi, hàng năm thường xuyên được bồi lắng phù sa vào mùa mưa đã tạo nênnhững dải đất bằng phẳng, màu mỡ thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp
- Địa hình đồng bằng ven biển: Là vùng đất thấp tiếp giáp với vùng đồi gòthường xuyên được bồi đắp bởi 2 sông Voi Bé và sông Voi Lớn tạo nên dảiđồng bằng nhỏ hẹp xen kẽ với vùng gò đồi
- Địa hình núi đá vôi (Castơ): Địa hình này phân bố ở các phường CẩmThịnh, Cẩm Sơn, Cẩm Đông, Cẩm Thạch và phường Quang Hanh
4.1.1.3 Điều kiện khí hậu, thủy văn
- Khí hậu: Cẩm Phả chịu ảnh hưởng của chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa
và chịu ảnh hưởng trực tiếp của khí hậu biển Nhiệt độ bình quân cả năm23,00C Lượng mưa bình quân hàng năm 2.144,5 mm Độ ẩm không khí bìnhquân cả năm khoảng 84%.Gió có 2 loại gió chính là gió Đông bắc và gió Đôngnam
- Thủy văn: Chế độ thủy văn của các sông, ngòi ở Cẩm Phả phụ thuộc chủyếu vào chế độ thủy văn của các sông chính như: sông Diễn Vọng, sông MôngDương, sông Đồng Mỏ
4.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên
* Tài nguyên đất
Cẩm phả có các 8 loại đất chính:
- Nhóm đất phù sa (P): Diện tích 459 ha, chiếm 1,34% diện tích tự nhiên,phân bố ở các xã, phường: Quang Hanh, Cẩm Thạch, Mông Dương,
Trang 32- Đất glây (GL): Diện tích 30,1 ha, chiếm 0,09% diện tích tự nhiên, phân
bố ở các xã Cộng Hòa và Quang Hanh
- Đất vàng đỏ (Fv): Diện tích 26.405,64 ha, chiếm 78,65% diện tích tựnhiên, phân bố ở hầu khắp các phường xã
- Đất Cát (C): Diện tích 724,21 ha, chiếm 2,16% diện tích tự nhiên, phân
bố ở các xã, phường: Cẩm Sơn, Cẩm Trung, Cẩm Bình, Cẩm Thành, CẩmThịnh,
- Đất mặn: Diện tích 1.554,9 ha chiếm 4,62% diện tích tự nhiên, phân bố ởphường Mông Dương, xã Cẩm Hải, xã Cộng Hòa
- Đất mùn vàng đỏ trên núi (HV): Diện tích 175,6 ha, chiếm 0,52% diệntích tự nhiên Phân bố ở phường Mông Dương
- Đất có tầng sét loang lổ (L): Diện tích 236,5 ha, chiếm 0,7% diện tích tựnhiên, phân bố ở các xã, phường: Dương Huy, Cẩm Phú, Cẩm Sơn
- Đất tác nhân (NT): Đất tác nhân là loại đất đã bị biến đổi sâu sắc hoặc bịchôn vùi do tác động của con người, sự di chuyển hoặc xáo trộn lớp đất mặt, đào
và đắp, đã làm thay đổi đặc điểm của đất so với ban đầu hiện có của nó
* Tài nguyên nước
- Nước mặt: Tài nguyên nước mặt bao gồm các sông chính như hệ thốngsông Diễn Vọng, sông Mông Dương, sông Voi Lớn, Sông Voi Bé và còn có 28
hồ đập lớn nhỏ nằm rải rác trong thành phố
- Nước ngầm: Tài nguyên nước ngầm trên địa bàn Thành phố có trữ lượnglớn, phía bắc vùng đồi núi có chất lượng tốt, nhân dân sử dụng nước bằng cáchđào và khoan giếng để lấy nước sinh hoạt
Trang 33* Tài nguyên biển
Cẩm Phả là thành phố ven biển, có trên 70 km bờ biển chạy dọc theo vịnhBái Tử Long từ phường Quang Hanh đến cầu Ba Chẽ Tiềm năng kinh tế biểnkhá đa dạng, nhất là các cảng và dịch vụ cảng biển, du lịch biển – ven biển vàthủy sản, cùng với các dãy núi đá, hang động có cảnh quan kỳ thú là điểm dulịch phục vụ nhu cầu khách trong nước và quốc tế Đặc biệt có đường bờ biểnkéo dài tạo điều kiện thuận lợi để phát triển các dự án xây dựng khu đô thị mớilàm nguồn cung cho thị trường bất động sản
* Tài nguyên khoáng sản
- Than Đá: Tài nguyên khoáng sản lớn nhất ở Cẩm Phả là than đá, phân bốchủ yếu ở vùng núi phía Đông Bắc và Tây Bắc thành phố, với tổng tiềm năngước tính trên 1 tỷ tấn, trữ lượng có thể khai thác thuận lợi 240 triệu tấn (theo sốliệu ngành than), sản lượng than khai thác trên địa bàn thành phố chiếm 50 -55% sản lượng than toàn quốc, chất lượng than tốt
- Đá Vôi: Phân bố chủ yếu trên địa bàn phường Quang Hanh và các dãy núi
đá vôi ngoài vịnh, có trữ lượng lớn để cung cấp nguyên liệu cho nhà máy ximăng và sản xuất vật liệu xây dựng
- Đất Sét: Là nguồn nguyên liệu dùng để sản xuất gạch ngói được tập trungnhiều ở trên địa bàn phường Quang Hanh và xã Cộng Hòa
- Nước Khoáng: Là nguồn tài nguyên có trữ lượng lớn, giá trị kinh tế cao,tập trung ở phường Quang Hanh, phục vụ cho du lịch nghỉ dưỡng
* Tài nguyên du lịch
Thành phố Cẩm Phả nằm cạnh vùng di sản vịnh Hạ Long và Bái Tử Longkết hợp với suối khoáng nóng Quang Hanh, hang Vũng Đục, đền Cửa Ông, đảoRều cùng với các bãi biển, khu du lịch Bến Do đã tạo thành tua du lịch hấp dẫnnhằm thu hút lượng du khách lớn đến thăm quan, vãn cảnh và du lịch văn hóa
* Tài nguyên nhân văn
Hiện tại trên địa bàn Thành phố có nhiều dân tộc đang định cư và sinh sốngchủ yếu có dân tộc Kinh, Tày, Nùng, Hoa, Sán Dìu, Cộng đồng các dân tộctrong thành phố với những truyền thống, bản sắc riêng đã hình thành một nềnvăn hoá phong phú, có nhiều nét độc đáo và giàu bản sắc dân tộc
Trang 34Cẩm Phả luôn là vùng đất có truyền thống văn hoá, truyền thống yêu nước
và truyền thống cách mạng.Nhân dân trong thành phố có tinh thần đoàn kết yêuquê hương, có đức tính cần cù, chăm chỉ, vượt qua khó khăn gian khổ để từng bước
- Thành phố Cẩm Phả có cảng biển Cửa Ông, Cảng Hòn Nét là một trongnhững cảng nước sâu lớn khu vực phía Bắc là cầu nối quốc tế rất thuận lợi
4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
4.1.2.1 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
Vào năm 2016: thành phố Cẩm Phả có tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP,giá so sánh 1994) ước đạt 14,9% (kế hoạch 14 - 15%) Cơ cấu kinh tế (giá hiệnhành) tiếp tục có sự chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ: nông
- lâm - thủy sản chiếm 0,94%, công nghiệp - xây dựng chiếm 71,19%, thươngmại - dịch vụ chiếm 27,87%
Trang 35* Khu vực kinh tế nông nghiệp
Năm 2016 Cẩm Phả có tổng giá trị sản xuất các ngành nông - lâm - thuỷsản đạt 200,081 tỷ đồng, tăng 6,15% so với cùng kỳ
- Ngành sản xuất nông nghiệp:
+ Trồng trọt: sản lượng lúa cả năm 2016 ước đạt 1.619,2 tấn, bằng 106,6%
so với cùng kỳ; trong đó năng suất đạt 42,9 tạ/ha, bằng 106,7% so với cùng kỳ.+ Chăn nuôi: Năm 2016 số lượng gia súc, gia cầm trên địa bàn thành phố
có 71.165 con, sản lượng thịt hơi các loại ước đạt 8,64 nghìn tấn, bằng 108% sovới cùng kỳ
- Ngành lâm nghiệp:
Đến năm 2016 toàn thành phố có diện tích rừng trồng tập trung ước đạt1.500 ha, bằng 91,9% so với cùng kỳ; tổng số cây phân tán các loại trồng đượckhoảng 50 nghìn cây; sản lượng củi khai thác 6.000 Ster, nguyên liệu giấy khaithác 904 tấn, tỷ lệ che phủ của rừng lên 62,73%
+ Nuôi trồng ước đạt 304 tấn bằng 110,7% so với cùng kỳ
* Khu vực kinh tế công nghiệp, xây dựng
Tổng giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng năm 2016 trên địa bàn đạt20.293 tỷ đồng, tăng 18,1% so với cùng kỳ, chiếm 71,19% tổng giá trị sản xuất.Sản lượng một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu so với cùng kỳ như sau:
- Than khai thác đạt 17,30 triệu tấn, bằng 107,9% so với cùng kỳ;
- Điện đạt 9.600 tỷ kw/h, bằng 131,7% so với cùng kỳ;
- Ximăng ước đạt 750 nghìn tấn, bằng 121,9% so với cùng kỳ
Trang 36- Klinke ước đạt 1.750 triệu tấn, bằng 97,2% so với cùng kỳ.
- Nước khoáng ước đạt 11.200 triệu lít, bằng 94,2% so với cùng kỳ
* Khu vực kinh tế dịch vụ – thương mại
Tổng giá trị các ngành thương mại và dịch vụ (theo giá thực tế) năm 2016của thành phố Cẩm Phả đạt 13.709 tỷ đồng, tăng 15,2% so với cùng kỳ, chiếm27,87% tổng giá trị sản xuất
Hoạt động dịch vụ - thương mại của thành phố thời gian qua phát triển kháphong phú và đa dạng, thu hút sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế Thànhphố đã xây dựng và hoàn thành Đề án “Phát triển Thương mại - Dịch vụ thànhphố Cẩm Phả đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Nhìn chung trong năm
2016, các loại hàng hoá đa dạng, phong phú, đảm bảo chất lượng, đáp ứng kịpthời nhu cầu tiêu dùng của nhân dân trên địa bàn, giá cả các loại mặt hàng cơbản ổn định, không có biến động lớn
- Mạng lưới chợ: Trong vài năm gần đây một số điểm chợ được cải tạo, nângcấp và đầu tư xây dựng mới, hình thành một số điểm giao dịch tương đối có hiệuquả, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, giao lưu hàng hóa giữa các vùng
- Điện lực: Hiện nay 100% số xã, phường có điện lưới Quốc gia Nguồncung cấp bao gồm: Đường dây 110KV, hai trạm hạ thế 110/35/6 KV là trạm TP.Cẩm Phả 1x15MVA và trạm 1x15MVA + 1x25MVA
- Bưu chính - Viễn thông: Đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt, đáp ứngđược nhu cầu của nhân dân, duy trì phát hành báo các loại đảm bảo 100% các cơquan, đơn vị, các xã, phường có báo đọc trong ngày, phát triển tổng số thuê baođiện thoại cố định trên địa bàn thành phố 54.500 máy
- Vận tải: Khối lượng hành khách vận chuyển năm 2016 là 8920 lượtngười, khối lượng hàng hóa vận chuyển là 535.260 nghìn tấn, tổng doanh thuvận tải 1.852 tỷ đồng
4.1.2.2 Dân số và lao động
Năm 2016 dân số trung bình của thành phố có 175.848 người, trong đó dân sốcủa các xã 7.652 người, phường có 168.196 người, mật độ dân số bình quân 512,34người/km2 Tốc độ tăng dân số tự nhiên của thành phố ở mức 1,1%
Trong năm qua số lao động trong ngành kinh tế quốc dân và lao động khuvực nhà nước có 132.639 người, tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị đạt 4,65% Thu