Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại phường Phú Lương, quận Hà Đông, TP Hà Nội giai đoạn 2011 2016

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi PHẦN 1. MỞ ĐẦU 1 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1 1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 2 1.3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3 PHẦN 2. TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 4 2.1.1. Cơ sở lý luận 4 2.1.2. Căn cứ pháp lý 5 2.2. SƠ LƯỢC HỆ THỐNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN THẾ GIỚI 6 2.2.1 Khái niệm về quản lý đất đai 6 2.2.2. Một số nội dung trong pháp luật đất đai của một số nước trên thế giới 7 Chế độ sở hữu đất đai của một số nước ASEAN 10 2.3. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 21 2.3.1. Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước 21 PHẦN 3. VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1.1. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 32 3.2. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 32 4 3.2.1. Đối tượng nghiên cứu: Nội dung công tác quản lý Nhà nước về đất đai phường Phú Lương, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội. 32 3.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.3.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 32 3.3.2. Phương pháp chuyên gia 33 3.3.3. Phương pháp thống kê tổng hợp và xử lý số liệu 33 3.3.4. Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp 33 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG 34 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 34 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 35 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và ảnh hưởng của chúng đến công tác quản lý, sử dụng đất 38 4.2. HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG NĂM 2016 38 4.3. KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2016 40 4.3.1. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 40 4.3.2. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 44 4.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 45 4.3.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ Địa chính, cấp Giấy chứng nhận 51 4.3.5 Thống kê, kiểm kê đất đai 54 4.3.6. Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất 57 4.4. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG GIAI ĐOẠN 2011 2016 59 5 4.4.1. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý sử dụng đất 59 4.4.2. Những tồn tại yếu kém trong công tác quản lý sử dụng đất 61 4.5. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG 61 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 5.1.KẾT LUẬN 63 5.2.KIẾN NGHỊ 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65

LỜI CẢM ƠN Để đánh giá kết học tập sinh viên qua năm học bước đầu làm quen với nghiên cứu khoa học, vận dụng kiến thức trang bị trình học tập cách linh hoạt sáng tạo vào thực tế sản xuất, đồng ý Viện Quản Lý Đất Đai Và Phát Triển Nông Thôn, môn Quản Lý Đất Đai tiến hành thực khóa luận tốt nghiệp: “Đánh giá cơng tác quản lý nhà nước đất đai phường Phú Lương, quận Hà Đông, TP Hà Nội giai đoạn 2011 - 2016” Trong suốt thời gian thực khóa luận tốt nghiệp, bên cạnh cố gắng thân, nhận hướng dẫn tận tình nhiều tập thể cá nhân Đến tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Nhân dịp cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc thầy giáo TS Nguyễn Bá Long người hướng dẫn nhiệt tình, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu cho tơi suốt q trình thực khóa luận Xin cảm ơn thầy cô giáo Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, xin cảm ơn cán UBND phường Phú Lương cung cấp số liệu để tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Mặc dù thân cố gắng với tinh thần khẩn trương nghiêm túc, song thời gian, trình độ kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy giáo bạn đồng nghiệp để luận hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2017 Sinh viên thực Nguyễn Thị Thảo MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU .v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI .4 2.1.1 Cơ sở lý luận .4 2.1.2 Căn pháp lý 2.2 SƠ LƯỢC HỆ THỐNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN THẾ GIỚI 2.2.1 Khái niệm quản lý đất đai 2.2.2 Một số nội dung pháp luật đất đai số nước giới - Chế độ sở hữu đất đai số nước ASEAN 10 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU .21 2.3.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước 21 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1.1 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 32 3.2 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 32 3.2.1 Đối tượng nghiên cứu: Nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai phường Phú Lương, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 32 3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 32 3.3.2 Phương pháp chuyên gia 33 3.3.3 Phương pháp thống kê tổng hợp xử lý số liệu 33 3.3.4 Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp 33 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .34 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN - KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG .34 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .35 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng chúng đến công tác quản lý, sử dụng đất 38 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG NĂM 2016 38 4.3 KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2016 .40 4.3.1 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 40 4.3.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 44 4.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 45 4.3.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ Địa chính, cấp Giấy chứng nhận 51 4.3.5 Thống kê, kiểm kê đất đai 54 4.3.6 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 57 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 59 4.4.1 Những kết đạt công tác quản lý sử dụng đất 59 4.4.2 Những tồn yếu công tác quản lý sử dụng đất 61 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG .61 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 5.1.KẾT LUẬN 63 5.2.KIẾN NGHỊ 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC BẢNG BI Bảng Chế độ sở hữu đất đai số nước ASEAN 11 Bảng 2 Cơ sở bồi thường đất số nước giới 13 Bảng Hình thức bồi thường số nước giới .15 Bảng Kết cấp GCN quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất địa bàn quận Hà Đơng (tính đến hết năm 2015) 26 Bảng Diện tích loại đất phân bổ năm 2011 – 2016 27 Y Bảng Kết đạt phát triển kinh tế năm qua năm 36 Bảng Hiện trạng sử dụng đất Phường Phú Lương 2016 39 Bảng Danh sách thu hồi đất dự án địa bàn phường giai đoạn năm 2012-2015 .43 Bảng 4 Cơng trình, dự án kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2016 phường Phú Lương 46 Bảng Tổng hợp kết điều tra hoạt động Nhà nước xây dựng thực thi hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai, thu hồi đất 50 Bảng Số giấy chứng nhận đất cấp 54 Bảng Kết Thống kê diện tích loại đất năm 2012, 2014 2016 55 Bảng Kết điều tra thực tế hoạt động Nhà nước nhiệm vụ kỹ thuật phục vụ quản lý đất đai phường Phú Lương sau: 56 Bảng Kết qủa giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai 58 Bảng 10 Kết điều tra hoạt động Nhà nước công tác thực thi hệ thống pháp luật đất đai 59 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CT Chỉ thị CNXH Chủ nghĩa xã hội GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSH Quyền sở hữu TT Thông tư TLSX Tư liệu sản xuất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay quốc gia, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai gắn bó chặt chẽ với người sản xuất đời sống Đất đai nguồn tài nguyên có hạn, tăng việc sử dụng đất vào mục đích giảm diện tích đất sử dụng vào mục đích khác Việc sử dụng đất đai lãng phí, không hiệu quả, huỷ hoại đất đai tốc độ gia tăng dân số đặc biệt khu vực đô thị nơi tập trung dân cư đông đúc khiến cho đất đai ngày trở nên khan Trong đó, quản lý Nhà nước đất đai cấp quyền đặc biệt cấp sở (quận, huyện, phường, xã) bộc lộ nhiều vấn đề bất cập mối quan tâm hàng đầu tồn xã hội Vì vậy, việc quản lý đất đai chặt chẽ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu cần thiết Đặc biệt giai đoạn nay, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng cấp bách thời kỳ CNH – HĐH, thị hóa xây dựng nơng thơn Phường Phú Lương tách từ huyện Thanh Oai sát nhập vào thị xã Hà Đông( quận Hà Đông) năm 2008 năm qua, quận Hà Đơng đạt thành tích đáng kể phát triển kinh tế xã hội Sau năm thành lập, kinh tế xã hội địa bàn quận đạt tốc độ tăng trưởng cao, sở hạ tầng kỹ thuật bước đầu đại hố, nhiều khu dân cư khu thị thành lập, phát triển theo dáng dấp thị đại Cùng với q trình hình thành phát triển, hoạt động quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận đạt nhiều thành tích đáng ghi nhận Đất đai quản lý chặt chẽ, hiệu hơn, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất tôn trọng thực thi theo pháp luật Hoạt động quản lý Nhà nước đất đai bước đầu vào nề nếp, có nhiều chuyển biến tích cực sau Luật Đất đai ban hành năm 2013 Công tác quản lý Nhà nước đất đai bước đầu giúp quyền cấp sử dụng quỹ đất hợp lý, hiệu theo quy hoạch kế hoạch duyệt Phường Phú Lương phường chuyển từ xã lên phường năm 2009, tác động kinh tế thị trường, bùng nổ dân số làm tăng nhu cầu sử dụng đất cách nhanh chóng Q trình tổ chức quản lý sử dụng đất mà lộ tồn tại, nảy sinh nhiều vấn đề nằm ngồi tầm kiểm sốt phường như: sử dụng đất khơng mục đích, tranh chấp lấn chiếm đất đai, kế hoạch sử dụng đất không nguyên tắc, sử dụng đất lãng phí, q trình thu hồi đất đền bù nhiều bất cập gây xúc cho người dân Để đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, cấu đất đai loại đất, từ có đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhằm đề xuất giải pháp, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai địa bàn phường Phú Lương, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai phường Phú Lương, quận Hà Đông, TP Hà Nội giai đoạn 2011 - 2016” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Phú Lương - Đánh giá thành tựu, hạn chế công tác quản lý Nhà nước đất đai phường Phú Lương - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Phú Lương, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Phú Lương nói chung quận Hà Đơng nói riêng.Từ đó, đề xuất giải pháp quản lý sử dụng đất đai hiệu quả, bền vững, địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai phường Phú Lương, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội; - Trên sở đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, từ đó, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Về Không gian: Trên địa bàn phường Phú Lương, Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Kết nghiên cứu sử dụng số liệu từ năm 2011 – 2016 4.3.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ Địa chính, cấp Giấy chứng nhận - Đăng ký đất đai Đây thủ tục hành quan Nhà nước có thẩm quyền thực nhằm lập hồ sơ địa cấp GCN đất cho người sử dụng đất hợp pháp, sở thiết lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước chủ sử dụng đất, làm cở sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất Đăng ký đất đai sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, điều kiện để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Từ năm 2009 trở trước cơng tác đăng ký đất đai cán địa thực cách qua loa, khơng đầy đủ Đến năm 2010 Với đội ngũ gồm 06 cán bộ, cơng chức địa cơng tác đăng ký đất đai có bước phát triển đưa việc quản lý đất đai vào nề nếp ổn định, cập nhật kịp thời trạng biến động đất đai - Lập quản lý hồ sơ địa chính: Bộ hồ sơ địa hồn thiện bao gồm: Bản đồ địa chính, sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dỗi cấp GCNQSDĐ, sổ theo dõi biến động Bảng 4.6 Tổng hợp hồ sơ địa năm 2016 phường Phú Lương STT Tài liệu ĐVT Số lượng Chất lượng Sổ mục kê Quyển Tốt Sổ địa Quyển 18 Tốt Sổ cấp GCNQSDĐ Quyển Tốt Sổ theo dõi biến động Quyển Tốt Bản đồ địa Bộ Tốt Biểu thống kê SDĐ Bộ Tốt Hồ sơ địa hệ thống đồ, sổ sách chứa đựng thông tin cần thiết điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, pháp lý đất đai thiết lập 46 trình đo đạc, thành lập đồ, đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các tài liệu hồ sơ địa làm sở khoa học pháp lý để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai Nhìn chung cơng tác quản lý hồ sơ địa phường tốt, cơng tác theo dõi tình hình biến động đất đai phường cập nhập liên tục đảm bảo xác - Cơng tác quản lý đất đai, cấp GCN QSD đất a Công tác quản lý đất đai, cấp GCN QSD đất: - Triển khai thực Chương trình số 04-CTr/QU ngày 04/4/2016 Quận ủy nâng cao hiệu công tác quản lý đô thị quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2016-2020 - Tiếp nhận 05 Giấy CNQSD đất từ Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhánh quận Hà Đông tiến hành bàn giao 05 giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân (GCN cấp năm 2015) Bàn giao 06 GCNQSD đất năm 2016 - Chuyển phòng Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội 10 hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu để đề nghị thẩm định trích đo trạng đất phục vụ cấp Giấy CNQSD đất lần đầu - Chuyển phòng Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội 21 hồ sơ cấp Đăng ký đất đai - Tham mưu cho UBND phường ban hành thông báo giấy mời đến hộ tình trạng hồ sơ đề nghị cấp Giấy CNQSD đất hộ gia đình, cá nhân cần bổ sung - Phối hợp với tư vấn đo đạc tiến hành đo đạc trạng sử dụng đất hộ gia đình thuộc tổ dân phố 3,4,5 để xây dựng tổng hệ thống hồ sơ địa sở dự liệu quản lý đất đai địa bàn phương - Hồn thiện trình Văn phòng Đăng ký đất đai thẩm định trích đo địa trạng 24 hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận QSD đất - Hoàn thành 06 đồ đo đạc trạng sử dụng đất tơn giáo tín ngưỡng, 03 đồ thuộc đơn vị q trình giải * Khó khăn, vướng mắc công tác cấp GCNQSD đất 47 - Các đất đến chưa cấp GCN đa số có nguồn gốc phức tạp lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép, vi phạm quy hoạch, tranh chấp đất đai…nên công tác cấp GCN gặp nhiều khó khăn - Ngồi ra, khu đất giao trái thẩm quyền trước ngày 15/10/1993, trình cấp GCN có hộ giữ hóa đơn thu tiền khơng phải nộp tiền sử dụng đất; ngược lại hộ khơng lưu giữ hóa đơn thu tiền phải nộp tiền sử dụng đất hộ đề nghị giải hộ lưu giữ hóa đơn, chứng từ dẫn đến khiếu kiện, đơn thư người dân Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữ nhà tài sản gắn liền với đất UBND phường tạo điều kiện cho người dân làm thủ tục cấp giấy dễ dàng thuận lợi Tuy nhiên tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Ngun nhân đất chuyển đổi mục đích thành đất từ trước 15/10/1993 trước 1/7/2004 có nguồn gốc đất ao, vườn, đất nông nghiệp, số trường hợp đất thôn, xã giao bán trái thẩm quyền… Các hộ gia đình, cá nhân muốn cấp giấy chứng nhận đất phải đóng tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất đa phần người dân khơng có điều kiện kinh tế để đóng tiền chuyển đổi mục đích đến cuối năm 2014 địa bàn phường 884 đất chưa cấp giấy chứng nhận, có 203 đất có nguồn gốc đất thổ cư lâu đời, 318 đất có nguồn gốc đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích trước 15/10/1993, 363 đất ao, đất vườn khu dân cư Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât dự án khu đô thị, dự án đấu giá chưa tiến hành nguyên nhân dự án trình bồi thường giải phóng mặt bàn giao đất cho chủ đầu tư Bảng 4.7 Số giấy chứng nhận đất cấp Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Số giấy cấp 333 171 175 110 365 423 (Nguồn: UBND phường Phú Lương) 48 4.3.5 Thống kê, kiểm kê đất đai Thống kê, kiểm kê đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Thống kê đất đai việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa trạng sử dụng đất thời điểm thống kê tình hình biến động đất đai hai lần thống kê Còn kiểm kê đất đai việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê Sự vận động phát triển kinh tế xã hội dẫn đến biến động diện tích, loại đất, đối tượng sử dụng,… điều tất yếu Vì vậy, để tăng cường cơng tác quản lý tài nguyên đất, phải thực thống kê đất đai để nắm biến động sở góp phần xác định giải pháp quản lý, sử dụng đất đai cách hữu hiệu nhất, phát giải kịp thời trượng hợp vi phạm pháp Luật đất đai Thực kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 theo Chỉ thị 618/CT-TTg ngày 15/5/2009 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch thực kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 địa bàn quận Hà Đông, UBND phường tiến hành tổ chức triển khai việc thực kiểm kê xây dựng đồ trạng sử dụng đất Dưới đạo cấp quyền quan tâm phòng Tài ngun Mơi trường quận Hà Đông, UBND phường thực kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2016 Bảng Kết Thống kê diện tích loại đất năm 2012, 2014 2016 STT Mục đích sử dụng Mã Tổng diện tích tự nhiên Diện tích (ha) Năm 2012 Năm Năm 671,52 22222220 671,52 685,65 22130201 Đất nông nghiệp NNP 258,73 255.50 240,05 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 258,73 255.50 239,30 1.1.1 Đất trồng hang năm CHN 258,73 255.50 239,30 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 254,50 251.27 239,30 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 1.1.1.3 Đất trồng hang năm HNK 4,23 4.23 khác 49 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH Đất phi nông nghiệp PNN 412,79 416.02 322,37 2.1 Đất OTC 164,79 164.76 141,17 2.1.1 Đất nông thôn ONT 2.1.2 Đất đô thị ODT 164,79 164.76 141,17 2.2 Đất chuyên dùng CDG 222,85 226.35 161,32 2.2.1 Đất trụ sở quan, công CTS 2,11 2.11 13,26 2.2.2 Đất phòng trìnhquốc nghiệp CQP 2.2.3 Đất an ninh CAN 2.2.4 Đất sản xuất kinh doanh CSK 2.2.5 Đất có nghiệp mục đích cơng phi nơng CCC 220,74 224.24 133,31 2.3 Đất cộngtơn giáo, tín ngưỡng TTN 4,03 4.03 4,90 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 6,28 6.04 9,09 2.5 Đất sông suối mặt nước SMN 14,84 14.84 5,89 2.6 Đất phi dùng nông nghiệp khác chuyên PNK Đất chưa sử dụng CSD 123,23 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 123,23 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 3.3 Núi đá khơng có rừng NCS Đất có mặt nước ven biển MVB 4.1 Đất mặt nước ven biển MVT 4.2 Đất nước nimặt trồng thủyven sảnbiển có MVR 4.3 Đất rừngmặt nước ven biển có MVK 14,75 (Nguồn: UBND phường Phú Lương) mục đích 50 Theo bảng ta thây diện tích tự nhiên phường từ năm 2011 – 2016 không thay đổi Muốn công tác quản lý đất đai đạt hiệu cao phải làm tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai để nắm biến động quỹ đất có Đó nhiệm vụ quan quản lý đất đai cấp Ngoài số liệu thống kê, kiểm kê đất đai sở khoa học cho việc phân bổ hợp lý lực lượng sản xuất, phân vùng quy hoạch phân bổ đất đai Lập quy hoạch sử dụng đất cấp Bảng Kết điều tra thực tế hoạt động Nhà nước nhiệm vụ kỹ thuật phục vụ quản lý đất đai phường Phú Lương sau: Tác động thống kê, kiểm kê đất đai đến xã hội nói chung Tác động tích cực Số phiếu 100 Tác động tích cực Không thay đổi Tác động tiêu cực Công tác đăng ký QSD đất, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, cấp GCN đất Thủ tục rườm rà Thủ tục rườm rà Thủ tục hợp lý Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ Số Số Số Số Số Số lệ lệ lệ lệ lệ lệ lệ phiếu phiếu phiếu phiếu phiếu phiếu (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) 80 100 12 100 100 100 40 100 55 100 (Nguồn: UBND phường Phú Lương) 4.3.6 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất có vai trò lớn xã hội, nhằm điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo quy định pháp luật, đảm bảo công bằng, đoàn kết chủ sử dụng đất đồng thời nâng cao lòng tin Nhà nước với quần chúng nhân dân 51 Khi dân số tăng nhu cầu đất cho mục đích sử dụng ngày tăng làm cho giá đất tăng nhanh nguyên nhân nảy sinh tình trạng tranh chấp đất đai ngày tăng làm phát sinh nhiều mâu thuẫn xã hội, gây đồn kết gia đình: Mâu thuẫn cha mẹ cái, mâu thuẫn anh chị em … với người làng xóm láng giềng Vì việc giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất nhằm đảm bảo trật tự xã hội mang lại ổn định, công đồng thời qua thể vai trò quản lý thống Nhà nước đất đai Để tạo sở cho việc giải tranh chấp đất đai, Luật đất đai năm 2013 quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm Luật đất đai.UBND Thành phố Hà Nội có Thực Quyết định số 13/2010/QĐ-TTg ngày 01/4/2010 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Trong thời gian qua, công tác giải tranh chấp đất đai đơn thư khiêú nại, tố cáo địa bàn Phường quan tâm đặc biệt có nhiều tiến Nhiều vụ tranh chấp giải kịp thời, theo trình tự pháp luật, đảm bảo hợp lý, xảy tình trạng đơn thư vượt cấp, tổ chức công tác tiếp dân giải trả lời đơn thư hạn nên việc khiếu nại xảy Tuy nhiên có số vụ vụ đơn thư ông Đào Cư Hợp- tổ 18, bà Lê Thị Lọan - tổ 15 kéo dài – năm nguyên nhân hiểu biết pháp luật người dân lời ăn, ý hộ xung quanh vụ việc bị kéo dài Trường hợp hộ ơng Bùi Đắc Tồn 13 hộ gia đình tổ 17, 18, 19 phường Phú Lương sử dụng bị thu hồi để thực D.A đầu tư xây dựng khu đô thị Thanh Hà A, BCienco D.A đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất dịch vụ Nam Ninh, khu Xê phường Phú Lương có nguồn gốc đất nơng nghiệp giao theo định Chính phủ UBND huyện Thanh Oai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời điểm năm 2003 cho hộ gia đình 52 Bảng 10 Kết qủa giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn Phường giai đoạn từ năm 2011 – 2016 Trong Năm Số đơn thư Tố Khiếu nại cáo Tranh chấp Số đơn thư giải Tỷ lệ (%) Số đơn thư chưa giải Tỷ lệ (%) 2011 18 15 14 77,7 22,3 2012 25 1 23 22 88,0 12 2013 28 1 26 23 82,1 17,9 2014 22 21 17 77,2 22,8 2015 31 24 25 80,6 19,6 2016 30 21 26 86,6 13,4 (Nguồn: UBND phường Phú Lương) Như tổng số đơn thư nhận từ năm 2011 – 2016 154 đơn, đơn khiếu nại 15, đơn tố cáo 9, đơn tranh chấp 132, tổng số đơn giải 127, số đơn tồn đọng 27 Nhìn chung,trong năm qua Đảng quyền phường Phú Lương quan tâm đạo kịp thời, điểm công tác giải tranh chấpvề đất đai, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật đất đai, tạo long tin cho nhân dân Bên cạnh 27 đơn thư chưa giải nội dung đơn không rõ ràng, người làm đơn chưa đưa chứng chứng minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai, khơng có để giải Bảng 11 Kết điều tra hoạt động Nhà nước công tác thực thi hệ thống pháp luật đất đai Công tác tra kiểm tra việc chấp hành quy định xử lý pháp luật đất đai 53 Công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Rất thường xuyên Thường xuyên Không thường xuyên Rứt điểm Chưa rứt điểm Kéo dài Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 100 35 100 55 100 10 100 72 100 16 100 12 (Nguồn: UBND phường Phú Lương) 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 4.4.1 Những kết đạt công tác quản lý sử dụng đất - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức thực văn quan tâm thực nghiêm túc, triển khai đầy đủ nên giảm vi phạm quản lý sử dụng đất, linh động thực số sách phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Việc xác định địa giới hành cấp, đơn vị xác định rõ ràng, không xảy tranh chấp - Công tác khảo sát, đo đạc, thành lập đồ thể đầy đủ thành lập xong đồ địa Việc đánh giá, phân hạng đất thực xác giúp cho việc tính thuế dễ dàng - Cơng tác giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/NĐ - CP cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, chuyển mục đích sử dụng đất diễn tốt đáp ứng nguyện vọng mong muốn nhân dân, phù hợp với điều kiện địa phương Tuy nhiên công tác cho thuê đất quyền hạn cấp phường chưa quan tâm, chưa tạo nguồn thu cho ngân sách - Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN thực tương đối hồn chỉnh nên góp phần vào cơng tác quản lý đất đai có hiệu trước - Việc thống kê, kiểm kê đất đai phường tiến hành quy định báo cáo kết lên cấp thời gian quy định, góp phần phục vụ tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường 54 - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai quan tâm thường xuyên thực định kỳ nên hạn chế vụ vi phạm sử dụng đất, góp phần tăng cường cơng tác quản lý đất đai, tạo lòng tin nhân dân - Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất tiến hành nghiêm túc, pháp luật, quy trình, thủ tục nên góp phần ổn định tình hình sử dụng đất địa bàn, đáp ứng phần cho nông dân yên tâm sản xuất, kinh doanh - Các hoạt động dịch vụ công đất đai địa bàn huyện hình thành hoạt động có hiệu quả, đặc biệt thực mơ hình cải cách hành lĩnh cấp GCN đất theo chế “một cửa” đem lại nhiều lợi ích đáng cho người dân 4.4.2 Những tồn yếu công tác quản lý sử dụng đất - Việc ban hành văn bản, sách chưa đồng bộ, thống ban ngành làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện, tốn nhiều chi phí… việc thực phổ biến pháp luật đất đai cho người dân chưa cụ thể, chưa đến nơi đến chốn dẫn đến trình thực đạt hiệu chưa cao - Quá trình thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế, tính thực chưa cao, quy hoạch kế hoạch hoá sử dụng đất thực chưa đồng bộ, thống nhất, việc triển khai sở chưa tốt - Công tác thu hồi đất diễn phức tạp, tiến độ chậm, phương án đền bù, giải toả chưa hợp lý, gây nhiều tranh cãi, khiếu nại từ phía nhân dân - Công tác xử lý vi phạm pháp luật đất đai chậm, chưa dứt điểm, có nhiều trường hợp dây dưa kéo dài - Đội ngũ cán địa trình độ nghiệp vụ hạn chế, việc đào tạo cán tổ chức chất lượng chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai - Quản lý trình liên tục, khâu quản lý có liên quan chặt chẽ với yếu tố kinh tế, pháp luật kỹ thuật việc triển khai thực chồng chéo, không thống nhất, chẳng hạn như: Giữa công tác quy 55 hoạch giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; đo đạc thành lập đồ đăng ký thống kê; giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG Để bước khắc phục tồn đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp ngày có hiệu hơn, tơi xin phép dề xuất số giải pháp sau: Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật đất đai nói chung, đặc biệt Luật Đất đai giúp cho người dân sử dụng đất ý thức chuyển quyền nghĩa vụ Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn nghề nghiệp chuyên môn cho cán làm công tác quản lý đất đai cấp, nhầm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ quản lý Hỗ trợ kinh phí cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, giải trường hợp tranh chấp đất đai theo quy định hợp lý Khuyến khích vận động nhân dân tham gia cơng tác quản lý đất đai, có chế độ khen thưởng với người phát hiện, ngăn chặn trường hợp vi phạm pháp luật đất đai 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1.KẾT LUẬN Công tác quản lý đất đai địa bàn phường Phú Lương ngày quan tâm trọng, việc quản lý ngày chặt chẽ hơn, vào nề nếp ổn định; nội dung quản lý Nhà nước đất đai thống kê kiểm kê đất đai, giải tranh chấp đất đai thực đầy đủ, khẩn trương Tuy nhiên bên cạnh tồn tại, yếu cần khắc phục tiến độ thực chậm, chất lượng quản lý chưa cao dẫn đến thiếu xác Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn số bất cập như: chủ sử dụng đất không giữ giấy tờ gốc nhà ở, đất ở; thủ tục nhiều, thời gian kéo dài - Công tác xử lý vướng mắc tồn đất đai theo định UBND Quận đạt kết tốt - Tình hình sử dụng đất hợp lý theo hướng dẫn UBND Quận Hà Đông tránh trồng tréo, sai quy hoạch đặc biệt kế hoạch sử dụng đất khơng lãng phí phù hợp với điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội Phường - Việc ban hành tổ chức thực văn pháp quy tình hình quản lý sử dụng đất đầy đủ, kịp thời thực nghiêm túc, năm gần văn quận ban hành phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất, công tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo đạt kết định đem lại lòng tin Đảng, quyền, góp phần đảm bảo an tồn xã hội, tăng cường tinh thần đoàn kết nhân dân, lập lại kỷ cương, pháp luật quản lý, sử dụng đất ngăn chặn kịp thời vi phạm đất đai… Như năm qua công tác quản lý đất đai địa bàn phường Phú Lương thực tương đối tốt có kết khả quan Tuy nhiên bên cạnh có xảy tình trạng lấn chiếm đất đai, tranh chấp gây phức tạp an ninh, trị địa bàn Phường 57 5.2.KIẾN NGHỊ - UBND Quận Hà Đông Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kĩ thuật kinh phí phục vụ cho công tác chuyên môn như: công tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNĐ, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phần mêm quản lý đất đai …Mặt khác, thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán địa cấp sở - Ban hành hướng dẫn cụ thể để thực thi luật đất đai 2013 phù hợp với tình hình địa phương Đề nghị tổ chức tập huấn cho cán địa chủ chốt thành phố, phường, xã Hỗ trợ chuyên môn nghiệp vụ để đẩy mạnh tiến độ cấp GCNĐ, tích cực triển khai thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo kế hoạch phê duyệt - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn phường Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương sách pháp luật đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực sách pháp luật - UBND thành phố cấp quyền cần quy định rõ chức năng, trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dưỡng, khuyến khích cán 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 28/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Quyết định số 08/2008/QĐ - BTNMT ngày 10/11/2008 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành quy phạm thành lập đồ địa tỷ lệ 1/200, 1/500,01/1000, 1/2000, 1/5000, 1/10000; Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Quyết định số 10/2005/QĐ - BTNMT ngày 24/10/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Báo vnexpress.net (2009) Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/11/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013; Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013; Trần Quang Tuân (2004), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân; Theo định nghĩa Liên Hợp Quốc (2003); 10.Vũ Ngọc Tích (2004), Bài giảng Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường; 11 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng quản lý hành Nhà nước đất đai Trường Đại học Lâm nghiệp; 12 Nguyễn Khắc Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên; 13.UBND phường Phú Lương (2016), Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất phường Phú Lương, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội; 59 14 World Bank (2003) 60 ... cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai phường Phú Lương, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội; - Trên sở đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, từ đó,... chế công tác quản lý Nhà nước đất đai phường Phú Lương - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Phú Lương, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 1.2.1... phường Phú Lương, quận Hà Đông, TP Hà Nội giai đoạn 2011 - 2016 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Phú Lương - Đánh giá thành tựu, hạn chế công