Một số nội dung cần quy định trong dự án luật hòa giải ở cơ sở

Bài viết xin góp một vài ý tưởng cho quá trình soạn thảo Dự án Luật HGOCS; bổ sung các quy định về kinh phí cũng như cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động hòa giải.

BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT MỘT SỐ NỘI DUNG CẦN QUY ĐỊNH TRONG DỰ ÁN LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ PHAN THỊ HỒNG MAI * H iện nay, có hai văn pháp lý cao điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực hòa giải sở (HGOCS), Hiến pháp năm 1992 “Ở sở thành lập tổ chức thích hợp nhân dân để giải vi phạm pháp luật (VPPL) tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật” (Điều 127) Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải sở năm 1998 (Pháp lệnh TCVHĐHGOCS) Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 160/1999/NĐ-CP (Nghị định 160) quy định chi tiết số điều Pháp lệnh TCVHĐHGOCS Cho đến nay, Pháp lệnh TCVHĐH GOCS Nghị định 160 thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực HGOCS Tuy nhiên, trước biến đổi phát triển nhanh chóng quan hệ xã hội, giai đoạn xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) với kinh tế thị trường định hướng XHCN, văn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, vấn đề phát sinh xã hội chưa cập nhật vào quy định pháp luật, số nội dung pháp luật HGOCS chưa hoàn thiện… Do vậy, việc nâng Pháp lệnh TCVHĐHGOCS lên thành Luật yêu cầu cần thiết Chỉ thị số 03/CT-BTP ngày 27/6/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp tăng cường công tác HGOCS yêu cầu phải “tập trung xây dựng, hoàn thiện thể chế thực pháp luật HGOCS”1 Trong đó, giao cho Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan nghiên cứu hoàn chỉnh sở lý luận, thực tiễn, chuẩn bị cho việc soạn thảo dự án Luật HGOCS; xây dựng trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành tiêu chí đánh giá chất lượng vụ việc hịa giải Trong phạm vi viết, xin đóng góp vài ý tưởng cho q trình soạn thảo Dự án Luật HGOCS Phạm vi hòa giải Phạm vi hòa giải quy định khoản Điều Pháp lệnh TCVHĐHGOCS khoản Điều Nghị định 160 Theo đó, hồ giải tiến hành việc VPPL tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư, bao gồm: - Mâu thuẫn, xích mích thành viên gia đình khác quan * GV Trường Chính trị Tơn Đức Thắng, tỉnh An Giang Xem mục Chỉ thị số 03/CT-BTP ngày 27/6/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp tăng cường cơng tác HGOCS NGHIÏN CÛÁU Sưë 01(233) T1/2013 LÊÅP PHẤP 23 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT niệm sống, lối sống, tính tình khơng hợp mâu thuẫn, xích mích cá nhân quan hệ xóm giềng sử dụng lối qua nhà, sử dụng điện, nước sinh hoạt, cơng trình phụ, giấc sinh hoạt, gây vệ sinh chung - Tranh chấp quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ dân tranh chấp phát sinh từ quan hệ tài sản, quan hệ hợp đồng dân sự, nghĩa vụ dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất - Tranh chấp quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ nhân gia đình như: thực quyền nghĩa vụ vợ, chồng; quyền nghĩa vụ cha mẹ con; nhận nuôi nuôi; ly hôn; yêu cầu cấp dưỡng - Tranh chấp phát sinh từ việc VPPL mà theo quy định pháp luật, việc vi phạm chưa đến mức bị xử lý biện pháp hình biện pháp hành trộm cắp vặt, đánh chửi gây trật tự cơng cộng, đánh gây thương tích nhẹ, va quệt xe cộ gây thương tích nhẹ Bên cạnh đó, pháp luật quy định vụ việc không hòa giải khoản Điều Pháp lệnh TCVHĐHGOCS khoản Điều Nghị định 160 Theo đó, khơng hồ giải vụ việc sau đây: - Các tội phạm hình (riêng hành vi VPPL hình mà người bị hại khơng yêu cầu rút yêu cầu khởi tố vụ án hình theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, Viện Kiểm sát Tồ án khơng tiếp tục tiến hành việc tố tụng không bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật hành vi như: cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ người khác hồ giải) - Hành vi VPPL bị xử lý vi phạm hành (bao gồm: hành vi cố ý vô ý vi phạm quy tắc quản lý nhà nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành chính; hành vi VPPL an ninh, 24 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 01(233) T1/2013 trật tự, an toàn xã hội chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật phải bị áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành như: giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh, quản chế hành chính) - Các VPPL tranh chấp khác mà theo quy định pháp luật khơng hồ giải bao gồm: kết trái pháp luật; gây thiệt hại đến tài sản nhà nước; tranh chấp phát sinh từ giao dịch trái pháp luật; tranh chấp lao động Như vậy, đối tượng phạm vi HGOCS hành vi VPPL tranh chấp nhân dân Từ đặc điểm trên, việc thực pháp luật HGOCS bị chi phối phạm vi đối tượng pháp luật HGOCS, VPPL tranh chấp nhỏ nhân dân Tuy nhiên, Pháp lệnh TCVHĐHGOCS Nghị định 160 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh khơng lượng hóa hết khái niệm “tranh chấp nhỏ” Tuy vậy, vào nội dung tinh thần pháp luật thực tiễn cơng tác HGOCS, hiểu, tranh chấp nhỏ tranh chấp có tình tiết pháp lý phức tạp, khơng địi hỏi người giải tranh chấp phải có kiến thức chun mơn trình độ pháp lý cao, phạm vi tranh chấp sở, mức độ mâu thuẫn không gay gắt, chưa làm phát sinh hậu đáng kể dùng lời lẽ thuyết phục Đặc điểm đòi hỏi hòa giải viên phải nắm vững quy định pháp luật HGOCS, phải biết vụ việc hịa giải có thuộc phạm vi, đối tượng HGOCS hay khơng Từ có hướng giải lĩnh vực cụ thể Ví dụ VPPL hình sự, kết hôn trái pháp luật hay tranh chấp lao động khơng thể HGOCS mà hịa giải viên cần phải giải thích, hướng dẫn bên làm thủ tục cần thiết chuyển quan có thẩm quyền giải kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải Về phía đương phải biết rõ việc tranh chấp BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT có thuộc đối tượng HGOCS hay khơng, từ yêu cầu tổ hòa giải tiến hành hòa giải Vì chúng tơi cho rằng, xây dựng Luật HGOCS nên mở rộng phạm vi HGOCS Trong Luật HGOCS thiết nên làm rõ thuật ngữ “tranh chấp nhỏ”, thay liệt kê loại tranh chấp thuộc phạm vi HGOCS nên làm rõ nội hàm giới hạn ngoại diên lĩnh vực Ngoài cần nghiên cứu lại quy định điểm a khoản Điều Nghị định 160: “các hành vi VPPL hình mà người bị hại không yêu cầu rút yêu cầu khởi tố vụ án hình theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, Viện Kiểm sát Tồ án khơng tiếp tục tiến hành việc tố tụng khơng bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật hành vi như: cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ người khác hồ giải” Trong trường hợp lý giải ý đồ nhà làm luật hành vi chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, chưa gây hậu nghiêm trọng cho xã hội mà khơng bị xử lý hình lẫn hành đem hịa giải Theo chúng tôi, không nên tiếp tục đưa quy định vào Luật dễ gây nhầm lẫn, hành vi đủ cấu thành tội hình khơng phép hịa giải, cho dù tội hình nhỏ hay tội hình lớn Bổ sung quy định việc hòa giải lĩnh vực đất đai Tranh chấp đất đai vấn đề lớn xã hội, có Luật Đất đai năm 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định vấn đề Trên thực tế, để hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn Luật Đất đai quy định đương phải qua bước HGOCS Trong đó, quy định pháp luật HGOCS chưa cập nhật kịp thời vấn đề Bổ sung quy định tổ chức hoạt động Ban hòa giải xã, phường, thị trấn Trong Pháp lệnh Nghị định 160 quy định tổ chức hoạt động Tổ hòa giải mà chưa đề cập đến Ban hịa giải, thành viên Ban hịa giải có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ cao hòa giải viên Tổ hòa giải Sự tin tưởng người dân Ban hòa giải cao Tổ hịa giải có yếu tố “chính quyền” thành viên Ban hịa giải Nhìn theo phân cấp hành xem Ban hòa giải “cấp trên” Tổ hòa giải Quy định rõ ràng, cụ thể thời hạn tiếp nhận tiến hành hòa giải Pháp lệnh TCVHĐHGOCS chưa quy định cụ thể thời hạn thời hiệu hòa giải Từ đó, có số tổ hịa giải tiếp nhận vụ việc khơng tiến hành hịa giải ngay, vụ việc dân sự, nhân gia đình, đất đai theo quy định pháp luật phải qua giai đoạn HGOCS trước Tịa án nhân dân quan hành nhà nước thụ lý giải Việc ảnh hưởng đến quyền lợi bên thời hiệu khởi kiện hay khiếu nại hết, từ làm tăng thêm mâu thuẫn, xích mích bên tranh chấp, dẫn đến xô xát, VPPL Bên cạnh việc quy định thời hạn tiếp nhận tiến hành hòa giải cần quy định hướng giải trường hợp đương mời tham gia hịa giải khơng đến Thêm vào đó, cần quy định rõ trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc đôn đốc, đạo hòa giải vụ việc thuộc thẩm quyền, tránh tình trạng kéo dài thời gian gây xúc nhân dân làm phát sinh khiếu kiện vượt cấp Quy định mẫu thống biên hòa giải, hướng dẫn thống kê, lưu trữ hồ sơ hòa giải Hiện nay, theo quy định pháp luật Xem Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 Điều 159 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai NGHIÏN CÛÁU Sưë 01(233) T1/2013 LÊÅP PHẤP 25 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT HGOCS, tiến hành hịa giải khơng bắt buộc hịa giải viên phải lập biên Tùy tính chất vụ việc, điều kiện thực tiễn, quan hệ gia đình, xã hội… bên mâu thuẫn, tranh chấp mà hịa giải viên lựa chọn, sử dụng hình thức, biện pháp thích hợp Kết hịa giải giải thỏa thuận miệng ghi thành biên bên mâu thuẫn, tranh chấp yêu cầu Tuy nhiên, hình thức biên chưa có quy định thống nhất, địa phương phải tự “thiết kế” kiểu biên hòa giải địa phương mình, có nơi đánh máy, có nơi viết tay, có nơi lại điền vào mẫu in sẵn Từ thực tế phát sinh nhiều vướng mắc việc thực pháp luật HGOCS, cơng tác thống kê, lưu trữ Do đó, quy định mẫu chung thống hình thức biên điều cần thiết mà không làm tính phi tố tụng HGOCS Bổ sung quy định kinh phí sở vật chất phục vụ cho hoạt động hòa giải Cần quy định khoản kinh phí tối thiểu để trì hoạt động Tổ hịa giải, chi phí xác minh, chi bồi dưỡng cho vụ việc hòa giải thành vụ hịa giải khơng thành (với định mức khác nhau), thời gian chi… Từ kinh nghiệm tỉnh An Giang, cấp trung ương chưa quy định, tỉnh mạnh dạn việc ban hành chế độ chi bồi dưỡng cho vụ việc hịa giải khơng thành3, điều động viên lớn cho đội ngũ hòa giải viên khiến họ thêm yên tâm nhiệt tình cơng tác Cần có hướng dẫn phong tục tập quán, đạo đức tốt đẹp nhân dân Nhà nước thừa nhận để áp dụng hịa giải Kinh nghiệm cơng tác hịa giải cho thấy, để thực có hiệu cơng tác hòa giải, cần kết hợp hài hòa yếu tố pháp luật với 26 phong tục tập quán đạo đức người Việt Nam Việc HGOCS phải giải kịp thời, qua giúp ngăn chặn từ đầu tranh chấp nhỏ nội nhân dân hành vi VPPL, không để mâu thuẫn, tranh chấp đơn giản thành phức tạp, không để việc nhỏ phát sinh thành việc lớn dẫn đến hậu nghiêm trọng Ngồi ra, vùng có phong tục, tập quán khác cần xác định phong tục, tập quán vùng áp dụng cho vùng đó, khơng nên áp dụng tập qn địa phương khác vào địa phương Ví dụ: theo quy ước chung nước, chục mười (10), số vùng An Giang lại quy ước chục mười hai (12), có nơi chục lại mười bốn (14) mười sáu (16)… khơng thể đem quy định vùng áp dụng vào vùng khác mà phải sử dụng tập qn, thói quen địa phương phù hợp Cơ chế đánh giá hiệu HGOCS Cơ chế đánh giá hiệu HGOCS nhiều bất cập, thống kê hòa giải chủ yếu thông qua số liệu sở báo cáo lên cho quan quản lý cấp Tính xác thực số liệu báo cáo đơi thiếu kiểm chứng thực tế Theo yêu cầu thực tế, muốn đánh giá hiệu HGOCS cần dựa vào mối quan hệ cộng đồng dân cư thơng qua đồn kết, tình hình an ninh trật tự, số vụ việc tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, khiếu nại, tố cáo địa phương năm Đó cách chung để đánh giá hiệu cơng tác HGOCS có vững mạnh hay khơng Ngoài ra, phải thường xuyên làm phiếu khảo sát cho hịa giải viên sở trình độ văn hố, mức độ am hiểu pháp luật Đối với vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống cần phải kiểm tra tiếng dân tộc hòa giải viên Xem Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 6/4/2011 UBND tỉnh An Giang quy định số mức chi thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh An Giang NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Sưë 01(233) T1/2013 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Bên cạnh đó, thơng qua buổi họp tổ dân phố, cụm dân cư, thôn làng cần lấy phiếu khảo sát để nắm bắt uy tín, tín nhiệm người dân hịa giải viên sở Đó mẫu số chung đánh giá tính hiệu hay khơng hiệu cơng tác hịa giải sở Nghiên cứu khả áp dụng biện pháp bảo đảm thực bên không thực với nội dung biên hòa giải thành Đây có lẽ vấn đề “khó” nhà làm luật Hòa giải trước hết thỏa thuận, thể ý chí, nguyện vọng quyền định đoạt bên tranh chấp Tự nguyện nguyên tắc hình thức hịa giải, có HGOCS Vì chất HGOCS tính phi tố tụng nguyên tắc HGOCS “tôn trọng tự nguyện bên; không bắt buộc, áp đặt bên tranh chấp phải tiến hành hoà giải”4 kết thúc việc hòa giải, đương phải tự nguyện thực cam kết thỏa thuận Nếu sau bên khơng thực cam kết hịa giải viên động viên, thuyết phục họ thực khơng có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành Vì thỏa thuận HGOCS khơng có giá trị bắt buộc thi hành, biên hòa giải thành ghi nhận thỏa thuận bên mang ý nghĩa đạo lý, danh dự nên dễ làm cho bên đương coi thường kết hịa giải, muốn thực hay khơng khơng có ràng buộc pháp lý Do đó, vai trị HGOCS khơng nhận thức đắn, chất tốt đẹp HGOCS bị xem nhẹ, không phát huy ý nghĩa xã hội thực tế Vì nhà làm luật cần nghiên cứu khả áp dụng biện pháp bảo đảm thực thỏa thuận biên hòa giải thành đương Ngoài ra, cần xây dựng hoàn thiện chế phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức đoàn thể việc thực pháp luật HGOCS Tăng cường ký kết chương trình hành động, chương trình phối hợp quan quản lý nhà nước hịa giải với tổ chức, đồn thể địa phương để làm sở pháp lý cho thành viên, hội viên tổ chức tham gia cơng tác HGOCS Trong đó, vai trị Mặt trận tổ quốc thành viên Mặt trận quan trọng Khi xã hội phát triển mối quan hệ xã hội trở nên đa dạng, phức tạp, dễ dẫn đến mâu thuẫn nảy sinh sống, HGOCS góp phần làm hạn chế mâu thuẫn tranh chấp, giúp ổn định tình hình an ninh trật tự, tăng cường hiệu quản lý nhà nước cấp sở Tuy hịa giải sở cơng việc tương đối đơn giản, không phức tạp cơng việc góp phần giải kịp thời, chỗ VPPL, tranh chấp không lớn nội quần chúng nhân dân, tiền đề cho việc ngăn ngừa phát sinh tội phạm hình sự, tranh chấp phức tạp dân VPPL khác, hạn chế đơn thư khiến kiện người dân, giảm áp lực xét xử cho quan Tòa án kết hòa giải thành Trong Luật HGOCS cần có hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành hịa giải, hình thức, nội dung biên hịa giải để có kết hòa giải mang giá trị pháp lý đảm bảo thỏa thuận bên thực Từ đó, trình tự thủ tục tiến hành hịa giải kết hòa giải cần quan tâm thực quy định quan trọng hết trình tự, thủ tục lập biên hịa giải cần đảm bảo nội dung lẫn hình thức để nâng cao giá trị pháp lý hịa giải, đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân thực quyền khiếu kiện mìnhn Xem Điều Pháp lệnh TCVHĐHGOCS NGHIÏN CÛÁU Sưë 01(233) T1/2013 LÊÅP PHẤP 27 ... tục tiến hành hòa giải kết hòa giải cần quan tâm thực quy định quan trọng hết trình tự, thủ tục lập biên hòa giải cần đảm bảo nội dung lẫn hình thức để nâng cao giá trị pháp lý hòa giải, đồng thời... khảo sát cho hòa giải viên sở trình độ văn hố, mức độ am hiểu pháp luật Đối với vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống cần phải kiểm tra tiếng dân tộc hòa giải viên Xem Quy? ??t định số 11/2011/QĐ-UBND... tiến hành hòa giải cần quy định hướng giải trường hợp đương mời tham gia hòa giải khơng đến Thêm vào đó, cần quy định rõ trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc đơn đốc, đạo hịa giải vụ