Một số nội dung sửa đổi Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức

Ngày 24/5/2019, Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức đã được Chính phủ trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 7. Tuy nhiên, một số nội dung đề nghị sửa đổi, bổ sung vẫn nhận được nhiều ý kiến khác nhau. Do đó, các nội dung Dự thảo Luật cần được tiếp tục nghiên cứu, lựa chọn để thực hiện chủ trương của Đảng và phù hợp với điều kiện hiện nay.

BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT MỘT SỐ NỘI DUNG SỬA ĐỔI LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ LUẬT VIÊN CHỨC Trần Anh Tuấn* * TS Thứ trưởng Bộ Nội vụ Thơng tin viết: Từ khóa: Cán bộ, cơng chức, viên chức; đơn vị nghiệp công lập Lịch sử viết: Nhận : 11/07/2019 Biên tập : 29/07/2019 Duyệt : 01/08/2019 Tóm tắt: Ngày 24/5/2019, Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Chính phủ trình Quốc hội kỳ họp thứ Tuy nhiên, số nội dung đề nghị sửa đổi, bổ sung nhận nhiều ý kiến khác Do đó, nội dung Dự thảo Luật cần tiếp tục nghiên cứu, lựa chọn để thực chủ trương Đảng phù hợp với điều kiện Article Infomation: Keywords: cadres, public employee; civil servants; public service institutions Article History: Received : 11 Jul 2019 Edited : 29 Jul 2019 Approved : 01 Aug 2019 Abstract On May 24, 2019, the Bill of Law on Cadres, Civil Servants (amendments) and Bill of Law on Public Employees (amendments) was submitted by the Government to the National Assembly at the 7th meeting session Recommended amendments to the bills of law still receive different viewpoints Therefore, the contents of the bills of law should be further reviewed and finalized for its consistence with the Party's orientation and its appropriateness with the current conditions Có nên bỏ quy định công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập? Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức (CBCC) năm 2008 quy định số vị trí việc làm máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập (SNCL) công chức mà không quy định thực chế độ công chức đơn vị SNCL Do đó, cho rằng, Dự thảo sửa đổi, bổ sung số điều Luật CBCC (Dự thảo Luật) nhằm “bỏ chế độ công chức đơn vị SNCL”1 khơng xác Mặc dù quy định cơng chức chức danh không hưởng lương từ ngân sách nhà nước mà bảo đảm từ quỹ lương đơn vị SNCL theo quy định pháp luật Số cơng chức khơng tính vào tổng http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/2019-05-25/bo-che-do-cong-chuc-trong-don-vi-su-nghiep-conglap-71842.aspx Số 14(390) T7/2019 31 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT biên chế công chức giao hàng năm cho bộ, ngành, địa phương Theo quy định pháp luật hành, đơn vị SNCL có cơng chức giữ chức vụ máy lãnh đạo, quản lý Tuy nhiên, số lượng công chức nhiều hay phụ thuộc vào cấp mà đơn vị SNCL trực thuộc (như trực thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ; trực thuộc bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương,…) Ngồi ra, có số đơn vị SNCL giao thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Ví dụ, Viện khoa học ngành, lĩnh vực số giao nhiệm vụ quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ khơng có đơn vị quản lý khoa học cơng nghệ Như vậy, người đảm nhận vị trí việc làm thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước đơn vị SNCL xác định công chức Vấn đề quy định Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ, Thơng tư số 08/2011/TTBNV ngày 02/6/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/ NĐ-CP Cơ sở để xác định lãnh đạo đơn vị SNCL công chức xuất phát từ Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) quy định Hiến pháp Theo quy định Hiến pháp năm 20132, Nhà nước phải có trách nhiệm chăm lo xây dựng phát triển văn hóa, văn học, nghệ thuật, đầu tư phát triển nghiệp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân; phát triển giáo dục, phát triển khoa học cơng nghệ - coi quốc sách hàng đầu… Để thực nhiệm vụ này, Nhà nước tổ chức thành lập đơn vị SNCL nhằm cung cấp dịch vụ công bản, thiết yếu cho người dân Do đó, số chức danh máy lãnh đạo, quản lý đơn vị SNCL xác định 32 công chức (nhưng thuộc số lượng người làm việc hưởng lương từ nguồn tài đơn vị SNCL) Đây thể trách nhiệm Nhà nước việc cử CBCC sang thực việc lãnh đạo tổ chức quản lý việc cung cấp nhu cầu thiết yếu cho người dân Nếu số chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị SNCL (như giám đốc bệnh viện, hiệu trưởng,…) viên chức vị trí pháp lý họ điều chỉnh Luật Viên chức Theo đó, họ tham gia góp vốn, thành lập doanh nghiệp thực hoạt động cung cấp dịch vụ công Điều dẫn đến hệ người tập trung vào bảo vệ lợi ích cho đơn vị mà họ có lợi ích mà khơng tập trung vào lãnh đạo đơn vị SNCL thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ cơng, đáp ứng hài lịng người dân Nhưng người cơng chức họ khơng làm việc nói bị điều chỉnh quy định Luật CBCC Như vậy, cơng chức tồn tâm, toàn ý tập trung lãnh đạo đơn vị SNCL thực tốt hiệu nhiệm vụ Nhà nước giao, đáp ứng hài lòng người dân Bên cạnh đó, số tổ chức, đơn vị nghiệp Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thơng xã Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Hàn lâm Khoa học cơng nghệ Việt Nam, trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương,… chức danh người đứng đầu đồng chí Ủy viên Ban Bí thư, Ủy viên Trung ương Đảng, tỉnh ủy viên mà theo quy định hành CBCC Nếu Luật sửa theo hướng người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu tổ chức SNCL khơng CBCC họ phải ký hợp đồng làm việc có thời hạn Đây điều bất hợp lý Xem quy định Điều 58, 60, 61, 62 Hiến pháp năm 2013 Số 14(390) T7/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Thực tiễn cho thấy, có số đơn vị nghiệp lưỡng tính, nghĩa bên cạnh hoạt động nghề nghiệp đơn vị chủ yếu, có số hoạt động quản lý nhà nước cấp có thẩm quyền giao (ví dụ Vườn Quốc gia có lực lượng kiểm lâm; Hạt (Điếm canh) Chi cục Bảo vệ đê điều, Trạm Thú y thuộc Chi cục Thú y, Cục Thú y, Trạm Bảo vệ thực vật thuộc Chi cục Bảo vệ thực vật; Trạm Kiểm dịch động vật biên giới thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Các tổ chức nghiệp giao thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước… Ngồi ra, cịn tổ chức quan nhà nước khác như: Cảng vụ Hàng hải, Cảng vụ Đường thủy nội địa, Cảng vụ Hàng không, quan quản lý nhà nước pháp luật cho phép thực chế đơn vị SNCL (có thu) Vì vậy, cần làm rõ vấn đề liên quan đến tính khả thi phù hợp với thực tế Việt Nam Do đó, việc bỏ quy định có cơng chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị SNCL vấn đề lớn, cần thận trọng, cân nhắc kỹ lưỡng trước định Tuyển dụng công chức liên thông công tác cán Thực chủ trương Đảng (Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII) “thống việc kiểm định đầu vào công chức để địa phương, quan, đơn vị lựa chọn tuyển dụng theo yêu cầu, nhiệm vụ, đồng thời nghiên cứu phân cấp kiểm định theo lĩnh vực đặc thù theo vùng, khu vực”3 Việc kiểm định chất lượng đầu vào cơng chức thể chế hóa thành quy định khoản Điều 39 Dự thảo Luật Tuy nhiên, cho rằng, Dự thảo Luật dường trích dẫn nguyên chủ trương Đảng mà chưa thực thể chế hóa chủ trương Việc bổ sung quy định kiểm định đầu vào tuyển dụng cơng chức chưa thấy có mối liên hệ với quy trình, thủ tục tuyển dụng quy định hành Như vậy, vơ hình chung, việc tuyển dụng công chức quy định Dự thảo Luật làm tăng thêm vòng thi tuyển, làm tăng thêm thủ tục hành chính, phức tạp thêm quy trình tuyển dụng, gây khó khăn cho ứng viên Để thực nguyên tắc quản lý CBCC, viên chức theo vị trí việc làm quy định khoản Điều Luật CBCC khoản Điều Luật Viên chức, sau thực Luật này, danh mục vị trí việc làm xác định hầu hết quan, tổ chức, đơn vị Hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức sửa đổi, bổ sung hồn thiện Do đó, cần phải tiếp tục đẩy mạnh đổi công tác quản lý CBCC viên chức sở vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh, chức vụ Việc đổi phải khâu tuyển dụng Hiện nay, có phân định người có quyền tuyển dụng lại khơng phải người sử dụng; người có quyền sử dụng lại không quyền tuyển dụng Phương thức thực từ năm 1993 tới dấu ấn chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp trước Do vậy, khâu tuyển dụng thực cũ dẫn đến tình trạng kỳ thi tổ chức chung lại để tuyển dụng cho nhiều vị trí việc làm có u cầu trình độ, lực khác nhau, dẫn đến tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu” đội ngũ công chức, người đứng đầu khơng có quyền tuyển chọn người phù hợp để làm việc, lại phải chịu trách nhiệm chất lượng đội ngũ công chức quyền Để khắc phục tình trạng này, cần thiết Khoản 2, mục III Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ 7, khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Số 14(390) T7/2019 33 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT phải đổi phương thức tuyển dụng theo hướng: thực việc kiểm định đầu vào phải gắn thẩm quyền tuyển dụng với thẩm quyền sử dụng, thực phân cấp mạnh mẽ cho đơn vị, tổ chức quyền tuyển dụng Những người qua kỳ thi kiểm định đầu vào (thực hồn tồn máy tính) cấp chứng đủ điều kiện trở thành công chức Cơ quan, đơn vị, tổ chức có nhu cầu tuyển dụng cơng chức vào chứng hồ sơ tuyển dụng để tổ chức vấn, sát hạch lựa chọn người tuyển dụng vào vị trí việc làm cần, thành lập Hội đồng tuyển dụng Như làm giảm thủ tục hành thi tuyển, chuẩn hóa quy trình tuyển dụng gắn thẩm quyền sử dụng với thẩm quyền tuyển dụng Việc gắn thẩm quyền tuyển dụng với thẩm quyền sử dụng phải liền với đề cao trách nhiệm Vì lý khác nhau, người giao quyền tuyển dụng sử dụng khơng tuyển người, dẫn đến tình trạng đội ngũ cơng chức yếu đơn vị khơng hồn thành nhiệm vụ phải từ chức, miễn nhiệm Việc thể chế hóa chủ trương Đảng vấn đề phải gắn việc kiểm định đầu vào với đổi cách thức tuyển dụng theo hướng: tuyển dụng theo vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh, sử dụng người tuyển dụng; bỏ Hội đồng tuyển dụng; thực gắn trách nhiệm người đứng đầu với việc tuyển dụng Liên thông công tác cán thể tính thống cơng tác cán Vì vậy, muốn bảo đảm tốt việc liên thơng cơng tác cán phải xóa bỏ phân biệt CBCC cấp huyện trở lên CBCC cấp xã Thay vào đội ngũ CBCC thống từ Trung ương cấp xã thực cơng vụ hành thống quốc gia thống nhất; công chức xem xét, phân cơng, bố trí vào làm việc tất quan 34 Số 14(390) T7/2019 Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội từ cấp xã trở lên Nâng ngạch phân loại công chức 3.1 Nâng ngạch Theo Luật CBCC năm 2008, việc quản lý CBCC chuyển từ hệ thống chức nghiệp sang hệ thống việc làm, thực sở vị trí việc làm gắn với tiêu chuẩn chức danh Mỗi vị trí việc làm có Bản mơ tả cơng việc vị trí việc làm Khung lực cần có để thực công việc Bản mô tả Mỗi vị trí việc làm có có ngạch chức danh công chức tương ứng Người tuyển dụng, bố trí vào vị trí việc làm bổ nhiệm vào ngạch công chức tương ứng hưởng lương vị trí Ví dụ, cơng chức Giám đốc Sở ngạch chuyên viên giới thiệu bầu trúng cử vào chức vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, mà vị trí việc làm Chủ tịch UBND tỉnh quy định ngạch tương ứng chuyên viên cao cấp đương nhiên bổ nhiệm hưởng lương ngạch chuyên viên cao cấp ngay, thi nâng ngạch Khái quát chung là: bố trí bổ nhiệm vào vị trí việc làm bổ nhiệm ngạch hưởng lương tương ứng vị trí việc làm Dự thảo Luật quy định cơng chức phải dự thi nâng ngạch cao bố trí vào vị trí việc làm tương ứng không phù hợp Bởi lẽ, thi nâng ngạch mà đơn vị chưa có vị trí việc làm tương ứng bố trí cơng việc, vị trí cho họ nào? Cũng khơng thể bố trí cơng chức bổ nhiệm ngạch cao phải làm việc vị trí việc làm có ngạch thấp Một trường hợp giả định khác đơn vị có vị trí việc làm khuyết mà vị trí có ngạch tương ứng cao ngạch mà cơng chức giữ lại phải chờ có kỳ thi nâng ngạch, cử cơng chức thi, sau bổ nhiệm vào ngạch dự thi bố trí vào vị trí việc làm khuyết, khiến cho khoảng thời gian mà vị trí việc làm khuyết khơng có đảm nhận BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Từ năm 2008 đến nay, tập trung vào xây dựng vị trí việc làm, tiếp tục hồn thiện tiêu chuẩn chức danh, tổ chức thi nâng ngạch Việc thi thực giai đoạn chuyển tiếp chưa sửa Luật CBCC, dẫn đến tình trạng cơng chức vị trí việc làm yêu cầu ngạch chuyên viên thi nâng ngạch chun viên khơng thay đổi vị trí việc làm Hoặc cán bầu trúng cử vào vị trí Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện phải dự thi nâng ngạch công chức Nếu không vượt qua kỳ thi nâng ngạch khơng hưởng lương ngạch ứng với vị trí đó, phải đảm nhiệm chức trách nhiệm vụ vị trí Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND Vì vậy, thời gian tới, cải cách tiền lương theo ngun tắc: trả lương theo vị trí việc làm công chức sử dụng ngạch thực nội dung quản lý, cán khơng nên sử dụng ngạch để quản lý Vì công chức làm việc theo chế tuyển dụng gắn với chun mơn nghiệp vụ; cịn cán làm việc theo chế bầu cử, gắn với trách nhiệm trị (khơng nên để tình trạng cán Đại biểu Quốc hội, chức danh bầu cử Hội đồng nhân dân (HĐND), UBND phải dự thi nâng ngạch) Cho nên, Dự thảo Luật quy định có nâng ngạch quản lý CBCC dẫn đến tình trạng bất cập nêu trên, có tình trạng vị trí việc làm có nhiều ngạch (ít từ ngạch trở lên) Điều dẫn đến việc tiếp tục tồn điều vô lý vị trí việc làm có ngạch nhiều ngạch cao thấp khác Trong đó, vị trí việc làm có có ngạch; làm việc vị trí việc làm giữ ngạch tương ứng với vị trí việc làm Chúng tơi cho rằng, việc tiếp tục quy định thi nâng ngạch từ thấp lên cao cơng vụ theo vị trí việc làm khơng cịn phù hợp Vì vậy, Dự thảo Luật nên áp dụng ngạch với công chức, mà không áp dụng ngạch với chức danh bầu cử vị trí việc làm có ngạch Điều đương nhiên dẫn tới khơng cịn thi nâng ngạch Tương tự, viên chức Việc thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức nên bỏ không thi xét, mà thực theo nguyên tắc: “viên chức tuyển dụng, bố trí vị trí việc làm bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp tương ứng với vị trí việc làm đó” 3.2 Phân loại công chức Theo Luật CBCC năm 2008, việc phân loại công chức thực theo góc độ: là, ngạch bổ nhiệm; hai là, vào vị trí cơng tác Hiện nay, Dự thảo Luật sửa đổi theo hướng: vào lĩnh vực ngành nghề, chuyên môn nghiệp vụ để phân loại nội dung lại phân loại theo ngạch bổ nhiệm Như không logic tạo nên lủng củng, không ăn nhập Ngành nghề xã hội cần thiết, coi trọng Công chức mà phân loại theo lĩnh vực ngành nghề chưa biết để nhằm mục đích gì, vơ hình trung ngành nghề bị phân loại cao thấp, sang hèn khác Hơn nữa, Dự thảo Luật lại bỏ phân loại cơng chức theo vị trí cơng tác mà khơng nói rõ lý thiếu thuyết phục Trong công vụ nay, nên phân loại CBCC theo vị trí cơng tác (lãnh đạo, quản lý; hoạch định sách; thực thi thừa hành; phục vụ) đủ Mục đích phân loại để đánh giá quản lý cấu chất lượng đội ngũ Từ làm sở để thực việc tuyển dụng, quy hoạch, bồi dưỡng, huấn luyện, thực chế độ, sách, đánh giá, phân loại… cơng chức Do vậy, cần cân nhắc có nên tiếp tục thực phân loại công chức theo ngạch hay khơng? Mục đích để làm ? Nếu khơng cần thiết nên bỏ Do đó, chúng tơi đề nghị sửa quy định phân loại công chức Điều 34 Luật CBCC Số 14(390) T7/2019 35 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Chính sách thu hút, trọng dụng nhân tài Điều Luật CBCC năm 2008 quy định Nhà nước có sách để phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có tài Dự thảo Luật sửa đổi vấn đề này, quy định thêm khoản giao cho Chính phủ quan quản lý CBCC quy định cụ thể Tuy nhiên, qua thực Luật CBCC từ năm 2008 đến nay, có số vấn đề cần làm rõ lần sửa này, là: Thứ nhất, cần giải thích người có tài người có tài hoạt động cơng vụ; tiêu chí để xác định người có tài Thứ hai, sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ có phải người có tài khơng người có tiềm Nhiều nghiên cứu cho thấy, tài hoạt động công vụ thể thông qua trình làm việc Những người chưa làm việc chưa thể khẳng định họ có tài Việc tuyển dụng trường hợp theo quy định khoản Điều 37 Dự thảo Luật lại thực xét tuyển; thuật ngữ “cán khoa học trẻ” hiểu cần phải giải thích Thứ ba, khoản Điều Dự thảo Luật giao Chính phủ quy định khung chế, sách phát hiện, thu hút, trọng dụng chế độ đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ Vậy, cần giải thích thuật ngữ “khung chế, sách” nào; khác “cơ chế” điểm Đề nghị cần quy định vấn đề Luật sửa đổi lần mà khơng nên giao cho Chính phủ quy định Luật CBCC năm 2008 giao cho Chính phủ sau 10 năm chưa quy định sách người có tài Lý Luật chưa định nghĩa nêu tiêu chí để xác định người có tài hoạt động cơng vụ Xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Luật CBCC quy định: 36 Số 14(390) T7/2019 + Cán bộ: có bốn hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm Trong đó, cách chức áp dụng cán phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kỳ; + Cơng chức: có sáu hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc Việc quy định sáu hình thức kỷ luật vậy, có “miền” tương đối rộng, để thuận lợi bảo đảm cơng bằng, xác việc áp dụng hình thức kỷ luật phù hợp với mức độ sai phạm, khuyết điểm cơng chức Hình thức giáng chức cách chức để áp dụng công chức lãnh đạo, quản lý Chúng cho rằng, Dự thảo Luật lược bỏ hình thức kỷ luật (giáng chức) hình thức kỷ luật cơng chức lãnh đạo, quản lý khơng phù hợp Cán hình thành thông qua đường bầu cử kỳ họp Quốc hội, HĐND, Nếu sai phạm, khuyết điểm đến mức khơng thể cho giữ chức vụ phải thực cách chức (đối với chức vụ phê chuẩn) bãi nhiệm (đối với chức vụ bầu) Cịn cơng chức lãnh đạo, quản lý bổ nhiệm theo trình phấn đấu từ chuyên viên lên phó trưởng phịng, trưởng phịng, phó vụ trưởng, vụ trưởng, Khi vi phạm kỷ luật mức độ mà áp dụng hình thức cách chức nặng sai phạm, áp dụng cảnh cáo lại nhẹ sai phạm áp dụng hình thức giáng chức phù hợp Vì thế, khơng nên bỏ hình thức kỷ luật giáng chức Về việc quy định xử lý kỷ luật CBCC nghỉ việc, nghỉ hưu phát vi phạm: việc làm cần thiết để tránh tình trạng “hạ cánh an tồn” thiếu trách nhiệm thời gian nghỉ hưu bừa, ẩu Nên giao cho Chính phủ quy định chi tiết văn hướng dẫn thi hành, không nên quy định trực tiếp vấn đề Dự thảo Luật BAÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Hợp đồng làm việc viên chức Luật Viên chức năm 2010 quy định việc tuyển dụng viên chức thực thông qua ký kết hợp đồng làm việc với loại: có thời hạn (từ 12 đến 36 tháng) khơng xác định thời hạn Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị SNCL đưa chủ trương: “Thực chế độ hợp đồng viên chức có thời hạn trường hợp tuyển dụng (trừ đơn vị SNCL vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn)” Vì vậy, việc sửa đổi Luật Viên chức cần thực theo hướng thể chế hóa chủ trương Theo Nghị số 19-NQ/ TW, “thực chế độ hợp đồng có thời hạn trường hợp tuyển dụng mới” có nghĩa là, từ trở đi, trường hợp tuyển dụng phải thực chế độ hợp đồng có thời hạn, trừ trường hợp đơn vị SNCL đóng vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thực hợp đồng có thời hạn không xác định thời hạn Nghị không nêu phải bỏ chế độ hợp đồng không xác định thời hạn Như vậy, Điều 25 Luật Viên chức cần bổ sung khoản sau: “Tất trường hợp tuyển dụng phải thực chế độ hợp đồng có thời hạn, trừ trường hợp tuyển dụng vào đơn vị SNCL vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” Bên cạnh đó, cần tiếp tục trì chế độ hợp đồng khơng xác định thời hạn Luật Viên chức hành Bên cạnh vấn đề nêu trên, để thể chế hóa đầy đủ chủ trương Đảng xây dựng đội ngũ CBCC viên chức đáp ứng yêu cầu nay, việc sửa đổi Luật CBCC Luật Viên chức lần cần tập trung vào số nội dung sau: Một là, quy định thống đội ngũ CBCC làm việc tất quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội từ Trung ương cấp xã; không tách CBCC cấp xã làm nhóm Hai là, đổi chế quản lý CBCC viên chức theo hướng gắn thẩm quyền tuyển dụng với thẩm quyền sử dụng Ai sử dụng người tuyển dụng phải chịu trách nhiệm chất lượng công tác tuyển dụng Lấy vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh hạt nhân, sở để thực nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC viên chức Lấy việc kiểm định đầu vào tuyển dụng công chức làm sở để đổi công tác tuyển dụng công chức Nghiên cứu bỏ chế độ tập (để phù hợp với chế tuyển dụng quản lý theo vị trí việc làm) Tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ Khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị SNCL Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ Khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Thông tư số 08/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức Sắc lệnh số 76-SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy chế công chức Luật Công vụ Trung Quốc 10 Luật Công vụ Hàn Quốc Số 14(390) T7/2019 37 ... động công vụ Xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Luật CBCC quy định: 36 Số 14(390) T7/2019 + Cán bộ: có bốn hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm Trong đó, cách chức. .. 2011) Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ Khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức. .. hạt nhân, sở để thực nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC viên chức Lấy việc kiểm định đầu vào tuyển dụng công chức làm sở để đổi công tác tuyển dụng công chức Nghiên cứu bỏ chế