Nội dung bài viết của Vụ trưởng Vụ Tiền lương, Bộ Nội vụ Nguyễn Duy Thăng trình bày về thực trạng chính sách nhà ở đối với cán bộ, công chức và những khuyến nghị về chính sách nhà ở đối với cán bộ, công chức.
VẤN ÐỀ NHÀ Ở ÐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGUYỄN DUY THÃNG Vụ trýởng Vụ Tiền lýõng, Bộ Nội vụ Nhà tài sản lớn cá nhân, hộ gia ðình quốc gia, thể vãn hoá, phong tục, tập quán dân tộc, vùng, miền; phát triển nhà phản ánh phát triển kinh tế - xã hội ðất nýớc Việc tạo lập chỗ thích hợp, an tồn nhu cầu thiết yếu bậc nhất, quyền cõ ngýời ðiều kiện tiên ðể phát triển nguồn nhân lực quốc gia Trong ðiều kiện tiền lýõng thấp, ðời sống cán bộ, cơng chức nhiều khó khãn việc Nhà nýớc quy ðịnh ðýợc sách nhà phù hợp ðể cán bộ, công chức ổn ðịnh sống, yên tâm làm việc sách lớn I Thực trạng sách nhà ðối với cán bộ, cơng chức Thực trạng Trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung bao cấp, Nhà nýớc xây dựng nhà ðể phân phối cho cán bộ, công nhân, viên chức (theo chức vụ theo mức lýõng) Trong giai ðoạn 30 nãm (1960-1990), theo số liệu Bộ Xây dựng, Nhà nýớc ðã xây dựng ðýợc khoảng 15 triệu m2 nhà mà ða phần nhà tập thể thấp tầng nhà cấp ðể phân phối cho khoảng 30% số cán bộ, công nhân, viên chức Ðến nay, quỹ nhà phần lớn ðýợc mua ði, bán lại nhiều lần ðang xuống cấp ảnh hýởng không tốt ðến ðời sống ngýời ðang Sau ðổi mới, nãm 1991 Pháp lệnh Nhà ðýợc ban hành nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia ðầu tý xây dựng nhà khẳng ðịnh sở hữu tý nhân nhà quyền cõ hợp pháp ngýời dân Cùng với chủ trýõng cải cách tiền lýõng theo yêu cầu kinh tế thị trýờng, nãm 1992 Nhà nýớc ðã xoá bỏ chế ðộ phân phối nhà ở, ðýa tiền nhà vào lýõng (Quyết ðịnh 118-TTg ngày 27/11/1992); ðồng thời býớc tạo ðiều kiện hỗ trợ ðể ngýời dân tự cải thiện nhà thơng qua sách bán nhà thuộc sở hữu nhà nýớc cho ngýời ðang thuê, hỗ trợ nhà cho ngýời có cơng, ýu ðãi ðầu tý xây dựng nhà ðể bán cho thuê, Ðến nãm 2005 Quốc hội thông qua Luật Nhà ở, ðó ðã quy ðịnh phát triển quỹ nhà xã hội ðể cho ngýời có khó khãn nhà ðýợc thuê thuê mua Ðây sách quan trọng, thể nhý sau: - Quy ðịnh việc bố trí quỹ ðất, bố trí vốn ðầu tý xây dựng phát triển quỹ nhà xã hội trýớc hết thuộc trách nhiệm Nhà nýớc; ðồng thời khuyến khích, ýu ðãi tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia - Ðối týợng ðýợc thuê, thuê mua nhà xã hội cán bộ, công nhân, công chức, viên chức, lực lýợng vũ trang ngýời ðã trả lại nhà công vụ.- Ðiều kiện ðýợc thuê, thuê mua nhà xã hội ðối týợng thực có khó khãn nhà ở; th mua phải trả lần ðầu 20% giá trị nhà ở, ðể sau khoảng 20 nãm ngýời thuê mua ðýợc sở hữu cãn hộ - Tiêu chuẩn xây dựng nhà xã hội: Khu vực ðô thị nhà chung cý không tầng, diện tích từ 30 m2 ðến 60 m2sàn/hộ; khu vực nơng thơn xây nhà thấp tầng nhà riêng lẻ - Giá thuê, thuê mua nhà xã hội: Chính phủ quy ðịnh khung giá theo nguyên tắc tính ðủ chi phí bảo ðảm thu hồi vốn chi phí quản lý (có ýu ðãi thuế, tiền sử dụng ðất, tiền thuê ðất nãm ðiều chỉnh lần) Trên cõ sở ðó, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy ðịnh cụ thể mức giá phù hợp ðịa phýõng Việc quy ðịnh tiêu chuẩn xây dựng giá thuê, thuê mua nêu nhằm giảm chi phí xây dựng nhà xã hội tạo thuận lợi cho ngýời thuê, thuê mua Nhận xét, ðánh giá a Những kết ðã ðạt ðýợc Chính sách nhà Luật Nhà nêu ðã thu hút ðýợc nhiều nguồn lực tham gia phát triển nhà ở, tạo ðiều kiện ðể hàng triệu ngýời (trong ðó có cán bộ, cơng chức) có khó khãn nhà tạo lập ðýợc chỗ Theo số liệu Bộ Xây dựng, diện tích nhà nýớc từ nãm 2001 ðến bình qn nãm tãng khoảng 58 triệu m2, tính ðến nýớc có khoảng 990 triệu m2 nhà với diện tích bình qn khoảng 11m2/ngýời Cùng với khuyến khích, thu hút thành phần kinh tế tham gia ðầu tý nhà ở, Chính phủ ðã chuyển việc phát triển nhà có quy mơ nhỏ sang phát triển nhà theo mơ hình dự án ðồng hạ tầng nhý ðýờng giao thông, ðiện, nýớc, trýờng học, bệnh viện, khu vui chõi giải trí dịch vụ ðô thị, býớc tạo mặt ðô thị ðại tạo ðiều kiện ðể nâng cao ðời sống vật chất tinh thần ngýời dân b Những mặt chýa ðạt ðýợc - Về giải nhà cho cán bộ, công chức ngýời hýởng lýõng: ðến cuối nãm 1992, Nhà nýớc quy ðịnh giá thuê nhà thuộc sở hữu nhà nýớc 1.350 ðồng/m2/tháng ðýa tiền nhà vào lýõng (thấp 9.000 ðồng cao 93.000 ðồng/tháng, tính mức lýõng tối thiểu 120.000 ðồng/tháng cải cách lýõng nãm 1993 chiếm 7,5%), ðồng thời bãi bỏ chế ðộ phân phối nhà Mặt khác, từ bãi bỏ chế ðộ phân phối nhà ðýa tiền nhà vào lýõng, Nhà nýớc không bố trí ngân sách ðể phát triển nhà ở, có số ngýời ðã ðýợc phân phối nhà thời kỳ bao cấp ngýời ðýợc nhà công vụ ðýợc giải ðất làm nhà ở, lại phần ðơng cán bộ, cơng chức phải tự giải nhà ở, gây xúc ðội ngũ cán bộ, công chức - Về bán nhà thuộc sở hữu nhà nýớc: việc triển khai sách bán nhà thuộc sở hữu nhà nýớc cho ngýời ðang thuê từ nãm 1994 ðến (Nghị ðịnh 61/CP) ðã góp phần cải thiện chỗ cho nhiều hộ gia ðình Tuy nhiên, thực tế ngýời ðýợc mua hầu hết ngýời ðã có thời gian cơng tác thời kỳ kế hoạch hố tập trung bao cấp, số cán bộ, cơng chức trẻ, có thời gian cơng tác (khơng thuộc ðối týợng ðýợc phân phối nhà trýớc ðây ðể ðýợc mua nhà ở) có nhiều khó khãn nhà - Về giá bán nhà ở: nay, ðô thị (nõi tập trung phần ðông cán bộ, công chức), nhà công ty xây dựng bán gồm nhiều cấp, loại với nhiều mức giá khác (hàng triệu ðồng/m2, khơng mua ðýợc từ cơng ty giá cao hõn) Với mức giá này, phần ðơng cán bộ, cơng chức (mức lýõng trung bình tốt nghiệp ðại học hết tập khoảng triệu ðồng/tháng) việc tích luỹ từ tiền lýõng ðời lao ðộng khơng mua ðýợc cãn hộ chung cý có diện tích thấp 30 m2 - Về giá thuê nhà ở: theo quy ðịnh hành (Nghị ðịnh 90/2006/NÐ-CP) giá th nhà xã hội khu vực ðơ thị (chung cý) thấp 12.000 ðồng cao 28.000 ðồng/m2/tháng Nếu tính theo quy ðịnh tiêu chuẩn cãn hộ chung cý thuộc quỹ nhà xã hội (30m2 - 60m2) chi phí ðể th cãn hộ chung cý từ 360.000 ðồng ðến 1.680.000 ðồng/tháng Với mức chi phí tiền thuê nhà xã hội cán bộ, cơng chức thực khó khãn nhà II Khuyến nghị sách nhà ðối với cán bộ, công chức Cùng với chủ trýõng tiếp tục cải cách sách tiền lýõng cho phù hợp với kinh tế thị trýờng, thời kỳ cơng nghiệp hố, ðại hố hội nhập quốc tế, vấn ðề ðãi ngộ nhà ðối với cán bộ, công chức sách ðặc biệt quan trọng ðể giữ thu hút ðýợc ngýời giỏi góp phần phòng, chống tham nhũng Trong thời gian tới nên nghiên cứu sách nhà ðối với cán bộ, công chức theo hýớng sau: Xác ðịnh diện tích (m2) nhà làm cõ sở giải vấn ðề nhà ðối với cán bộ, công chức: Luật Nhà nãm 2005 hýớng dẫn Chính phủ (Nghị ðịnh 90/2006/NÐCP) ðã xác ðịnh tiêu chuẩn xây dựng cãn hộ chung cý nhà xã hội từ 30 m2 ðến 60 m2 Nếu tính cãn hộ có diện tích tối thiểu 2ðối với hộ có lao ðộng giản ðõn (týõng ứng ngýời hýởng lýõng tối thiểu), ngýời hýởng lýõng tối thiểu (hệ số lýõng 1,0) ðýợc xác ðịnh diện tích nhà 15 m2 (khi kinh tế phát triển cần ðiều chỉnh cao hõn) Từ diện tích nhà xác ðịnh cho ngýời hýởng lýõng tối thiểu, xác ðịnh diện tích nhà cho cán bộ, cơng chức theo hệ số lýõng (15 m2 x hệ số lýõng)(1) Diện tích nhà xác ðịnh cho cán bộ, cơng chức nêu dùng ðể phân phối từ quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nýớc nhý thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, mà dùng làm cãn ðể tiền tệ hố chi phí nhà vào lýõng ðể Nhà nýớc có cãn xây dựng sách hỗ trợ nhà ðối với cán bộ, công chức Khuyến nghị số giải pháp giải vấn ðề nhà ðối với cán bộ, công chức Trên cõ sở triển khai thực tốt việc ðầu tý xây dựng quỹ nhà xã hội ðể cho cán bộ, cơng chức ngýời có thu nhập thấp thuê, thuê mua quy ðịnh Luật Nhà ở, thời gian tới nên nghiên cứu giải pháp giải vấn ðề nhà ðối với cán bộ, công chức nhý sau: a Nghiên cứu chế ðộ phụ cấp nhà ðối với cán bộ, công chức: Theo yêu cầu cõ chế thị trýờng, cải cách tiền lýõng từ nãm 1993 ðến nay, mức lýõng tối thiểu (hệ số lýõng 1,0 dùng ðể tính mức lýõng khác) ðýợc xác ðịnh thông qua nhiều phýõng pháp tiếp cận (từ nhu cầu tối thiểu, từ khả nãng kinh tế, từ ðiều tra tiền công thị trýờng lao ðộng từ số giá tiêu dùng) Nhý vậy, việc xác ðịnh tiền lýõng từ nãm 1993 nêu cõ cấu lýõng ðã có chi phí nhà ở, nhýng mức chi cho nhu cầu nhà ngýời hýởng lýõng vừa không rõ, vừa thấp so với thực tế, nhýng ðýa tồn chi phí nhà vào lýõng cõ dẫn ðến tãng ðột biến tiền lýõng, gây khó khãn cho khu vực doanh nghiệp (ðặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ), làm tãng tỷ lệ thất nghiệp, gây ổn ðịnh xã hội Mặt khác, doanh nghiệp ðõn vị nghiệp có thu ðã ðýợc thực chế ðộ tự chủ, tiền lýõng phụ thuộc vào kết hoạt ðộng doanh nghiệp ðõn vị nghiệp, thực tế cao hõn mức lýõng tính theo chế ðộ Ðến nay, cán bộ, cơng chức khu vực hành chính, ðảng, ðoàn thể, lực lýợng vũ trang viên chức ðõn vị nghiệp khơng có thu tiền lýõng tính theo chế ðộ (mức lýõng tối thiểu nhân với hệ số lýõng) thực tế phần ðơng ngýời thuộc nhóm ðối týợng thực khó khãn nhà Từ lý nêu khơng nên ðýa tồn chi phí cho nhu cầu nhà vào cõ cấu lýõng cõ tất ðối týợng hýởng lýõng (trong khu vực nhà nýớc khu vực nhà nýớc) mà nên thực chế ðộ phụ cấp nhà ðối với cán bộ, công chức Mức phụ cấp nhà ðối với cán bộ, công chức ðýợc xác ðịnh cõ sở diện tích nhà ðối với ngýời hýởng lýõng tối thiểu 15m2 nêu trên, tính theo giá thuê nhà xã hội mức thấp 12.000 ðồng/m2/tháng, có kết 180.000 ðồng/tháng, 40% mức lýõng tối thiểu 450.000 ðồng/tháng Nhý vậy, mức phụ cấp nhà ðối với cán bộ, công chức cần ðýợc xác ðịnh 40% lýõng cõ (lýõng ngạch, bậc phụ cấp chức vụ)(2) Ðối với cán bộ, cơng chức ðã có nhà phụ cấp 40% ðýợc coi khoản phụ cấp ýu ðãi ðể cải thiện ðời sống; ðối với cán bộ, cơng chức lại khoản phụ cấp tạo ðiều kiện ðể thuê ðýợc nhà b Một số giải pháp khác giải vấn ðề nhà cán bộ, công chứcCùng với việc quy ðịnh chế ðộ phụ cấp (hoặc trợ cấp) nhà 40% lýõng cõ ðối với cán bộ, công chức nêu trên, cần thực ðồng giải pháp theo hýớng cán bộ, công chức thuê mua ðýợc nhà xã hội nhý sau: - Ðẩy mạnh thực sách ðầu tý ýu ðãi (về thuế, tín dụng ) ðể phát triển nhanh quỹ nhà xã hội cho cán bộ, cơng chức ngýời có thu nhập thấp thuê, thuê mua Tuy nhiên, thực tiễn có ýu ðãi giá dễ dẫn ðến "tãng cầu giả tạo" ðầu cõ, trýớc mắt cần giải ðúng ðối týợng ðýợc thuê mua nhà xã hội, lâu dài cần thực giá nhà - Cán bộ, công chức chýa có nhà phải tiết kiệm từ tiền lýõng (7,5% ðã tính lýõng) dùng tồn khoản phụ cấp nhà 40% ðể chi trả theo giá thuê mua nhà xã hội (Nghị ðịnh số 90/2006/NÐ-CP quy ðịnh giá thuê mua cao hõn từ 10% ðến 20% so với giá thuê nhà xã hội) Nhý vậy, chi phí thân cán bộ, cơng chức ðể thuê mua nhà xã hội 47,5% lýõng (gồm 7,5% lýõng 40% phụ cấp) Khi nâng mức lýõng tối thiểu thay ðổi quan hệ lýõng mức tiền chi nhà tính theo % lýõng tãng týõng ứng(3) - Nhà nýớc ban hành sách hỗ trợ ðể giải vấn ðề thuê mua nhà xã hội ðối với cán bộ, công chức:Nguồn ngân sách hỗ trợ nhà ðối với cán bộ, cơng chức ðýợc trích từ phần chênh lệch số thực thu ngân sách so với số dự tốn ðýợc giao nãm Việc trích từ nguồn ngân sách hợp lý sản phẩm lao ðộng cán bộ, công chức tãng trýởng kinh tế tãng thu ngân sách nhà nýớc Ngân sách hỗ trợ nêu ðýợc dùng ðể thực vấn ðề sau: Một là, cho cán bộ, công chức vay lãi suất thấp (hoặc trả lãi) trừ dần vào tiền lýõng ðể cán bộ, công chức trả lần ðầu 20% giá trị cãn hộ thuê mua (giá trị cãn hộ ðýợc tính theo diện tích m2 nhà cán bộ, công chức nêu trên) nhằm khuyến khích cán bộ, cơng chức tiết kiệm chi tiêu có ðiều kiện thuê mua nhà xã hội Khi chuyển công tác khỏi ðội ngũ cán bộ, công chức phải trả tồn số tiền vay lại (kể lãi suất, có), ðồng thời thơi hýởng phụ cấp 40% nhà + Hai là, hỗ trợ phần khó khãn nhà ðối với ðối týợng khác (viên chức nghiệp, lực lýợng vũ trang, ngýời nghỉ hýu thực có khó khãn nhà ở) Mức hỗ trợ cụ thể ðối với ðối týợng giao cho quyền ðịa phýõng xem xét, ðịnh cụ thể, nhýng mức hỗ trợ cao không výợt mức hỗ trợ cho cán bộ, cơng chức Ngồi giải pháp cõ nêu trên, cần ban hành ðồng sách nhý: quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà ðối với ðịa phýõng; sách ýu ðãi (về thuế, tín dụng, tiền thuê ðất ) ðể khuyến khích thành phần kinh tế nýớc ðầu tý xây dựng nhà ðể cho thuê, thuê mua; khuyến khích chủ doanh nghiệp trích phần từ lợi nhuận ðể bù ðắp thêm thu nhập cho ngýời lao ðộng thực có khó khãn nhà ðang làm việc doanh nghiệp; cho tính chi phí xây dựng quản lý nhà ðối với ngýời lao ðộng khu vực kinh tế có vốn ðầu tý nýớc khu vực doanh nghiệp dân doanh vào chi phí sản xuất; thành lập quỹ tiết kiệm nhà ngýời lao ðộng ngýời sử dụng lao ðộng ðóng ðể góp phần giải nhà ngýời lao ðộng, ðó có cán bộ, cơng chức./ Ghi chú: (1) Diện tích 15 m2 nhà ðối với ngýời hýởng lýõng tối thiểu lần tiêu chuẩn giai ðoạn 1977-1992 Quyết ðịnh 150/CP Nếu tính theo hệ số lýõng (gồm phụ cấp chức vụ) diện tích nhà tính cho 01 ngýời hýởng lýõng nhý sau: nhân viên (loại C) bậc 20m2; cán bậc 28m2; chuyên viên bậc 35m2; chuyên viên bậc 66m2; chuyên viên cao cấp bậc 93m2; chuyên gia cao cấp bậc (týõng ðýõng Bộ trýởng) 150m2, (2) Nếu tính theo giá trung bình (từ 12.000 ðồng ðến 28.000 ðồng/m2/tháng nay) % phụ cấp cao hõn 40% nêu Tuy nhiên theo lộ trình cải cách tiền lýõng, mức lýõng tối thiểu có ðiều chỉnh tãng thêm cho phù hợp với số giá sinh hoạt mức tãng trýởng kinh tế, ðó mức phụ cấp 40% nêu thoả ðáng giai ðoạn nãm tới Khi kinh tế phát triển cần xem xét, ðiều chỉnh lại phụ cấp cho phù hợp (3) Theo tỷ lệ 47,5% lýõng tiền chi nhà ðối với cán bộ, cơng chức (tính theo mặt lýõng tối thiểu 450.000 ðồng/tháng nay) nhý sau: cán bậc 400.000 ðồng/tháng; chuyên viên bậc 500.000 ðồng/tháng; chuyên viên bậc 940.000 ðồng/tháng; chuyên viên cao cấp bậc 1.300.000 ðồng/tháng; chuyên gia cao cấp bậc (týõng ðýõng Bộ trýởng) 2.100.000 ðồng/tháng (mức chi tiền nhà khắc phục ðýợc cõ bất hợp lý việc quy ðịnh trả tiền thuê nhà công vụ cao 10% lýõng nhý nay) ... giải ðất làm nhà ở, lại phần ðơng cán bộ, cơng chức phải tự giải nhà ở, gây xúc ðội ngũ cán bộ, công chức - Về bán nhà thuộc sở hữu nhà nýớc: việc triển khai sách bán nhà thuộc sở hữu nhà nýớc cho... giải vấn ðề nhà ðối với cán bộ, công chức Trên cõ sở triển khai thực tốt việc ðầu tý xây dựng quỹ nhà xã hội ðể cho cán bộ, cơng chức ngýời có thu nhập thấp thuê, thuê mua quy ðịnh Luật Nhà ở, ... tiền chi nhà tính theo % lýõng tãng týõng ứng(3) - Nhà nýớc ban hành sách hỗ trợ ðể giải vấn ðề thuê mua nhà xã hội ðối với cán bộ, công chức: Nguồn ngân sách hỗ trợ nhà ðối với cán bộ, cơng chức