BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNXAY XAYSAVATH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ,CÔNG CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠẠ̣C SĨ QUẢẢ̉N LÝ CÔNG HÀ NỘẠ̣I, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNXAY XAYSAVATH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠẠ̣C SĨ QUẢẢ̉N LÝ CÔNG CHUYÊN NGANH QUẢN LÝ CÔNG Mà SÔ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS TS NGUYỄN HỮU TRI HÀ NỘẠ̣I, NĂM 2016 ĐỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan , nội dung luận văn “ Tăng cường quản lý nha nước đối với cán bộ – công chức ở tỉnh U-Đôm Xay Nước Cộng hòa Dân chu Nhân dân Lao”là công trình nghiên cứu đợc lập của riêng tác giả Mọi số liệu nội dung của luận văn không chép dưới bất cứ hình thức Tác giả xin hồn tồn chịu trách nhiệm về nợi dung của ḷn văn Tác giả luận văn Boun xay XAY SAVATH LỜI CẢM ƠN Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Ban lãnh đạo , Nhà quản lý của Học viện Hành c hính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện ch o tác giả được học tập nghiên cứu thời gian qua tại Việt Nam Tác giả x in bày tỏ lòng bi ết ơn đến các thầy ,cơ giáo đã rất nhiệt tình giảng dạy cu ng cấp những kiến thức bản về quả n lý Nhà nước cho tác giả tại Học viện Hành chính Quốc gia Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn Hữu Tri đã có những chỉ dẫn , giúp đỡ quý báu,nhiệt tình hết sức trách nhiệm śt quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Với khả nhất định của học viên nước ,bản luận văn chắc chắn còn nhiều hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận được các ý kiến đóng góp của các thầy,cơ các bạn để hồn thiện Mợt lần nữa tác gải xin trân thành cảm ơn! Học viên thực hiện luận văn Bounxay XAYSAVATH MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦẦ̀U .9 Lý chọẠ̣n đề tài .9 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 11 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 15 Phương pháá́p nghiên cứu 15 Ýá́ nghĩa lý luậẠ̣n và thựẠ̣c tiễn 16 6.1 Ý nghĩa lýý́ luận 16 Kết cấu luậẠ̣n văn .17 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHA NƯỚC ĐÔI VỚI CÁN BÔ, CÔNG CHỨC Ơ CHDCND LAO 18 1.1 Tổng quan cán bộẠ̣, công chức 18 1.1.1 Khái niệm cán bộ , công chức h ệệ̣ thống pháp luật CHDCND Lào 18 1.1.2 Phân loại các lĩnh vực bô trí cán bộ, công chức 23 1.1.3 Quyền hạệ̣n, nghĩĩ̃a vụ, chứứ́c vai trò cán bộ, công chức .24 1.2 Quản lý nhà nước đôi với csn bộ, công chức 22 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đôi với cán bộ, công chức 30 1.2.2 Những nội dung bả n về quản lý nhà nước đôi với cán bộ , công chức nước CHDCND Lào 31 1.3 Kinh nghiệm quản ly nhà nước đôi với cán bộ , công chưc mộẠ̣t số nướá́c giớá́i và bài họẠ̣c kinh nghiệẠ̣m cho CợẠ̣ng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 36 chương THỰỰ̣C TRẠNG QUẢN LÝ NHA NƯỚC ĐÔI VỚI CÁN BÔ , CÔNG CHỨC Ơ TỈNH U ĐÔM XAY , NƯỚC CHDCND LAO GIAI ĐOAN HIÊN NAY 41 2.1 Đặc điểm chung vê kinh tê , xã hội và đội ngũ cán bộ , công chưc tỉnh U Đôm Xay 41 2.1.1 Đặc điểm về kinh tế, xã hội tỉnh U Đôm Xay 34 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay 44 2.2 Thực trang hoat động quản ly nhà nước đôi với đội ngũ cán bộ , công chưc tỉẢ̉nh U Đôm Xay 47 2.2.1 Hoạệ̣t độệ̣ng ban hàà̀nh cáứ́c văn bảả̉n qui phạệ̣m pháp luật vềà̀ cán bộệ̣, công chứứ́c 40 2.2.2 Xây dựệ̣ng quy hoạệ̣ch, kếứ́ hoạệ̣ch phát triểả̉n cán bộệ̣, công chứứ́c 49 2.2.3 Công táứ́c đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 46 2.2.4 Hoạệ̣t độệ̣ng đáứ́nh giáứ́ cáứ́n bộệ̣, công chứứ́c 59 2.2.5 Chếứ́ độệ̣ chính sách, trách nhiệệ̣m cán bộệ̣, công chứứ́c 61 2.2.6 Việc tổ chức thực hiện pháứ́p lu ật, chíứ́nh sáứ́ch đối vớứ́i cán bộệ̣, công chứứ́c 64 2.3 Đáá́nh giáá́ chung hoạt độẠ̣ng QLNN đối vớá́i độẠ̣i ngũũ̃ cáá́n bộẠ̣, công chức tỉẢ̉nh U Đôm Xay 60 2.3.1 Nhữĩ̃ng thành công 60 2.3.2 Nhữĩ̃ng hạệ̣n chếứ́ còn tồà̀n tạệ̣i 63 2.3.3 Nguyên nhân nhữĩ̃ng hạệ̣n chếứ́ 63 Chương 3NHỮNG QUAN ĐIỂM VA GI ẢẢ̉I PHÁÁ́P NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHA NƯỚC ĐÔI VỚI CÁN BÔ, CÔNG CHỨC Ơ 73 TỈNH U ĐÔM XAY, NƯỚC CHDCND LAO 73 3.1 Quan điểm tăng cư ờng quảẢ̉n lý nhàà̀ nướá́c đối vớá́i độẠ̣i ngũũ̃ cáá́n bộẠ̣, công chức nhằm mục tiêu phát triểẢ̉n kinh tế, xã hộẠ̣i tỉẢ̉nh U Đôm Xay 73 3.1.1 Quán triệệ̣t nhữĩ̃ng quan điểả̉m Đảả̉ng vàà̀ Nhàà̀ nướứ́c Lào vềà̀ quảả̉n lý độệ̣i ngũĩ̃ cáứ́n bộệ̣, công chứứ́c 66 3.1.2 Quảả̉n lýứ́ độệ̣i ngũĩ̃ cáứ́n bộệ̣, công chứứ́c phảả̉i gắn vớứ́i công tác xây dựệ̣ng tổả̉ chứứ́c bộệ̣ máứ́y vàà̀ đổả̉i mớứ́i chếứ́ chính sách gắn vớứ́i cán bộệ̣, công chứứ́c .67 3.1.3 Quảả̉n lýứ́ độệ̣i ngũĩ̃ cáứ́n bộệ̣, công chứứ́c dựệ̣a sở xây dựệ̣ng hồn chỉả̉nh chiếứ́n lược phát triểả̉n ng̀à̀n nhân lựệ̣c tỉả̉nh U Đôm Xay .68 3.1.4 Quảả̉n lýứ́ độệ̣i ngũĩ̃ cáứ́n bộệ̣, công chứứ́c phảả̉i gắn vớứ́i qui hoạệ̣ch vàà̀ đàà̀o tạệ̣o, bồà̀i dưỡĩ̃ng cán bộệ̣, công chứứ́c 69 3.2 Một sô giải pháp nhăm tăng cương quản ly nhà nước đôi với cán bộ , công chưc tỉnh U-Đôm Xay thời gian tớá́i .77 3.2.1 Mộệ̣t số cáứ́c giảả̉i pháứ́p bảả̉n 71 3.2.2 Mối liên hệệ̣ giữĩ̃a cáứ́c giảả̉i pháứ́p 85 KẾT LUÂN 88 BCHTWĐ BTCTWĐ BTTS CHDCNDL CHXHCN CB-CC CB-CCNBTTS CNXH CTN ĐNDCML GDP/Người MEKONG NN QH TTg TW USD UBND VPTTg XH XHCN PHẦN MỞẢ̉ ĐẦà̀U Lý chọẠ̣n đề tài VấÁ́n đềẦ̀ cán bộỰ̣, công chứÁ́c có vịỰ̣ trí quan trọỰ̣ng bấÁ́t kỳ mộỰ̣t quốÁ́c gia cán bộỰ̣, công chứÁ́c mộỰ̣t nhữữ̃ng nhân tốÁ́ có tính chấÁ́t quyếÁ́t địỰ̣nh đốÁ́i vớÁ́i thành bạỰ̣i củẢ̉a tổẢ̉ chứÁ́c HiệỰ̣u quảẢ̉, hiệỰ̣u lực vậỰ̣n hành bộỰ̣ máÁ́y hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c các cấÁ́p phụ thuộỰ̣c vào phẩm chấÁ́t, trìẦ̀nh đợỰ̣, lực củẢ̉a đợỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c nhà nướÁ́c.HiệỰ̣n nay, cảẢ̉i cách hành chính nhàẦ̀ nướÁ́c tạỰ̣i CộỰ̣ng hòa Dân chủẢ̉ Nhân dân LàẦ̀o đượỰ̣c xáÁ́c địỰ̣nh tiềẦ̀n đềẦ̀, độỰ̣ng lực củẢ̉a quá trình phát triểẢ̉n kinh tếÁ́ - xã hợỰ̣i, làm cho bộỰ̣ máy hành chính nhà nướÁ́c trở nên gầẦ̀n vớÁ́i dân hơn, dầẦ̀n dầẦ̀n bướÁ́c khắÁ́c phục nhữữ̃ng hạỰ̣n chếÁ́, bấÁ́t cậỰ̣p quá trình hoạỰ̣ch địỰ̣nh, tổẢ̉ chứÁ́c thực hiệỰ̣n cáÁ́c chương trìẦ̀nh, kếÁ́ hoạỰ̣ch, quyếÁ́t địỰ̣nh củẢ̉a nhàẦ̀ nướÁ́c xây dựng nềẦ̀n hành chính quốÁ́c gia ĐảẢ̉ng vàẦ̀ NhàẦ̀ nướÁ́c Lào hiệỰ̣n rấÁ́t coi trọỰ̣ng công tác vềẦ̀ cán bộỰ̣, công chứÁ́c, coi mộỰ̣t nhiệỰ̣m vụ quan trọỰ̣ng xuyên suốÁ́t.VàẦ̀ đểẢ̉ làm tốÁ́t công tác quảẢ̉n lý cán bộỰ̣, công chứÁ́c, ĐảẢ̉ng nhân dân cách mạỰ̣ng Lào phảẢ̉i xây dựng đượỰ̣c mộỰ̣t hệỰ̣ thốÁ́ng tổẢ̉ chứÁ́c vữữ̃ng mạỰ̣nh, mộỰ̣t lực lượỰ̣ng độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c vừa giỏẢ̉i vềẦ̀ chuyên môn nghiệỰ̣p vụ, lạỰ̣i vừa cóÁ́ đạỰ̣o đứÁ́c, cóÁ́ lương tâm sạỰ̣ch KếÁ́t quảẢ̉ củẢ̉a công cuộỰ̣c cảẢ̉i cách chính hiệỰ̣n CộỰ̣ng hòa Dân chủẢ̉ Nhân dân Lào phụ thuộỰ̣c chủẢ̉ yếÁ́u vàẦ̀o lực củẢ̉a độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c nướÁ́c nhàẦ̀ ĐộỰ̣i ngũ nàẦ̀y cóÁ́ vai tròẦ̀ rấÁ́t quan trọỰ̣ng việỰ̣c hoạỰ̣ch địỰ̣nh các đườẦ̀ng lốÁ́i, chính sách, hoạỰ̣t độỰ̣ng củẢ̉a cáÁ́c quan hàẦ̀nh chíÁ́nh nhàẦ̀ nướÁ́c HọỰ̣ trực tiếÁ́p thực thi các chính sách, kếÁ́ hoạỰ̣ch củẢ̉a quan, tổẢ̉ chứÁ́c; cáÁ́c chương trình, mục tiêu q́Á́c gia HọỰ̣ trực tiếÁ́p thực hiệỰ̣n giao tiếÁ́p (trao đổẢ̉i, tiếÁ́p nhậỰ̣n thông tin ) giữữ̃a cáÁ́c quan nhàẦ̀ nướÁ́c vớÁ́i nhau, giữữ̃a cáÁ́c quan nhàẦ̀ nướÁ́c vớÁ́i doanh nghiệỰ̣p công dân MuốÁ́n hoạỰ̣t độỰ̣ng có hiệỰ̣u quảẢ̉, độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c phảẢ̉i đượỰ̣c quảẢ̉n lý mộỰ̣t cách khoa họỰ̣c đểẢ̉ họỰ̣ pháÁ́t huy đượỰ̣c vềẦ̀ lực công tác, tinh thầẦ̀n trách nhiệỰ̣m ý thứÁ́c phục vụ nhân dân 36 Quy định của 01/10/2003 về “tiêu chuân của cán bộ – công chức” 37 Quy định của 02/BCTĐ,ngày 17/1/2006 về “Quản lý cán bộ – công chức” 38 Thông báo của 18/BHC, ngày 31 thang 08 năm 2005 về “so sánh cấp, bậc của lĩnh vưc chiến sĩ chuyển sang can bộ – công chức” 39 Thông báo của Bộ tài chính số 0790/TC, thang 04 năm 2004 về Tăng tiền lương thương xuyên cho cán bộ – công chức” 40 Thông báo của Ban hành chính quản lý cán bộ – công chức số 04/BHC, ngày 09 thang 01 năm 2006 về “Nâng cấp , bậc tiền lương cho cán bộ – công chức” 41 Thông báo của Ban tổ chức Trung Ương Đảng số 181/BTTĐ,ngày 21thang 08 năm 2009 về “Bổ nhiệm , chuyển đơn vị công tác của cán bộ – côngchức địa phương” PHU LUC Dich một sô điêu cua Nghi đinh sô 82/TTg năm 2003 vê quy chê cua công chưc và Luật cán bộ – cơng chưcsơ 74/QH, 18/12/2015năm 2015 • Vê câp, bậc cua cán bộ – công chưc Nâng cấp, bậc, sắp xếp, bố trí công chức đã thông qua thi đúng quy chế hoăc lưa chọn theo các trường hợp hội đông sắp xếp của Bộ địa phương phải thông qua q uan quản lý cấp TW Hàng năm sắp xếp lần đợt I đợt III của năm ngân sách • Vê nâng câp, bậc cán bô – công chưc Nâng cấp cán bộ - công chức phải thưc hiện theo các tiêu chí sau: Nâng cấp theo băng tốt nghiệp Nâng cấp theo tuổi làm việc Nâng cấp theo qua thi Nâng cấp theo chức vu bổ nhiệm lãnh đạo quản lý • Vê sắp xêt cơng chưc vào câp, bậc Cấp, bậc của cán bộ – công chức được phân loại sau: cán bộ lãnh đạo cao cấp xếp vào cấp co bậc công chức xếp vào cấp thứ đến cấp thứ môi cấp có 15 bậc Quy định cấp , bậc của cán bộ – công chức cứ theo băng học , chức vu hành chính chức vu chuyên môn được chia sau: ( Theo bản hướng dẫn số 508/VPCP, ngày 10/10/2003, muc điều 5-7 của Nghị định số 82/TTg, ngày 19/5/2008 ) - Công chức xếp vào cấp I cấp II gọi: công chức hành chính - Công chức cấp I công chức có băng học phổ thông Công chức cấp II công chức có băng hoăc chứng chỉ tương đương một nghề đó Hàng năm ngân sách , các Bộ , quan ngang Bợ địa phương phải báo cáo tình hình quản lý công chức lập kế hoạch nhu cầu ngu ôn nhân lưc mới của cho quan quản lý công chức cấp TW chậm nhất vào ngày 31 thang của hàng năm Điều 39 quy định : người dược sắp xếp vào công chức Nước CHDCND Lào phải có điều kiện sau: Là người Quốc tịch Lào hoăc người đã nhập quốc tịch tư năm trơ lên Đủ 18 tuổi đến 35 tuổi Là người tuân theo chế độ chính trị , chịu thưc hiện pháp luật các quy định của công chức của nước CHDCND Laò Là công dân tốt , có đạo đức tốt , không bị xư lý trưng phạt vi phạm docô y không bị xư lý ky luật đuổi tư các quan nhà nước hoăc tư quan kinh doanh nhà nước Có hô sơ, hoạt động của gia đình ro ràng Có sức khỏe tớt để thưc hiện công vu được giao , phải có gấy chứng nhận của bệnh viện nhà nước xác nhận Co chuyên môn , nghề nghiệp, có băng học hoăc chứng chỉ của học viện đào tạo liên quan Có đủ điều kiện quy định riêng của quan nơi cần vào làm việc [7tr11] Theo điều 40, sắp xếp công chức vào cấp , bậc phải cứ theo băng học chức vu sau: + Công chưc xêp vào câp V bao gôm: - Công chức đã qua cấp IV + Công chưc xêp vào câp IV boa gôm: Người có băng học Tiễn sĩ hoăc tương đương xếp vào cấp IV bậc - Người có băng học cao học ( High Graduate Diploma ) xếp vào cấp IV bậc Người có băng học cao học hoăc tương đương xếp vào cấp IV bậc - Người có băng Đại học nghiên cứu sâu chuyên ngành (Graduate Diploma) xếp vào cấp IV bậc Người có băng Đại học hoăc tương đương xếp vào cấp IV bậc Người có băng học cao đăng năm học trơ lên xếp vào cấp IV bậc - Công chức đã qua cấp III + Công chưc sắp xêp vào câp III bao gôm: - Người có băng học cao đăng năm học xếp vào cấp III bậc Người có băng học trung học3 năm học trơ lên xếp vào cấp III bậc2 - Người có băng trung học thấp năm xếp vào cấp III bậc - Công chức qua cấp II + Công chưc sắp xêp vào câp II bao gôm: Người có chứng chỉ nghề nghiệp2 năm học trơ lên xếp vào cấp II bậc3 Người có chứng chỉ nghề nghiệp thấp hơn2 năm học xếp vào cấp II bậc2 Người có chứng chỉ nghề nghiệp thấp hơn1năm học xếp vào cấp II bậc1 +Công chưc sắp xêp vào câp I bao gôm: - Người có băng phổ thông cấp xếp vào cấp I bậc - Người có băng phổ thông cấp xếp vào cấp I bậc - Người có băng phổ thông cấp xếp vào cấp I bậc 1.[7tr11-12] Diều 41; công chức tham gia cách mạng trước ngày giải phóng đất nước CHDCND Lào không có băng hoăc chức vuxếp vào cấp, bậc sau: - Công chức có chức vu quan Đảng quan quần chúng đã có quy định riêng - Trương cuc xếp vào cấp IV bậc - Phó cuc hoăc Giám đốc sơ của tỉnh xếp vào cấp IV bậc - Giám đốc sơ c ủa Bộ hoăc phó Giám đốc sơ của tỉnh xếp vào cấp III bậc 4.[7tr12] • Các bước xư ly kỷ luật Xư ly kỷ luật cán bộ- công chưc đã chia thành4 bước khác như: - Bước một: Khiển trách - Bước hai Cảnh cáo ghi hô sơ của cán bộ - công chức - Bước ba: Bãi nâng bậc lương , khen thường,giảm chức vu hoăc chuyển chô khác chức vu thấp hơn, miễn nhiệm chức vu hành chính ghi hô sơ cán bộ công chức - Bước bôn: Buộc việc không được nhận chính sách Quy định thời gian xêm xét xư lý ky luật Xem xét xư lý ky luật phải kết thức theo thời gian sau: Bước1: 15 ngày Bước2: 30 ngày Bước3: 60 ngày Bước4: 90 ngày • Thành lập hợi đợng xư ly kỷ luật Theo điều 77 luật cán bộ – công chức năm 2015, Hội động xư lý ky luật như: Hội đông xư lý ky luật cấp Bộ Hội đông ky luật cấp Tỉnh Hội đông xư lý ky luật cấp Huyện Diều 79 quy định Hội đông xư lý ky luật cấp tỉnh bao gôm sau: Chủ tịch Hội đông Chủ tịch tỉnh Phó chủ tịch Hội đông thứ nhất Trương Ban Tổ chức tỉnh Phó chủ tịch Hội đông thứ hai làTrương Sơ Nội vu tỉnh Ủy viên Hội đông thứ nhất trương Ban tra tỉnh Ủy viên Hội đông thứ hai Giám đốc sơ cán bộ – công chức cao tuổi đơn vị cán bộ – công chức bị tố cáo Ủy viên Hội đông thứ tư người thay măt tư quan q uần chúng đơn vị cán bộ – công chức bị tố cáo + Quyên và chưc cua Hội đông xư lykỷ luật Ủy viên Hội đông xư lý ky luật các cấp có quyền chức theo phạm vi trách nhiệm được trao như: Kính mời cá nhân v tổ chức liên quan để hỏi thu dữ liệu về vi phạm của cán bộ - công chức Mời người cán bộ – công chức người bị tố cáo để hỏi hoăc cho họ đề nghị các dữ liệu chứng minh sư sạch của họ Nghiên cứu, xem xet,xư lý hình thức ky ḷt đới với cán bộ – công chức người bị tố cáo theo các bước xư lý ky luật đã quy định luật Xem xét đề nghị của cán bộ – công chức người tổ chức cấp dưới đã xư lý ky luật Ap dung quyền thưc hiện chức khác theo quy định của pháp luật • Kỷ luật cán bộ – công chưc Ky luật cán bô – công chức theo phần IV muc Điều 72 Luật cán bộ – công chức năm 2015, sư sai lầm của cán bộ – công chức phải đưa vào xem xét hội thảo của hội động ky luật ít nhất 2/3 của thành viên hội động ky luật Nghị quyết hội thảo của hội động ky luật có hiệu lưc phải sư đông ý đa số của thành viên tham gia Cán bộ – công chức người bị tới cáo phải trình ngun nhân lý để đảm bảo cho thành viên tham gia trước hội động quyết định ky luật Sau hội thảo của hợi đợng ky ḷtđơng ý , phải trình lên chủ tịch hội động ky luật quyết định Sau có qút định phải ban hành tợi hình phạt ky luật đối với người đó báo cáo cho các bợ phận liên quan.[1tr21] • Kiểm tra cán bộ – công chưc Kiểm tra một việc quan trọng nhất để có thể tìm thấy ngăn chạn được những tham nhung , lãng phí của Cán bộ – công chức các văng phong Theo muc điều 91 luật cán bộ – công chức CHDCND Lào năm 2015 quy định ro “ quan tra cán bộ – công chức bao gôm: Cơ quan tra nội bộ quan quản lý cán bợ – cơng chức Cơ quan tra ngồi bộ Quốc hội , quan tra nhà nước, quan kiểm tra Chính phủ chống tham nhung Hợi đơng nhân dân cấp tỉnh • Quyên cua cán bộ – công chưc Theo điều 90 Luật cán bộ – công chức năm 2015, đã ghi ro “Quyền chức của chính quyền cấp huyện sau: - Sư quản lý cán bộ – công chức của chính quyền c ấp huyện Văn phòng tổ chức huyện , Văn phòng nội vu huyện tham mưu trưc tiếp cho cấp - Lập, tổ chức thưc hiện kế hoạch của huyện chiến lượng về việc quản lý cán bộ - công chức của tỉnh Nghiên cứu, lập quy hoạch, kế hoạch thưc hiện bôi dưỡng phát triển công chức thuộc quản lý của về quản lý nhà nước cho cán bợ – cơng chức hành chính trình đợ cấp sơ bôi dưỡng cho cán bộ cấp bản tưng giai đoạn - Nghiên cứu, quy định tiêu chuân chức vu hành chính, chức vu chuyên môn chức vu của cán bộ– công chức thuộc phạm vi quản lý củamình Quản lý cơng chức theo sớ lượng , chất lượng, thưc hiện chế độ chính sách xư lý ky luật công chức thuộc phạm vi quản lý của theo luật định - Tổng kết việc quản lý cán bộ – công chức kế hoạch cần thiết số lượng công chức mới hàng năm để trình báo cáo lên cấp tỉnh theo quy định - Tổ chức thi tuyển , lưa chọn công chức mới , nâng cấp ,nâng bậc, bổ nhiệm,luân chuyển , miễn nhiệm đánh giá kết quả thưc hiện công việc tḥc phạm vi quản lý của - Áp dung chế hành chính thông tin công chức hiện đại có thể phối hợp với các ngành khác quan quản lý cán bộ – công chức cấp - Xem xet, giảiquyết khiếu nại đề nghị của công chức theo phạm vi trách nhiệm của Tổng kết, báo cáo hoạt đợng cơng việc của đới với cấp Áp dung qùn thưc hiện chức khác theo pháp luật quy định PHU LUC U - Đôm Xay, ngày ……tháng ………năm…… PHIẾU KHẢO SÁT Vê quản ly nhà nước đôi với cán bộ – công chưc tỉnh U- Đôm Xay Nước CHDCND Lao Phiêu khảo sát này chỉ phuc vu cho nghiên cưu khoa học Mong Ông ( Ba) vui lòng hơp tác đánh dâu (X) vào các ô theo y kiên cua minh với các nội dung sau đây: TT - - - - Nội dung khảo sát Những han chê Chưa cóÁ́ độỰ̣i ngũ chuyên gia cốÁ́ vấÁ́n lĩữ̃nh vực hành chính thiếÁ́u cán bộỰ̣, công chứÁ́c quảẢ̉n lý hành chính giỏẢ̉i, thông thạỰ̣o, am hiểẢ̉u pháp luậỰ̣t, có khảẢ̉ hộỰ̣i nhậỰ̣p kinh tếÁ́ quốÁ́c tếÁ́ khu vự Cơ cấÁ́u cán bộỰ̣, công chứÁ́c chưa đáÁ́p ứÁ́ng đượỰ̣c yêu cầẦ̀u trướÁ́c mắÁ́t lâu dài, tình trạỰ̣ng hụt hẫữ̃ng giữữ̃a các thếÁ́ hệỰ̣ quan, đơn vịỰ̣ biếÁ́n, thiếÁ́u cán bợỰ̣, cơng chứÁ́c nòng cớÁ́t kếÁ́ cậỰ̣n cóÁ́ trìẦ̀nh độỰ̣ chuyên môn cao chuyên gia hoạỰ̣ch địỰ̣nh chính sách cấÁ́p tỉẢ̉n Cán bộỰ̣, công chứÁ́c vừa thiếÁ́u vừa không đồng bộỰ̣, phầẦ̀n lớÁ́n làm việỰ̣c các lĩữ̃nh vực kinh tếÁ́, còn lĩữ̃nh vực văn hóÁ́a, xãữ̃ hộỰ̣i rấÁ́t ít, thiếÁ́u cán bộỰ̣, công chứÁ́c dân tộỰ̣c thiểẢ̉u sốÁ́ Công tác qui hoạỰ̣ch cán bộỰ̣, công chứÁ́c: vẫữ̃n vấÁ́n đềẦ̀ mớÁ́i, chưa tạỰ̣o thành ý thứÁ́c tự giáÁ́c, thườẦ̀ng xuyên, chưa nhậỰ̣n thứÁ́c đúÁ́ng vềẦ̀ yêu cầẦ̀u bứÁ́c xúc tầẦ̀m quan trọỰ̣ng chiếÁ́n lượỰ̣c củẢ̉a vấÁ́n đềẦ̀ này, nhấÁ́t qui hoạỰ̣ch cán bộỰ̣, công chứÁ́c lâu dài -Công táÁ́c đàẦ̀o tạỰ̣o, bồi dưỡữ̃ng: đàẦ̀o tạỰ̣o, bồi dưỡữ̃ng cán bộỰ̣, công chứÁ́c chưa gắÁ́n vớÁ́i qui hoạỰ̣ch -Phương pháÁ́p đàẦ̀o tạỰ̣o, bồi dưỡữ̃ng chậỰ̣m đượỰ̣c đổẢ̉i mớÁ́i, nặng vềẦ̀ lý thuyếÁ́t, chưa gắÁ́n vớÁ́i thực tiễữ̃n cụ thểẢ̉ củẢ̉a ngành, địỰ̣a phương; đầẦ̀u tư cho đàẦ̀o tạỰ̣o, bồi dưỡữ̃ng còn thấÁ́p, chưa hợỰ̣p lý -Việc t uyểẢ̉n dụng: chỉẢ̉ làm hình thứÁ́c, chưa kháÁ́ch quan, công khai, việỰ̣c bốÁ́ trí, phân công công táÁ́c chưa xuấÁ́t phát từ yêu cầẦ̀u công việỰ̣c vàẦ̀ lực, sở trườẦ̀ng củẢ̉a cán bộỰ̣, công chứÁ́c Việc đánh giá cán bộỰ̣, công chứÁ́c: nhiềẦ̀u còn mang tính chủẢ̉ quan, thiếÁ́u tính dân chủẢ̉ mang nặng tính hình thứÁ́c -Vẫữ̃n còn tình trạỰ̣ng bè phái, cục bợỰ̣, làm lẫữ̃n lợỰ̣n trắÁ́ng đen TìẦ̀nh trạỰ̣ng thiếÁ́u trách nhiệỰ̣m, ý thứÁ́c tổẢ̉ chứÁ́c kỷ luậỰ̣t củẢ̉a cán bộỰ̣, công chứÁ́c còn yếÁ́u -MộỰ̣t bộỰ̣ phậỰ̣n cán bộỰ̣, công chứÁ́c chưa thực độỰ̣ng, sáng tạỰ̣o -Văn hóÁ́a công sở, giao tiếÁ́p hành chính công sở vàẦ̀ tháÁ́i độỰ̣ ứÁ́ng xử củẢ̉a mộỰ̣t bộỰ̣ phậỰ̣n cán bộỰ̣, công chứÁ́c chưa đạỰ̣t yêu cầẦ̀u thực thi công vụ, phục vụ nhân dân -Phân cấÁ́p quảẢ̉n lý củẢ̉a cáÁ́c quan quảẢ̉n lý cán bộỰ̣, công chứÁ́c chưa thậỰ̣t rõ ràng, còn nhiềẦ̀u chồng chéo, việỰ̣c phốÁ́i hợỰ̣p hoạỰ̣t độỰ̣ng củẢ̉a các sở, ban, ngàẦ̀nh, địỰ̣a phương còẦ̀n hạỰ̣n chếÁ́ -BộỰ̣ máy quảẢ̉n lý hành chính củẢ̉a TỉẢ̉nh còẦ̀n chưa hợỰ̣p lý, chấÁ́t lượỰ̣ng hoạỰ̣t độỰ̣ng hiệỰ̣u quảẢ̉ thấÁ́p, còn thiếÁ́u chếÁ́ cho nhân dân tham gia góp ý kiếÁ́n việỰ̣c quảẢ̉n lý bảẢ̉o vệỰ̣ cán bộỰ̣, công chứÁ́c Nuyên nhân -Cơ chếÁ́ quảẢ̉n lýÁ́ độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c còn thiếÁ́u đồng bộỰ̣ ĐộỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c cóÁ́ vai tròẦ̀ đặc biệỰ̣t quan trọỰ̣ng việỰ̣c xây dựng mộỰ̣t nềẦ̀n hành chính chính qui, hiệỰ̣n đạỰ̣i, việỰ̣c xây dựng nhàẦ̀ nướÁ́c pháp quyềẦ̀n CHDCND LàẦ̀o Nhưng quan tâm lãữ̃nh đạỰ̣o, chỉẢ̉ đạỰ̣o xây dựng chếÁ́ quảẢ̉n lýÁ́ nhàẦ̀ nướÁ́c đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c chưa đúÁ́ng mứÁ́c -KhảẢ̉ dự báÁ́o vàẦ̀ đáÁ́nh giáÁ́ đúÁ́ng nhữữ̃ng nhân tớÁ́ ảẢ̉nh hưởng đếÁ́n tiếÁ́n trình xây dựng độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c xu thếÁ́ toàn cầẦ̀u hóa vớÁ́i nhữữ̃ng diễữ̃n biếÁ́n nhanh chóng, phứÁ́c tạỰ̣p củẢ̉a quá trình hợỰ̣i nhậỰ̣p kinh tếÁ́ q́Á́c tếÁ́, mặt trái củẢ̉a nềẦ̀n kinh tếÁ́ thịỰ̣ trườẦ̀ng, đặc điểẢ̉m hoạỰ̣t độỰ̣ng sinh hoạỰ̣t củẢ̉a độỰ̣i ngũ cáÁ́n bợỰ̣, cơng chứÁ́c quá trình chủẢ̉n đổẢ̉i chếÁ́ quảẢ̉n lý kinh tếÁ́, xã hộỰ̣i còn kém bịỰ̣ độỰ̣ng -TạỰ̣i mộỰ̣t sốÁ́ địỰ̣a phương TỉẢ̉nh, ngườẦ̀i đứÁ́ng đầẦ̀u tổẢ̉ chứÁ́c chưa cụ thểẢ̉ hóa nộỰ̣i dung qui địỰ̣nh vềẦ̀ phân công, phân cấÁ́p quảẢ̉n lýÁ́ độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c phù hợỰ̣p vớÁ́i đặc điểẢ̉m, nhiệỰ̣m vụ chính trịỰ̣ thực trạỰ̣ng độỰ̣i ngũ cáÁ́n bợỰ̣, cơng chứÁ́c củẢ̉a quan, đơn vịỰ̣ mình; chưa thực coi trọỰ̣ng vai trò củẢ̉a các tổẢ̉ chứÁ́c, các lực lượỰ̣ng củẢ̉a quầẦ̀n chúng việỰ̣c tham gia quảẢ̉n lý, giáÁ́m sáÁ́t độỰ̣i ngũ cáÁ́n bộỰ̣, công chứÁ́c - Trách nhiệỰ̣m củẢ̉a cấÁ́p ủẢ̉y chính quyềẦ̀n cấÁ́p TỉẢ̉nh: CấÁ́p ủẢ̉y chính quyềẦ̀n cấÁ́p tỉẢ̉nh còn coi nhẹ, buông lỏẢ̉ng, thiếÁ́u tinh thầẦ̀n trách nhiệỰ̣m việỰ̣c bồi dưỡữ̃ng tư tưởng chính trịỰ̣ mộỰ̣t cách liên tục, việỰ̣c tổẢ̉ chứÁ́c sinh hoạỰ̣t củẢ̉a quan hành chính cấÁ́p tỉẢ̉nh không đượỰ̣c thực hiệỰ̣n mộỰ̣t cách liên tục, việỰ̣c tự phê bình phê bình khơng làm sâu sắÁ́c, không sát thực tếÁ́, kiêng nểẢ̉ Vì vậỰ̣y, làm mấÁ́t vai trò cảẢ̉u mợỰ̣t sớÁ́ cán bộỰ̣, công chứÁ́c -Chính sách tiềẦ̀n lương hiệỰ̣n hàẦ̀nh đãữ̃ có nhiềẦ̀u tiếÁ́n bộỰ̣ so vớÁ́i trướÁ́c cầẦ̀n có nhữữ̃ng thay đổẢ̉i lớÁ́n nhằm khắÁ́c phục nhữữ̃ng bấÁ́t cậỰ̣p bảẢ̉n như: tiềẦ̀n lương củẢ̉a cán bộỰ̣, công chứÁ́c còn thấÁ́p, không đủẢ̉ trang trảẢ̉i cho các nhu cầẦ̀u thiếÁ́t yếÁ́u không phảẢ̉i nguồn thu nhậỰ̣p chính củẢ̉a mộỰ̣t bộỰ̣ phậỰ̣n cán bộỰ̣, công chứÁ́c ViệỰ̣c nâng cao đờẦ̀i sốÁ́ng đốÁ́i vớÁ́i cán bộỰ̣, công chứÁ́c chưa đượỰ̣c coi nguồn lực quan trọỰ̣ng cho phát triểẢ̉n bềẦ̀n vữữ̃ng đấÁ́t nướÁ́c III Các y kiên khác (nêu có) ………………………………………… ………………………………………… ………………………………………… ………………………………………… Thông tin ca nhân - Họ và Tên………………………….…Ngaysinh… thang… năm…… Dân tộc……… - Trinh độ học vân………………………………………………………… - Cơ quan công tac……………… ………………………………………… - Công việc đảm nhận……………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ... ởả̉ trung ương, cấp tỉả̉nh, cấp huyện ; quan, đơn vị thuộộ̣c Quân độộ̣i nhân dân ma không phảả̉i laờ̀ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốý́c phòờ̀ng; quan, đơn vị thuộộ̣c Công. .. điê u 51 củẢ̉a LuậỰ̣t cán bộỰ̣, công chứÁ́c năm 2015 củẢ̉a CợỰ̣ng hòa Dân chủẢ̉ Nhân dân LàẦ̀o thìẦ̀ cán bộ , công chức có quyền hạỰ̣n thi hànhcông vu của sau: ĐượỰ̣c trao quyền... sau: Những việc không laờ̀m liên quan đến đạo đứý́c cơng vụ: Khơng tham gia đình công Quy địỰ̣nh xuấÁ́t phát từ y u cầẦ u xây dựng mộỰ̣t nhà ̀ nướÁ́c củẢ̉a nhân dân, nhân dân nhân dân,