Nghiên cứu tăng cường quản lý nhà nước về vận tải hàng hóa bằng ô tô ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN XUÂN NGUYÊN NGHIÊN CỨU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HÓA BẰNG Ô TÔ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN XUÂN NGUYÊN NGHIÊN CỨU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Tổ chức Quản lý vận tải Mã số : 9.84.01.03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Trọng Tích PGS.TS Trần Thị Lan Hương HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, khơng chép Các số liệu kết luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Xuân Nguyên ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Nghiên cứu tăng cường quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ Việt Nam”, Nghiên cứu sinh nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo Sau Đại học, Khoa Vận tải - Kinh tế, giảng viên, cán phòng, ban chức Trường Đại học Giao thơng vận tải, nhà khoa học ngồi ngành, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Trọng Tích, PGS.TS Trần Thị Lan Hương, thầy, cô giáo trực tiếp hướng dẫn bảo để luận án hoàn thành Nghiên cứu sinh xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện suốt q trình thực hoàn thành luận án này./ Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VII DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ IX DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU X MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ .6 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 10 1.3 Khoảng trống nhiệm vụ nghiên cứu 13 1.4 Phương pháp nghiên cứu 15 1.4.1 Phương pháp tiếp cận 15 1.4.2 Phương pháp nghiên cứu 15 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ 19 2.1 Tổng quan quản lý nhà nước kinh tế 19 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế 19 2.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế 21 2.1.3 Phương pháp công cụ quản lý nhà nước kinh tế 24 2.2 Vận tải hàng hóa ô tô 30 2.2.1 Khái niệm vận tải hàng hóa ô tô 30 2.2.2 Các phận cấu thành vận tải hàng hóa ô tô 32 2.3 Quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 35 2.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ .35 2.3.2 Chức quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 36 2.3.3 Nội dung quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 37 2.3.4 Cơ quan quản lý nhà nước vận tải hàng hóa ô tô 46 iv 2.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 49 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ học cho Việt Nam 51 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ số nước 51 2.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 54 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ Ở VIỆT NAM 56 3.1 Thực trạng vận tải hàng hóa tơ 56 3.1.1 Kết cấu hạ tầng giao thông đường 56 3.1.2 Sản lượng vận tải hàng hóa tơ 57 3.1.3 Tình hình doanh nghiệp vận tải hàng hóa tơ 59 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ .66 3.2.1 Cơ cấu máy quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ .66 3.2.2 Cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật vận tải ô tô 74 3.2.3 Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch giao thông vận tải đường phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 77 3.2.4 Công tác quản lý phương tiện 78 3.2.5 Công tác quản lý người điều khiển phương tiện 80 3.2.6 Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh vận tải hàng hóa tơ 82 3.2.7 Công tác tra, kiểm tra an tồn giao thơng 85 3.3 Khảo sát đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vận tải hàng hóa ô tô Việt Nam 86 3.3.1 Mục tiêu đánh giá 86 3.3.2 Thiết kế điều tra 87 3.3.3 Tổ chức thu thập thông tin 87 3.3.4 Phân tích kết khảo sát 89 v 3.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ Việt Nam 90 3.4.1 Đối với doanh nghiệp vận tải vận tải hàng hóa tơ 90 3.4.2 Về hoạt động quản lý nhà nước 92 3.4.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG 97 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC .99 VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ Ở VIỆT NAM 99 4.1 Quan điểm, mục tiêu tăng cường lực quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ Việt Nam 99 4.1.1 Cơ hội thách thức phát triển vận tải hàng hóa ô tô Việt Nam 99 4.1.2 Quan điểm đổi quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 100 4.1.3 Mục tiêu tăng cường lực quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 101 4.2 Giải pháp tăng cường lực máy quản lý nhà nước vận tải hàng hóa ô tô 101 4.2.1 Đổi máy quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tô 101 4.2.2 Tăng cường lực đội ngũ phát triển nguồn nhân lực 106 4.2.3 Đổi chế phối hợp quản lý nhà nước vận tải hàng hóa bằng tơ 107 4.2.4 Thiết lập hệ thống thông tin quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hàng hóa ô tô 110 4.3 Giải pháp tăng cường hoạt động chức quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 113 4.3.1 Hoàn thiện quy trình xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật vận tải hàng hóa tơ 113 4.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập tổ chức thực quy hoạch 116 vi 4.3.3 Hoàn thiện sách tăng cường kết nối, nâng cao hiệu phát triển hài hòa phương thức vận tải, phát triển vận tải đa phương thức logistics 118 4.3.4 Tăng cường công tác điều phối luồng phương tiện vận tải hỗ trợ thông tin điều hành vận tải cho doanh nghiệp 119 4.3.5 Đổi quản lý cấp phép kinh doanh dịch vụ vận tải .122 4.3.6 Nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp vận tải an tồn giao thơng, bảo vệ mơi trường 123 4.3.7 Đổi sách khuyến khích, thu hút đầu tư ngân sách .124 4.4 Điều tra, khảo sát tính cấp thiết, tính khả thi giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ Việt Nam 125 4.4.1 Về mức độ cần thiết giải pháp 126 4.4.2 Về mức độ khả thi giải pháp 127 KẾT LUẬN CHƯƠNG 128 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 130 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 133 TÀI LIỆU THAM KHẢO 134 PHỤ LỤC 141 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Tiếng Việt ATGT ATKT An tồn giao thơng An tồn kỹ thuật ATKT & BVMT An tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường CLCT Chất lượng cơng trình CNH Cơng nghiệp hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ DNVT Doanh nghiệp vận tải GTVT Giao thông vận tải GPLX Giấy phép lái xe HĐND Hội đồng nhân dân HTTT Hệ thống thông tin ĐPT Đa phương thức GSHT Giám sát hành trình QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLNN QLXD Quản lý nhà nước Quản lý xây dựng KCHT Kết cấu hạ tầng KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông KDVT Kinh doanh vận tải KT - XH Kinh tế xã hội KTTTX NQ NSNN Kiểm tra tải trọng xe Nghị Ngân sách nhà nước TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNGT Tai nạn giao thông viii Chữ viết tắt TNĐ Chữ viết đầy đủ Thủy nội địa XHH Xã hội hóa UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VTHKCC Vận tải hành khách công cộng VTHH VNĐ VT Vận tải hàng hóa Việt Nam đồng Vận tải Tiếng Anh AH Asian highway (Đường xuyên Á) ASEAN Association of South East Asian Nations (Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á) GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm nội địa) DRP Gross Domestic Provincial Product (Tổng sản phẩm nội địa địa phương) ICD Inland Container Depot (Cảng cạn) ICAO International Civil Aviation Organization (Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế) IBM International Business Machines (Tập đồn cơng nghệ máy tính đa quốc gia) ISO International Organization for Standardization (Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế) PET Polyethylene terephthalate (Nhựa nhiệt dẻo) USD United States Dollar (Đồng đô la Mỹ) WB World Bank (Ngân hàng giới) WHO World Health Organization (Tổ chức Y tế giới) WTO World Trade Organization (Tổ chức thương mại giới) 147 Phụ lục 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HÓA BẰNG Ô TÔ Bảng PL2.1: Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hàng hóa tơ Cơng tác Tính T T Tỉnh, thành phố hệ thống (đầy đủ) văn Mã tiêu Bắc Kạn Bắc Giang Bình Dương Đà Nẵng Hà Nam Hà Nội Hải Dương Hải Phòng Hồ Chí Minh 10 Khánh Hòa 11 Lào Cai 12 Phú Thọ 13 Tây Ninh 14 Thanh Hóa GIÁ TRỊ TRUNG BÌNH Tính hợp lý, quán văn Tính cập nhật, kịp thời văn VB1 VB2 VB3 3,094 3,943 2,245 4,020 3,039 2,137 3,216 2,027 2,243 3,044 3,956 2,467 4,071 3,929 3,333 4,003 2,997 3,035 4,022 3,015 2,163 3,008 2,159 3,765 4,018 3,086 3,871 3,043 3,681 2,894 4,917 2,354 3,646 4,949 2,282 3,513 3,941 1,333 4,216 3,957 3,159 3,812 3.829 2,919 3,149 Tính hiệu văn VB4 3,208 2,333 2,568 2,756 3,167 2,930 3,185 3,780 3,215 3,447 3,396 3,615 3,765 3,783 3,208 Mức độ phù hợp với thực tiễn văn VB5 2,283 2,333 2,622 2,422 2,643 2,162 2,904 2,129 2,117 2,574 2,646 2,333 2,216 2,246 2,333 Công tác Công tác, kiểm tra, xây dựng Công tác tổ chức tra tổ chức thực xây dựng thực (việc thực chiến tổ chức lược, thực giải pháp, quy định chương quy hoạch sách vận pháp trình, kế vận tải tải hàng luật) hoạch vận hàng hóa hóa vận tải tải hàng hóa tơ ô tô hàng hóa ô tô ô tô KHCL QHVT THCS TTKT 2,358 3,434 2,321 3,321 2,294 3,431 2,431 3,490 2,838 2,676 2,351 3,649 2,067 3,244 2,533 4,311 2,119 3,310 2,357 3,405 2,384 2,559 2,213 3,181 2,578 2,407 2,400 4,111 2,750 3,083 2,583 4,129 2,896 2,350 2,325 4,215 2,277 2,340 2,574 4,319 2,354 2,229 2,396 4,375 3,487 2,231 2,462 4,333 2,667 2,412 2,373 3,627 2,217 2,362 2,449 4,159 2,533 2,650 2,372 3,805 Công tác xử lý vi phạm cá Công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân liên tổ chức, cá quan đến nhân liên hoạt động quan đến vận tải hoạt động hàng hóa vận tải tơ hàng hóa tơ XLVP KNTC 4,302 3,792 3,765 4,373 4,459 4,324 4,489 3,644 4,405 3,262 3,283 3,162 4,570 3,259 4,091 3,432 4,153 3,411 4,234 4,660 4,646 3,750 3,410 3,436 3,431 3,569 3,841 3,362 3,941 3,486 Công tác khen thưởng quan, tổ Công tác chức, đơn hợp tác vị, cá nhân có thành tích hoạt động vận tải hàng hóa tơ TĐKT 2,283 3,039 3,297 2,689 2,190 3,038 2,889 2,856 3,147 3,404 3,271 2,282 2,353 3,217 2,931 quốc tế vận tải hàng hóa tơ HTQT 1.717 1.824 2.514 3.244 3.976 2.143 3.333 3.576 3.227 2.447 2.792 2.436 3.373 2.188 2,755 148 Bảng PL2.2: Đánh giá cần thiết giải pháp quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ TT Tỉnh, thành phố Hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ Mã tiêu Bắc Kạn HTPL1 Bắc Giang 4,698 4,294 Bình Dương Nâng cao lực tổ chức quản lý điều hành vận tải QLĐH1 3,623 Tăng cường quản lý doanh nghiệp kinh doanh vận tải hàng hóa tơ Giải pháp tổ chức quản lý, khai thác thiết bị máy móc phục vụ cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hàng hóa tô QLDN1 KTTB1 Tăng cường Giải pháp tái đầu tư công tác tuyên truyền, phổ biến Phát triển nguồn lực có 3,755 TĐT1 4,358 2,132 CTTT1 3,321 PTNL1 4.321 3,725 4,353 4,451 2,176 3,412 4.529 4,514 3,676 4,405 4,757 2,486 3,405 4.919 Đà Nẵng 4,600 3,867 3,689 4,689 2,400 4,244 4.556 Hà Nam 4,405 3,738 3,643 3,452 2,595 3,381 4.405 Hà Nội 4,524 3,886 3,254 3,213 2,194 3,156 4.206 Hải Dương 4,407 3,504 3,726 3,481 2,452 3,119 4.267 Hải Phòng 4,265 3,265 3,712 3,598 2,545 3,053 4.576 Hồ Chí Minh 10 11 Khánh Hòa 4,276 4,617 3,270 3,830 3,374 3,404 3,914 3,681 2,546 4,298 3,025 3,340 4.239 4.447 Lào Cai 4,354 3,729 3,792 3,563 4,521 3,396 4.771 12 13 Phú Thọ 4,462 4,359 3,538 4,462 3,462 3,282 4.718 Tây Ninh 14 Thanh Hóa 4,667 4,333 3,529 4,159 3,804 3,464 4,569 3,754 3,882 3,522 3,039 3,188 4.569 4.391 GIÁ TRỊ TRUNG BÌNH 4.437 3,672 3,573 3,745 2,690 3,214 4,390 149 Bảng PL2.3: Đánh giá tính khả thi giải pháp quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ T T Tỉnh, thành phố Hoàn thiện hệ Nâng cao Tăng cường quản thống pháp luật lý lực tổ phục vụ quản lý doanh nghiệp chức quản lý nhà nước vận kinh doanh vận điều hành tải hàng hóa tải hàng hóa vận tải ô tô ô tô HTPL2 QLĐH2 QLDN2 4,830 4,302 4,472 Giải pháp tổ chức quản Tăng cường lý, khai thác thiết bị Giải cơng tác Phát triển máy móc phục vụ công pháp tuyên nguồn lực tác quản lý nhà nước tái đầu truyền, phổ có lĩnh vực vận tải tư biến hàng hóa tô KTTB2 TĐT2 CTTT2 PTNL2 3,245 2,604 3,792 2.226 Mã tiêu Bắc Kạn Bắc Giang 4,216 4,686 4,706 3,882 3,255 3,176 3.471 Bình Dương 3,865 4,432 3,676 4,649 3,324 3,324 3.730 Đà Nẵng Hà Nam 3,756 3,643 3,911 3,762 3,867 3,667 4,689 4,786 3,400 3,310 4,711 3,524 4.511 2.786 Hà Nội 3,263 3,949 3,238 3,267 3,232 3,143 4.175 Hải Dương 3,230 3,681 3,578 4,489 3,163 3,422 3.326 Hải Phòng 4,121 3,492 3,614 3,538 3,545 3,197 4.212 Hồ Chí Minh 4,276 3,933 4,166 3,564 3,847 3,239 3.411 10 11 Khánh Hòa 4,787 4,319 4,830 4,362 2,766 3,915 2.723 Lào Cai 3,604 4,521 4,250 4,729 2,854 2,542 2.792 12 Phú Thọ 13 14 Tây Ninh 3,641 4,333 3,795 3,882 3,718 4,392 3,282 3,471 2,769 2,765 2,897 3,216 2.282 2.314 Thanh Hóa 4,420 3,246 3,812 3,522 2,348 3,594 2.159 3.821 3,933 3,793 3,763 3,209 3,324 3,461 GIÁ TRỊ TRUNG BÌNH 150 Phụ lục 3: PL3.1 Văn quy phạm pháp luật quy định giao thông đường 2008 T T Tên, nội dung NGHỊ ĐỊNH (15) Nghị định Chính phủ quy định xe tơ người nước ngồi đăng ký nước ngồi có tay lái bên phải tham gia giao thông Việt Nam Số, ký hiệu, thời gian ban hành 80/2009/NĐ-CP ngày 01/10/2009 Nghị định Chính phủ quy định danh mục hàng nguy hiểm vận chuyển hàng nguy hiểm phương tiện giao thông giới đường 104/2009/NĐ-CP Nghị định Chính phủ quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Nghị định Chính phủ Qũy Bảo trì đường 18/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012 Nghị định Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 Nghị định Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/2/2010 Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 100/2013/NĐ-CP Nghị định Chính phủ quy định quản lý phương tiện người nước đưa vào Việt Nam du lịch 152/2013/NĐ-CP ngày 04/11/2013 Nghị định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường cao tốc 32/2014/NĐ-CP ngày 22/4/2014 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2012 56/2014/NĐ-CP ngày 30/5/2014 10 Nghị định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 171/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt 107/2014/NĐ-CP 11 12 Nghị định sửa đổi số Điều Nghị định số 56/2014/NĐCP ngày 30 tháng năm 2014 Nghị định số 18/2012/NĐCP ngày 13 tháng năm 2012 Chính phủ Quỹ bảo trì đường ngày 09/11/2009 ngày 03/9/2013 ngày 17/11/2014 28/2016/NĐ-CP ngày 20/ 04 /2016 13 Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt (thay Nghị định số 171 Nghị định số 107) 46/2016/NĐ-CP 14 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 64/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 151 T T 15 Tên, nội dung Số, ký hiệu, thời gian ban hành 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường ngày 01/7/2016 Nghị định quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô dịch vụ sát hạch lái xe 65/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 THƠNG TƯ CỦA BỘ GTVT (63) Thơng tư Bộ GTVT hướng dẫn việc sử dụng xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh loại xe tương tự để vận chuyển hành khách, hàng hoá 08/2009/TT-BGTVT ngày 23/6/2009 Thông tư Bộ GTVT quy định bồi dưỡng kiến thức pháp luật giao thông đường cho người điều khiển xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường 09/2009/TT-BGTVT Thông tư Bộ GTVT quy định cấp, đổi, thu hồi đăng ký, biển số xe máy chuyên dùng có tham gia giao thông đường 24/2009/TT-BGTVT ngày 15/10/2009 Thông tư Bộ GTVT hướng dẫn thực Hiệp định vận tải đường VN - CPC xe phi thương mại 18/2010/TT-BGTVT ngày 07/07/2010 Thông tư Bộ GTVT quy định cấp, đổi, thu hồi đăng ký, biển số xe máy chun dùng có tham gia giao thơng đường (Thay Thông tư 24/2009/TT-BGTVT) 20/2010/TT-BGTVT Thông tư Bộ GTVT quy định phòng chống khắc phục hậu lụt, bão ngành đường 30/2010/TT-BGTVT ngày 01/10/2010 Thông tư Bộ GTVT phê duyệt mẫu GPLX 35/2010/TT-BGTVT ngày 15/11/2010 10 Thông tư Bộ GTVT quy định bồi dưỡng kiến thức pháp luật giao thông đường cho người điều khiển xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường (thay Thông tư 09/2009/TT-BGTVT) Thông tư Bộ GTVT quy định chi phí thẩm tra ATGT cơng trình đường xây dựng mới; cơng trình nâng cấp, cải tạo ngày 24/6/2009 ngày 30/7/2010 06/2011/TT-BGTVT ngày 07/3/2011 45/2011/TT-BGTVT ngày 10/6/2011 Thông tư sửa đổi số điều Thông tư số 20/2010/TTBGTVT ngày 30 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định cấp, đổi, thu hồi đăng ký, biển số xe máy chuyên dùng có tham gia giao thông đường 59/2011/TT-BGTVT ngày 05/12/2011 12 Thông tư Bộ GTVT quy định tổ chức hoạt động trạm kiểm tra tải trọng xe đường 10/2012/TT-BGTVT ngày 12/4/2012 14 Thông tư Bộ GTVT hướng dẫn Hiệp định Nghị định thư vận tải đường Việt Nam - Trung Quốc 23/2012/TT-BGTVT ngày 29/6/2012 11 152 T T 15 16 Tên, nội dung Số, ký hiệu, thời gian ban hành Thông tư Bộ GTVT quy định việc xác định xử lý vị trí nguy hiểm thường xảy tai nạn giao thông đường khai thác 26/2012/TT-BGTVT Thông tư quy định trách nhiệm xử lý vi phạm quản lý, 31/2012/TTBGTVT ngày 02/8/2012 bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB ngày 20/7/2012 17 Thông tư quy định tuần tra, kiểm tra bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 47/2012/TT-BGTVT ngày 12/11/2012 18 Thông tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trạm dừng nghỉ đường (43:2012/BGTVT) 48/2012/TT-BGTVT ngày 15/11/2012 19 Thông tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe ô tô khách (45:2012/BGTVT) 49/2012/TT-BGTVT ngày 12/12/2012 20 Thông tư quy định quản lý, vận hành khai thác hệ thống thông tin giấy phép lái xe 07/2013/TT-BGTVT ngày 3/5/2013 21 Thông tư ban hành Quy chuẩn quốc gia trạm kiểm tra tải trọng xe (66:2013/BGTVT) 09/2013/TT-BGTVT ngày 06/5/2013 22 Thông tư quy định việc sử dụng kết cấu mặt đường bê tông xi măng xây dựng giao thông đường 12/2013/TT-BGTVT ngày 30/5/2013 23 Thông tư quy định xếp hàng xe ô tô 35/2013/TT-BGTVT ngày 21/10/2013 24 Thông tư quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường (thay Thông tư 10/2010/TT-BGTVT ngày 19/4/2010 quy định cơng tác quản lý bảo trì đường bộ) 52/2013/TT-BGTVT ngày 12/12/2013 Thông tư hướng dẫn thực số Điều Bản ghi nhớ Chính phủ nước Vương quốc Campuchia, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam vận tải đường 63/2013/TT-BGTVT ngày 31/12/2013 26 Thông tư hướng dẫn quy trình khai thác, vận hành, quản lý cầu treo, cầu đường dân sinh, đường giao thông nông thôn 12/2014/TT-BGTVT ngày 29/4/2014 27 Thông tư quy định tiêu chuẩn chức danh làm việc Trạm KTTTX đường 17/2014/TT-BGTVT ngày 27/5/2014 28 Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 52/2013/TT-BGTVT ngày 12/12/2013 quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường 20/2014/TT-BGTVT 29 Thơng tư hướng dẫn xây dựng quy trình vận hành, khai thác bến phà, bến khách ngang sông sử dụng phà lưỡi chở hành khách xe ô tô 22/2014/TT-BGTVT 30 Thông tư hướng dẫn đấu thầu, đặt hàng sản xuất cung ứng 31/2014/TT-BGTVT 25 ngày 30/5/2014 ngày 06/6/2014 153 T T Tên, nội dung sản phẩm, dịch vụ công ích quản lý, bảo trì cơng trình đường sử dụng Quỹ bảo trì đường trung ương 31 32 Số, ký hiệu, thời gian ban hành ngày 05/8/2014 Thông tư hướng dẫn quản lý, vận hành khai thác đường giao thông nông thôn 32/2014/TT-BGTVT ngày 08/8/2014 Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2009/TT-BGTVT ngày 23/6/2009 hướng dẫn việc sử dụng xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô ba bánh loại xe tương tự để vận chuyển hành khách, hàng hóa 46/2014/TT-BGTVT ngày 06/10/2014 Thơng tư quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường (thay Thông tư 18/2013, Thông tư 23/2014) 63/2014/TT-BGTVT 34 Thông tư ban hành bổ sung quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thiết bị giám sát hành trình xe tơ QCVN 31:2014/BGTVT 73/2014/TT-BGTVT ngày 15/12/2014 35 Thông tư quy định tổ chức giao thông đặt biển báo hiệu hạn chế trọng lượng xe qua cầu đường 84/2014/TT-BGTVT ngày 31/12/2014 33 36 Thông tư hướng dẫn thực số điều Hiệp định Nghị định thư thực Hiệp định tạo điều kiện thuận lợi cho phương tiện giới đường qua lại biên giới Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 37 Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 29/2009/TT-BGTVT ngày 17 tháng 11 năm 2009 Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực số điều Hiệp định tạo thuận lợi vận tải người hàng hóa qua lại biên giới nước tiểu vùng Mê Công mở rộng ngày 07/11/2014 88/2014/TT-BGTVT ngày 31/12/2014 89/2014/TT-BGTVT ngày31 /12/2014 38 Thông tư hướng dẫn số nội dung quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường cao tốc 39 Thơng tư quy định định mức chi phí cứu hộ đường cao tốc 08/2015/TT-BGTVT ngày 14/4/2015 40 41 42 Thông tư quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe tơ (thay Thơng tư số 23/2013/TT-BGTVT) 90/2014/TT-BGTVT ngày 31/12/2014 09/2015/TT-BGTVT ngày 15/4/2015 Thông tư quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường (thay Thông tư 55/2013/TTBGTVT ngày 26/12/2013) 10/2015/TT-BGTVT ngày 15/4/2015 Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 15/2014/TT-BGTVT hướng dẫn tuyến đường vận chuyển 17/2015/TT-BGTVT ngày 15/5/2015 154 T T Tên, nội dung Số, ký hiệu, thời gian ban hành cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam 43 44 45 46 47 Thông tư quy định cấp, sử dụng giấy phép lái xe quốc tế 29/2015/TT-BGTVT ngày 6/7/2015 Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 11/2014/TT-BGTVT ngày 29 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn công tác thiết kế, thi công nghiệm thu cầu treo dân sinh 38/2015/TT-BGTVT ngày 30/7/2015 Thông tư hướng dẫn thi hành số điều Hiệp định thư Nghị định thư thực Hiệp định vận tải đường Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ Hồng gia Campuchia 39/2015/TT-BGTVT ngày 31/7/2015 Thông tư quy định tải trọng, khổ giới hạn đường bộ; lưu hành xe tải trọng, khổ giới hạn, xe bánh xích đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; giới hạn xếp hàng hóa phương tiện giao thơng đường tham gia giao thông đường Thông tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 46/2015/TT-BGTVT ngày 07/9/2015 50/2015/TT-BGTVT ngày 23/9/2015 48 Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 63/2014/TT-BGTVT quy định tổ chức hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải 60/2015/TT-BGTVT 50 Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 49/2013/TT-BGTVT ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe ô tô khách 73/2015/TT-BGTVT Thông tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trung tâm sát hạch lái xe (QCVN 40:2015/BGTVT) 79/2015/TT-BGTVT ngày 10/12/2015 51 52 Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08 tháng năm 2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường ngày 02/11/2015 ngày 11/11/2015 85/2015/TT-BGTVT ngày 30/12/2015 53 Thông tư quy định tốc độ khoảng cách xe giới, xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường 91/2015/TT-BGTVT ngày 31/12/2015 54 Thơng tư quy định quy trình lựa chọn đơn vị khai thác tuyến vận tải hành khách cố định xe ô tô 92/2015/TT-BGTVT ngày 31/12/2015 55 Thông tư ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia báo hiệu 06/2016/TT-BGTVT 155 T T 56 57 58 59 Tên, nội dung đường Thông tư quy định khung giá dịch vụ sử dụng phà thuộc tuyến quốc lộ đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Trung ương quản lý; Số, ký hiệu, thời gian ban hành ngày 08/4/2016 34/2016/TT-BGTVT ngày 15/11/2016 Thông tư quy định mức giá tối đa dịch vụ sử dụng đường dự án đầu tư xây dựng đường để kinh doanh Bộ Giao thông vận tải quản lý 35/2016/TT-BGTVT Thông tư quy định xây dựng, tổ chức hoạt động trạm thu giá dịch vụ sử dụng đường 49/2016/TT-BGTVT ngày 30/12/2016 Thông tư quy định quy trình sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kết thu từ phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ làm để xác định vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường ngày 15/11/2016 06/2017/TT-BGTVT ngày 28/02/2017 60 Thông tư quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/4/2017 61 Thông tư quy định đào tạo thẩm tra viên quản lý chứng thẩm tra viên an tồn giao thơng đường 29/2017/TT-BGTVT ngày 01/9/2017 62 63 Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 50/2015/TT-BGTVT ngày 23 tháng năm 2015 Bộ trưởng BGTVT hướng dẫn số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ KCHTGT đường Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều TT số 31/2014/TTBGTVT ngày 05/8/2014 hướng dẫn đấu thầu, đặt hàng sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích quản lý, bảo trì cơng trình đường sử dụng Quỹ bảo trì đường trung ương 35/2017/TT-BGTVT ngày 09/10/2017 38/2017/TT-BGTVT ngày 156 PL3.2 Quy định cấu tổ chức máy quản lý chế hoạt động Quyết định cấu tổ chức, máy quản lý chế hoạt động Hội đồng quản lý Quỹ bảo trì đường 1486/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 THƠNG TƯ LIÊN TỊCH (4) Thông tư liên tịch Bộ Công an Bộ GTVT quy định phối hợp cung cấp số liệu đăng ký, đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường bộ, liệu tai nạn giao thông cấp, đổi, thu hồi, tước quyền sử dụng GPLX Thơng tư liên tịch Bộ Tài Bộ GTVT hướng dẫn thực giá cước vận tải đường giá dịch vụ hỗ trợ vận tải 01/2010/TTLT-BCABGTVT ngày 30/3/2010 152/2014/TTLTBTC-BGTVT ngày đường (thay TTLT 129/2010/TTLT- BTC-BGTVT) 15/10/2014 Thông tư liên tịch quy định chi phí thẩm tra ATGT 71/2014/TTLT-BTCBGTVT ngày đường khai thác Thông tư liên tịch quy định về tiêu chuẩn sức khỏe người lái xe, việc khám sức khỏe người lái xe, khám sức khỏe định kỳ người lái xe ô tô quy định sở y tế khám sức khỏe cho người lái xe 10/12/2014 24/2015/TTLT-BYTBGTVT 21/8/2015 ngày 157 PL3.3 Hệ thống văn Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam TT Nội dung Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 (1327/QĐ-TTg Cấp định Thủ tướng Chính phủ ngày 24/8/2009) Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ (05/2011/QĐ-TTg ngày 24/1/2011) Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ (06/2011/QĐ-TTg ngày 24/1/2011) Phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020 định hướng đến năm Thủ tướng Chính phủ 2030 (2055/QĐ-TTg ngày 23/11/2015) Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ (07/2011/QĐ-TTg ngày 25/1/2011) Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long đến năm 2020 định Thủ tướng Chính phủ hướng đến năm 2030 (11/2012/QĐ-TTg ngày 10/2/2012) Phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ (355/QĐ-TTg ngày 25/2/2013) Phê duyệt nhiệm vụ Quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 (1587/QĐ-TTg, ngày 25/8/2010) Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (318/QĐ-TTg, ngày 4/3/2014) Thủ tướng Chính phủ 10 Phê duyệt Quy hoạch sở đào tạo lái xe giới đường trung tâm sát hạch lái xe giới đường đến năm 2020, định Bộ GTVT 158 TT Nội dung Cấp định hướng đến năm 2030 (966/QĐ-BGTVT ngày 31/3/2014) 11 Phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới đường cao tốc Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 (326/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 1/3/2016) 12 Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ GTVT đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ (208/QĐ-TTg ngày 3/2/2016) 13 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể Trạm kiểm tra tải trọng xe đường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (1885/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 30/09/2016) [70] 159 PL3.4: Công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật TT Nội dung Các bên liên quan A B C D - Lập Tờ trình đề nghị xây dựng VBQPPL x x - Báo cáo đánh giá tác động sách x x x x - Báo cáo tổng kết thi hành pháp luật đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật x x x x - Tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp ý kiến quan, tổ chức khác; chụp ý kiến góp ý x x x x - Đề cương dự thảo văn quy phạm pháp luật x x - Gửi hồ sơ trình Chính phủ, Quốc hội x x - Quyết định Ban hành Chương trình xây dựng VBQPPL, cơng bố Quyết định giao nhiệm vụ cho quan, tổ chức thực nhiệm vụ x x x x - Điều chỉnh Chương trình xây dựng VBQPPL (bổ sung đưa khỏi Chương trình đề nghị xây dựng VBQPPL quan tổ chức) x x x x - Xác định vấn đề, mục tiêu, định hướng, giải pháp, đối tượng chịu tác động, thẩm quyền ban hành x x x x - Đánh giá tác động kinh tế x x x x - Đánh giá tác động xã hội x x x x - Đánh giá tác động giới (nếu có) x x x x F x x Lập đề nghị xây dựng VBQPPL Lập Chương trình xây dựng VBQPPL năm - Tiếp nhận đề nghị xây dựng VBQPPL đơn vị thuộc ngành GTVT - Thẩm định hồ sơ đưa vào chương trình xây dựng VBQPPL E Đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng VBQPPL 160 TT Nội dung Các bên liên quan A B C D E - Đánh giá tác động thủ tục hành (nếu có) x x x x - Đánh giá tác động hệ thống pháp luật x x - Thành lập Ban soạn thảo, Tổ Biên tập, Tổ soạn thảo x x - Xây dựng đề cương chi tiết, phê duyệt đề cương chi tiết x x - Lập báo cáo dự thảo VBQPPL tài liệu liên quan x x - Báo cáo giải trình sách bổ sung x x - Đánh giá tác động sách dự thảo VBQPPL x x - Dự thảo văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành x - Tiếp nhận, xử lý dự thảo văn quan chủ trì soạn thảo trình Bộ x x Soạn thảo VBQPPL Đề xuất lập danh mục văn quy định chi tiết x xx x x Thẩm định dự thảo VBQPPL - Tiếp nhận hồ sơ thành lập Hội đồng thẩm định x x -Tổ chức họp thẩm định, giải trình điều chỉnh x x - Tập hợp hồ sơ thẩm định báo cáo Bộ xem xét, định x x - Gửi hồ sơ cho Bộ Tư pháp thẩm định, trình Chính phủ x x Ban hành VBQPPL - Ý kiến Thứ trưởng phụ trách; họp thống nội dung VBQPPL trước trình Bộ trưởng ký ban hành x x - Trình Bộ trưởng hồ sơ dự thảo VBQPPL x x x F x 161 TT Nội dung Các bên liên quan A B C D E F x x - Dự thảo Tờ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Dự thảo VBQPPL chỉnh lý sau có báo cáo thẩm định Bộ Tư pháp - Tổng hợp Báo cáo hồ sơ, giải trình liên quan đến dự thảo VBQPPL ` Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng ký ban hành theo thẩm quyền phát hành văn x Hợp văn quy phạm pháp luật - Tiếp nhận hồ sơ dự thảo VBQPPL x x - Kiểm tra, xác nhận hợp VBQPPL x - Công bố văn hợp x - Gửi văn phòng Chính phủ x x [10], [11] (Ghi chú: A: Cơ quan chủ trì biên soạn VBQPPL; B: Bộ GTVT; C: Bộ /ngành liên quan; D: Tổ chức nghiên cứu, hiệp hội nghề nghiệp, đại diện doanh nghiệp; E: Bộ Tư pháp; F: Chính phủ, Quốc Hội) ... thành vận tải hàng hóa tơ 32 2.3 Quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ 35 2.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước vận tải hàng hóa tơ .35 2.3.2 Chức quản lý nhà nước vận tải hàng hóa ô tô 36 2.3.3... hình doanh nghiệp vận tải hàng hóa ô tô 59 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hàng hóa ô tô .66 3.2.1 Cơ cấu máy quản lý nhà nước vận tải hàng hóa ô tô .66 3.2.2 Công tác xây dựng văn... phát triển vận tải hàng hóa tơ Việt Nam 99 4.1.2 Quan điểm đổi quản lý nhà nước vận tải hàng hóa ô tô 100 4.1.3 Mục tiêu tăng cường lực quản lý nhà nước vận tải hàng hóa ô tô