Tiểu luận tình huống quản lý hành chính nhà nước đối với cán bộ, công chức khi vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc

do những nguyên nhân khách quan hay chủ quan đã có những hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc hoặc vi phạm pháp luật, làm thiệt hại tới lợi ích tài sản của Nhà nước, củ

LỜI MỞ ĐẦU………1

I Nội dung tình huống………2

1 Hoàn cảnh ra đời, diễn biến thực trạng của tình huống………… …3

2 Nguyên nhân và hậu quả……… ………4

3.Mục tiêu xử lý tình huống………7

II Phân tích và xử lý tình huống……….8

1.Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống……….8

2 Lựa chọn phương án tối ưu……… 11

III Tổ chức thực hiện phương án tối ưu……….……… 15

Kết luận và kiến nghị ……… …………18

Tài liệu tham khảo……… 20

LỜI MỞ ĐẦU

Cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng Trong công tác quản lý hành chính Nhà nước, cán bộ, công chức là chủ thể quản lý, tác động trực tiếp tới đối tượng quản lý là người dân theo mục tiêu Nhà nước đề ra bằng pháp luật, bằng các chính sách

Chủ tịch Hồ Chí Minh, Người khai sinh ra Nhà nước dân chủ nhân dân, Nhà nước công - đầu tiên ở Đông Nam Á, Người thầy vĩ đại về công tác tổ chức, cán bộ của chúng ta đặc biệt chú trọng đến công tác tổ chức, cán bộ Ngay sau cuộc tổng khởi nghĩa Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, ngày 27/8/1945 Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ công hoà được thành lập với 12 Bộ Đây có thể coi là một sự kiện bước ngoặt trong lịch sử tổ chức Nhà nước của nhân loại

Trong tác phẩm “ Về xây dựng Đảng”, Bác đã chỉ rõ : “ Cán bộ là nhân tố

quyết định sự thành bại của Cách mạng, gắn bó với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ” Cán bộ là gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất

bại đều do cán bộ làm tốt hay kém

Đến những năm đầu tiên thực hiện công cuộc cải cách, mở cửa, Đảng và Nhà nước ta đã đánh giá cao vai trò của cán bộ, công chức trong công cuộc phát triển-

kinh tế- xã hội “ Những sai lầm, khuyết điểm trong lãnh đạo kinh tế, xã hội bắt

nguồn từ những khuyết điểm trong hoạt động tư tưởng, tổ chức và công tác cán bộ… đây là nguyên nhân của mọi nguyên nhân” Đặc biệt trong giai đoạn hiện

nay, chúng ta đang trong giai đoạn chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhiều cán bộ, công chức đã nêu cao tinh thần trách nhiệm làm việc, là những điển hình mẫu mực trong công việc, bên cạnh đó vẫn còn một bộ phận cán bộ, công chức dù

do những nguyên nhân khách quan hay chủ quan đã có những hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc hoặc vi phạm pháp luật, làm thiệt hại tới lợi ích tài sản của Nhà nước, của công dân Xử lý những hành vi trên không chỉ đứng trên góc độ pháp luật mà còn phải tính đến yếu tố tình cảm, ngoài nghĩa răn đe, làm trong sạch đội ngũ cán bộ, công chức, còn tạo điều kiện cho người vi phạm có cơ hội sửa chữa sai lầm Trong phạm vi rất ngắn của Tiểu luận, chúng ta cùng đi sâu

vào phân tích “ Quản lý hành chính Nhà nước đối với cán bộ, công chức khi vi

phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc”

I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1-Hoàn cảnh ra đời, diễn biến và thực trạng của tình huống

Ông Nguyễn Văn A là một thương binh hạng ¾ chuyển ngành về công tác tại phòng B, cơ quan trong bộ máy hành chính Nhà nước trực thuộc Huyện uỷ huyện V, ông vừa làm việc và vừa học lớp đại học tại chức Sau thời gian phấn đấu lấy bằng cử nhân tại chức về quản lý kinh tế và chuyển lên ngạch chuyên viên, tháng 5/2001, do yêu cầu đòi hỏi về hoàn chỉnh cơ cấu bộ máy tổ chức của cơ quan, ông A người được cấp trên đánh giá là một cán bộ đủ tiêu chuẩn mặc dù năng lực còn nhiều hạn chế, đã được đề bạt là Phó trưởng phòng Trách nhiệm chính của ông A là theo dõi tình hình xây dựng, sửa chữa cơ sở vật chất của cơ quan

Năm 2003, trong nội bộ cơ quan xuất hiện một số dư luận không tốt về phương thức làm việc của ông A, đồng thời kế toán cơ quan báo cáo về tình trạng tạm ứng chậm thanh toán, lãnh đạo cơ quan và bộ phận phụ trách đã nhắc nhở trực tiếp ông A trong các cuộc họp Nhưng dường như những nhắc nhở trên không có hiệu quả Đầu năm 2004, Ủy ban kiểm tra huyện nhận được hai lá đơn tố cáo sự không minh bạch về công tác tài chính trong quyết toán lắp đặt hệ thống về điện, nước cơ quan do ông A chịu trách nhiệm thực hiện Huyện ủy huyện V ra quyết định đình chỉ công tác của ông A và thành lập Đoàn thanh tra có sự tham gia của đại diện Đảng ủy, Công đoàn, Hội cựu chiến binh cơ quan để làm sáng tỏ vụ việc, Sau hai tháng làm việc căng thẳng, tháng 4/2004, Uỷ ban kiểm tra huyện kết luận ông A đã vi phạm chế độ chi tiêu tài chính của Nhà nước trong quyết toán công việc lắp đặt hệ thống về điện, nước dự án nâng cấp trụ sở cơ quan B như đã khai tăng giá trị vật liệu, các thiết bị lắp đặt ghi trong hoá đơn không còn phù hợp với quy định về chủng loại của Nhà nước… tổng cộng thiệt hại là 100 triệu đồng

Đồng thời, trong thời gian 5 năm kể từ năm 2011, ông A đã tạm ứng của cơ quan tổng cộng 35 triệu đồng mà vẫn chưa có chứng từ thanh toán

Khi Ủy ban kiểm tra huyện ủy công bố kết luận, ông A đã không những thừa nhận khuyết điểm mà còn tạo dư luận chống đối và tự ý nghỉ việc 20 ngày mà không nêu lý do Phòng B và Huyện uỷ huyện V đã tổ chức họp hai lần nhưng cả hai lần ông A đều vắng mặt vì cho rằng kết luận của Ủy ban kiểm tra huyện là chưa hợp tình, hợp lý vì hành vi, vi phạm trên có trách nhiệm liên đới của một số người khác Vì vậy, trong thời gian tới Huyện uỷ huyện V nên tiến hành xử hành vi vi phạm của ông A như thế nào để đảm bảo được tính nghiêm minh của pháp luật, giữ gìn kỷ cương của cơ quan và thoả đáng cho ông A

2 Nguyên nhân và hậu quả:

Hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý hành chính tại Phòng B, ông A do nhiều nguyên nhân nhưng có thể tập trung vào một số nguyên nhân cơ bản sau:

Thứ nhất, bổ nhiệm cán bộ, công chức chỉ chú ý tới yếu tố cơ cấu, không

đánh giá cao về năng lực, trình độ của người được bổ nhiệm

Vị trí Phó trưởng phòng là một chức vụ đòi hỏi những người có năng lực, trung thực, biểu biết công việc chuyên môn, công tác quản lý và sử dụng tài sản công của Nhà nước Tại thời điểm tháng 5/2001, vị trí Phó trưởng phòng cần có người thay thế vì người tiền nhiệm đã nghỉ hưu, tuy biết ông A có sự nhiệt tình trong công tác nhưng năng lực còn hạn chế, lãnh đạo huyện V vẫn quyết định bổ nhiệm ông A là bộ đội xuất ngũ, lại là một thương binh nên cũng coi việc bổ nhiệm trên là hợp tình, hợp lý, bù đắp những thiệt thòi ông A đã gặp phải khi tham gia chiến đấu bảo vệ Tổ quốc

Thứ hai, không kiên quyết trong xử lý vi phạm của cán bộ, công chức

Khi có dư luận về những sai sót trong quản lý của ông A, lãnh đạo cơ quan B

và Huyện ủy huyện V chỉ nhắc nhở mà không có các biện pháp kiểm tra, phòng

ngừa Chính sự chủ quan trên đã khiến cho ông A tiếp tục có những vi phạm nghiêm trọng hơn dẫn tới hành vi vi phạm các nguyên tắc tài chính khi làm nhiệm

vụ Sai phạm của ông A cũng có một phần trách nhiệm thuộc về lãnh đạo phòng B

và Huyện ủy huyện V

Thứ ba, năng lực cá nhân của cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế

Bản thân là bộ đội chuyển ngành và thương binh hạng ¾ nên ông A đã tự coi mình xứng đáng được hưởng nhiều ưu đãi hơn so với những người khác Mặc dù đã được qua đào tạo về quản lý kinh tế nhưng dường như những nguyên tắc trong quân đội vẫn là phương pháp điều hành công việc của ông A Năng lực hạn chế, song lại được giao một trọng trách quá khả năng và không có ý thức học hỏi để phấn đấu nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, ông A đã có những hành vi làm thất thoát tài sản của Nhà nước Tuy nhiên, hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý của ông A xảy ra còn do sự đồng tình, giúp đỡ của một số người có trình độ nhưng trây lười trong công tác, muốn lợi dụng sự thiếu năng lực của ông A để mưu lợi cho bản thân

Thứ tư, Ý thức kỷ luật cán bộ công chức còn nhiều hạn chế

Trong quá trình làm việc, vì ông A là thương binh nên chế độ nghỉ phép còn nhiều ưu đãi Do không nhất trí với kết luận của Uỷ ban kiểm tra huyện về hành vi

vi phạm đã khiến cho ông A tự động nghỉ 20 ngày mà không có lý do Ông A đã không tuân thủ theo những nguyên tắc tối thiểu của một cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan hành chính Nhà nước Ông A lại là một cán bộ được bổ nhiệm vào chức vụ quản lý trong cơ quan, là đối tượng để nhiều người học tập, noi gương

Thứ năm, nội bộ trong cơ quan chưa thống nhất ý kiến trong giải quyết một

số vấn đề cụ thể:

Tuy hành vi vi phạm của ông A là sai trái nhưng dư luận tại cơ quan cũng có nhiều luồng ý kiến trái ngược nhau Sau khi có kết luận của Uỷ ban kiểm tra huyện, một số người trong cơ quan đã không đồng tình và cho rằng những kết luận

trên là chưa thoả đáng đối với ông A Một bộ phận khác thì coi đó như là hành vi

vi phạm đặc biệt nghiêm trọng, thậm chí phạm pháp Nhưng thực chất trong nội bộ

cơ quan còn tồn tại nhiều bộ phận mâu thuẫn, đối lập nhau, hành vi vi phạm của ông A chính là nguyên nhân để các mâu thuẫn bùng phát

Năm nguyên nhân dù thuộc về sự yếu kém của cá nhân hay tổ chức, sự mất đoàn kết trong nội bộ cơ quan đã và đang để lại hậu quả xấu trong tổ chức và hoạt động quản lý Nhà nước của cơ quan B và Huyện ủy huyện V

Việc bổ nhiệm ông A cho dù đáp ứng được yêu cầu về cơ cấu tổ chức, về chế

độ đãi ngộ đối với những người có công nhưng ông A lại không đủ năng lực điều hành công việc được giao Mặt khác, khi ông A đã có những biểu hiện vi phạm nguyên tắc quản lý, cơ quan B và Huyện ủy huyện V chỉ nhắc nhở mà xử lý chưa nghiêm để làm gương cho cán bộ, công chức Chính điều này đã gây tâm lý ngại

phấn đấu, ỷ lại trong một số người, cổ vũ cho tâm lý “ Sống lâu lên lão lãng”

Những người thực sự có năng lực sẽ không có cơ hội để thể hiện khả năng của mình, sau một thời gian họ sẽ trở thành những phần tử chống đối hoặc tự động thuyên chuyển công tác khác Ngoài ra, những dư luận khác nhau về việc xử lý hành vi vi phạm của ông A sẽ càng làm tăng sự mất đoàn kết trong nội bộ cơ quan

Ông A tuy là người trực tiếp vi phạm nhưng ngoài ra còn có sự giúp đỡ của một số cán bộ, công chức khác Kết luận của Uỷ ban kiểm tra huyện chưa đề cập vấn đề trên, cơ quan B và Huyện uỷ huyện V cần mở rộng phạm vi thanh tra để thu thập chứng cứ, xác định trách nhiệm liên đới của cán bộ, công chức phòng B Phải chăng đằng sau vụ việc trên còn có sự bao che, thao túng của một số cá nhân khác,

dư luận rất mong muốn lãnh đạo huyện làm sáng tỏ trách nhiệm của những cán bộ, công chức có liên quan

3-Mục tiêu xử lý tình huống:

Xuất phát từ các nguyên nhân và hậu quả do hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành chính mà ông A gây ra, lãnh đạo Huyện uỷ huyện V cần phải xác định các mục tiêu cơ bản khi giải quyết vụ việc đã nêu:

-Đảm bảo xử lý nghiêm minh theo đúng các quy định của pháp luật, quy định làm việc của cơ quan

-Xử lý đúng người, đúng tội, xác định rõ ràng và cụ thể trách nhiệm về vật chất và hành chính đối với ông A và những người có liên quan (với phạm vi ngắn, bài viết chỉ đi sâu vào trường hợp cụ thể của ông A)

-Xây dựng lại được tinh thần đoàn kết nội bộ trong cơ quan thông qua các quyết định quản lý hành chính mang tính thuyết phục

-Ngoài ra, còn phải tính đến yếu tố sức khoẻ, tâm lý, hoàn cảnh gia đình và quá trình cống hiến của ông A cho cách mạng, cơ quan

Mục tiêu cao nhất là giải quyết vụ việc thấu tình đạt lý, mang lại niềm tin cho cán bộ, công chức trong cơ quan, đồng thời là cơ sở để tham khảo áp dụng cho các tình huống tương tự có thể xảy ra trong tương lai

II PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 1-Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống:

Trong văn bản pháp luật về nghĩa vụ của công chức, nhiều nước trên thế giới đều thống nhất quy định công chức phải thực hiện một số nghĩa vụ cơ bản như tuân thủ hiến pháp và pháp luật Bảo vệ bí mật và lợi ích quốc gia, phục vụ lợi ích nhân dân, làm việc đúng chức trách và bổn phận, tuân thủ cấp trên… Ở nước ta, ngay từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà mới ra đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhận mạnh yêu cầu về nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà

nước, một quan điểm quan trong mà Người đã nhiều lần khẳng định: “Cán bộ và

nhân viên từ cấp trên đến cấp dưới đều là đầy tớ của nhân dân, đều phải một lòng, một dạ phục vụ nhân dân”

Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực đủ trình độ đảm nhiệm công việc được giao, làm trong sạch một bước bộ máy hành chính là một trong những ba nội dung cơ bản của cải cách nền hành chính Nhà nước đã nêu trong Nghị quyết Trung ương VIII Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan tới hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành chính Nhà nước đối với toàn bộ cán bộ, công chức trong

bộ máy hành chính Nhà nước nói chung và trong từng ngành, từng lĩnh vực nói riêng

Pháp lệnh cán bộ, công chức quy định : “Cán bộ, công chức quy định tại Pháo lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, bao gồm… 3 Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ giữa một công việc thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được sắp xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các

cơ quan Nhà nước…”

Ông A là công chức của cơ quan B, cơ quan thuộc bộ máy hành chính Nhà nước, do đó ông A là đối tượng điều chỉnh của Pháp lệnh cán bộ, công chức ( thời

điểm ông A vi phạm chưa có Luật cán bộ, công chức) Ông A có những biểu hiện tiêu cực làm thất thoát tiền vốn của cơ quan, tuy không tới mức truy cứu trách nhiệm hình sự nhưng ông A cũng phải chịu một trong những hình thức kỷ luật quy định tại điều 39, chương VI, Pháp lệnh cán bộ, công chức:

“ 1 Cán bộ, công chức… vi phạm các quy định của pháp luật, nếu chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, thì tuỳ theo các tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây: a- Khiển trách; b-Cảnh cáo; c- Hạ bậc lương; d-Hạ ngạch; đ- Cách chức; e-Buộc thôi việc…

4 Cán bộ, công chức làm mất mát, hư hỏng trang thiết bị hoặc có hành vi gây thiệt hại tài sản của Nhà nước thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật”

Ngoài việc bồi hoàn thất thoát tiền vốn của Nhà nước cũng được quy định tại điều 23, chương III, Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 của Chính phủ về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công chức:

“1 Việc xem xét, quyết định bồi thường thiệt hại phải căn cứ vào lỗi, tính chất hành vi gây thiệt hai, mức độ thiệt hại tài sản thực tế và cần xét đến thực trạng hoàn cảnh gia đình, nhân thân của công chức gây thiệt hại”

Ông A trong thời gian 5 năm giữ trọng trách là Phó trưởng phòng B, tạm ứng

35 triệu đồng mà không thanh toán tạm ứng theo nguyên tắc tài chính, mặt khác lại

vi phạm về các nguyên tắc tài chính trong quyết toán, dự toán nâng cấp trụ sở cơ quan B, dẫn tới thiệt hại cho Nhà nước lên tới 100 triệu đồng Điều 4, chương I, Pháp lệnh của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số 02/1998/PL-UBTVQH ngày 26/02/1998 về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định:

“Cán bộ, công chức gây lãng phí vốn và tài sản Nhà nước thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà phải chịu trách nhiệm vật chất, bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật”