Sau khi Pháp lệnh Giống cây trồng được Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành năm 2004 (Pháp lệnh 2004), nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được Chính phủ, Bộ chuyên ngành xây dựng nhằm hướng dẫn thi hành, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và tổ chức, triển khai thực hiện việc sản xuất, kinh doanh giống cây trồng. Bài viết phân tích, đánh giá và đề xuất một số nội dung cần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh 2004 nhằm góp phần hoàn thiện một số quy định pháp luật có liên quan trong lĩnh vực này.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT NHÛÄNG NƯÅI DUNG CÊÌN SÛÃA ÀƯÍI, BƯÍ SUNG PHẤP LÅT GIƯËNG CÊY TRƯÌNG Lê Ngọc Thạnh* Lê Thị Hằng** * ThS Trường Đại học Lao động - Xã hội (CS II, TP Hồ Chí Minh) ** KS Phó phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk Thông tin viết: Từ khố: Pháp lệnh giống trồng, cơng bố, tra, công nhận giống trồng Lịch sử viết: Nhận bài: 17/04/2016 Biên tập: 19/07/2016 Duyệt bài: 15/12/2016 Article Infomation: Keywords: The Ordinance on Varieties, publication, inspection, new plant variety certification Article History: Received: 14 Apr 2016 Edited: 19 Jul 2016 Approved: 15 Dec 2016 Tóm tắt: Sau Pháp lệnh Giống trồng Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành năm 2004 (Pháp lệnh 2004), nhiều văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ chuyên ngành xây dựng nhằm hướng dẫn thi hành, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tổ chức, triển khai thực việc sản xuất, kinh doanh giống trồng Tuy nhiên số điểm bất cập, chưa tương thích hệ thống pháp luật công bố chất lượng giống trồng, tra giống trồng công nhận giống trồng Bài viết phân tích, đánh giá đề xuất số nội dung cần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh 2004 nhằm góp phần hồn thiện số quy định pháp luật có liên quan lĩnh vực Abstract: Since the Ordinance on Varieties approved by the Standing Committee of the National Assembly in 2004 (The Ordinance of 2004), several legal regulations have been developed by the Government, the specialized ministries as implementation guidelines for the government administration and organization and implementation of the production, business of varieties However there are still some shortcomings, inconsistencies in the legal regulation system, such as publication of the seed quality, seed inspection, new plant variety certification The article provides analysis, evaluation and suggestion of amendments and supplements to The Ordinance of 2004 to complete some legal provisions relevant in this field Một số bất cập quy định pháp luật giống trồng 1.1 Về công bố chất lượng giống trồng Việc công bố chất lượng giống trồng quy định Điều 45 Pháp lệnh 2004 Theo đó, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống trồng công bố chất lượng phù hợp tiêu chuẩn phải dựa vào sau đây: NGHIÏN CÛÁU Söë 05(333) T3/2017 LÊÅP PHẤP 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Thứ nhất, kết chứng nhận chất lượng sở kiểm định, kiểm nghiệm giống trồng có danh mục giống trồng phải chứng nhận chất lượng phù hợp tiêu chuẩn Việt Nam Bộ Khoa học Công nghệ tiêu chuẩn ngành Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Thuỷ sản (nay Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) ban hành Thứ hai, kết tự đánh giá tổ chức, cá nhân kết đánh giá sở kiểm định, kiểm nghiệm giống trồng danh mục giống trồng phải chứng nhận chất lượng phù hợp tiêu chuẩn Việt Nam tiêu chuẩn ngành nêu Thứ ba, trình tự thủ tục công bố chất lượng giống trồng phù hợp tiêu chuẩn phải thực theo quy định pháp luật chất lượng hàng hoá Như vậy, pháp luật hành chưa quy định thời gian hiệu lực giống trồng công bố để tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống trồng, quan nhà nước có thẩm quyền người sử dụng tiện việc áp dụng 1.2 Thanh tra giống trồng thẩm quyền quản lý có liên quan đến giống trồng 1.2.1 Thanh tra giống trồng Về tra giống trồng, Điều 48 Pháp lệnh 2004 quy định: - Thanh tra giống trồng tra chuyên ngành - Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành giống trồng theo quy định pháp luật tra 52 Bên cạnh đó, pháp luật tra chuyên ngành có số nội dung liên quan: Thứ nhất, đơn vị giao chức thực tra chuyên ngành Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn là: Tổng cục Thủy lợi; Tổng cục Lâm nghiệp; Tổng cục Thủy sản; Cục Thú y; Cục Bảo vệ thực vật; Cục Trồng trọt; Cục Chăn nuôi; Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản; Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn; Cục Chế biến, Thương mại nơng lâm thủy sản nghề muối Ngồi ra, pháp luật quy định số Chi cục thuộc Sở, Chi cục thuộc Cục tương đương giao thực chức tra chuyên ngành như: Chi cục bảo vệ thực vật, thú y, thủy sản, quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản, thủy lợi, đê điều, lâm nghiệp, phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn1 Thứ hai, thời hạn tra Đoàn tra chuyên ngành quy định sau: Một là, tra chuyên ngành Thanh tra bộ, Tổng cục, Cục thuộc Bộ tiến hành không 45 ngày; trường hợp phức tạp kéo dài hơn, khơng q 70 ngày; Hai là, tra chuyên ngành Thanh tra sở, Chi cục thuộc Sở tiến hành không 30 ngày; trường hợp phức tạp kéo dài hơn, không 45 ngày Ba là, thời hạn tra tính từ ngày cơng bố định tra đến ngày kết thúc việc tra nơi tra Bốn là, việc kéo dài thời hạn tra người định tra chuyên ngành định2 Chính phủ (2012), Nghị định 07/2012/NĐ-CP Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; Khoản Điều 6, Khoản Điều Chính phủ (2012), Tlđd, Điều 16 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 05(333) T3/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Tất nhiên, pháp luật khống chế thời hạn tối đa tra chuyên ngành, không quy định thời gian tối thiểu Như việc kết thúc sớm hay đến ngưỡng tối đa thời hạn tra chuyên ngành hoàn toàn phụ thuộc vào đối tượng tra, diễn biến việc tra ý chí người làm cơng tác tra Tuy nhiên, với hàng loạt thủ tục như: định thành lập Đoàn Thanh tra chuyên ngành; đoàn Thanh tra xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành tra Đoàn tra; Trưởng đoàn Thanh tra phổ biến kế hoạch tiến hành tra; Trưởng đoàn Thanh tra xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo; Trưởng đoàn Thanh tra thông báo việc công bố định tra chuyên ngành; Trưởng đồn Thanh tra cơng bố định tra chun ngành; Đồn Thanh tra thu thập thơng tin tài liệu, đánh giá việc chấp hành sách, pháp luật; Trưởng đoàn Thanh tra báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra chuyên ngành; Trưởng đoàn Thanh tra báo cáo kết tra chuyên ngành; Trưởng đoàn Thanh tra xây dựng kết luận tra chuyên ngành; Người có thẩm quyền định tra ban hành Kết luận tra chuyên ngành; Người kết luận tra có trách nhiệm thực việc cơng khai kết luận tra chun ngành3; rõ ràng là, khó kết thúc nhanh chóng tra chuyên ngành 1.2.2 Thẩm quyền quản lý có liên quan đến giống trồng Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn quy định số nội dung phân công thẩm quyền quản lý vật tư nơng nghiệp; có nội dung phân công quan đầu mối quản lý chuyên ngành việc khảo nghiệm, thử nghiệm, kiểm nghiệm, công nhận, đăng ký lưu hành vật tư nông nghiệp sau: (i) Tổng cục Thủy sản tiếp nhận, thẩm định, xử lý hồ sơ giống thủy sản, thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý, cải tạo môi trường dùng nuôi trồng thủy sản; (ii) Tổng cục Lâm nghiệp tiếp nhận, thẩm định, xử lý hồ sơ giống lâm nghiệp; (iii) Cục Chăn nuôi tiếp nhận, thẩm định, xử lý hồ sơ giống vật nuôi, thức ăn chăn ni, bao gồm chất kích thích sinh trưởng dùng chăn nuôi; (iv) Cục Trồng trọt tiếp nhận, thẩm định, xử lý hồ sơ giống trồng nơng nghiệp chính; (v) Cục Bảo vệ thực vật tiếp nhận, thẩm định, xử lý hồ sơ thuốc bảo vệ thực vật, bao gồm chất điều hòa sinh trưởng trồng; (vi) Cục Thú y tiếp nhận, thẩm định, xử lý hồ sơ thuốc thú y Như vậy, có hai quan thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ trưởng ủy quyền quản lý nhà nước lĩnh vực giống trồng Tổng cục Lâm nghiệp Cục Trồng trọt Về mặt lý luận, quan có quyền quản lý nhà nước lĩnh vực giống trồng đương nhiên họ có quyền triển khai hoạt động quản lý tra việc chấp hành quy định pháp luật có liên quan đến cơng tác giống trồng, nhằm đảm bảo tính pháp chế việc chấp hành pháp luật đối tượng bị điều chỉnh Như biết, giống trồng hàng hóa sinh học đặc biệt, khơng phải có đầy đủ kiến thức chuyên ngành để tiến hành kiểm tra thời gian kiểm tra kéo dài không đảm bảo cho trình sinh trưởng, phát triển Thiết nghĩ nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Chính phủ (2012), Tlđd, Điều 17 đến Điều 28 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Thông tư 20/2014/TT-BNNPTNT Quy định số nội dung phân công thẩm quyền quản lý vật tư nông nghiệp, Điều NGHIÏN CÛÁU Sưë 05(333) T3/2017 LÊÅP PHẤP 53 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT 1.3 Cơng nhận giống trồng Về công nhận giống trồng mới, Pháp lệnh 2004 quy định quy trình chặt chẽ bước để sản phẩm cuối công nhận giống trồng mới: nghiên cứu, chọn, tạo giống trồng mới; khảo nghiệm giống trồng mới; sở khảo nghiệm giống trồng mới; đặt tên giống trồng mới; công nhận giống trồng mới5 Theo Điều 18 Pháp lệnh 2004, giống trồng sử dụng nông nghiệp, lâm nghiệp công nhận đáp ứng yêu cầu sau đây: (i) Có kết khảo nghiệm sở khảo nghiệm giống trồng mới; (ii) Có kết sản xuất thử Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn nơi sản xuất thử chấp nhận đưa vào sản xuất đại trà; (iii) Có tên phù hợp theo quy định đặt tên giống trồng mới; (iv) Được Hội đồng khoa học chuyên ngành Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành lập đánh giá kết khảo nghiệm, kết sản xuất thử đề nghị công nhận; (v) Căn vào đề nghị Hội đồng khoa học chuyên ngành, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ trưởng Bộ Thuỷ sản (nay Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) xem xét, định công nhận giống trồng Giống trồng đề nghị công nhận đặc cách, qua sản xuất thử kết khảo nghiệm cho thấy giống đặc biệt xuất sắc; (vi) Giống trồng công nhận đưa vào Danh mục giống trồng phép sản xuất, kinh doanh Trên sở đó, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn quy định điều kiện, thủ tục cơng nhận thức giống trồng sau: 54 Pháp lệnh 2004, Điều 14 đến Điều 18 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 05(333) T3/2017 Thứ nhất, điều kiện cơng nhận bao gồm: (i) Giống qua sản xuất thử hai vụ ngắn ngày, hai năm thu hoạch dài ngày đạt diện tích tối thiểu theo quy định; (ii) Kết sản xuất thử cho thấy giống giữ đặc tính tốt khảo nghiệm đáp ứng u cầu sản xuất; (iii) Giống có tính khác biệt, tính đồng tính ổn định; (iii) Giống có tên gọi phù hợp theo quy định; (iv) Có ý kiến đánh giá giống địa phương, nơi sản xuất thử Thứ hai, thủ tục công nhận phải đảm bảo yêu cầu sau: (i) Tổ chức, cá nhân có giống đề nghị cơng nhận lập hồ sơ gửi Cục Trồng trọt, hồ sơ gồm: - Đơn đề nghị công nhận giống trồng mới; - Báo cáo kết sản xuất thử; - Quy trình kỹ thuật trồng trọt giống đề nghị công nhận; - Báo cáo kết khảo nghiệm DUS (DUS: Distinctness, Uniformity, Stabilit, q trình đánh giá tính khác biệt, tính đồng nhất, tính ổn định giống trồng theo Quy phạm khảo nghiệm DUS loài trồng) (bắt buộc trồng chính); - Biên họp Hội đồng khoa học sở đề nghị cơng nhận thức; - Ý kiến đánh giá giống văn địa phương, nơi sản xuất thử (ii) Trong thời hạn 30 ngày (ba mươi ngày) kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ hợp lệ, Cục Trồng trọt thẩm định trình Bộ thành lập Hội đồng khoa học chuyên ngành đánh giá kết sản xuất thử Căn vào đề nghị Hội đồng khoa học chuyên ngành, Cục Trồng trọt trình Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Phát triển nơng thơn cơng nhận thức giống trồng nông nghiệp mới6 Như vậy, bên cạnh điều kiện nêu tính khác biệt, tính đồng tính ổn định yêu cầu đặt giống trồng công nhận Tính khác biệt phải thể qua đặc điểm sinh trưởng phát triển theo hướng tích cực Tuy nhiên theo đánh giá Cục Trồng trọt thực tế, nhiều giống trồng cơng nhận tính thích ứng cịn hạn chế Hầu hết giống công nhận chưa đánh giá mức độ nhiễm số loại sâu bệnh hại điều kiện nhân tạo Trên thực tế sản xuất sâu bệnh phát sinh gây hại ngày tăng7 Một số kiến nghị 2.1 Về công bố chất lượng giống trồng Đề nghị bổ sung khoản Điều 45 sửa số thứ tự Khoản Khoản Điều 45 Pháp lệnh 2004 thành Khoản 3, Khoản Nội dung bổ sung sau: “Điều 45 Công bố chất lượng giống trồng phù hợp tiêu chuẩn Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống trồng công bố chất lượng phù hợp tiêu chuẩn phải dựa vào sau đây: … Thời gian hiệu lực giống trồng công bố…” 2.2 Về nội dung có liên quan đến tra giống trồng Thứ nhất, cần quy định thời gian, trình tự thủ tục tra chuyên ngành lĩnh vực giống trồng đảm bảo ngắn, gọn thủ tục hành nhằm khơng ảnh hưởng đến chất lượng giống trồng có đặc thù hàng hóa sinh học, hàng hóa sống Thứ hai, cần quy định rõ thẩm quyền tra chuyên ngành lĩnh vực giống trồng thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tổng cục Lâm nghiệp Cục Trồng trọt để thuận tiện việc áp dụng pháp luật 2.3 Công nhận giống trồng Thứ nhất, cần bổ sung điều kiện việc đánh giá sâu bệnh nhân tạo số loại bệnh hại chính, thí nghiệm đánh giá tính thích ứng phản ứng với điều kiện bất lợi trước công nhận thức giống trồng mới, đặc biệt lúa… Thứ hai, sửa đổi số nội dung công tác khảo nghiệm công nhận giống trồng cho phù hợp với điều kiện thực tế như: khảo nghiệm bản, khảo nghiệm sản xuất, khảo nghiệm DUS, sản xuất thử, thời gian, diện tích quy định công nhận giống trồng Thứ ba, yếu tố quan trọng việc công nhận trồng đơn vị có chức tham gia q trình sản xuất giống trồng thể Điều 36 Pháp lệnh 2004 Tuy nhiên, pháp luật chưa làm rõ điều kiện loại doanh nghiệp tham gia lĩnh vực sản xuất giống trồng như: mặt bằng, đất đai, nhà xưởng, kho tàng trang thiết bị, nguồn nhân lực mang tính định lượng cụ thể tiêu chuẩn loại giống trồng, nhằm giảm thiểu tình trạng quan quản lý cấp giấy phép kinh doanh đơn vị chưa đủ điều kiện nguồn nhân lực lẫn sở vật chất, dẫn đến giống trồng không đảm bảo chất lượng, làm thiệt hại đến sản xuất nông nghiệp n Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Quyết định 95/2007/QĐ-BNN Ban hành Quy định công nhận giống trồng nông nghiệp mới, Điều 10 Cục Trồng trọt thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015), Tài liệu Hội nghị Tổng kết đánh giá mười năm thực Pháp lệnh Giống trồng năm 2004, Hà Nội, tr 19 NGHIÏN CÛÁU Sưë 05(333) T3/2017 LÊÅP PHẤP 55 ... chất lượng giống trồng Đề nghị bổ sung khoản Điều 45 sửa số thứ tự Khoản Khoản Điều 45 Pháp lệnh 2004 thành Khoản 3, Khoản Nội dung bổ sung sau: “Điều 45 Công bố chất lượng giống trồng phù hợp... dụng 1.2 Thanh tra giống trồng thẩm quyền quản lý có liên quan đến giống trồng 1.2.1 Thanh tra giống trồng Về tra giống trồng, Điều 48 Pháp lệnh 2004 quy định: - Thanh tra giống trồng tra chuyên... giống trồng mới; khảo nghiệm giống trồng mới; sở khảo nghiệm giống trồng mới; đặt tên giống trồng mới; công nhận giống trồng mới5 Theo Điều 18 Pháp lệnh 2004, giống trồng sử dụng nông nghiệp, lâm