Tổng quan nội dung lớn sửa đổi BỘ luật TTHS

Bộ luật Tố tụng hình sự (BLTTHS) năm 2015 được Quốc hội khóa XIII, Kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 27/11/2015, có hiệu lực từ ngày 01/7/2016. Bộ luật gồm 510 điều, được bố cục thành 9 phần, 36 chương, trong đó, bổ sung mới 176 điều, sửa đổi 317 điều, giữ nguyên 17 điều, bãi bỏ 26 điều. Đây là đạo luật quan trọng do Viện kiểm sát nhân dân tối cao được giao chủ trì soạn thảo, liên quan trực tiếp đến công cuộc đấu tranh chống tội phạm, đến các quyền cơ bản nhất của con người, của công dân, do đó yêu cầu đặt ra được quán triệt trong suốt quá trình soạn thảo là phải thể chế hóa đầy đủ, sâu sắc chủ trương cải cách tư pháp của Đảng, Hiến pháp năm 2013, phải thực sự công tâm, khách quan, vì cuộc sống bình yên của nhân dân, vì những giá trị văn minh, tiến bộ của nền tư pháp. Mọi ý kiến tâm huyết, trách nhiệm của các tầng lớp nhân dân, các đại biểu Quốc hội, các cơ quan, các chuyên gia, các nhà khoa học, các nhà hoạt động thực tiễn đã được tiếp thu, thể hiện đầy đủ trong Bộ luật này. Bộ luật Tố tụng hình sự đã được Quốc hội thông qua với sự đồng thuận rất cao (trong tổng số 86% đại biểu Quốc hội tham gia biểu quyết, có 85,63% đại biểu biểu quyết tán thành).

Những nội dung lớn sửa đổi, bổ sung Bộ luật TTHS năm 2015 (Sưu tầm) Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 Quốc hội khóa XIII, Kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 27/11/2015, có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 Bộ luật gồm 510 điều, bố cục thành phần, 36 chương, đó, bổ sung 176 điều, sửa đổi 317 điều, giữ nguyên 17 điều, bãi bỏ 26 điều Đây đạo luật quan trọng Viện kiểm sát nhân dân tối cao giao chủ trì soạn thảo, liên quan trực tiếp đến công đấu tranh chống tội phạm, đến quyền người, công dân, yêu cầu đặt quán triệt suốt trình soạn thảo phải thể chế hóa đầy đủ, sâu sắc chủ trương cải cách tư pháp Đảng, Hiến pháp năm 2013, phải thực công tâm, khách quan, sống bình yên nhân dân, giá trị văn minh, tiến tư pháp Mọi ý kiến tâm huyết, trách nhiệm tầng lớp nhân dân, đại biểu Quốc hội, quan, chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn tiếp thu, thể đầy đủ Bộ luật Bộ luật Tố tụng hình Quốc hội thông qua với đồng thuận cao (trong tổng số 86% đại biểu Quốc hội tham gia biểu quyết, có 85,63% đại biểu biểu tán thành) I MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO SỬA ĐỔI, BỔ SUNG BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ Xác định mục tiêu xây dựng BLTTHS thực khoa học, tiến có tính khả thi cao; công cụ pháp lý sắc bén để đấu tranh hữu hiệu với tội phạm, tháo gỡ vướng mắc, bất cập thực tiễn; tăng cường trách nhiệm quan tố tụng việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân Hiến định Quan điểm đạo: Thứ nhất, thể chế hóa đầy đủ chủ trương cải cách tư pháp Đảng Hiến pháp năm 2013, bảo đảm hành vi phạm tội phải phát xử lý nghiêm minh, xác, kịp thời, chống bỏ lọt tội phạm, chống làm oan người vô tội Thứ hai, tăng cường trách nhiệm quan tố tụng việc bảo vệ quyền người, quyền công dân; cụ thể hóa trình tự, thủ tục tố tụng, xác định đầy đủ quyền trách nhiệm luật định, hạn chế tối đa quy định chung chung, phải chờ văn hướng dẫn thi hành Thứ ba, sở tổng kết thực tiễn, BLTTHS tiếp tục kế thừa quy định phù hợp, khắc phục vướng mắc, bất cập đặt Thứ tư, khẳng định tiếp tục trì phát huy ưu điểm mô hình tố tụng thẩm vấn; đồng thời, tham khảo kinh nghiệm quốc tế, tiếp thu có chọn lọc hạt nhân hợp lý mô hình tố tụng tranh tụng, phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam, bảo đảm nguyên tắc tranh tụng xét xử Thứ năm, bảo đảm thống với luật Quốc hội ban hành; nắm bắt định hướng lớn dự án luật liên quan soạn thảo; nội luật hóa điều ước quốc tế liên quan đến tố tụng hình mà Việt Nam thành viên II NHỮNG NỘI DUNG LỚN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ Phân định mạch lạc, xác giai đoạn tố tụng Quá trình giải vụ án hình phải trải qua nhiều giai đoạn Mỗi giai đoạn có nhiệm vụ riêng với chủ thể tương ứng; quyền nghĩa vụ chủ thể khác qua giai đoạn Đánh dấu bắt đầu kết thúc giai đoạn văn tố tụng chuyên biệt gắn với giai đoạn (ví dụ: Giai đoạn khởi tố kết thúc có định khởi tố vụ án không khởi tố vụ án; giai đoạn điều tra kết thúc ban hành kết luận điều tra…) Phân định xác, mạch lạc giai đoạn tố tụng có ý nghĩa quan trọng, sở để quy định đầy đủ quyền, nghĩa vụ, trình tự, thủ tục, thời hạn nhằm thực hiệu mục tiêu, yêu cầu tố tụng hình Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 quy định thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố chung phần (Phần thứ Hai) có 04 điều luật dành cho giai đoạn truy tố đặt cuối Cách thiết kế số lượng điều luật chưa phù hợp với yêu cầu giai đoạn tố tụng Đồng thời, Bộ luật bố trí trình tự xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm thành 03 phần độc lập (Phần thứ Ba, Phần thứ Tư Phần thứ Sáu) Quá trình áp dụng BLTTHS năm 2003 có ý kiến cho rằng, với kết cấu Bộ luật hiểu trình tự xét xử giai đoạn tố tụng Thi hành án quy định phần Bộ luật vấn đề gây tranh luận thực tiễn áp dụng Quá trình thi hành sửa đổi Bộ luật, nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà thực tiễn đề nghị cân nhắc có nên coi thi hành án giai đoạn tố tụng hình hay không Nhằm bảo đảm tính khoa học phân chia giai đoạn tố tụng, khắc phục hạn chế kỹ thuật lập pháp BLTTHS hành(1), BLTTHS năm 2015 xác định tố tụng hình có 05 giai đoạn: Khởi tố; điều tra; truy tố; xét xử; thi hành án Trên sở đó, điều chỉnh khung kết cấu BLTTHS Thứ nhất, tách truy tố thành phần độc lập với 02 chương quy định đầy đủ nội dung giai đoạn tố tụng quan trọng (Phần thứ Ba) Thứ hai, bố cục thủ tục xét xử sơ thẩm xét xử phúc thẩm điều chỉnh chung phần (Phần thứ Tư) Cách thiết kế việc phản ánh xác nguyên tắc hai cấp xét xử, tạo sở để loại bỏ quy định trùng lắp, không thiết phải quy định lặp lặp lại sơ thẩm phúc thẩm Thứ ba, tiếp tục khẳng định thi hành án giai đoạn tố tụng hình sự; giai đoạn quan trọng, có ý nghĩa đưa kết toàn trình tố tụng thực thi thực tế, cần phải tiếp tục điều chỉnh (Phần thứ Năm) Quy định đầy đủ, cụ thể trình tự, thủ tục hoạt động tố tụng giai đoạn nhằm đấu tranh có hiệu với tội phạm Một mục tiêu quan trọng việc sửa đổi BLTTHS lần phải tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đặt thực tiễn; xác lập đầy đủ sở pháp lý để trình phát hiện, xử lý tội phạm tiến hành xác, kịp thời, góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ sống bình yên nhân dân, thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển Từ yêu cầu đó, BLTTHS năm 2015 có nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng, cụ thể là: Trong giai đoạn khởi tố: Trên sở 10 điều Bộ luật hành, BLTTHS năm 2015 xây dựng Chương khởi tố vụ án hình gồm 20 điều luật với nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung Thứ nhất, làm rõ khái niệm “tố giác tội phạm”, “tin báo tội phạm”, “kiến nghị khởi tố” nhằm giải vướng mắc đặt thực tiễn (Điều 144) Thứ hai, quy định đầy đủ, cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục tiếp nhận giải nguồn tin tội phạm nhằm xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích người dân tham gia đấu tranh chống tội phạm (các điều 146, 147, 151, 152) Thứ ba, điều chỉnh thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố từ 02 tháng lên 04 tháng nhằm tháo gỡ khó khăn thực tiễn; đồng thời, để bảo đảm chặt chẽ, Bộ luật quy định việc gia hạn phải Viện kiểm sát định nhằm tránh lạm dụng, kéo dài thời gian giải (Điều 147) Thứ tư, quy định cụ thể biện pháp phép áp dụng giai đoạn nhằm khắc phục khoảng trống pháp luật hành (Điều 147) Thứ năm, cho phép tạm đình giải tố giác, tin báo tội phạm thuộc trường hợp luật định (Điều 148) Thứ sáu, quy định đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Viện kiểm sát thực chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm chống bỏ lọt tội phạm, chống làm oan người vô tội từ giai đoạn đầu tố tụng (các điều 159, 160, 161) Trong giai đoạn điều tra: Thứ nhất, bổ sung đầy đủ biện pháp điều tra nhằm đáp ứng yêu cầu phát tội phạm, như: Các biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế tố tụng, biện pháp nhận biết giọng nói, định giá tài sản, biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Thứ hai, quy định chặt chẽ thủ tục tiến hành biện pháp điều tra có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền người, công dân, như: Biện pháp khám xét, thu giữ, tạm giữ đồ vật, tài liệu (Chương XIII) Thứ ba, quy định bắt buộc phải ghi âm, ghi hình hỏi cung bị can sở giam giữ trụ sở Cơ quan điều tra (CQĐT) nhằm phản ánh trung thực trình hỏi cung, chống cung, nhục hình, đồng thời quan trọng để bảo vệ cán tư pháp tiến hành tố tụng luật (Điều 183) Thứ tư, bổ sung quy định đầy đủ trường hợp tách, nhập, chuyển vụ án nhằm bảo đảm việc điều tra thẩm quyền, khách quan, toàn diện (Điều 169 Điều 170) Thứ năm, bổ sung trường hợp tạm đình điều tra hết thời hạn điều tra mà chưa có kết định giá tài sản, tương trợ tư pháp (Điều 229) Trong giai đoạn truy tố: Thứ nhất, bổ sung quy định đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Viện kiểm sát thực chức công tố chức kiểm sát giai đoạn truy tố (Điều 236 Điều 237) Thứ hai, quy định Viện kiểm sát cấp phân công cho Viện kiểm sát cấp thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử phiên tòa thay cho quy định “ủy quyền” nhằm tháo gỡ vướng mắc thực tiễn (Điều 239) Thứ ba, nhằm tăng cường kiểm tra, kiểm soát nội bộ, Bộ luật quy định định tố tụng Viện kiểm sát cấp ban hành phải gửi cho Viện kiểm sát cấp trên; Viện trưởng Viện kiểm sát cấp có quyền rút, đình chỉ, hủy bỏ định thấy trái pháp luật (Điều 240) Thứ tư, bổ sung quy định cho phép nhập, tách vụ án giai đoạn truy tố để phù hợp với thực tiễn giải (Điều 242) Thứ năm, quy định chặt chẽ trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung nhằm tránh lạm dụng, kéo dài thời gian giải quyết; đồng thời, quy định trường hợp Tòa án trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung mà xét thấy không cần thiết phải trả cho CQĐT Viện kiểm sát trực tiếp bổ sung chứng để đẩy nhanh tiến độ giải vụ án (Điều 245 Điều 246) Trong giai đoạn xét xử: Thứ nhất, nhằm tháo gỡ vướng mắc thực tiễn, Bộ luật bổ sung quy định Tòa án yêu cầu Viện kiểm sát bổ sung chứng không thiết phải trả lại hồ sơ cho Viện kiểm sát; quy định cụ thể trường hợp Tòa án trực tiếp xác minh, bổ sung chứng (Điều 252 Điều 284) Thứ hai, quy định xác định vụ án không thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án trả hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát truy tố thay chuyển trực tiếp cho Tòa án có thẩm quyền xét xử (Điều 274) Thứ ba, quy định chặt chẽ có mặt bị cáo, người bào chữa phiên tòa nhằm bảo đảm quyền bào chữa họ, đồng thời, tránh lợi dụng làm ảnh hưởng đến kế hoạch xét xử Tòa án (Điều 290 Điều 291); bổ sung quy định tạm ngừng phiên tòa với thời hạn tối đa ngày, thay trường hợp phải hoãn phiên tòa với thời hạn tối đa 30 ngày (Điều 251) Thứ tư, sửa đổi “giới hạn xét xử” sở nguyên tắc việc xét xử giới hạn phạm vi truy tố, truy tố tới đâu – xét xử tới đó; nhiên, trường hợp cần xử bị cáo tội danh nặng tội danh Viện kiểm sát truy tố Tòa án trả hồ sơ để Viện kiểm sát truy tố lại, Viện kiểm sát giữ tội danh truy tố Tòa án có quyền xét xử bị cáo tội danh nặng (Điều 298) Thứ năm, nhằm thể rõ nguyên tắc tranh tụng xét xử, Bộ luật không chia thành thủ tục xét hỏi thủ tục tranh luận hành mà nhập chung thành thủ tục tranh tụng phiên tòa (từ Điều 306 đến Điều 325) Thứ sáu, quy định Tòa án không mở phiên tòa có xác định việc điều tra, truy tố trước vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; tuyên bố bị cáo vô tội không đủ chứng kết tội (các điều 280, 260, 326) Thứ bảy, để bảo đảm nguyên tắc hai cấp xét xử, Bộ luật bổ sung người có quyền kháng cáo điều chỉnh phạm vi kháng cáo cho phù hợp (Điều 331) Thứ tám, quy định cụ thể thủ tục tố tụng phiên tòa phúc thẩm nhằm bảo đảm tranh tụng thay cách dẫn chiếu sang thủ tục sơ thẩm nay; bổ sung đầy đủ thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm (các điều 355, 357, 358) Thực nghiêm túc yêu cầu Hiến pháp năm 2013 tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân tư tưởng xuyên suốt Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp khẳng định nguyên tắc: Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân; Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng (Điều 14) Đây nguyên tắc quan trọng, thể tư tưởng pháp quyền, đề cao trách nhiệm Nhà nước trước nhân dân, đồng thời, sở pháp lý cao để người công dân bảo vệ thực quyền người, quyền công dân Thấu suốt tư tưởng Hiến pháp, BLTTHS năm 2015 cụ thể hóa thành quy định, yêu cầu cụ thể trình giải vụ án hình Thứ nhất, quy định biện pháp hạn chế quyền người, quyền công dân trình giải vụ án hình phải quy định BLTTHS Thứ hai, quy định biện pháp cưỡng chế tố tụng phải bị điều chỉnh chặt chẽ 05 yếu tố: Căn cứ; thẩm quyền; trình tự; thủ tục; thời hạn Thứ ba, bổ sung quyền chế bảo đảm quyền người tham gia tố tụng cách chặt chẽ, khả thi, phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, chế để bảo đảm cho người bị buộc tội nắm chứng buộc tội nhằm thực tốt việc tranh tụng Thứ tư, bổ sung quy định đầy đủ nội dung nguyên tắc suy đoán vô tội; chừng chưa có án kết tội Tòa án có hiệu lực pháp luật người bị buộc tội chưa bị coi người phạm tội, nghiêm cấm quan tố tụng đối xử với họ người phạm tội; trường hợp áp dụng đầy đủ biện pháp cần thiết mà không đủ để chứng minh tội phạm phải kết luận họ tội Thứ năm, rút ngắn hợp lý thời hạn tạm giam để bảo vệ tốt quyền người, quyền công dân; buộc quan tố tụng phải tính toán kỹ thời điểm bắt giam, đồng thời tổ chức lực lượng để khẩn trương kết thúc vụ án Thứ sáu, quy định đầy đủ chế để người bị buộc tội thực tốt quyền Hiến định “tự bào chữa” “nhờ người khác bào chữa” Thứ bảy, bổ sung quy định để “nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm” tổ chức thực thi nghiêm túc thực tế; tranh tụng phải trở thành quyền nghĩa vụ tất bên; Tòa án phải thực khách quan, tôn trọng lắng nghe đầy đủ ý kiến; phán Tòa án vào kết tranh tụng chứng kiểm tra công khai phiên tòa Thứ tám, bổ sung quy định cụ thể thiết chế bảo vệ người tố giác tội phạm, người làm chứng, người bị hại để họ an tâm hợp tác với quan tố tụng phát tội phạm Thứ chín, sửa đổi, bổ sung thủ tục tố tụng nhằm bảo đảm nguyên tắc “vì lợi ích tốt cho người chưa thành niên”, phù hợp với sách bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em Đảng, Nhà nước ta chuẩn mực quốc tế; việc truy cứu trách nhiệm hình người chưa thành niên tiến hành trường hợp cần thiết, với mục đích chủ yếu giáo dục, giúp đỡ em sớm nhận sai lầm để tích cực sửa chữa, sống có trách nhiệm với thân, gia đình, xã hội, trở thành công dân có ích cho đất nước Thứ mười, bổ sung quy định nhằm đề cao trách nhiệm quan tố tụng việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân, đồng thời quy định nghiêm khắc chế tài áp dụng quan tố tụng vi phạm quy định luật 4 Phân định hợp lý thẩm quyền quan tố tụng cấp tố tụng Nói đến tố tụng hình nói đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ quan tố tụng trình tìm thật vụ án Yêu cầu đặt phải tổ chức máy, phân định nhiệm vụ, quyền hạn quan tố tụng cấp tố tụng cách khoa học, bảo đảm chủ động, độc lập kiểm soát lẫn Làm điều giúp cho hoạt động tố tụng hình vận hành thông suốt, hiệu quả, đề cao trách nhiệm, tránh lạm quyền Nhằm thể chế hóa chủ trương Đảng cải cách tư pháp tháo gỡ vướng mắc qua thực tiễn thi hành, BLTTHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung theo hướng: Đối với Cơ quan điều tra: Thứ nhất, nhằm giảm số lượng vụ án quan tố tụng cấp Trung ương thụ lý, để cấp tập trung cho công tác đạo, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra cấp dưới, Bộ luật quy định CQĐT cấp Trung ương có thẩm quyền điều tra tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hủy để điều tra lại; tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp liên quan đến nhiều tỉnh, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp liên quan đến nhiều quốc gia xét cần trực tiếp điều tra Thứ hai, quy định vụ án thuộc thẩm quyền cấp huyện CQĐT cấp tỉnh rút lên để điều tra phải đáp ứng điều kiện “xảy địa bàn nhiều huyện, phạm tội có tổ chức có yếu tố nước ngoài” thay cho quy định “xét thấy cần trực tiếp điều tra” nhằm tránh tùy nghi, lạm dụng Thứ ba, quy định CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao chuyên trách điều tra tội phạm lĩnh vực tư pháp, theo đó, có thẩm quyền điều tra “tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp quy định Chương XXIII, Chương XXIV Bộ luật hình mà người phạm tội cán bộ, công chức thuộc Cơ quan điều tra, Tòa án, Viện kiểm sát, quan thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp” (Điều 163) Thứ tư, quy định cụ thể thủ tục trách nhiệm chuyển vụ án nhằm bảo đảm việc điều tra thẩm quyền (Điều 169) Thứ năm, mở rộng diện quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra lực lượng Kiểm ngư nhằm đáp ứng yêu cầu điều tra tội phạm biển góp phần khẳng định chủ quyền biển đảo từ phương diện hoạt động tư pháp (Điều 35) Đối với Viện kiểm sát: Bộ luật bổ sung, tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát phải: Thứ nhất, thực hành quyền công tố từ CQĐT giải nguồn tin tội phạm (Điều 159) Thứ hai, quy định cụ thể trách nhiệm giải tố giác, tin báo tội phạm, trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra trách nhiệm chuyển vụ án phát việc điều tra không thẩm quyền (các điều 145, 165, 169) Thứ ba, quy định bắt buộc Kiểm sát viên phải có mặt CQĐT tiến hành khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói, thực nghiệm điều tra, khám xét (các điều 189, 190, 191, 193, 201, 202, 204) Thứ tư, quy định bắt buộc Kiểm sát viên phải hỏi cung bị can kêu oan, bị can khiếu nại phát hoạt động điều tra vi phạm pháp luật (Điều 183) Thứ năm, để kiểm sát kịp thời, đầy đủ hoạt động điều tra, Bộ luật quy định: Trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày lập biên hoạt động điều tra, thu thập, nhận tài liệu liên quan đến vụ án, CQĐT có trách nhiệm chuyển biên bản, tài liệu cho Viện kiểm sát để kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án Trường hợp trở ngại khách quan thời hạn có thể kéo dài không 15 ngày Trong thời hạn 03 ngày, Viện kiểm sát đóng dấu bút lục lưu biên bản, tài liệu lưu hồ sơ kiểm sát bàn giao nguyên trạng tài liệu, biên cho CQĐT (Điều 88) Đối với Tòa án: Thứ nhất, phân định hợp lý thẩm quyền cấp Tòa án nhằm tháo gỡ khó khăn cho cấp huyện; theo đó, bổ sung cho Tòa án cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử vụ án có yếu tố nước ngoài, vụ án liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, vụ án mà bị cáo Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên, cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện, người có chức sắc tôn giáo có uy tín cao dân tộc người (Điều 268) Thứ hai, quy định đầy đủ thẩm quyền xét xử Tòa án quân nhằm khắc phục vướng mắc pháp luật hành (Điều 272) Thứ ba, quy định thẩm quyền Tòa án việc xem xét, kết luận tính hợp pháp hành vi, định tố tụng Điều tra viên, Kiểm sát viên, người bào chữa; xem xét, kết luận tính hợp pháp chứng cứ, tài liệu chủ thể tố tụng thu thập, cung cấp (Điều 260) Thứ tư, quy định cụ thể trường hợp cách thức Tòa án xác minh, thu thập, bổ sung chứng (Điều 252) Thứ năm, quy định trách nhiệm Tòa án việc bảo đảm tranh tụng Tăng quyền, tăng trách nhiệm cho chức danh tư pháp Xây dựng đội ngũ cán có đủ phẩm chất, lực, lĩnh, trách nhiệm mong mỏi Bác Hồ lúc sinh thời Giao nhiệm vụ theo tư tưởng Bác phải dân chủ, rõ nhiệm vụ, đề cao tinh thần trách nhiệm, phát huy tính sáng tạo cán Người nói: Khi giao trách nhiệm cho cán phải làm cho họ yên tâm công tác, hứng thú công việc Muốn thế, người lãnh đạo phải cho cán gan dám nói, gan đề ý kiến, gan phụ trách, gan làm việc(2) Đây nội dung quan trọng đạo Đảng ta công tác cán bộ(3) Trong lĩnh vực tư pháp, Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 yêu cầu: “tăng quyền trách nhiệm cho Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng mình” Tổng kết thực tiễn 10 năm thi hành BLTTHS năm 2003 rõ, bên cạnh kết đạt được, việc phân định thẩm quyền tố tụng bộc lộ số bất cập Theo đó, thẩm quyền chủ yếu tập trung vào thủ trưởng quan tố tụng; người trực tiếp tiến hành tố tụng (Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán) có thẩm quyền hạn chế Điều ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, tiến độ giải vụ án, chí nguyên nhân số biểu quan liêu, dựa dẫm, thiếu trách nhiệm trình tố tụng hình Thể chế hóa chủ trương cải cách tư pháp Đảng nhằm tháo gỡ bất cập thực tiễn, BLTTHS năm 2015 phân định cách hợp lý thẩm quyền Thủ trưởng quan tiến hành tố tụng với người trực tiếp tiến hành tố tụng theo hướng: Những thẩm quyền có tính chất định việc “đóng, mở” giai đoạn tố tụng, thẩm quyền liên quan đến việc hạn chế quyền người, quyền công dân giao cho Thủ trưởng quan tố tụng định; hầu hết thẩm quyền có tính chất phát làm sáng tỏ thật vụ án giao cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán trực tiếp định Trên sở đó, thực việc tăng thẩm quyền cụ thể sau: - Tăng cho Điều tra viên thẩm quyền: Thứ nhất, yêu cầu đề nghị cử, thay đổi người bào chữa; yêu cầu cử, thay đổi người phiên dịch, người dịch thuật; thứ hai, triệu tập lấy lời khai người tố giác, báo tin tội phạm, người bị tố giác, bị kiến nghị khởi tố, người đại diện theo pháp luật pháp nhân; thứ ba, định áp giải người bị giữ trường hợp khẩn cấp, người bị bắt, bị tạm giữ; quyết định dẫn giải người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố, bị hại; thứ tư, quyết định giao người 18 tuổi cho quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm giám sát; quyết định thay đổi người giám sát người 18 tuổi phạm tội; thứ năm, thi hành lệnh phong tỏa tài khoản (Điều 37) - Tăng cho Kiểm sát viên thẩm quyền: Thứ nhất, trực tiếp giải lập hồ sơ giải nguồn tin tội phạm; thứ hai, triệu tập lấy lời khai người tố giác, báo tin tội phạm, người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố, người đại diện theo pháp luật pháp nhân; thứ ba, yêu cầu đề nghị cử, thay đổi người bào chữa; yêu cầu cử, đề nghị thay đổi người phiên dịch, người dịch thuật; thứ tư, bắt buộc có mặt CQĐT tiến hành đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói, thực nghiệm điều tra, khám xét; thứ năm, yêu cầu CQĐT truy nã, đình nã bị can; thứ sáu, định áp giải người bị bắt, bị can; quyết định dẫn giải người làm chứng, người bị tố giác, bị kiến nghị khởi tố, bị hại; thứ bảy, quyết định giao người 18 tuổi cho quan, tổ chức, cá nhân để giám sát; quyết định thay đổi người giám sát người 18 tuổi phạm tội (Điều 42) - Tăng cho Thẩm phán thẩm quyền: Thứ nhất, định áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện biện pháp cưỡng chế; thứ hai, định trưng cầu giám định, giám định bổ sung giám định lại, thực nghiệm điều tra; thay đổi yêu cầu thay đổi người giám định; yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu thay đổi người định giá tài sản; thứ ba, yêu cầu đề nghị cử, thay đổi người bào chữa; thay đổi người giám sát người 18 tuổi phạm tội; thứ tư, yêu cầu cử, thay đổi người phiên dịch, người dịch thuật; thứ năm, định việc xác minh, thu thập, bổ sung chứng giai đoạn chuẩn bị xét xử (Điều 45) Đổi chế định chứng chứng minh cho phù hợp với tình hình Chứng chứng minh vấn đề quan trọng tố tụng hình Toàn trình giải vụ án hình thực chất trình thu thập, kiểm tra, đánh giá chứng cứ, cách thức tiến hành giai đoạn có khác Tổng kết thực tiễn thi hành BLTTHS năm 2003 số hạn chế, bất cập quy định hành chứng làm ảnh hưởng đến yêu cầu giải vụ án, chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống tội phạm tình hình mới, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm “mạng” Nhằm tháo gỡ bất cập pháp luật hành, BLTTHS năm 2015 có đổi quan trọng vấn đề chứng chứng minh Thứ nhất, thay đổi khái niệm chứng theo hướng phá “độc quyền” việc thu thập chứng (hiện giao cho quan tố tụng); theo đó, bổ sung cho người bào chữa có quyền thu thập chứng cứ, người bị buộc tội có quyền đưa chứng (Điều 86) Thứ hai, quy định cụ thể cách thức người bào chữa thu thập chứng nhằm bảo đảm tính khả thi, tránh gây khó khăn thực tiễn thực (Điều 88) Thứ ba, bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm, trình tự, thủ tục quan tố tụng tiếp nhận đánh giá chứng người tham gia tố tụng cung cấp (Điều 88) Thứ tư, bổ sung vào hệ thống nguồn chứng gồm: Dữ liệu điện tử; kết định giá tài sản; kết thực ủy thác tư pháp hợp tác quốc tế khác (Điều 87) Thứ năm, quy định cụ thể trình tự, thủ tục thu thập, phục hồi liệu điện tử nhằm bảo đảm tính khách quan, tính nguyên trạng tính kiểm chứng loại chứng đặc thù (Điều 107) Thứ sáu, bổ sung nguyên tắc loại trừ chứng “Những có thật không thu thập theo trình tự, thủ tục Bộ luật quy định giá trị pháp lý không dùng làm để giải vụ án” nhằm khắc phục biểu tùy tiện, vi phạm phạm quyền người, quyền công dân xảy trình chứng minh vụ án (Điều 87) Thứ bảy, bổ sung đầy đủ vấn đề phải chứng minh vụ án hình nhằm đặt yêu cầu quan tố tụng phải tuyệt đối tuân thủ nguyên tắc khách quan, toàn diện, tránh tâm lý chủ quan, chiều trình chứng minh vụ án; theo đó, bổ sung trách nhiệm phải chứng minh: nguyên nhân điều kiện phạm tội, tình tiết khác liên quan đến việc loại trừ trách nhiệm hình sự, miễn trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt (Điều 85) Có thể nói, sửa đổi, bổ sung nêu góp phần hoàn thiện lý luận chứng cứ; tạo sở pháp lý vững để đấu tranh hiệu với tội phạm thời kỳ đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ đại hội nhập quốc tế sâu rộng ngày Hoàn thiện chế định giám định tư pháp Giám định tư pháp hoạt động đặc biệt, thực chuyên gia nhằm kết luận chuyên môn vấn đề trưng cầu Những kết luận giúp quan tố tụng đưa định đắn vụ án Nhiều trường hợp, kết luận giám định có nghĩa trực tiếp giúp quan tố tụng xác định tội phạm hay tội phạm, xác định tính chất, mức độ nguy hiểm tội phạm làm để định hình phạt (giám định thương tích, nguyên nhân chết người, mức độ ô nhiễm môi trường ) Chất lượng giám định liên quan chặt chẽ đến chất lượng hiệu tư pháp Do đó, hoàn thiện chế định giám định tư pháp đòi hỏi khách quan công đấu tranh phòng, chống tội phạm Tổng kết thực tiễn thi hành BLTTHS năm 2003 nhiều hạn chế xung quanh chế định Bộ luật dành 05 điều để quy định giám định chưa tương xứng với tầm quan trọng tính chất phức tạp vấn đề Việc thiếu quy định thời hạn nguyên nhân dẫn đến chậm trễ giám định nay; thiếu chế giải xung đột trường hợp có nhiều kết luận khác đối tượng trưng cầu, làm bó tay quan tố tụng Nhằm tháo gỡ vướng mắc thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử, BLTTHS năm 2015 có điều chỉnh quan trọng Thứ nhất, xây dựng 10 điều luật điều chỉnh đầy đủ nội dung liên quan đến giám định Thứ hai, bổ sung đầy đủ vấn đề cần phải trưng cầu giám định nhằm bảo đảm tính xác, khách quan, toàn diện trình chứng minh vụ án (Điều 206) Thứ ba, phân nhóm hợp lý vấn đề cần trưng cầu quy định thời hạn giám định cho nhóm (Điều 206 Điều 208) Thứ tư, bổ sung người có quyền yêu cầu giám định sở giải hợp lý mối quan hệ trách nhiệm chứng minh vụ án hình với việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người tham gia tố tụng (Điều 207) Thứ năm, xác lập chế nhằm kiểm soát chặt chẽ trình trưng cầu sử dụng kết giám định; theo đó, quy định trách nhiệm quan trưng cầu giám định thời hạn 24 phải gửi định trưng cầu giám định kết luận giám định cho Viện kiểm sát, thời hạn 07 ngày phải thông báo kết luận giám định cho người tham gia tố tụng (các điều 205, 213, 222) Thứ sáu, nhằm bảo đảm tính khách quan, Bộ luật quy định cụ thể thành phần thủ tục giám định bổ sung giám định lại (Điều 210 Điều 211) Thứ bảy, bổ sung chế nhằm giải xung đột kết luận giám định; theo đó, quy định trường hợp đặc biệt, Viện trưởng VKSND tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có quyền định giám định lại kết luận giám định trường hợp có hiệu lực để giải vụ án (Điều 212) Những sửa đổi, bổ sung nêu tháo gỡ vướng mắc công tác giám định Đồng thời, đặt trách nhiệm cao cho quan tố tụng quan giám định phải phối hợp chặt chẽ nhằm bảo đảm nguyên tắc kịp thời, xác, tiết kiệm tố tụng hình Luật hóa biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Nhằm đáp ứng yêu cầu phát hiện, xử lý tội phạm, luật pháp quốc tế cho phép quan tố tụng áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Tuy nhiên, cứ, điều kiện, thẩm quyền, thủ tục phải chặt chẽ Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Công ước chống tham nhũng mà Việt Nam thành viên ghi nhận cho phép áp dụng biện pháp điều tra đặc biệt, gồm: Vận chuyển có kiểm soát; hình thức giám sát; hoạt động lực lượng bí mật Nghiên cứu luật tố tụng hình nước cho thấy có quy định biện pháp điều tra đặc biệt; có nước dành riêng chương Luật tố tụng hình (Pháp, Đức) mục (Nga, Trung Quốc) số điều (Hoa Kỳ) để quy định Sự khác luật nước chủ yếu liên quan đến số lượng biện pháp, tên gọi kỹ thuật thể luật để phù hợp với điều kiện cụ thể quốc gia Ở Việt Nam, biện pháp điều tra đặc biệt (biện pháp nghiệp vụ) đề cập có tính nguyên tắc luật chuyên ngành (Luật An ninh quốc gia, Điều 24; Luật Phòng, chống ma túy (Điều 13) giao cho Chính phủ quy định cụ thể Do BLTTHS chưa quy định biện pháp điều tra đặc biệt nên chưa phát huy cao hiệu biện pháp này, nhiều trường hợp lãng phí nguồn chứng quan trọng có ý nghĩa trực tiếp chứng minh tội phạm Trên thực tế, Điều tra viên mặt phải đối diện với rủi ro trình đấu tranh chống tội phạm, đồng thời gặp không khó khăn việc chuyển hóa chứng để pháp luật công nhận Đặc biệt, trước yêu cầu Hiến pháp năm 2013: Mọi biện pháp hạn chế quyền người, quyền công dân phải luật định đặt yêu cầu phải nghiên cứu xử lý nghiêm túc, thấu đáo vấn đề Trên sở cân nhắc điều kiện cụ thể nước ta mặt, bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, cam kết quốc tế Việt Nam tháo gỡ vướng mắc thực tiễn, BLTTHS năm 2015 bổ sung chương để luật hóa biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Thứ nhất, biện pháp phép áp dụng bao gồm: Ghi âm, ghi hình bí mật; nghe điện thoại bí mật; thu thập bí mật liệu điện tử (Điều 223) Thứ hai, quy định chặt chẽ trường hợp áp dụng tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội phạm ma túy, tội phạm tham nhũng, tội khủng bố, tội rửa tiền Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Hòa Bình [...]... Luật tố tụng hình sự (Pháp, Đức) hoặc một mục (Nga, Trung Quốc) hoặc một số điều (Hoa Kỳ) để quy định Sự khác nhau giữa luật các nước chủ yếu liên quan đến số lượng các biện pháp, tên gọi và kỹ thuật thể hiện trong luật để phù hợp với điều kiện cụ thể của từng quốc gia Ở Việt Nam, biện pháp điều tra đặc biệt (biện pháp nghiệp vụ) mới chỉ được đề cập có tính nguyên tắc trong các luật chuyên ngành (Luật. .. được đề cập có tính nguyên tắc trong các luật chuyên ngành (Luật An ninh quốc gia, Điều 24; Luật Phòng, chống ma túy (Điều 13) và giao cho Chính phủ quy định cụ thể Do BLTTHS chưa quy định biện pháp điều tra đặc biệt nên chưa phát huy cao hiệu quả của các biện pháp này, nhiều trường hợp lãng phí nguồn chứng cứ quan trọng có ý nghĩa trực tiếp chứng minh tội phạm Trên thực tế, các Điều tra viên một mặt... được pháp luật công nhận Đặc biệt, trước yêu cầu của Hiến pháp năm 2013: Mọi biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân phải do luật định đã đặt ra yêu cầu phải nghiên cứu và xử lý nghiêm túc, thấu đáo vấn đề này Trên cơ sở cân nhắc các điều kiện cụ thể của nước ta về mọi mặt, bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, các cam kết quốc tế của Việt Nam và tháo gỡ những vướng mắc trong thực tiễn, BLTTHS năm... nhắc các điều kiện cụ thể của nước ta về mọi mặt, bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, các cam kết quốc tế của Việt Nam và tháo gỡ những vướng mắc trong thực tiễn, BLTTHS năm 2015 đã bổ sung một chương mới để luật hóa biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Thứ nhất, các biện pháp được phép áp dụng bao gồm: Ghi âm, ghi hình bí mật; nghe điện thoại bí mật; thu thập bí mật dữ liệu điện tử (Điều 223) Thứ hai, quy ... với luật Quốc hội ban hành; nắm bắt định hướng lớn dự án luật liên quan soạn thảo; nội luật hóa điều ước quốc tế liên quan đến tố tụng hình mà Việt Nam thành viên II NHỮNG NỘI DUNG LỚN SỬA ĐỔI,... đó, BLTTHS năm 2015 có nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng, cụ thể là: Trong giai đoạn khởi tố: Trên sở 10 điều Bộ luật hành, BLTTHS năm 2015 xây dựng Chương khởi tố vụ án hình gồm 20 điều luật. .. BLTTHS năm 2003 có ý kiến cho rằng, với kết cấu Bộ luật hiểu trình tự xét xử giai đoạn tố tụng Thi hành án quy định phần Bộ luật vấn đề gây tranh luận thực tiễn áp dụng Quá trình thi hành sửa đổi