Bài viết trình bày việc quản lý phát triển xã hội và vấn đề dân tộc, những vấn đề đặt ra trong quản lý phát triển xã hội ở Việt Nam liên quan đến dân tộc hiện nay, nhiệm vụ của quản lý phát triển xã hội vùng dân tộc và dân tộc thiểu số hiện nay.
CHĐNH SẤCH QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÙNG DÂN TỘC VÀ DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA Nguyễn Lâm Thành* * TS Phó Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: quản lý phát triển xã hội, vùng dân tộc, dân tộc thiểu số Lịch sử viết: Nhận bài: 26/12/2017 Biên tập: 24/01/2018 Duyệt bài: 01/02/2018 Tóm tắt: Quản lý phát triển xã hội quốc gia nhiều dân tộc có nhiều đặc điểm khác biệt nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước Hiện nay, quản lý phát triển xã hội đặt nhiều vấn đề đòi hỏi phải nghiên cứu đồng toàn diện, phương diện lý luận thực tiễn để có sách sách đắn, phù hợp, nhằm bảo đảm thực tốt mục tiêu phát triển bền vững sách dân tộc Đảng, Nhà nước đề Article Infomation: Keywords: social development management, ethnic areas, ethnic minorities Article History: Received: 26 Dec 2017 Edited: 24 Jan 2018 Approved: 01 Feb 2018 Abstract: The social development management in a multi-ethnic country with different characteristics plays an important role in the state management At present, the social development management poses a number of issues that require comprehensive and holistic study in both theoretical and practical aspects, to make sensible and appropriate policies and policies so that it is ensured for the good performance of the sustainable development goals as well as the ethnic policies of the Party and the Government Quản lý phát triển xã hội vấn đề dân tộc Theo nhiều cách tiếp cận khác nhau, thuật ngữ “phát triển” hiểu diễn giải khác Theo cách tiếp cận xã hội nhân văn, phát triển coi viễn cảnh xã hội nhân đạo, giúp người có khả tự phát triển cho tương lai họ tạo hội cho thân Phát triển giúp làm tăng tôn trọng tự tin Ở đây, thước đo phát triển xã hội khẳng định giá trị quyền người, khả làm chủ, khả tự hòa nhập cá nhân đời sống cộng đồng xã hội Phát triển xã hội hiểu theo hai góc độ, nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, phát triển xã hội bao hàm vấn đề đời sống trị quốc gia, giá trị quyền người, quyền công dân, thể chế trị - xã hội gắn liền với thay đổi kinh tế, nâng cao mức Số 5(357) T3/2018 33 CHĐNH SẤCH sống thỏa mãn nhu cầu vật chất, văn hóa, tinh thần thành viên xã hội Theo nghĩa hẹp, phát triển xã hội việc thúc đẩy tạo lập môi trường xã hội hài hịa, ổn định, an tồn cho người dân thông qua việc giải vấn đề an ninh trật tự xã hội, an sinh xã hội, việc làm, thu nhập, người nghèo người yếu thế; giải vấn đề nảy sinh đời sống xã hội di cư, bất bình đẳng giai tầng, nhóm xã hội, xung đột xã hội Quản lý phát triển xã hội hoạt động quản lý Nhà nước, sử dụng công cụ quyền lực nhà nước việc kiểm sốt, trì ổn định xã hội; giải vấn đề xã hội nảy sinh trình phát triển; định hướng, dẫn dắt xã hội theo mục tiêu phát triển quốc gia Quản lý phát triển xã hội phải ý đến đặc điểm đối tượng quản lý để có phương thức, phương cách quản lý hữu hiệu Dưới góc nhìn dân tộc, vấn đề quản lý phát triển xã hội nước ta cần ý tới hai đặc điểm quan trọng sau: - Việt Nam quốc gia có nhiều dân tộc, với nhiều vấn đề mối quan hệ phức tạp đan xen Ngoài dân tộc Kinh chiếm đa số, nước ta cịn có 53 dân tộc thiểu số với 12,5 triệu người, chiếm khoảng 14% dân số, phân bố địa bàn 58/64 tỉnh, thành nước Các dân tộc thiểu số nước ta có số dân khơng đồng Từng dân tộc thiểu số lại phân bố không tập trung, quần cư xen kẽ với dân tộc anh em khác Chính yếu tố tạo nên đa dạng văn hóa sắc thái văn hóa trình giao thoa, tiếp biến nảy sinh từ quan hệ kinh tế - xã hội cộng đồng người Giữa cộng đồng dân tộc nảy sinh quan hệ nhiều khía cạnh Trong đó, quan hệ kinh tế tảng chi phối quan hệ xã hội, thúc đẩy giao lưu văn hoá Quan hệ giao lưu văn hoá thúc đẩy quan hệ kinh tế, quan hệ dân tộc Một số dân tộc có mối quan hệ quốc tế cộng đồng dân tộc lịch sử trình tồn phát triển - Các dân tộc có phát triển khơng 34 Số 5(357) T3/2018 đồng kinh tế - xã hội Cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật đa số nơi đồng bào dân tộc sinh sống thấp vùng khác Nền kinh tế nơng nghiệp cịn mang nặng tính tự nhiên, tự túc, tự cấp với sức sản xuất thấp, nhiều nơi sản xuất hàng hoá chưa phát triển, số dân tộc sử dụng phương thức canh tác giản đơn Sự cách biệt không gian địa lý làm giảm khả tiếp cận nguồn lực phát triển quốc gia Về xã hội, quan hệ nội dân tộc, quan hệ xã hội truyền thống tảng đời sống kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số Đó quan hệ xã hội phạm vi hẹp vững chắc, bật lên quan hệ gia đình, họ hàng, dịng tộc Những quan hệ chi phối tới đời sống cá nhân, hộ gia đình cách đáng kể Tập quán sản xuất, phân cơng lao động hình thành lâu đời tương đối ổn định với cách thức tổ chức, điều hành quản lý hoạt động kinh tế xã hội phù hợp với kinh tế tiểu nông Xuất phát từ thực tiễn trên, quản lý phát triển xã hội nước ta vấn đề dân tộc cần có cách nhìn tồn diện tất lĩnh vực kinh tế - trị - văn hóa - xã hội chúng có quan hệ khăng khít, nhân gắn bó mật thiết với Quan điểm Đảng, Nhà nước việc giải vấn đề dân tộc nước ta giải phóng người thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; thực dân chủ, tự cho dân tộc, phát huy truyền thống đoàn kết xây dựng sống ấm no hạnh phúc Quản lý phát triển xã hội nhằm góp phần giải vấn đề dân tộc, vận động đoàn kết nhân dân, tổ chức thực sách dân tộc, xử lý mối quan hệ trị, kinh tế, xã hội, văn hoá dân tộc, người đa số thiểu số, người thiểu số với nhau, vùng đồng đô thị miền núi, nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển, phân tầng xã hội, góp phần hồ nhập vào phát triển chung quốc gia CHĐNH SẤCH Những vấn đề đặt quản lý phát triển xã hội Việt Nam liên quan đến dân tộc Đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển mới, tiềm lực quốc gia tăng cường, vị trị ngày củng cố trường quốc tế Bên cạnh thuận lợi đó, có tác động ảnh hưởng định đến vấn đề xã hội vùng đồng bào dân tộc - Tác động tích cực kinh tế thị trường tạo điều kiện phát huy tiềm phát triển vùng đồng bào dân tộc, hội cho đồng bào chuyển đổi cấu kinh tế, sản xuất Kinh tế thị trường thúc đẩy trao đổi quan hệ hàng hoá - tiền tệ vào quan hệ kinh tế tự nhiên đồng bào, tạo nên biến đổi phức tạp trước dòng chảy quy luật thị trường Khu vực miền núi không tránh khỏi cạnh tranh không lành mạnh Đồng bào dân tộc người “đuối sức” chạy đua chế thị trường - Bản sắc văn hóa nhiều dân tộc đứng trước nguy mai một, bị đồng hóa, cộng đồng vùng nghèo đói tác động đời sống kinh tế - xã hội đại, xâm thực văn hóa, xâm nhập biến đổi tơn giáo - tín ngưỡng diễn ngày mạnh mẽ Sức bảo vệ trước dịng chảy văn hóa số cộng đồng dân tộc thiểu số trở nên suy yếu trước tác động dòng chảy phát triển - Cấu trúc xã hội truyền thống bị biến đổi Nhiều tổ chức quản lý làng, với số giá trị sở hữu truyền thống gắn với cộng đồng khơng gian văn hóa bị phá vỡ tác động ảnh hưởng sách phát triển gần - Môi trường sống rừng, đất đai, nguồn nước bị biến đổi thu hẹp, dẫn đến sinh kế việc làm người dân trở nên khó khăn hơn, gây xung đột quản lý tài nguyên số nơi Tình trạng lao động di cư bất hợp pháp trở nên phổ biến đến mức báo động - Bộ máy hành địa phương chất lượng lãnh đạo cộng đồng yếu tiêu chí phát triển, phương diện tài chính, kỹ thuật hành Các hoạt động dịch vụ cơng cộng quản lý công bị đặt thiên lệch thiếu kiến thức kỹ đầy đủ Do vậy, khả cung cấp trợ giúp tương ứng với yêu cầu cho việc thực chương trình phát triển Sự chậm trễ định hành làm giảm khả kết thực thi Ở khía cạnh khác, tổ chức làng xã hợp tác xã, tổ chức xã hội thiếu khả tổ chức chặt chẽ cịn mang tính hình thức, chưa có khả đáp ứng hoàn thành yêu cầu hoạt động phát triển cộng đồng Điều dẫn tới việc kiểm sốt xã hội có khó khăn - Ngồi cịn có vấn đề tác động ảnh hưởng giới, khu vực xu hội nhập phát triển, là: phát triển tăng trưởng kinh tế toàn cầu khu vực; vấn đề tôn giáo, sắc tộc xung đột vũ trang chi phối vấn đề quan hệ kinh tế, trị, ngoại giao; q trình dân chủ hố đời sống xã hội nhiều quốc gia giới; phát triển khoa học kỹ thuật, đặc biệt công nghệ thông tin v.v Những vấn đề tác động ảnh hưởng mạnh mẽ đến tâm lý cá nhân, tâm lý, tình cảm cộng đồng dân tộc, làm nảy sinh vấn đề xã hội đòi hỏi cần có quản lý, định hướng tốt Nhiệm vụ quản lý phát triển xã hội vùng dân tộc dân tộc thiểu số Đứng trước thách thức đặt nêu trên, quản lý phát triển xã hội vùng dân tộc dân tộc thiểu số nước ta cần tập trung vào nhiệm vụ sau: - Bảo đảm bình đẳng xã hội đồn kết xã hội (bình đẳng quyền trị, bình đẳng tộc người đồn kết dân tộc, bình đẳng giới dân tộc, bình đẳng hội phát triển, đồng thuận dân tộc ) Để làm tốt vấn đề này, cần tiếp tục đổi quy định hệ thống pháp luật bầu cử, ứng cử nhằm tăng cường quyền lực trị nhân dân Mặt khác, cần tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức quyền trị cho đồng bào dân tộc thiểu số với biện pháp đặc thù để tạo điều kiện cho người dân thực quyền Số 5(357) T3/2018 35 CHĐNH SẤCH Rà sốt lại hệ thống văn pháp quy có liên quan để bổ sung yêu cầu cần thiết nhằm tăng cường tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý địa phương, quản lý nhà nước, hoạt động tự quản cộng đồng Mở rộng hoạt động hình thức dân chủ phù hợp đời sống cộng đồng dân tộc để họ tham gia hiệu vào trình quản lý xã hội Đối với quyền dân sự, cần tăng cường thông tin, phổ biến giáo dục pháp luật đến cho đồng bào nhằm nâng cao hiểu biết quyền lợi trách nhiệm hệ thống quy định chung Bên cạnh đó, cung cần tiếp tục điều chỉnh, bổ sung sách liên quan đến nguyên tắc quyền cư trú số nhóm đối tượng di cư tự do; áp dụng tập qn tốt đẹp nhân gia đình; quyền bình đẳng giới v.v - Thực an sinh xã hội phúc lợi xã hội nhằm bảo đảm việc làm thu nhập tối thiểu; bảo đảm quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội thiết yếu, bản của người giáo dục, nhà ở, nước sạch, y tế, thông tin; thực trợ giúp xã hội cho người nghèo dân tộc thiểu số; giảm thiểu bất bình đẳng xã hội, thu nhập, mức sống, thụ hưởng dịch vụ xã hội vùng, miền, nhóm dân tộc Cần tiếp tục thể chế hóa xây dựng sách ưu tiên thúc đẩy việc làm nhóm lao động khu vực phi thức, đặc biệt lao động người dân tộc thiểu số khu vực nông thôn, lao động tự do… nhằm tăng cường tính bền vững việc làm khu vực khu vực chịu nhiều rủi ro điều kiện, môi trường làm việc, thu nhập thiếu tính ổn định so với khu vực thức - Thúc đẩy phát triển người, phát triển xã hội như: phát triển lực xã hội, tạo động lực xã hội; phát triển các thiết chế xã hội từ gia đình, nhóm, cộng đồng đến các tở chức xã hợi vùng dân tộc; trì phát huy yếu tố tích cực thiết chế tổ chức truyền thống, tạo liên kết cộng đồng, nhóm dân cư, dân tộc; thúc đẩy ý thức tự lực, tự cường vươn lên cá nhân cộng đồng dân tộc thiểu số - Quản lý kiểm sốt xung đợt xã hợi, biến đổi xã hội như: xử lý “điểm nóng” xã hội, quản lý xã hội tình tranh chấp quyền tiếp cận tài nguyên đất đai (liên quan đến đất đai nơng lâm trường, tình trạng sang/chiếm, mua bán, nhượng đất), nguồn nước; xung đột quan hệ dân tộc nảy sinh; kiểm soát di dân, tái định cư (nhất cơng trình thủy điện, thủy lợi), dịch chuyển lao động vùng dân tộc, vấn đề xã hội ma túy, mại dâm, buôn bán người vùng dân tộc ) - Xử lý các vấn đề xã hội nảy sinh nhiều phương diện khác đời sống vùng dân tộc như: lao động, việc làm nông thôn dịch chuyển đô thị, hôn nhân qua biên giới, di cư nội vùng ngoại vùng, văn hóa truyền thống biến đổi văn hóa, thay đổi phát triển tín ngưỡng, tơn giáo Quản lý phát triển xã hội quốc gia nhiều dân tộc có nhiều đặc điểm khác biệt nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước Tình hình đặt nhiều vấn đề cần giải địi hỏi cần có nghiên cứu đồng toàn diện, phương diện lý luận thực tiễn để có sách sách đắn, phù hợp, bảo đảm thực tốt mục tiêu phát triển bền vững sách dân tộc Đảng, Nhà nước đề ra■ TÀI LIỆU THAM KHẢO - PGS.TS Đoàn Minh Huấn, Quản lý phát triển xã hội, thực hiện tiến bộ công bằng xã hội theo tinh thần Đại hợi XII Đảng; Tạp chí Cộng sản, nguồn: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2016/41686/Quan-ly-phat-trien-xa-hoi-thuc-hien-tien-bo-va-cong.aspx2015, truy cập 15/1/2018 - Nguyễn Văn Mạnh, Một số vấn đề lý luận phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội, 2010 nguồn: http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tin-Su-kien-Thanh-tuu-KH-CN/Mot-so-van-de-ly-luan-ve-phat-trien-xahoi-va-quan-ly-phat-trien-xa-hoi-35789.html, truy cập 15/1/2018 - TS Nguyễn Lâm Thành - PGS.TS Lê Ngọc Thắng, Vấn đề dân tộc ở Việt Nam bới cảnh toàn cầu hóa, Tạp chí Cộng sản, số 874 (8-2015) 36 Số 5(357) T3/2018 ... phát triển quốc gia Quản lý phát triển xã hội phải ý đến đặc điểm đối tượng quản lý để có phương thức, phương cách quản lý hữu hiệu Dưới góc nhìn dân tộc, vấn đề quản lý phát triển xã hội nước ta. .. hưởng mạnh mẽ đến tâm lý cá nhân, tâm lý, tình cảm cộng đồng dân tộc, làm nảy sinh vấn đề xã hội địi hỏi cần có quản lý, định hướng tốt Nhiệm vụ quản lý phát triển xã hội vùng dân tộc dân tộc thiểu. .. tộc thiểu số Đứng trước thách thức đặt nêu trên, quản lý phát triển xã hội vùng dân tộc dân tộc thiểu số nước ta cần tập trung vào nhiệm vụ sau: - Bảo đảm bình đẳng xã hội đồn kết xã hội (bình