Trong suốt chiều dài lịch sử phát triển, nhất là trong 545 năm qua kể từ năm 1471 khi trở thành một phần lãnh thổ Việt Nam, Tây Nguyên trải qua sự quản lý của nhiều thể chế chính trị khác nhau: từ các triều đại phong kiến Việt Nam đến chính quyền thuộc địa của Pháp, Việt Nam Cộng hòa và chính quyền Cách mạng Việt Nam (từ năm 1945 - 1954 là Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, từ 1954 -1975 là vùng giải phóng, từ năm 1975 đến nay là Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam).
Quản lý phát triển xã hội vùng Tây Nguyên Trương Minh Dục1 Học viện Chính trị khu vực III Email: minhduc1952@yahoo.com.vn Nhận ngày tháng 10 năm 2016 Chấp nhận đăng ngày 21 tháng 11 năm 2016 Tóm tắt: Trong suốt chiều dài lịch sử phát triển, 545 năm qua kể từ năm 1471 trở thành phần lãnh thổ Việt Nam, Tây Nguyên trải qua quản lý nhiều thể chế trị khác nhau: từ triều đại phong kiến Việt Nam đến quyền thuộc địa Pháp, Việt Nam Cộng hòa quyền Cách mạng Việt Nam (từ năm 1945 - 1954 Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, từ 1954 1975 vùng giải phóng, từ năm 1975 đến Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Quản lý phát triển xã hội có vai trò định góp phần tạo phát triển ổn định vùng Tây Nguyên Từ khóa: Phát triển xã hội, thời kỳ lịch sử, quản lý, Tây Nguyên Abstract: During its course of development history, especially over the past 545 years, since it became part of Vietnam’s territory in 1471, the Tay Nguyen, or Central Highlands, has been under various types political institutions - from Vietnamese feudal dynasties to the French colonial government, the Saigon government, and the Vietnamese revolutionary governments (the Democratic Republic of Vietnam and the Provisional Revolutionary Government of the Republic of South Vietnam from 1945-1975, and since 1975: the unified Socialist Republic of Vietnam) The management of social development has made contributions to the stable development of the region Keywords: Social development, historic periods, management, Tay Nguyen (Central Highlands) Mở đầu Phát triển kinh tế - xã hội Tây Nguyên nhanh bền vững mối quan tâm Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, phát triển xã hội bền vững nước hay vùng phụ thuộc nhiều yếu tố, yếu tố địa - kinh tế; địa - trị; truyền thống văn hóa; nguồn lực, nguồn lực người quan trọng Vì vậy, việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý phát triển xã hội vùng Tây Nguyên qua giai đoạn lịch sử có ý nghĩa việc xây dựng sách phát triển phù hợp nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên nhanh bền vững Bài viết trình bày tác động sách quản lý phát triển xã hội cộng đồng tộc người Tây Nguyên qua thời kỳ lịch sử, từ đưa gợi ý có tính phương pháp luận cho việc hoạch định sách quản 23 Khoa học xã hội Việt Nam, số (111) - 2017 lý phát triển xã hội phù hợp với vùng giai đoạn Tổ chức quản lý phát triển xã hội Tây Nguyên trước năm 1975 2.1 Tổ chức quản lý phát triển xã hội cổ truyền Tây Nguyên Những cơng trình cơng bố nhà nghiên cứu Việt Nam Pháp cho thấy [2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18], trước kỷ XX, vùng dân tộc thiểu số Tây Nguyên, buôn làng (plei, plơi, buôn, làng ) hình thức thiết chế xã hội cơng xã nông thôn kiểu phương Đông dựa nông nghiệp nương rẫy Đây tổ chức xã hội cao nhất, mang tính tự quản, tương đối hồn chỉnh, tương đối độc lập khép kín khu vực cư trú canh tác Sự tồn buôn làng theo thiết chế, gồm: thể chế quyền lực, chế dân chủ, luật tục - quy tắc vận hành xã hội với đặc điểm sau: Thiết chế quyền lực bn làng Tây Ngun thể ba vòng tròn đồng tâm: vòng tròn trung tâm tù trưởng bn, chủ làng; vòng tròn tiếp đến tập thể già làng (như hội đồng bơ lão); vòng tròn cuối tồn dân buôn làng, đại diện gia đình Chủ làng già làng định họ với chủ làng cũ vừa qua đời, buôn làng cử lên; theo chế độ tục [2] Quyền lực nội buôn làng vận hành theo chế dân chủ Chủ làng người có quyền lực uy tín, khơng phải người độc quyền, chun quyền việc to nhỏ làng, mà người đôn đốc nhà buôn thực định tập thể già làng 24 Trong trường hợp phức tạp, hay vấn đề trọng đại, già làng khơng có ý kiến thống (như dời làng xa, gây chiến hay giảng hòa với bên ngồi ) chủ làng phải họp xin ý kiến người buôn, hay đại diện gia đình Việc lựa chọn người thủ lĩnh (già làng, chủ làng, trưởng buôn) dân tộc có khác nhau, có tiêu chuẩn chung Người phải có uy tín lớn, cộng đồng tín nhiệm, tuổi tác cao, có cơng lao, đạo đức, có tri thức, am hiểu rộng, dày dạn kinh nghiệm sống sản xuất, có lực thật để dẫn dắt, có tinh thần đồn kết máy tự quản bn làng, có lực tư cách người đứng đầu buôn Luật tục quy tắc để giải công việc buôn làng Đây quy định chế vận hành xã hội để điều chỉnh quan hệ cộng đồng định (quan hệ người người; người thiên nhiên, môi trường; người sống với người với giới thần linh; người tộc người thuộc tộc khác nhau) Luật tục có sức mạnh xã hội to lớn, buộc người cộng đồng phải tuân thủ nghiêm ngặt Cách giải luật tục nặng trừng phạt, mà có cưỡng chế, có trừng phạt, bên cạnh luật tục thường thiên hòa giải, bảo đảm đồn kết, hữu nghị, trì ổn định để cộng đồng tiếp tục phát triển Tòa án phong tục hoạt động theo luật tục (hay tập qn pháp), nghĩa hình thức luật khơng thành văn xã hội chưa có chữ viết, truyền miệng từ đời trước sang đời sau Như vậy, dân tộc thiểu số Tây Ngun có trình độ phát triển xã hội cao thấp khác nhau, hình thức tổ chức quản lý xã hội giai đoạn thấp, chưa xuất hình thức quản lý nhà nước Trải qua biến động thăng trầm lịch sử, thiết chế xã hội cổ truyền Trương Minh Dục tồn phát huy tác dụng Chính vậy, mặt, xã hội dân tộc thiểu số Tây Nguyên phát triển trì trệ; mặt khác, trước biến động dội từ bên ngồi xã hội Tây Ngun giữ sắc văn hóa, phong tục, tập quán, lối sống 2.2 Tổ chức quản lý phát triển xã hội Tây Nguyên chế độ phong kiến Năm 1471, Lê Thánh Tông chiếm vùng đất Đàng Trong, đánh dấu mốc lịch sử Tây Nguyên trở thành phần lãnh thổ Đại Việt Đến năm 1545, vua Lê Trang Tông bổ nhiệm Bùi Tá Hán giữ chức Trấn quận cơng, cai trị vùng phiên trấn phía Nam Trong bối cảnh tiếp cận vùng đất này, sách quản lý Nhà nước phong kiến Việt Nam Tây Ngun mang tính chất thăm dò để củng cố đứng bước mở rộng tầm ảnh hưởng triều đình Bùi Tá Hán không áp đặt máy cai trị can thiệp sâu vào đời sống xã hội mà tơn trọng tính tự trị mức độ cao dân tộc thiểu số Tây Nguyên, thế, tạo phát triển ổn định vùng Bùi Tá Hán thực sách hành kinh tế cho Tây Nguyên, gồm: chia vùng đất thành bốn nguyên (Dà Bông, Cù Ba, Phu Bà, Ba Tơ); thay mặt triều đình ban hành sách trọng dụng vị tù trưởng; đặt chức danh giao dịch cho thủ lĩnh để trơng coi, quản lý hành vùng; đến năm 1558 thu phục phong cho thủ lĩnh có uy tín cao Hỏa Xá, Thủy Xá (Sadet Lửa Sadet Nước); đặt chức cai quan côn quan cho nguyên, riêng ngun Dà Bơng có hai cai quan hai quan để thực thi nhiệm vụ thu thuế; định mức thuế khóa cho nguyên tiền thay cho sản vật, buôn làng nộp đủ định mức thuế, ngồi khơng phải nộp thêm [12, tr.196,197,199] Chính sách Bùi Tá Hán dân tộc thiểu số Tây Nguyên lúc giới hạn phạm vi thuế khóa thương mại; việc phân chia địa giới hành với vài chức quan hướng đến mục tiêu Trên thực tế, triều đình Đại Việt khơng can thiệp vào cấu xã hội cộng đồng dân tộc chỗ Tây Nguyên Những buôn làng nơi sống với văn hóa, tín ngưỡng, phong tục kết cấu xã hội ngàn đời Họ có thêm trách nhiệm thuế khóa với triều đình hưởng nguồn lợi từ việc trao đổi mua bán với người Kinh Với sách đó, Bùi Tá Hán tạo giai đoạn n ổn, hòa bình với vùng đất Tây Nguyên, đặc biệt lạc chịu khuất phục khu vực tiếp giáp với Quảng Ngãi Năm 1558, Nguyễn Hoàng mở Nam tiến vào Đàng Trong, thời gian đầu, chúa Nguyễn hậu duệ chưa quan tâm nhiều đến vùng đất Tây Nguyên mà tập trung mở rộng không gian sinh tồn đồng ven biển vùng Nam Bộ màu mỡ để “vạn đại dung thân” Sau có đứng vững vùng đất mới, chúa Nguyễn bắt đầu dành nhiều ý đến Tây Nguyên, tạo điều kiện đẩy mạnh trình tiếp xúc người Kinh người dân tộc chỗ thông qua trao đổi sản vật, hàng hóa Tiếp tục thực sách Bùi Tá Hán trước đây, chúa Nguyễn thiết lập định ước chư hầu với tộc người thiểu số, trưng thu thuế khóa, cống vật Nhờ đó, vùng Tây Nguyên phát triển ổn định thời kỳ dài khoảng 200 năm [12, tr.196-199] Năm 1802, sau thiết lập thống trị phạm vi nước, nhà Nguyễn tiến hành quản lý sâu vùng đất Tây Nguyên với sách sau: - Coi thường, miệt thị dân tộc thiểu số: văn bản, chiếu gọi dân tộc 25 Khoa học xã hội Việt Nam, số (111) - 2017 thiểu số “mọi rợ” với hàm ý khinh thường; vua Thiệu Trị truyền Cơ mật đại thần rằng: “Phản phúc không thường thói quân mọi…” [3, q.IV, tr.144] - Đồng hóa biện pháp xóa bỏ văn hóa, phong tục cổ truyền dân tộc thiểu số: Tả tướng quân Lê Văn Duyệt tâu lên Minh Mạng: “Xin đặt tên họ cho chúng nó, để biến đổi thói mọi” [3, q.III, tr.64]; Nguyễn Công Trứ lại dâng sớ: “Phải thay đổi kẻ đầu mục, phủ trị cho lâu, khiến noi theo khn phép, tập nhiễm lần lần chẳng đến ba năm, thói đổi làm thói mình, khỏi lo việc biên cảnh nữa” [3, q.IV, tr.92]; Triều đình nhà Nguyễn cho rằng: “Bọn man ngu dại chưa thấm nhuần phong hóa, cần buộc họ cắt tóc, ăn mặc sinh hoạt giống người miền xuôi…” [16, tr.221] - Thiết lập chế độ trấn quan trực tiếp cai trị bạo lực, đánh thuế cao Chính sách võ quan Nguyễn Tấn đến quản lý vùng cao nguyên tiếp giáp Quảng Ngãi: “Đánh thuế đừng cho chúng tích trữ vật thực, tích trữ lương thực chúng dễ bề làm phản… Nếu bọn chúng ngoan cố khơng chịu nạp thuế ta phái quân lên gặt hết lúa chúng mà ăn, lần thứ hai khơng chịu nạp đánh” [16, tr.221] Với sách phân biệt đối xử với tộc người thiểu số, nhà Nguyễn gặp phải phản kháng liệt từ phía họ Từ nửa sau kỷ XVIII, tộc người Tây Nguyên hoạt động quấy nhiễu liên tục, có lúc tiến xuống vùng đồng ven biển Quảng Ngãi [12, tr.224] Vì vậy, năm 1819 triều đình nhà Nguyễn phải lệnh cho tướng Lê Văn Duyệt xây dựng Trường Lũy từ Bình Định đến Quảng Nam để ngăn chặn [3] Thế nhưng, tình hình nghiêm trọng với nhiều dậy dân tộc thiểu số, dậy người Hrê (sử nhà Nguyễn gọi “mọi Đá Vách”) kéo dài từ năm 1803 đến 1885, 26 khiến quân triều đình chịu tổn thất nặng nề Sức mạnh quân sự, tài mưu lược tướng quân nhà Nguyễn không khuất phục dậy người Hrê, mà khẳng định rõ sai lầm sách thái độ triều đình vấn đề dân tộc 2.3 Tổ chức quản lý phát triển xã hội Tây Nguyên thời Pháp thuộc Về quản lý hành chính: năm 1898, sau hồn thành cơng “bình định” Tây Ngun, để thực sách chia để trị, thực dân Pháp truất quyền triều đình Huế áp dụng chế độ trực trị trực tiếp khai thác vùng Toàn quyền Đông Dương Pierre Pasquier chủ trương chia cắt Tây Nguyên khỏi Chính phủ Nam triều, xây dựng quyền Tây Nguyên thuộc Pháp [9] Đứng đầu đại lý Tòa Đại lý hành chính, sau đổi thành Tồ Cơng sứ viên cơng sứ Pháp đứng đầu có nhiệm vụ giải tất cơng việc hành chính, tư pháp chun mơn Chính phủ Nam triều lập đơn vị hành song song với máy hành Pháp, lấy tên đạo Gia Lai, Kon Tum, Đắk Lắk bổ nhiệm viên quan cai trị bên cạnh công xứ Pháp, gọi quản đạo để quản lý phận người Kinh, thơng qua chánh, phó tổng điều khiển chung viên Công sứ Pháp Cùng với việc thành lập quyền cấp tỉnh, Pháp thiết lập máy cai trị xuống đến quận, tổng Tuy nhiên, người Pháp nắm đến quận, tổng số buôn làng không nắm tồn hệ thống bn làng Tây Ngun Về tổ chức tư pháp: buôn làng đồng bào dân tộc thiểu số chủ làng già làng giải vụ việc xảy theo luật tục Ở cấp huyện hay hạt chủ hạt kiêm Trương Minh Dục chủ đồn điền giải vụ việc có dính dáng đến trị Ở cấp tỉnh có loại tồ án: Tồ án Thượng Du hay gọi tồ án phong tục xử theo phong tục tập quán người thiểu số; tòa án sứ xử việc xảy người Châu Âu người xứ; án Việt - Thượng Du xử việc xảy người Việt người dân tộc thiểu số Vào năm 1940-1941, Nhật nhảy vào Đông Dương, khâm sứ Pháp Trung Kỳ Graffeuil muốn thống tỉnh Tây Nguyên tổ chức cai trị chúng - Toà Thanh tra thượng du, nhằm biến khu vực thành trị, quân Trung Bộ Sau chiếm Tây Nguyên lần thứ (tháng 11/1945), Pháp đề sách thống trị lâu dài để làm bá chủ vùng đất cách tách Tây Nguyên khỏi Việt Nam Tại Hội nghị trù bị Đà Lạt ngày 8/5/1946, đề nghị với phái đoàn Việt Nam, phái đoàn Pháp nói rõ ý đồ tách Tây Nguyên khỏi Việt Nam để lập xứ Tây Kỳ tự trị Cùng với việc lập Liên bang Thái (vùng Tây Bắc), xứ Nùng tự trị (vùng Đơng Bắc), để hòng làm suy yếu lực lượng kháng chiến Việt Nam, ngày 27/6/1946, cao ủy Đơng Dương lúc Đác Giăngliơ ký lệnh hợp tỉnh Tây Nguyên thành đơn vị hành xứ Tây Kỳ tự trị Về tổ chức máy hành chính: Pháp chủ trương trì máy cai trị theo kiểu cũ từ buôn làng đến tỉnh giống thời kỳ thuộc địa, khác tên gọi viên tỉnh trưởng, trước gọi công sứ, đổi lại đại lý hành Việc tiến hành nhanh chóng, máy cai trị có mục đích bắt xâu, thu thuế, bắt lính khơng trọng nhiều chiều sâu Về sách phát triển vùng dân tộc thiểu số Tây Nguyên: người Pháp có hai quan điểm khác nhau: Thứ nhất, sách thực dân quản lý khai thác Tây Nguyên Đa số người Pháp mang tư tưởng của kẻ xâm lược, hướng đến mục đích kinh tế, cách vơ vét, bóc lột sưu thuế khai thác tài nguyên Tây Nguyên vùng đất thuận lợi để xây dựng đồn điền cao su, cà phê khổng lồ, cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến, đem lại nguồn lợi to lớn cho quốc Vì vậy, từ đầu kỷ XX, người Pháp đẩy mạnh khai thác vùng đất (như mở đường 14, cướp đất buôn làng để lập đồn điền trồng cao su, cà phê, chè) bất chấp tổn thất khơng người giai đoạn đầu đặt ách thống trị lên vùng đất cao nguyên nhiệt đới, với chống trả liệt lạc Tây Nguyên nhiều khởi nghĩa, có khởi nghĩa Nơ Trang Lơng lãnh đạo kéo dài 23 năm từ năm 1912 đến 1935 Các khởi nghĩa chống Pháp Nơ Trang Lơng, Y Jut… chứng minh cho khao khát tự trị dân tộc địa Tây Nguyên, chống lại can thiệp thơ bạo từ bên ngồi Thứ hai, quan điểm bảo tồn phát triển tự nhiên đề cao tính tự trị Tây Nguyên Đại diện cho quan điểm Sabachiê - viên Công sứ Pháp vùng Đắk Lắk Ông nhà khoa học am hiểu ngôn ngữ, phong tục dân tộc địa Tây Nguyên Suốt thời gian cai trị, Sabachiê ln thể mong muốn gìn giữ ngun Tây Nguyên, chống lại ảnh hưởng từ bên việc sử dụng luật tục, tòa án phong tục để quản lý, xét xử; kiên trì thuyết phục tạo mối hòa hiếu với thủ lĩnh lớn vùng Sabachiê có đóng góp tạo lập giai đoạn phát triển ổn định cho vùng đất Dĩ nhiên, sách ơng khơng làm quyền thực dân hài lòng, hồn tồn khơng phục vụ mục đích kẻ xâm lược bóc lột, vơ vét tài nguyên thiên nhiên nhiều tốt [15] 27 Khoa học xã hội Việt Nam, số (111) - 2017 Chính vậy, thập niên 1930, khu vực Tây Nguyên có giai đoạn phát triển ổn định ngắn ngủi Người Pháp tiến hành xây dựng hệ thống đường bộ, trường học, sở hành phục vụ việc khai thác vùng đất này, đồng thời bảo đảm cho dân tộc chỗ tự sinh sống với văn hóa, phong tục, tập quán Việc khai thác nguồn lợi từ Tây Nguyên xem xét với vấn đề dân tộc, chứng vào năm 1937-1938, quyền Pháp quốc thành lập Ủy ban Kiểm tra tình trạng đất đai Tây Nguyên ban hành sách quan trọng: giới hạn số diện tích đất giao cho cơng ty nông nghiệp; hạn chế số người Kinh lên cao nguyên làm việc; dành nhiều khu đất dự trữ cho người dân dân tộc thiểu số chỗ Nhờ có am hiểu văn hóa địa đặc trưng Tây Nguyên thông qua nghiên cứu cách nghiêm túc [12], quyền thuộc địa Pháp thành công việc thiết lập ổn định cho Tây Nguyên đặc biệt sách họ đảm bảo tính tự trị mức độ định cộng đồng dân tộc thiểu số vùng 2.4 Tổ chức quản lý phát triển xã hội Tây Nguyên thời Việt Nam Cộng hòa (1954 -1975) Theo quy định Hiệp định Giơnevơ Việt Nam ngày 20/7/1954, Mỹ thay chân Pháp thực chủ nghĩa thực dân cách dựng lên thể Việt Nam Cộng hòa miền Nam Việt Nam Chính sách Mỹ - Ngụy thực chia rẽ dân tộc, đồng hóa nhân dân dân tộc thiểu số Tây Ngun Về trị, hủy bỏ Hồng triều cương thổ; chia Tây Nguyên thành đơn vị hành cấp tỉnh: Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Phú Bổn, Lâm Đồng, Tuyên 28 Đức Gia Nghĩa, với máy kìm kẹp từ tỉnh đến huyện, xã đến tận buôn làng Về xã hội, lập "khu trù mật", khu "dinh điền", đưa người Kinh lên Tây Nguyên cách ạt để lập hàng rào phòng thủ cho thành phố, thị xã quân Đối với cộng đồng dân tộc thiểu số Tây Ngun, quyền Ngơ Đình Diệm thực thi sách đồng hóa mang tính phân biệt đối xử như: kinh tế, phủ nhận quyền sở hữu đất đai (polan) dân tộc thiểu số; văn hóa, giáo dục, cấm dạy tiếng thổ ngữ, buộc ăn mặc chỉnh tề vào quan cơng quyền (khơng mặc trang phục truyền thống đóng khố…); tư pháp, bãi bỏ tòa án phong tục [11] Chính quyền Thiệu Kỳ thực sách mỵ dân: tuyên bố nâng đỡ đồng bào dân tộc thiểu số mặt, phục hồi án phong tục, đảm bảo quyền bình đẳng đồng bào Kinh đồng bào dân tộc thiểu số Nhưng tất sách tồn cách hình thức văn bản, khơng thực thực tiễn Vì vậy, giai đoạn bất ổn Tây Nguyên Nhiều phong trào đấu tranh dân tộc Tây Nguyên chống chế độ Sài Gòn, giành quyền tự trị nổ phong trào BAJARAKA Mặt trận giải phóng cao nguyên FLHF, Mặt trận thống giải phóng sắc tộc bị áp FULRO Các phong trào kéo dài đến sau 1975 Tổ chức quản lý phát triển xã hội Tây Nguyên thể Việt Nam Tháng Tám năm 1945, với đồng bào nước, nhân dân tộc người thiểu số Tây Nguyên đứng lên lật đổ chế độ thực dân phong kiến, thiết lập hệ thống quyền cách mạng từ tỉnh đến huyện bn Trương Minh Dục làng Các tộc người thiểu số có đại biểu tham gia cấp quyền Chính quyền cách mạng tỉnh Tây Nguyên tiến hành cải cách dân chủ, tổ chức đời sống chiến đấu chống Pháp xâm lược Việc xây dựng quyền cấp tỉnh Tây Nguyên tính đến đặc điểm văn hóa, lịch sử đồng bào dân tộc thiểu số như: xây dựng tổ chức quyền theo khu vực để trực tiếp thực mặt cơng tác phù hợp với tình hình cụ thể thời kỳ Chú ý xây dựng tổ chức quần chúng, ngành cấp khu vực địa phương gắn với điều kiện, phong tục, tập quán nơi để tiến hành hoạt động có hiệu Cơng tác xây dựng khối đồn kết tộc người, tộc Kinh tộc người thiểu số quan tâm Ngày 19/4/1946, Đại hội dân tộc thiểu số miền Nam tổ chức Pleiku có tham dự 1.000 đại biểu nhân sĩ, trí thức, phụ lão người dân tộc thiểu số Tây Nguyên huyện miền núi vùng duyên hải miền Trung Về tổ chức quản lý xã hội, quyền cách mạng tơn trọng tính tự quản bn làng, xây dựng cấu thành phần tham gia quyền cách hợp lý, dìu dắt kèm cặp cán địa phương Chẳng hạn, Ủy ban nhân dân cấp có cấu: chủ tịch thư ký người Kinh, phó chủ tịch người dân tộc thiểu số Chú ý đến việc xây dựng đội ngũ cán tuyên truyền, lực lượng dân quân, đội người dân tộc thiểu số để đưa họ hoạt động lãnh đạo đồng bào địa bàn sinh sống [5, tr.79] Trong kháng chiến chống Mỹ, cấp tỉnh, huyện, quyền cách mạng thành lập song song với máy quyền Ngụy (Việt Nam Cộng hòa) Ở vùng giải phóng, quyền sở, hình thức, tổ chức máy giống thời kỳ kháng chiến chống Pháp Các buôn làng địa bàn để xây dựng sở cách mạng, xây dựng địa kháng chiến, tiến hành đấu tranh chống Mỹ - Ngụy Ở Đắk Lắk, thời kỳ 1955-1956 xây dựng sở cách mạng 521 làng, tổng số 556 làng tỉnh [14, tr.3] Sau đại thắng mùa Xuân năm 1975, để phát triển kinh tế - xã hội Tây Nguyên, Đảng Nhà nước ta thiết lập máy quản lý (cấp ủy đảng, quyền tổ chức đoàn thể) khắp từ tỉnh đến xã Một số sách kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục đề chưa phù hợp, không đáp ứng yêu cầu lòng mong đợi nhân dân Chẳng hạn, để khai thác tiềm năng, mạnh kinh tế Tây Nguyên, thành lập hệ thống nơng, lâm trường với diện tích rộng lớn, cách đưa hàng vạn dân từ đồng lên Tây Nguyên; nơn nóng cải tạo quan hệ sản xuất cũ cách đẩy mạnh phong trào hợp tác hóa mà thực chất tập thể hóa Hậu sản xuất khơng khơng phát triển mà phá vỡ môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, gây xung đột xã hội mà chưa thể khắc phục Quản lý phát triển xã hội Tây Nguyên theo hướng bền vững Lịch sử phát triển Tây Nguyên cho thấy, quản lý phát triển xã hội (thiết chế quyền lực, sách phát triển) đóng vai trò định Điều đòi hỏi phải xem xét cách cẩn thận đến số văn hóa trị mà số tính tự trị cộng đồng dân tộc chỗ Tây Nguyên quản lý phát triển xã hội Những thành công thất bại quản lý phát triển xã hội Tây Nguyên qua chế độ trị khác nhau, giai đoạn lịch sử 29 Khoa học xã hội Việt Nam, số (111) - 2017 khác cho thấy, tính tự trị hàm chứa sách cho Tây Ngun vùng đất yên bình, ngược lại, bất ổn tộc người chỗ nơi cảm thấy văn hóa, phong tục, cấu xã hội không tôn trọng Mục tiêu phát triển xã hội theo hướng nhanh bền vững Tây Nguyên đặt yêu cầu đổi nhận thức sách phát triển tổ chức quản lý phù hợp với đặc điểm văn hóa, lịch sử, đó, cần lưu ý đến điểm sau: - Tính tốn đầy đủ yếu tố địa - kinh tế, địa - trị điều kiện đặc thù Tây Nguyên hoạch định sách phát triển Trong lĩnh vực kinh tế, cần xử lý mối quan hệ Nhà nước nhân dân quản lý sử dụng đất đai, thực giao đất, giao rừng cho nhân dân quản lý, bảo vệ khai thác Cần nghiên cứu áp dụng hình thức kinh tế phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất đồng bào tộc người thiểu số như: phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại Cần đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế đời sống, tạo môi trường thuận lợi cho kinh tế thị trường bước phát triển Cần tránh tư tưởng nóng vội, muốn đầu tư lớn để khai thác Tây Ngun nhanh hiệu quả, khơng tính đến hiệu ứng xã hội phân hóa giàu nghèo ngày tăng, gây mâu thuẫn xung đột xã hội Trong lĩnh vực văn hóa xã hội, cần xây dựng đời sống văn hóa lành mạnh phù hợp với điều kiện Tây Nguyên sở bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Cần phát triển giáo dục - đào tạo nhằm nâng cao dân trí, xây dựng đội ngũ trí thức tộc người thiểu số để họ làm tròn sứ mệnh vinh quang khai sáng cho dân tộc đường phát triển Trong đó, mấu chốt quản lý phát triển xã hội Tây 30 Nguyên tích cực xây dựng đội ngũ cán tộc người thiểu số có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước thực tiễn Về thiết chế quản lý xã hội, cần phải vào thiết chế trị, xã hội cổ truyền để xây dựng mơ hình, thiết chế máy quản lý phù hợp với điều kiện miền núi có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống Trên sở chức năng, nhiệm vụ phận cấu thành máy lãnh đạo, quản lý (tổ chức đảng, quyền, mặt trận đồn thể nhân dân), cần xác định phương thức hoạt động máy quyền cho phù hợp - Tơn trọng tính tự trị đồng bào tộc người thiểu số; coi trọng vai trò thiết chế bn làng; đề cao vai trò già làng, hội đồng già làng việc tạo lập thực thi sách cách thể chế hóa vai trò này; đề cao kinh nghiệm đồng bào tộc người thiểu số việc lựa chọn người thủ lĩnh; sử dụng yếu tố tích cực luật tục quản lý xã hội để luật tục trở thành phận hữu cấu thành luật pháp mới, thật vào sống nhân dân tộc người Tây Nguyên Nghiên cứu việc xây dựng tòa án phong tục điểm dành riêng cho tộc người luật Đó việc thực tế cần tính tốn cẩn thận trình “đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế” Xây dựng hệ thống quản lý xã hội, hệ thống quản lý sở phù hợp có ý nghĩa quan trọng phát triển Tây Nguyên Cần nghiên cứu tổng thể hệ thống buôn làng để xây dựng tổ chức máy chế hoạt động cho phù hợp Tính chất phức tạp bền vững trì trệ quan hệ truyền thống đòi hỏi nhiệm vụ cải tạo khơng thể sớm, chiều mà cần phải Trương Minh Dục kiên trì thời gian dài Vì vậy, để sử dụng thiết chế xã hội truyền thống có hiệu quả, cần thường xuyên rà soát lại phong tục, tập quán quản lý xã hội đồng bào tộc người thiểu số để xác định cần loại bỏ, cần phải cải biến, phát huy điều kiện Các sách cần giới hạn phạm vi tác động lĩnh vực cụ thể (như kinh tế, an ninh, quốc phòng…), hạn chế ảnh hưởng đến văn hóa, phong tục, tín ngưỡng tộc người Cần thường xuyên đánh giá tác động biến đổi thiết chế xã hội trình phát triển Thường xuyên tuyên truyền giáo dục nhân dân tộc người Tây Nguyên truyền thống bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giúp người Kinh tộc người chỗ, dân chỗ tộc người đến; xây dựng khối đại đồn kết dân tộc sở bình đẳng, tơn trọng truyền thống, văn hóa nhau, thực tương trợ, giúp phát triển [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] Kết luận [13] Tơn trọng đặc điểm văn hóa, lịch sử tộc người thiểu số, đó, bảo đảm tính tự trị tương đối cho cộng đồng tộc người chỗ sách phát triển cách ứng xử để Tây Nguyên phát triển ổn định bền vững giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế [14] Tài liệu tham khảo [18] [15] [16] [17] [19] [1] Ban Chỉ đạo Tây Nguyên (2013), Báo cáo kết thực chuyên đề năm 2013 đăng ký chương trình cơng tác năm 2014, Bn Mê Thuột [20] Phan Hữu Dật (2004), Góp phần nghiên cứu dân tộc học Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cao Xn Dục (1998), Quốc triều biên tốt yếu, Nxb Thuận Hóa, Huế Trương Minh Dục (2005), Một số vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trương Minh Dục (2008), Xây dựng củng cố khối đại đoàn kết dân tộc Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trương Minh Dục (2016), Quan hệ tộc người Tây Nguyên thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Chí Dũng (Chủ biên) (2010), Một số vấn đề cấp thiết phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nông thơn nước ta nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Dourisboure (2010), Dân làng Hồ, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng Mạc Đường (Chủ biên) (1983), Vấn đề dân tộc Lâm Đồng, Sở Văn hóa tỉnh Lâm Đồng xuất Phạm Hảo, Trương Minh Dục (Đồng chủ biên) (2003), Một số vấn đề xây dựng hệ thống trị Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Huy, “Nhìn lại phong trào BAJARAKA”, BBC Vietnamese oline Henri Maitre (2008), Les Jungles Moi/Rừng người Thượng, Nxb Tri thức, Hà Nội Lịch sử Đảng Đắk Lắk, Buôn Mê Thuột, 1983 Lịch sử Đảng tỉnh Đắk Lắk (1954 - 1975), Buôn Mê Thuột, 1994 Nguyên Ngọc (2010), “Phát triển bền vững Tây Ngun”, Khai thác bơ xít phát triển bền vững Tây Nguyên, Nxb Tri thức, Hà Nội Nguyễn Phan Quang (2002), Việt Nam kỷ 19 (1802 - 1884), Nxb Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh Quốc sử quán triều Nguyễn (1997), Khâm định Việt sử thông giám cương mục biên, XXVIII, Nxb Thuận Hóa, Huế Quốc sử quán triều Nguyễn (1997), Đại Nam thống chí, Nxb Thuận Hóa, Huế Sơn Tùng (1946), “Cái mộng “Tây - Kỳ” thực dân Pháp”, Báo Sự thật, số 39 Thị xã Pleiku - 60 năm đấu tranh xây dựng (1930 - 1990), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994 31 Trương Minh Dục ... học xã hội Việt Nam, số (111) - 2017 lý phát triển xã hội phù hợp với vùng giai đoạn Tổ chức quản lý phát triển xã hội Tây Nguyên trước năm 1975 2.1 Tổ chức quản lý phát triển xã hội cổ truyền Tây. .. khơng phát triển mà phá vỡ mơi trường tự nhiên, môi trường xã hội, gây xung đột xã hội mà chưa thể khắc phục Quản lý phát triển xã hội Tây Nguyên theo hướng bền vững Lịch sử phát triển Tây Nguyên. .. dân tộc chỗ Tây Nguyên quản lý phát triển xã hội Những thành công thất bại quản lý phát triển xã hội Tây Nguyên qua chế độ trị khác nhau, giai đoạn lịch sử 29 Khoa học xã hội Việt Nam, số (111)