Quản lý phát triển đô thị vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Việt Nam

Nội dung của bài viết trình bày về những sức ép từ quá trình phát triển đô thị tại các vùng dân tộc thiểu số: đời sống của đồng bào ngày càng bấp bênh do sự thay đổi của phương thức sinh kế truyền thống, sự gia tăng chênh lệch về mức sống, đời sống văn hóa tinh thần bị tác động bởi lối sống đô thị, môi trường tự nhiên bị biến đổi.

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/311588352 Quản lý phát triển đô thị vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Việt Nam Article · December 2016 CITATIONS READS 43 2 authors, including: Kham Tran Vietnam National University, Hanoi 40 PUBLICATIONS 21 CITATIONS SEE PROFILE Some of the authors of this publication are also working on these related projects: Understanding Daily Life in Vietnam View project All content following this page was uploaded by Kham Tran on 13 December 2016 The user has requested enhancement of the downloaded file Quản lý phát triển đô thị vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam Nguyễn Văn Chiều1, Trần Văn Kham1 Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Email: khamtv@ussh.edu.vn Nhận ngày 20 tháng 10 năm 2016 Chấp nhận đăng ngày 21 tháng 11 năm 2016 Tóm tắt: Hiê ̣n vùng dân tô ̣c thiể u số (DTTS) chịu nhiều sức ép từ q trình phát triển thị: đời sống đồng bào ngày bấp bênh thay đổi phương thức sinh kế truyền thống, gia tăng chênh lệch mức sống, đời sống văn hóa tinh thần bị tác động lối sống đô thị, môi trường tự nhiên bị biến đổi… Những nhân tố không giải cách hiệu tạo rào cản lớn việc đạt mục tiêu quản lý phát triển đô thị bền vững Việt Nam năm tới Từ khóa: Quản lý, dân tộc thiểu số, đô thị, phát triển đô thị bền vững Mở đầu Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta Nhà nước chủ trương coi phát triển bền vững nói chung phát triển thị bền vững vùng DTTS mục tiêu chiến lược Thực chủ trương này, đến nước ta hình thành hệ thống sách dân tộc bao phủ lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng Hàng năm, Nhà nước quan tâm đầu tư hàng nghìn tỉ đồng để thực sách phát triển kinh tế, xã hội vùng DTTS Nhờ mặt nơng thơn miền núi có nhiều thay đổi, đời sống đồng bào DTTS cải thiện đáng kể Tại khu vực đô thị, đời sống đồng bào DTTS cải thiện đáng kể có nhiều hội để gia tăng chất lượng sống Tuy nhiên thực tế thấp so với nhóm dân cư phát triển khác Điề u đó đòi hỏi cầ n đổ i mới quản lý phát triển đô thị nhằm thực phát triển đô thị bền vững gắn với đảm bảo đời sống đồng bào DTTS vùng xa, vùng biên giới, nơi có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế, an ninh quốc phòng môi trường sinh thái Theo Kết Điều tra thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 DTTS năm 2015, tổng số dân số 53 DTTS 13.386.330 người, đồng bào DTTS sống khu vực thị có 1.389.328 người, (chiếm khoảng 11%) [5] Về lao động - việc làm, kết điều tra thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 DTTS năm 2015 cho thấy có 81,9% lao động người DTTS (từ 15 tuổi trở lên) làm việc khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản, cao 1,9 lần tỷ lệ chung nước (44,0%) Đặc biệt, số dân tộc thiểu số Xơ Đăng, Khơ Mú, La Ha, Mông, Rơ Măm, Xinh Mun, Brâu…, tỷ trọng lao động làm việc ngành nông, lâm nghiệp thủy sản cao từ 95% đến 100% Mặc dù thu nhập đồng bào DTTS khu vực đô thị cao so với đồ ng bào DTTS ta ̣i khu vực nông thôn, miền núi, song họ chưa đảm bảo mức sống chi phí sinh hoạt cao thị Tỷ trọng cấu nguồn thu họ phụ thuộc nhiều vào hoạt động nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy hải sản Đời sống của đồng bào DTTS khu vực đô thị Việt Nam quốc gia đa dân tộc, có 53 DTTS Đa số DTTS cư trú chủ yếu địa bàn miền núi, vùng cao, vùng sâu, Đóng góp vào thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp thương mại, dịch vụ, du lịch hộ gia đình DTTS thị nhỏ Đặc biệt, sinh kế đời sống đồng bào DTTS khu vực đô thị chịu tác động lớn tác động q trình thị hóa kinh tế thị trường, biến đổi, suy thối mơi trường tự nhiên, (như: rừng bị tàn phá, đất đai bị phong hố, xói mòn, tính đa dạng sinh học giảm mạnh, môi trường sống bị thu hẹp, bị ô nhiễm, lũ lụt, khô hạn xảy thường xun) Mặc dù khu vực thị có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế so với khu vực miền núi, biên giới hải đảo, phong tục, tập quán trình độ nhân lực hạn chế nên mức sống, khả tiếp cận dịch vụ xã hội đồng bào DTTS thấp so với nhóm dân cư phát triển khác đô thị Tỷ lệ hộ DTTS nghèo cận nghèo khu vực đô thị cao so với hơ ̣ Chất lượng sống đồng bào DTTS khu thị chưa tương xứng với tiêu chuẩn sống đô thị Đại đa số đồng bào DTTS sống vùng ven đơ, nơi thường có chất lượng thấ p về sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu, (như: điện, đường giao thông, văn hóa xã hội y tế thấp) Hiện nay, khoảng 1,1% số thơn, ấp, thuộc vùng DTTS khu vực thị chưa có điện để phục vụ sinh hoạt sản xuất; hệ thống đường giao thông đến trung tâm xã, phường, thị trấn chưa cứng hóa (chỉ có 69,5% thơn, ấp, vùng DTTS khu vực thị có đường nhựa, 26,8% có đường bê tơng, 1,0% đường rải sỏi) Các thiết chế phục vụ đời sống văn hóa tinh thần cho đồng bào DTTS khu vực đô thị chưa đảm bảo chí nhiều nơi chưa có nhà văn hóa để phục vụ sinh hoạt cộng đồng DTTS khu vực thị có nguy bị mai một, mức độ thụ hưởng văn hóa người dân thấp, tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp có xu hướng ngày tăng Tính đến năm 2014, tỷ lệ xã có người DTTS tỷ lệ người DTTS nghiện ma túy thành thị 51,4% 0,28%, tỷ lệ xã có người DTTS tỷ lệ người DTTS nhiễm HIV 50,5% 0,22% [5] Việc tiếp cận dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe đồng bào DTTS khu vực đô thị nhiều khó khăn Tỷ lệ trạm y tế nhân viên y tế vùng đồng bào DTTS thị thấp so với mặt nước Hiện khoảng 27,6% trạm y tế chưa kiên cố hóa có khoảng 37% thơn thuộc khu vực thị có nhân viên y tế Tỷ lệ lao động người DTTS có trình độ chuyên môn làm việc lĩnh vực y tế nhỏ so với tỷ lệ chung nước Chất lượng nguồn nhân lực người DTTS khu vực đô thị s ố lượng người DTTS tham gia vào quan Đảng, nhà nước, đoàn thể xã hội thị thấp, bất bình đẳng giới đào tạo, sử dụng lao động nữ người dân tộc thiểu số khu vực thị cao Mặc dù đồng bào DTTS khu vực đô thị nhận quan tâm có nhiều hội thuận lợi để nâng cao mức sống thân gia đình thực tế chất lượng sống họ nhiều khó khăn thách thức (như: thu nhập bấp bênh, tỷ lệ nghèo nghèo đa chiều cao; chênh lệch giàu nghèo bất bình đẳng xã hội có xu hướng tăng lên; tác động trình thị hóa, cơng nghiệp hóa đến sinh kế, văn hóa tộc người ngày rõ nét; phương thức sản xuất, quan hệ cộng đồng, phong tục tập quán, lối sống đồng bào DTTS khu vực đô thị ngày bị mai một, biến đổi,…) Đặc biệt, tác động tiêu cực q trình thị hóa kinh tế thị trường, đời sống văn hoá tinh thần quán đồng bào DTTS; phải đảm bảo tham gia dân chủ người dân tiến trình phát triển thị; phải tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng DTTS khu vực đô thị tham gia định, thực giám sát sách, qua góp phần hình thành thị phát triển đa văn hóa, đời sống tinh thần, sắc văn hóa DTTS vừa hội nhập, vừa gìn giữ phát huy Công tác quản lý phát triển đô thị bền vững phải lấy người, có đồng bào DTTS đô thị làm trung tâm Các sách đảm bảo đời sống đồng bào DTTS đô thị phải hướng đến cân mục tiêu phát triển bền vững vùng đồng bào DTTS đô thị, tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội, phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường tự nhiên; phải ưu tiên cho lợi ích người DTTS sở tơn trọng bình đẳng, quyền thơng báo, tham vấn định vấn đề liên quan trực tiếp đến sống họ; phải phát huy vai trò chủ động, sáng tạo nội lực vươn lên đồng bào DTTS, khắc phục tư tưởng trông chờ ỷ lại vào Nhà nước cộng đồng; phải giải mức vấn đề xã hội, cải thiện đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thị Chính sách an sinh xã hội đặc thù đồng bào DTTS khu vực đô thị phải cấu thành chặt chẽ hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội thị theo xu xóa bỏ dần cách biệt mức sống đô thị với nông thôn miền núi; phải lấy phát triển thị làm khung Chính sách an sinh xã hội đồng bào DTTS khu vực đô thị phải hướng đến xóa đói giảm nghèo, xóa nhà ổ chuột, đảm bảo phát triển bền vững vùng đồng bào DTTS đô thị; Phải hỗ trợ hiệu cho đồng bào việc điều chỉnh nghề nghiệp, chuyển hướng thu nhập, thay đổi sắc xã hội thay đổi khơng gian sống để hòa nhập, khỏi lối sống mang tính nơng thơn, nơng nghiệp để thích ứng với đời sống thị tốt Ngun tắc quản lý phát triển đô thị bền vững Với nhận thức rằ ng, đồng bào DTTS phận hữu sống đô thị đánh giá sâu sắc tầm quan trọng quản lý phát triển đô thị bền vững, Nhà nước ta chủ trương: “từng bước hình thành hệ thống thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, thân thiện với môi trường… trọng phát triển đô thị miền núi” [2, tr.96] Trong xây dựng thực sách phát triển kinh tế - xã hội đô thị Nhà nước ta đặc biệt quan tâm “đến tầng lớp, phận yếu xã hội,… khắc phục xu hướng gia tăng phân hóa giàu nghèo, bảo đảm ổn định phát triển xã hội bền vững” [2, tr.135] Đặc biệt, điều kiện đô thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn với tốc độ nhanh nay, để đảm bảo đời sống đồng bào DTTS khu vực đô thị thị cần “bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội…; nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân, chất lượng dân số, chất lượng sống nhân dân; thực tốt sách lao động, việc làm, thu nhập; xây dựng môi trường sống lành mạnh, văn minh, an toàn” [2, tr.78] Để đảm bảo đời sống, phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS khu vực đô thị gắn với phát triển đô thị bền vững phải coi phận hữu chiến lược Phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 Theo đó, phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS khu vực đô thị vừa phải “phù hợp với phân bố trình độ phát triển lực lượng sản xuất, với u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam”, phải “tạo phát triển cân đối vùng Coi trọng mối liên kết đô thị - nông thôn, bảo đảm chiến lược an ninh lương thực quốc gia; nâng cao chất lượng đô thị, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống phù hợp giai đoạn phát triển chung đất nước” [4] Quy hoạch phát triển đô thị phải tính đến tiếng nói, vai trò, lợi ích, lịch sử, xã hội, phong tục tập Quá trình hoạch định sách an sinh xã hội phải xác định lại tâm phương pháp tiếp cận vai trò, vị trí đồng bào DTTS quản lý phát triển đô thị; phải coi đ ồng bào DTTS nhân tố tham gia xây dựng sách, khơng túy đối tượng thụ hưởng sách cách làm lâu nay; phải tơn trọng đa dạng mặt văn hóa Chính sách an sinh xã hội cho người DTTS đô thị không nên xoay quanh phúc lợi xã hội mà cần phải quan tâm đến sách phát triển chung tổng thể phức hợp, đa chiều; phải phát huy tính làm chủ, tự tin họ trình phát triển Giải pháp quản lý phát triển đô thị bền vững vùng DTTS Thứ nhất, thực hiệu sách, giảm nghèo bền vững nâng cao thu nhập cho đồng bào DTTS khu vực đô thị Từ đặc thù đời sống đô thị, Nhà nước cần: hỗ trợ đồng bào DTTS chuyển đổi đa dạng hình thức sinh kế từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, dịch vụ; hỗ trợ hoạt động đa dạng hóa sinh kế cộng đồng đề xuất, phù hợp với phong tục, tập quán, nhu cầu đồng bào; thực hiệu sách đào tạo nghề nâng cao nhận thức đồng bào DTTS tầm quan trọng đào tạo nghề chuyển đổi sinh kế, tăng cường xã hội hóa nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp việc sử dụng lao động người DTTS; hỗ trợ đồng bào DTTS học nghề, ngoại ngữ giáo dục định hướng để làm việc nước theo hợp đồng; giúp đồng bào DTTS tự thoát nghèo với hỗ trợ nhà nước cộng đồng; khuyến khích cộng đồng, động viên khả chủ động người DTTS việc tham gia giải vấn đề nhà ở, phát triển sở hạ tầng, tạo thu nhập quản lý cộng đồng Về lâu dài, Nhà nước cần xây dựng triển khai chiến lược sách tăng trưởng kinh tế - xã hội thị (bao gồm chương trình đầu tư cho khu vực kinh tế có tính đến người DTTS phát triển khu vực dịch vụ) để đồng bào tự tạo công ăn việc làm Đối với thị xã, thị trấn mà hoạt động nơng nghiệp giữ vai trò chủ đạo, Nhà nước cầ n thực hiê ̣n mơ hình liên kết nông thôn - thành thị đẩy mạnh phát triển “làng thị” có khả làm nơng nghiệp tiểu thủ công nghiệp Thứ hai, nâng cao chất lượng gia tăng hội tiếp cận dịch vụ xã hội cho đồng bào DTTS khu vực đô thị Các dịch vụ xã hội thiết yếu (như nhà ở, giáo dục, y tế) đóng vai trò quan trọng phát triển đô thị bền vững, giảm thiểu cách biệt nông thôn thành thị, nâng cao đời sống tạo cân phát triển Do vậy, Nhà nước cần: đảm bảo hội tiếp cận bình đẳng với dịch vụ xã hội có chất lượng cho đồng bào DTTS; thực sách cung cấp dịch vụ xã hội đô thị cho đồng bào DTTS gắn với giảm nghèo; đổi hồn thiện mạng lưới sách an sinh xã hội cho đồng bào DTTS phù hợp với điều kiện đặc thù đời sống đô thị nay; tiếp tục phát triển mạng lưới hạ tầng, đảm bảo dịch vụ thị có chất lượng đến cộng đồng DTTS; thực chương trình quản lý hạ tầng thị ngun tắc tăng vai trò tiếng nói tham gia đồng bào; ban hành sách hỗ trợ đặc thù đồng bào DTTS việc khắc phục tình trạng thiếu đất sản xuất, thiế u nhà ở, thiếu nước sinh hoạt, nâng cấp sở hạ tầng, định canh, định cư; phát triển kinh tế thương mại, dịch vụ nhanh bền vững Thứ ba, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, bảo tồn phát huy giá trị, sắc văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số khu vực đô thị Đô thị phát triển bền vững thị trì phát huy tính đa dạng văn hóa Văn hóa xem môi trường bền vững thúc đẩy đô thị phát triển Do vậy, Nhà nước cầ n xây dựng hồn thiện quy hoạch khơng gian văn hố nhằm; bảo tồn giá trị truyền thống; khích lệ tiếp nhận giá trị văn hóa mới; thỏa mãn đời sống tinh thần đồng bào DTTS khu vực đô thị Trong bối cảnh đô thị hóa nhanh,Nhà nước cần phải tăng cường giáo dục ý thức trân trọng, bảo vệ, gìn giữ phát huy giá trị sắc văn hóa DTTS hệ trẻ Hỗ trợ tạo môi trường cho khơi phục trì lễ hội truyền thống, phong tục tập quán tốt đẹp; bảo tồn phát huy giá trị, sắc văn hóa tộc người Các chương trình, sách phát triển thị cần phải dựa tơn trọng giá trị văn hóa cộng đồng DTTS Nền văn hóa sắc dân tộc cần “được xem xét theo chiều ngang, bình đẳng, nhấn mạnh giá trị đa dạng, độc đáo văn hóa, khơng có phân biệt cao thấp” [6] theo quy chuẩn tộc người đa số Thứ tư, tăng cường tiếng nói tham gia đồng bào DTTS vào trình quản lý phát triển thị bền vững Trong hoạch định, thực giám sát sách phát triển đô thị Nhà nước cần “mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố người; coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển” [1, tr.16]; thực chế độ dân chủ, công khai, minh bạch nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi” sách có liên quan đến đời sống đồng bào DTTS; tăng cường truyền thơng, cung cấp thơng tin chương trình, dự án phát triển đô thị cho đồng bào DTTS Bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật liên quan đến đảm bảo đời sống đồng bào DTTS đô thị Khi tham gia định phân bổ ngân sách nhà nước cho mục tiêu phát triển đô thị Nhà nước cần ưu tiên nguồn lực, xác định rõ mục tiêu, chương trình phát triển vùng DTTS đô thị Khi xây dựng dự án, kế hoạch phát triển đô thị Nhà nước cần quan tâm đặc điểm dân số, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ phát triển DTTS, từ có chế, định mức ưu tiên thực cho đồng bào Kết luận Để phát huy quyền làm chủ người dân quản lý phát triển thị nói chung đă ̣c biê ̣t quản lý đô thi ̣vùng đồ ng bào dân tô ̣c thiể u số , cần phải coi trọng mức công tác đào tạo nâng cao lực, tăng cường phân cấp quản lý cho quyền cấp sở Việc trao quyền mạnh cho cấp sở giúp cho tiếng nói, tham gia vào hoạch định, giám sát thực sách đồng bào DTTS tăng lên, qua giúp cho địa phương lựa chọn mơ hình, phương thức thực dự án, sách phát triển phù hợp với điều kiện thực tế Chính điều tạo bầu khơng khí thực quyền làm chủ dân chủ cấp sở ngày tốt Lời cảm tạ Nhóm tác giả trân trọng cám ơn Ủy ban Dân tộc hỗ trợ triển khai nghiên cứu Bài viết nằm khuôn khổ đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Đời sống đồng bào dân tộc thiểu số khu vực đô thị khu công nghiệp - Thực trạng vấn đề đặt ra” Mã số: ĐTCB.UBDT.05.16 Tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [3] Lesautier FA (2006), Đô thị giới tồn cầu hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 445/QĐ- TTg, ngày 7/4/2009 việc Phê duyệt điều chỉnh định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội [5] Ủy ban Dân tộc - Tổng cục Thống kê (2016), Kết Điều tra thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015, Hà Nội [6]iiiihttp://isee.org.vn/Content/Home/Library/306/d ien-ngon-chinh-sach-va-su-bien-doi-van-hoasinh-ke-toc-nguoi pdf> [1] View publication stats ... ứng với đời sống thị tốt Nguyên tắc quản lý phát triển đô thị bền vững Với nhận thức rằ ng, đồng bào DTTS phận hữu sống đô thị đánh giá sâu sắc tầm quan trọng quản lý phát triển đô thị bền vững,... triển thị bền vững phải lấy người, có đồng bào DTTS thị làm trung tâm Các sách đảm bảo đời sống đồng bào DTTS đô thị phải hướng đến cân mục tiêu phát triển bền vững vùng đồng bào DTTS đô thị, ... Thứ ba, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, bảo tồn phát huy giá trị, sắc văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số khu vực đô thị Đô thị phát triển bền vững thị trì phát huy tính đa dạng