Nghiên cứu việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa

Nước ta là một quốc gia đa dân tộc với 54 dân tộc anh em cùng sinh sống, trong đó dân tộc Kinh là dân tộc đa số, 53 dân tộc thiểu số. Dân số 53 dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 14,3% dân số của cả nước. Hầu hết các dân tộc thiểu số ở nước ta sinh sống ở miền núi, bao gồm 19 tỉnh miền núi, vùng cao, 23 tỉnh có miền núi30. Đây là khu vực rộng lớn có địa hình hiểm trở, bị chia cắt, thường xuyên bị thiên tai, lũ lụt, kinh tế còn nhiều khó khăn, kém phát triển. Đồng thời đây cũng là khu vực biên giới, cửa ngõ thông thương với các quốc gia khác. Do đó, việc phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi không chỉ mang lại những ý nghĩa quan trọng về mặt kinh tế mà còn cả về chính trị,quốc phòng an ninh của đất nước. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề dân tộc, công tác dân tộc, quan điểm nhất quán, xuyên suốt của Đảng ta trong lãnh đạo thực hiện công tác dân tộc và chính sách dân tộc là “Các dân tộc trong cộng đồng Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ nhau cùng phát triển”1. Trong những chính sách mà Nhà nước đang thực hiện thì phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số là một chủ trương lớn và được thực hiện thông qua hàng loạt chính sách. Trong những năm qua, việc đề ra và tổ chức thực hiện nhiều chính sách hỗ trợ, ưu đãi của Nhà nước đã tạo cho các khu vực đồng bào dân tộc thiểu số trong cả nước có sự chuyển biến nhất định về nhiều mặt. Kinh tế vùng dân tộc và miền núi có bước phát triển đáng kể, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm cao. Nền kinh tế nhiều thành phần bước đầu hình thành và phát triển, chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hoá. Công tác xoá đói giảm nghèo đạt được kết quả to lớn. Hàng năm tỷ lệ đói nghèo ở vùng dân tộc và miền núi giảm từ 3 4%. Đời sống của đồng bào các dân tộc được cải thiện đáng kể. Mặt bằng dân trí được nâng cao. Khánh Sơn là huyện miền núi và bán sơn địa nằm ở cực Tây tỉnh Khánh Hòa với 15 dân tộc anh em cùng sinh sống, trong đó các dân tộc thiểu số là 25.058 người, chiếm tỉ lệ 73,7%16,tr.1. Hiện nay, Khánh Sơn là một trong hai huyện nghèo nhất của tỉnh Khánh Hòa, kinh tế còn nhiều khó khăn, chậm phát triển. Trong những năm qua, Khánh Sơn luôn cố gắng thực hiện tốt các chính sách của Đảng và Nhà nước cũng như của địa phương nhằm phát triển kinh tế xã hội nói chung và kinh tế cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn nói riêng và đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận. Đời sống của đồng bào các dân tộc thiểu số đã được nâng cao, kinh tế đã bước đầu phát triển.Tuy nhiên những kết quả ấy vẫn chưa thực sự xứng đáng với với những tiềm năng, lợi thế sẵn có của Khánh Sơn. Có rất nhiều nguyên nhân dẫn tới việc các chính sách trên địa bàn chưa đạt được hiệu quả cao mà những khó khăn, bất cập trong công tác tổ chức thực hiện chính sách có thể xem là một trong những nguyên nhân lớn, ảnh hưởng trực tiếp tới tính hiệu quả của các chính sách. Từ các lý do kể trên, tác giả chọn đề tài “ Nghiên cứu việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp để nghiên cứu, tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện chính sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện.

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nước ta quốc gia đa dân tộc với 54 dân tộc anh em sinh sống, dân tộc Kinh dân tộc đa số, 53 dân tộc thiểu số Dân số 53 dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 14,3% dân số nước Hầu hết dân tộc thiểu số nước ta sinh sống miền núi, bao gồm 19 tỉnh miền núi, vùng cao, 23 tỉnh có miền núi[30] Đây khu vực rộng lớn có địa hình hiểm trở, bị chia cắt, thường xuyên bị thiên tai, lũ lụt, kinh tế nhiều khó khăn, phát triển Đồng thời khu vực biên giới, cửa ngõ thông thương với quốc gia khác Do đó, việc phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi không mang lại ý nghĩa quan trọng mặt kinh tế mà trị,quốc phòng an ninh đất nước Nhận thức tầm quan trọng vấn đề dân tộc, công tác dân tộc, quan điểm quán, xuyên suốt Đảng ta lãnh đạo thực công tác dân tộc sách dân tộc “Các dân tộc cộng đồng Việt Nam bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp đỡ phát triển”[1] Trong sách mà Nhà nước thực phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số chủ trương lớn thực thông qua hàng loạt sách Trong năm qua, việc đề tổ chức thực nhiều sách hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước tạo cho khu vực đồng bào dân tộc thiểu số nước có chuyển biến định nhiều mặt Kinh tế vùng dân tộc miền núi có bước phát triển đáng kể, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm cao Nền kinh tế nhiều thành phần bước đầu hình thành phát triển, chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hố Cơng tác xố đói giảm nghèo đạt kết to lớn Hàng năm tỷ lệ đói nghèo vùng dân tộc miền núi giảm từ - 4% Đời sống đồng bào dân tộc cải thiện đáng kể Mặt dân trí nâng cao Khánh Sơn huyện miền núi bán sơn địa nằm cực Tây tỉnh Khánh Hòa với 15 dân tộc anh em sinh sống, dân tộc thiểu số 25.058 người, chiếm tỉ lệ 73,7%[16,tr.1] Hiện nay, Khánh Sơn hai huyện nghèo tỉnh Khánh Hòa, kinh tế nhiều khó khăn, chậm phát triển Trong năm qua, Khánh Sơn cố gắng thực tốt sách Đảng Nhà nước địa phương nhằm phát triển kinh tế xã hội nói chung kinh tế cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn nói riêng đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận Đời sống đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao, kinh tế bước đầu phát triển.Tuy nhiên kết chưa thực xứng đáng với với tiềm năng, lợi sẵn có Khánh Sơn Có nhiều nguyên nhân dẫn tới việc sách địa bàn chưa đạt hiệu cao mà khó khăn, bất cập cơng tác tổ chức thực sách xem nguyên nhân lớn, ảnh hưởng trực tiếp tới tính hiệu sách Từ lý kể trên, tác giả chọn đề tài “ Nghiên cứu việc thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp để nghiên cứu, tìm hiểu sâu vấn đề Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu Từ lâu, dân tộc đề tài lớn trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học Sử học, Văn hóa học, Triết học, Nhân chủng học có quản lý nhà nước Bởi thế,có nhiều nghiên cứu, cơng trình xung quanh đề tài dân tộc Trong lĩnh vực quản lý nhà nước dân tộc quản lý nhà nước dân tộc vấn đề mang tính chiến lược khơng góp phần quan trọng việc giữ vững ổn định trật tự thực mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội Chính thế, vấn đề dân tộc vấn đề không mới, có nhiều học giả, nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến vấn đề Có thể khái lược số cơng trình sau: - Phan Hữu Dật (2001), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Viện Nghiên cứu Chính sách dân tộc Miền núi (2002), Vấn đề dân tộc định hướng xây dựng sách dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Lê Ngọc Thắng (2005), Một số vấn đề dân tộc phát triển, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Viện dân tộc (2006), Giải pháp cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Ủy ban dân tộc (2006), Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam, NXB Văn hóa dân tộc, Hà Nội - Nguyễn Thị Thúy ( 2012), Luận văn Thạc sỹ Thực sách dân tộc địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên nay, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giáo viên lý luận trị - Nguyễn Lâm Thành (2014), Luận án Tiến sĩ Chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam, Học viện Hành Các nghiên cứu đề cập, tập trung phân tích, đánh giá tới hệ thống sách nhà nước ta đối vấn đề dân tộc với kết thực chương trình nói chung, nêu giải pháp nhằm nâng cao tính hiệu lực hệ thống sách đồng thời nghiên cứu tới vấn đề phát triển kinh tế cho vùng DTTS Như nói lĩnh vực sách phát triển kinh tế cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số nghiên cứu Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu tới khía cạnh tổ chức thực sách thực tế địa bàn cụ thể Và huyện Khánh Sơn chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề Do đề tài “Nghiên cứu việc thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa” đề tài có tính chất khơng trùng lắp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số, từ nghiên cứu thực trạng cơng tác tổ chức thực sách địa bàn huyện Khánh Sơn nhằm đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu việc thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, khóa luận thực nhiệm vụ đây: - Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số; - Đánh giá thực trạng tổ chức thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa, nêu lên mặt làm được, chưa làm nguyên nhân công tác này; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác tổ chức thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Khánh Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ năm 2006 đến năm 2013 - Về khơng gian: Huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài, tác giả tiếp cận đối tượng nghiên cứu phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, lấy học thuyết Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng vấn đề dân tộc nói chung, cụ thể sách phát triển kinh tế vùng dân tộc thiểu số nói riêng làm phương pháp luận nghiên cứu Trong trình triển khai nội dung nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Thu thập, nghiên cứu, phân tích tài liệu: Trên sở văn Trung ương địa phương ban hành liên quan đến đề tài nghiên cứu, tác giả thu thập tiến hành phân tích, sử dụng thơng tin cần thiết làm sở cho đề tài; - Phân tích – tổng hợp phương pháp sử dụng xuyên suốt trình nghiên cứu để tìm hiểu, xem xét nghiên cứu trước nội dung đề tài Qua đó, rút nội dung cần bổ sung, làm sáng tỏ mà nghiên cứu trước chưa đề cập; - Phương pháp quan sát, vận dụng thường xun q trình nghiên cứu đề tài Đóng góp khóa luận Đề tài nghiên cứu lĩnh vực rộng bên cạnh nhiều đề tài công tác dân tộc quản lý nhà nước dân tộc Khóa luận hướng đến mục tiêu chung nghiên cứu lý luận chung sách phát triên kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tìm hiểu thực trạng cơng tác tổ chức thực sách địa bàn huyện Khánh Sơn, đánh giá mặt làm được, chưa làm đồng thời đưa nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác thực sách Bởi vậy, khóa luận hồn thành có ý nghĩa ứng dụng sau: Thứ nhất, khóa luận nghiên cứu q trình tổ chức thực sách đóng góp trực tiếp nâng cao hiệu việc thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Khánh Sơn Thứ hai, khóa luận nghiên cứu lý luận sách dân tộc nói chung sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng khóa luận hồn thành góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dân tộc Thứ ba, khóa luận hồn thành tư liệu tham khảo công tác nghiên cứu quản lý nhà nước dân tộc nghiên cứu sách nói chung, thực thi sách khoa học Hành nói riêng, đồng thời nguồn tài liệu cho nghiên cứu công tác tổ chức thực sách dân tộc địa bàn huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa sau Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục, phần đề tài bố cục thành chương, cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận pháp lý sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chương Thực trạng công tác thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa Chương Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Chính sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.1 Khái niệm Trong hệ thống công cụ quản lý nhà nước dùng để điều hành hoạt động kinh tế xã hội sách coi cơng cụ tảng định hướng cho công cụ khác Trên phạm vi vĩ mơ, sách cơng cơng cụ quản lý quan trọng Thông qua việc ban hành tổ chức thực thi sách cơng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thực hóa… Vậy sách cơng gì? Trong Đại cương sách cơng (2014), Nguyễn Hữu Hải cho rằng: “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan đến nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng định [23,tr.21] Chính sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS sách hệ thống sách cơng nói chung hệ thống sách dân tộc nói riêng Đối tượng sách hướng tới đồng bào DTTS, vùng DTTS Theo điều 4, Nghị định số 05/ NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2011 Chính phủ cơng tác dân tộc DTTS “những dân tộc có số dân so với dân tộc đa số phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” “dân tộc đa số dân tộc có số dân chiếm 50% tổng dân số nước, theo điều tra dân số quốc gia” [2,tr.4] Đồng bào DTTS cư trú thành cộng đồng, vùng dân tộc gọi vùng DTTS “Vùng DTTS địa bàn có đơng dân tộc thiểu số sinh sống ổn định thành cộng đồng lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”[2,tr.4] Chính sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS đời sở sách dân tộc sách phát triển Đảng nhà nước ta Trong đó, “chính sách dân tộc sách Đảng, Nhà nước thực thi thông qua máy hành pháp nhằm quản lý phát triển kinh tế, trị, văn hố, xã hội dân tộc vùng dân tộc nhằm thiết lập bình đẳng hồ nhập phát triển, củng cố, tăng cường đoàn kết thống cộng đồng dân tộc” [24 ] Chính sách phát triển “tổng thể nguyên tắc hoạt động, cách thức thực phương pháp quản lý hành ngân sách nhà nước làm sở tạo lập môi trường cho phát triển” [24] Ở đây, hiểu “ phát triển kết thay đổi giá trị, gắn liền với thay đổi hoạt động kinh tế xã hội liên quan đến tăng cường sản xuất nâng cao chất lượng sống Phát triển dựa trụ cột là: nhân lực, kinh tế, thể chế trị xã hội” [24] Trên sở nghiên cứu khái niệm sách liên quan, nội dung khóa luận tác giả xin đưa khái niệm sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số sau: Chính sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS sách cơng Nhà nước ban hành, bao gồm tổ hợp sách hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế cho vùng có đơng đồng bào DTTS sinh sống, thường gắn với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn Chính sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS hướng tới vai trò tạo dựng tảng phát triển cho dân tộc nguyên tắc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng phát triển, phát huy lực nội sinh, hài hòa quan hệ dân tộc Bốn cách thức nhà nước trợ giúp phát triển qua sách gồm: Cung cấp nguồn lực, sở vật chất cho vùng, hộ gia đình Cách thức tổ chức để tăng cường hoạt động tổ chức kinh tế, xã hội, tổ chức nghề nghiệp lực tự tổ chức cá nhân trình phát triển Giáo dục giúp người dân nâng cao dân trí, có thêm kiến thức, thơng tin, kinh nghiệm cần thiết Bảo đảm thực thi tốt sách y tế sách an sinh xã hội khác Mục tiêu sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS tạo bền vững phát triển kinh tế đồng thời với phát triển xã hội, văn hóa mơi trường Đẩy nhanh tốc độ tăng tưởng kinh tế, tăng cường ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, thay đổi tập quán sản xuất lạc hậu, tạo chuyển biến mạnh sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, tăng cường cải thiện sinh kế, nâng cao đời sống cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, bảo vệ tốt nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái, tài nguyên rừng khống sản[24] Thực tiễn tình hình nước ta cho thấy, phần lớn đồng bào DTTS có đời sống gặp nhiều khó khăn, kinh tế vùng DTTS nghèo nàn, chậm phát triển ban hành tổ chức thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS điều vô cần thiết cấp bách 1.1.2 Sự cần thiết phải thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam quốc gia có nhiều dân tộc, dân tộc có đặc điểm tiềm kinh tế, sắc văn hố, ngơn ngữ riêng có chung truyền thống đồn kết xây đắp từ thủa dựng nước bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa ngày Các dân tộc thiểu số nước ta hầu hết cư trú sinh sống vùng miền núi, số đồng bằng, trải rộng 3/4 diện tích nước Đây nơi đầu nguồn nhiều sơng suối, có tiềm lớn thuỷ lợi, thuỷ điện, vùng có nhiều tài ngun khống sản, nơi có điều kiện đất đai phát triển nhiều loại công nghiệp, ăn quả, đặc sản, chăn nuôi phát triển nghề rừng, nơi cung cấp lâm thổ sản cho miền xuôi xuất khẩu, dân tộc vững vàng dũng cảm bảo vệ dải biên giới đất liền với nước Trung Quốc, Lào Campuchia Từ Đảng cộng sản Việt Nam đời, văn kiện, Nghị xác định vị trí quan trọng vùng đồng bào dân tộc miền núi chiến lược giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Những chủ trương, sách dân tộc Đảng Nhà nước qua thời kỳ cách mạng bước hoàn chỉnh thể chế vào Hiến pháp nước ta Nhà nước đầu tư mở mang vùng miền núi cải thiện đời sống đồng bào dân tộc, từ sau Nghị 22 -TW Bộ Chính trị khoá (tháng 11/1989) định 72HĐBT năm 1990 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế -xã hội miền núi, nên việc đầu tư cho miền núi vùng dân tộc có bước chuyển biến lượng chất Đến nay, mặt miền núi vùng dân tộc có thay đổi đáng kể : Đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc cải thiện, nhiều vùng đồng bào cảnh đói trước đây, tình trạng du canh du cư đơng bào số vùng bước ổn định, nhiều hộ đồng bào trở nên giàu có Tuy nhiên, thực tế phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số thời gian qua nhịp độ chậm, chưa đồng vùng, đồng bào vùng cao, biên giới, vùng sâu xa, tình trạng khó khăn, nghèo đói chiếm tỷ lệ cao, khoảng cách chênh lệch đời sống vùng dân tộc Hiện phần lớn dân tộc thiểu số nước ta có mức sống thấp, tỷ lệ đói nghèo cao, chậm phát triển so với dân tộc đa số Một số dân tộc tình trạng tự cung tự cấp, du canh du cư Đời sống đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn trình phát triển kinh tế Do nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân lịch sử để lại điều kiện địa lý, tự nhiên khắc nghiệt địa bàn cư trú đồng bào dân tộc, nên trình độ phát triển kinh tế - xã hội dân tộc không đồng Một số dân tộc phát triển kinh tế - xã hội tương đối cao, nhiều dân tộc tình trạng lạc hậu, chậm phát triển Chính thế, việc phát triển kinh tế, chăm lo đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số nhiệm vụ cấp thiết mà Đảng Nhà nước ta đặt Yêu cầu lúc phải nhanh chóng phát triển kinh tế, nâng cao đời sốngvật chất cho đồng bào dân tộc thiểu số, xóa đói, giảm nghèo đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn Đặc biệt cần phải xây dựng sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhằm nâng cao chất lượng Tiểu kết chương Khánh Sơn huyện miền núi kinh tế chậm phát triển, cư dân chủ yếu người đồng bào DTTS với 15 dân tộc anh em Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội mang lại tiềm không nhỏ để Khánh Sơn vươn lên phát triển kinh tế, nhiên mang lại khơng khó khăn cho huyện q trình triển khai thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS địa bàn Trong năm qua, công tác thực sách trung ương địa phương nhằm phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS huyện Khánh Sơn đạt nhiều kết đáng ghi nhận Đời sống đồng bào DTTS cải thiện đáng kể, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, CSHT đầu tư xây dựng tương đối hồn thiện Tuy nhiên, thực trạng cơng tác thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS Khánh Sơn gặp phải số khó khăn hạn chế, xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Việc hình thành quan điểm, định hướng từ tìm kiếm giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn nhằm nâng cao hiệu việc thực sách nhiệm vụ cần thiết, góp phần cải thiện đời sống cho đồng bào DTTS nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội huyện Khánh Sơn nói chung thời gian tới CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN KHÁNH SƠN, TỈNH KHÁNH HÒA 3.1.Quan điểm, định hướng huyện Khánh Sơn việc thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiếu số 3.1.1 Quan điểm Phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta thể nhiều văn kiện quan trọng Trong năm qua, với nước, Khánh Sơn tập trung phát triển kinh tế xã hội tồn Huyện nói chung phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS nói riêng Quan điểm sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS huyện Khánh Sơn thời gian tới bao gồm: Thứ nhất, phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS mục tiêu quan trọng, phải thực lồng ghép vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao mức sống đồng bào DTTS địa bàn Thứ hai, thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS đơi với việc thực sách an sinh xã hội, đặc biệt trọng đến sách y tế, giáo dục, nhà hỗ trợ rủi ro đột xuất cho đối tượng người DTTS nhằm giúp họ tiếp cận dịch vụ xã hội cách tương đối công kịp thời khắc phục biến cố sống, ngăn ngừa tái nghèo Thứ ba, tranh thủ nguồn lực từ bên nội lực bên tạo điều kiện pháp lý sở vật chất thuận lợi để khuyến khích, thu hút đầu tư vào phát triển vùng DTTS, khai thác hợp lý điều kiện mạnh địa phương nhằm phát triển kinh tế vùng DTTS Thứ tư, hệ thống sách, giải pháp phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS phải tạo động lực cho đồng bào DTTS tự lực vươn lên phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo 3.1.2 Định hướng Vai trò định hướng tổ chức thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS tăng tính thống giải pháp từ phát huy tác dụng đồng bộ, hệ thống giải pháp, góp phần đạt mục tiêu, kết dự kiến phát triển kinh tế- xã hội huyện Khánh Sơn Trên sở phân tích điều kiện thuận lợi khó khăn điều kiện phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS dựa vào quan điểm phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS huyện, định hướng cho việc xây dựng giải pháp nâng cao hiệu thực sách thời gian tới sau: - Tiếp tục mục tiêu nâng cao đời sống, vật chất, tinh thần đồng bào DTTS miền núi - Phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS đôi với việc đảm bảo an sinh xã hội, tập trung giải vấn đề liên quan tới xóa đói giảm nghèo, giáo dục, y tế, bảo đảm sức khỏe cho người dân, khơng để tình trạng học sinh bỏ học làm nương rẫy xảy ra… - Trước mắt, cần tập trung xây dựng vùng DTTS miền núi huyện có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, đầu tư xây dựng hệ thống điện, đường, trường, trạm, hệ thống nước sạch… hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất phục vụ đời sống dân sinh - Xây dựng cấu kinh tế, hình thức tổ chức sản xuất phù hợp với chất lượng nguồn nhân lực khai thác hiệu nguồn tài nguyên gắn với bảo vệ môi trường sinh thái - Giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc cư trú địa bàn Có sách nhằm kịp thời khuyến khích , bảo vệ giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc, đồng thời loại bỏ hủ tục len lỏi đời sống đồng bào - Tiếp tục tuyên truyền nâng cao kiến thức quốc phòng an ninh cho cán nhân dân vùng đồng bào DTTS; kết hợp phát triển kinh tế xã hội với củng cố quốc phòng an ninh, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững; Huy động nguồn lực nhằm phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS nói riêng tồn huyện nói chung, nâng cao đời sống vật chất,tinh thần nhân dân, nâng cao trình độ dân trí, thu hẹp dần khoảng cách với vùng đồng góp phần giảm nghèo bền vững 3.2 Giải pháp Thực sách phát triền kinh tế vùng đồng bào DTTS mang lại ý nghĩa to lớn Khánh Sơn nói chung đồng bào DTTS nói riêng Điều đòi hỏi phải có kế hoạch lâu dài, đồng thống hành động nhiều cấp nhiều ngành Nhận thức vấn đề đó, điều kiện cụ thể huyện, tác giả đề xuất số giải pháp sau: Thực sách phát triền kinh tế vùng đồng bào DTTS mang lại ý nghĩa to lớn Khánh Sơn nói chung đồng bào DTTS nói riêng Điều đòi hỏi phải có kế hoạch lâu dài, đồng thống hành động nhiều cấp nhiều ngành Nhận thức vấn đề đó, điều kiện cụ thể huyện, tác giả đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Thực đầy đủ bước quy trình thực sách Quy trình thực sách gồm bảy bước từ xây dựng kế hoạch thực sách tới tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm chuỗi bước quy trình mang tính khoa học Trong q trình thực sách huyện Khánh Sơn cần thực đầy đủ bước này, tránh tình trạng trọng vài bước mà bỏ qua bước khác Đồng thời, cần thực cách sáng tạo, tùy vào đặc điểm thực tế địa phương không máy móc, giáo điều, lý thuyết Để làm tốt cơng tác cần: - Quán triệt tới tất cá nhân, tổ chức, quan tham gia thực sách quy trình thực sách - Thường xun kiểm tra, giám sát công tác thực nhằm đảm bảo tuân thủ quy trình 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập kế hoạch thực sách Lập kế hoạch thực sách việc làm cần thiết ảnh hưởng tới q trình triển khai sách thực tế Đây bước quan trọng, làm sở, tiền đề để thực bước quy trình thực thi sách đó, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch điều đáng quan tâm Khánh Sơn Kế hoạch xây dựng phải dự kiến được kế hoạch nhân lực, vật lực, kế hoạch thời gian, quan tham gia… Một kế hoạch tốt kế hoạch phải xây dựng cách khoa học, hợp lý sát với thực tế Muốn nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch thực sách huyện Khánh Sơn cần: - Phải làm cho đội ngũ cán cán công chức hiểu rõ tầm quan trọng việc lập kế hoạch để họ quan tâm mức tới công tác trình thực thi sách - Kiểm tra, thẩm định, điều chỉnh kế hoạch phát điều bất hợp lý - Bám sát tình hình thực tế địa phương đặc điểm tự nhiên, kinh tế – xã hội…để đưa kế hoạch phù hợp khả thi đồng thời phải đảm bảo tính khoa học - Tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực sách việc làm cần thiết Các chun gia có nhìn đa chiều, sở góp phần xây dựng kế hoạch thực thi tốt 3.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tun truyền, phổ biến sách - Thường xuyên tuyên truyền, vận động nhân dân chủ trương, sách Đảng, Nhà nước nói chung sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS nói riêng - Tăng cường nguồn kinh phí cho hoạt động tuyên truyền - Tăng cường số lượng đội ngũ cán làm công tác dân tộc địa bàn đồng thời thường xuyên tập huấn kỹ tuyên truyền cho đội ngũ họ đóng góp phần khơng nhỏ vào thành cơng sách - Xác định nội dung hình thức thích hợp làm sở lập kế hoạch triển khai thực việc tuyên truyền - Tổ chức biên soạn cung cấp tài liệu để tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật liên quan đến quyền nghĩa vụ đồng bào DTTS - Xây dựng chuyên mục, chương trình tun truyền đài, báo, tạp chí - Xây dựng mơ hình hoạt động tun truyền, phát huy vai trò đội ngũ già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng việc tun truyền cho đồng bào DTTS - Tăng cường công tác phối hợp cấp ủy Đảng, quyền tổ chức đồn thể cơng tác tun truyền, phổ biến, sách phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS 3.2.4 Làm tốt công tác phân công, phối hợp phòng, ban, ngành, q trình triển khai sách Phân cơng, phối hợp thực sách mà yếu tố vô quan trọng, khơng làm tốt cơng tác dẫn tới nhiều lúng túng trình triển khai hiệu thực thi thấp Để làm tốt bước này, thiết nghĩ huyện Khánh Sơn cần : - Lập kế hoạch phân cơng thực quan, phòng, ban, ngành, đoàn thể vào chức năng, nhiệm vụ phòng, ban, ngành - Tăng cường tính tự giác thực nhiệm vụ quan, đơn vị, cá nhân q trình thực sách - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát q trình triển khai thực sách nhằm phát sai sót, điều chỉnh kịp thời - Có quy định rõ ràng việc phân cơng cơng việc cho phòng, ban, ngành đồng thời có chế tài phù hợp phòng, ban khơng hồn thành nhiệm vụ 3.2.5 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát bước thiếu tất hoạt động chu trình sách nói chung quy trình thực sách nói riêng Muốn nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số cần: - Tiến hành công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra cách thường xuyên, theo định kỳ việc thực thi sách, pháp luật quan nhà nước, tổ chức, cá nhân địa bàn huyện liên quan tới lĩnh vực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS - Theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ giao tổ chức, quan, đơn vị thuộc sở cá nhân giao - Ngăn ngừa, xử lý hành hoạt động thực sách phát triên kinh tế vùng DTTS địa bàn huyện theo thẩm quyền - Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định công tác tra giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến cơng tác dân tộc địa 3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác dân tộc địa bàn Các chương trình, sách Đảng Nhà nước dân tộc vào đời sống khơng có đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác dân tộc Cán làm công tác khơng đáp ứng u cầu trình độ, chun mơn, mà cần lực cơng tác, có am hiểu sâu sắc văn hóa đồng bào, có nhiệt huyết, dám dẫn thân vào địa bàn xa xôi, hẻo lánh, am hiểu sống người dân để có hỗ trợ kịp thời thiết thực nhất.Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ việc làm có ý nghĩa - Đối với cán làm công tác quản lý cần phải rèn luyện, nâng cao lực đạo điều hành việc thực thi sách, kỹ cần thiết cho trình quản lý - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho cán bộ, công chức làm công tác dân tộc kiến thức chuyên môn thực tiễn, trau dồi kỹ liên quan đến lập kế hoạch, kỹ tuyên truyền, vận động nhân dân hoạt động chuyên môn nghiệp vụ khác - Mở lớp tập huấn, dạy tiếng DTTS cho cán bộ, công chức địa bàn huyện để tạo điều kiện dễ dàng trình tiếp xúc với người dân - Cần cử cán thực tế tham quan, học tập kinh nghiệm địa phương khác mơ hình phát triển kinh tế hiệu quả, phương thức hỗ trợ thích hợp để đem áp dụng địa phương - Quan tâm tới chất lượng công chức từ khâu tuyển dụng, ưu tiên người có trình độ, chun môn, đối tượng người DTTS địa bàn - Có sách khuyến khích, động viên kịp thời đội ngũ làm cơng tác dân tộc để họ tồn tâm tồn ý, cơng việc, góp phần nâng cao hiệu thực thi sách phát triển kinh tế vùng DTTS địa bàn - Kết hợp với sách phát triển nguồn nhân lực địa bàn, để tạo nguồn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác dân tộc 3.2.7 Huy động tham gia tồn xã hội vào q trình thực sách - Tăng cường vai trò đạo, điều hành cấp ủy đảng, quyền địa phương, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao lực cấp, ngành, người dân ý nghĩa, tầm quan trọng chủ trương Đảng nhà nước sách dân tộc Từ quyền địa phương chủ động thực nhiệm vụ cơng tác phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS, bước nâng cao ý thức dân việc thực sách này, tránh trông chờ, ỷ lại vào nhà nước - Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán bộ, đảng viên, quần chúng, nâng cao nhận thức sách dân tộc phát triển kinh tế vùng DTTS, nắm tình hình địa bàn từ có hướng đạo thực phù hợp với thời kỳ,từng điều kiện cụ thể Bên cạnh lãnh đạo Đảng, quản lý quyền địa phương vai trò Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể đề cao Phát huy vao trò tổ chức trị - xã hội công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân chủ trương, sách pháp luật Đảng, nhà nước đồng bào DTTS - MTTQ cần phát huy vai trò cơng tác tuyên truyền,vận động ngành, tổ chức, đoàn thể, người dân tham gia thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS - Hội phụ nữ phối hợp với cấp, tổ chức doanh nghiệp để đa dạng hóa hoạt động dạy nghề, giới thiệu việc làm cho phụ nữ, phối hợp với ngân hàng, quỹ vay vốn để giúp chị em vay vốn sản xuất - Phát huy vai trò Đội Thanh niên tình nguyện huyện, lực lượng khuyến nơng viên sở làm đội ngũ nòng cốt tuyên truyền hướng dẫn kỹ thuật xây dựng thực mơ hình kinh tế hộ gia đình, hỗ trợ người dân quản lý sử dụng vốn vay mục đích; giải kịp thời vấn đề phát sinh; xây dựng mơ hình kinh tế phù hợp với điều kiện địa phương nhằm rút kinh nghiệm nhân rộng đến hộ gia đình - Tăng cường tham gia đồng bào DTTS vào trình thực hiện, quản lý khuyến khích người dân tham gia kiểm tra giám sát việc thực sách chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS Như vậy, trình tổ chức thực sách dân tộc Đảng, đòi hỏi cần có phối hợp triển khai đồng cấp, Ban, Ngành, Nhà nước phải bàn giao trách nhiệm cụ thể cho cấp, ngành, có chế quản lý hợp lý để tránh thất thoát nguồn vốn dự án, kịp thời động viên, hỗ trợ cán nhân dân địa phương, giải vướng mắc kiến nghị cán nhân dân trình thực 3.3 Kiến nghị Qua trình nghiên cứu việc thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS địa bàn huyện Khánh Sơn, tác giả xin đưa số đề xuất sau: Thứ nhất, cần trọng tới sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ từ chương trình, dự án để đào tạo, tập huấn cho cán xã, thôn, địa bàn huyện Xác định vấn đề cốt lõi như: Xác định hình thức đào tạo thích hợp (chuyên tu,bổ túc,tập trung ), đảm bảo đủ điều kiện để họ hồn thành khóa học, ý trợ cấp cho người học, lựa chọn đối tượng để hưởng chế độ Thứ hai, đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận thực tiễn dân tộc mối quan hệ tộc người đồng bào DTTS địa bàn huyện để dự đoán xu hướng phát triển thời kỳ Đầu tư nghiên cứu khoa học dân tộc, văn hóa, tâm lý, lịch sử DTTS để có sách phù hợp với dân tộc Chú trọng công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm trình thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS để kịp thời khắc phục hạn chế, bước hồn thành sách Đảng Nhà nước Tiểu kết chương Phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS sách lớn triển khai địa bàn huyện Khánh Sơn năm vừa qua Để thực có hiệu sách này, Khánh Sơn xác định cho quan điểm đắn đề phương hướng, nhiệm vụ thời gian tới phù hợp với tình hình thực tế địa bàn Căn vào quan điểm, phương hướng, nhiệm vụ huyện Khánh Sơn công tác thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS tình hình triển khai thực tế, tác giả xin đưa số giải pháp liên quan đến công tác lập kế hoạch tổ chức thực hiện, nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, tăng cường kiểm tra, giám sát… Từ đó, góp phần giải hạn chế vấn đề phát triển kinh tế vùng DTTS địa phương KẾT LUẬN Chính sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS Đảng Nhà nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm tạo cho vùng DTTS miền núi bền vững phát triển kinh tế đồng thời với phát triển xã hội, văn hóa môi trường Đẩy nhanh tốc độ tăng tưởng kinh tế, tăng cường ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, thay đổi tập quán sản xuất lạc hậu, tạo chuyển biến mạnh sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, tăng cường cải thiện sinh kế, nâng cao đời sống cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, bảo vệ tốt nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái, tài nguyên rừng khoáng sản Đây sách mà thực mang lại ý nghĩa to lớn không với đối tượng đồng bào DTTS mà nghiệp phát triển chung nước Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hiên nay, việc thực có hiệu chủ trương sách dân tộc Đảng nước quan trọng, góp phần tạo thắng lợi chung mà nhiệm vụ cách mạng đặt Tỉnh Khánh Hòa quan tâm đến phát triển vùng DTTS, đặc biệt vùng đồng bào DTTS vùng sâu, vùng xa Thực tế trình triển khai tổ chức thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS Đảng Nhà nước địa bàn huyện Khánh Sơn, làm cho vùng đồng bào DTTS có nhiều chuyển biến quan trọng, đời sống vật chất tinh thần bước cải thiện, trình độ dân trí ngày nâng lên, sở vật chất hạ tầng ngày nâng cấp, hệ thống trị ln củng cố, an ninh quốc phòng trật tự an toàn xã hội giữ vững Tuy nhiên, chuyển biến chưa đáp ứng yêu cầu chung toàn huyện, xu phát triển chung đất nước Đời sống đồng bào gặp nhiều khó khăn, phương thức sản xuất lạc hậu, trình độ dân trí thấp, sở hạ tầng yếu cần ưu tiên đầu tư để phát triển kinh tế hàng hoá, phù hợp với lợi nguồn lực chỗ Từ việc nghiên cứu, phân tích thực trạng thực sách dân tộc địa bàn huyện Khánh Sơn tỉnh Khánh Hòa nay, khóa luận tập trung làm rõ: Thứ nhất, khái quát sở lý luận sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS khái niệm, vai trò, cần thiết bước q trình tổ chức thực sách Thứ hai, phân tích, làm rõ thực trạng thực sách phát triển kinh tế vùng DTTS địa bàn huyện Khánh Sơn thời gian qua, khóa luận nêu lên kết mà huyện gặt hái được, đồng thời hạn chế tồn tại, nguyên nhân hạn chế học kinh nghiệm trình thực sách Thứ ba, đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS địa bàn huyện Khánh Sơn thời gian tới Những nội dung đề cập khóa luận nhỏ bé so với yêu cầu thực tiễn đặt cho huyện Khánh Sơn tỉnh Khánh Hòa việc thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào DTTS dân Song tác giả muốn chuyển hóa kiến thức học tập, nghiên cứu, nỗ lực thực đề tài mong muốn góp phần nhỏ bé mặt lý luận nhằm thực tốt sách phát triên kinh tế vùng đồng bào DTTS huyện Khánh Sơn nói riêng tỉnh Khánh Hòa nói chung ... luận pháp lý sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chương Thực trạng cơng tác thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa Chương... tác thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ... thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Khánh Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Cơng tác thực sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân