Bài viết phân tích thực tiễn mối quan hệ giữa tổ chức xã hội và xây dựng Nhà nước pháp quyền tại Việt Nam, từ đó đưa ra một số khuyến nghị nhằm phát huy vai trò của tổ chức xã hội trong thời gian tới.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT TỔ CHỨC XÃ HỘI VÀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Trương Hồng Quang* * Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) Thông tin viết: Từ khóa: Luật hội; nhà nước pháp quyền; tổ chức xã hội Lịch sử viết: Nhận bài: 11/08/2017 Biên tập: 27/08/2017 Duyệt bài: 05/09/2017 Article Infomation: Keywords: Law on associations; the rule of law; social arrangements Article History: Received: 11 Aug 2017 Edited: 27 Aug 2017 Appproved: 05 Sep 2017 Tóm tắt: Bài viết phân tích thực tiễn mối quan hệ tổ chức xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, từ đưa số khuyến nghị nhằm phát huy vai trò tổ chức xã hội thời gian tới Abstract: This article provides analysis of the relationship between the social arrangements and the rule of law in Vietnam, and then provides some recommendations to promote the role of the social arrangements in the coming time Tổ chức xã hội Hiện có nhiều quan niệm khác tổ chức xã hội Theo quan niệm phổ biến, tổ chức xã hội “mảng” đời sống xã hội, chứa đặc trưng tính độc lập (khỏi thiết chế trị kinh tế), phi lợi nhuận tập hợp hoàn toàn mang tính tự nguyện cơng dân Nhìn chung, tổ chức xã hội lĩnh vực bên gia đình, nhà nước thị trường, nơi 12 người dân kết hợp hoạt động nhằm đạt lợi ích chung1 Các tổ chức xã hội đời sống xã hội đại đa dạng phạm vi hoạt động, thành viên tham gia hình thái tổ chức khác mức độ gắn kết, tự quyền lực, hình thành dạng tổ chức tổ chức cơng đồn, hội từ thiện, hiệp hội, liên minh, câu lạc Các tổ chức xã hội thành lập, Xem: Nguyễn Thị Tố Uyên (2016), Vai trò tổ chức xã hội thực trạng quy định pháp luật tổ chức xã hội Việt Nam, http://lyluanchinhtri.vn, ngày 17/10/2016 Số 02(354) T01/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hoạt động độc lập khuôn khổ pháp luật ngày kết trình đấu tranh, phát triển tư tưởng lực lượng tầng lớp, giai cấp xã hội quan hệ với nhà nước giai cấp thống trị Mặc dù khơng phải lúc đâu, tiếng nói tổ chức xã hội có trọng lượng, phải nói rằng, tổ chức xã hội có vị trí quan trọng có ảnh hưởng khơng nhỏ đời sống trị - xã hội Tiếng nói tổ chức xã hội hình thức phản biện quan trọng để nhà nước điều chỉnh hoạt động nhằm thỏa mãn nhu cầu cấp thiết đời sống người xã hội Sự tham gia tích cực vào công việc xã hội, hưởng ứng người dân tạo điều kiện dễ dàng cho người cầm quyền Có thể nhận thấy, hình thành tổ chức xã hội sở tự nguyện người dân Việt Nam thực tế khách quan lịch sử phát triển xã hội2 Hiện nay, tổ chức xã hội Việt Nam phát triển phong phú, đa dạng Ngoài đặc trưng chung tổ chức xã hội giới (phi nhà nước, tự nguyện, phi lợi nhuận, tự quản, tự trang trải tài ) tổ chức xã hội Việt Nam có đặc điểm riêng như: đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đa số tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, số tổ chức Nhà nước hỗ trợ gần hồn tồn kinh phí hoạt động, trụ sở làm việc, biên chế cán chuyên trách, Nhìn chung, tổ chức xã hội đóng vai trị lớn phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội3 Điều thể qua số điểm sau đây: tập hợp cá nhân, nhóm, cộng đồng, để hình thành nên nhu cầu xã hội, nhu cầu sách; đoàn kết người dân, củng cố đồng thuận xã hội, tạo môi trường xã hội thuận lợi để người dân tham gia quản lý phát triển xã hội; tham gia xây dựng chế, sách, pháp luật, giám sát, phản biện xã hội chế, sách, pháp luật, xây dựng mơi trường dân chủ; thực cam kết, phối hợp với nhà nước tổ chức cung ứng dịch vụ cơng; góp phần khắc phục hạn chế chế kinh tế thị trường Một phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền (NNPQ) Việt Nam thực dân chủ hóa đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước bảo đảm, bảo vệ quyền người Trong đó, việc tạo mơi trường cho tổ chức xã hội phát triển đóng vai trị quan trọng Một nghiên cứu gần rõ vai trò tổ chức xã hội quản trị công - nội dung quan trọng xây dựng NNPQ sau4: (1) Góp phần trì bảo vệ giá trị tốt đẹp xã hội; (2) Phản ánh vấn đề xã hội lên quan hoạch định sách cơng; (3) Tham gia tư vấn, phản biện hiệp thương phương án sách cơng; (4) Tham gia giám sát hành vi phủ quan chức hành chính; (5) Tham gia đánh giá sách cơng kết hoạt động phủ, quan hành chính; (6) Tham gia cung ứng dịch vụ công Tổ chức xã hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Ngày nay, xu hướng giải thích khái niệm NNPQ ngày càng được mở rộng theo hướng những gì NNPQ đem lại phải là những gì tốt đẹp nhất cho Nhân dân Giới nghiên cứu khai thác chủ đề này dường chưa bao giờ cạn và khoa học pháp lý cũng không ngừng đóng góp vào việc làm giàu Xem: Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên, 2011), Vai trò tổ chức xã hội phát triển quản lý xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, tr 36 Xem: Sigrid Roßteutscher (2005), Democracy and the Role of Associations: Political, Organizational and Social Contexts, nguồn: http://english.360elib.com/datu/J/EM310488.pdf Xem: Nguyễn Trọng Bình (2015), Vai trị tổ chức xã hội dân quản trị công nước giới, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 3+4, tr 115 - 124 Số 02(354) T01/2018 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nội dung tốt đẹp nguyên tắc này5 Thuật ngữ NNPQ ngày không chỉ được hiểu ở ý nghĩa hình thức nhà nước chịu sự ràng buộc bởi các đạo luật mà NNPQ nghĩa về mặt nội dung nhà nước công bằng; không chỉ bao hàm các nguyên tắc việc quan hành chính tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành ḷt hoặc sự phân cơng, kiểm sốt qùn lực nhà nước, mà cao ghi nhận bảo đảm thực quyền dân chủ, quyền người Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ lòng tin vào pháp luật hoặc không được vượt quá giới hạn mà pháp luật cho phép Trên phương diện xã hội, NNPQ thể xã hội tổ chức thành Nhà nước có phát triển lành mạnh tổ chức xã hội, nơi Nhà nước thực tổ chức công quyền, mối quan hệ Nhà nước cá nhân mối quan hệ bình đẳng pháp lý đồng trách nhiệm Trên phương diện mức độ tham gia Nhân dân vào công việc tổ chức hoạt động quần chúng NNPQ, vị trí vai trò Tòa án, giá trị người nằm bảo đảm an bình tổ chức xã hội Xây dựng NNPQ nước ta giai đoạn đổi đất nước nghiệp xuất phát từ hàng loạt yêu cầu khách quan đời sống xã hội Bên cạnh đó, điều quan trọng cần nhấn mạnh, mục tiêu dân chủ, công bằng, tự quyền người đạt nhanh thông qua xây dựng NNPQ Cùng với q trình xây dựng hồn thiện NNPQ XHCN, để nâng cao hiệu hiệu lực máy nhà nước, tổ chức xã hội tích cực tham gia Nhà nước giải vấn đề chung xã hội, tham gia cho ý kiến vào việc hoạch định thực sách phát triển đất nước, thực giám sát phản 14 biện xã hội Bên cạnh đó, thực tế cho thấy, cịn tồn số yếu tố gây ảnh hưởng đến vai trò tổ chức xã hội sau : Một là, môi trường pháp lý tổ chức xã hội chưa hoàn chỉnh - Quyền lập hội quyền tự công dân6, quyền thường ghi nhận văn có giá trị pháp lý cao Hiến pháp, luật quan lập pháp quốc gia ban hành Tuy vậy, Việt Nam, Luật Hội đến chưa ban hành7 Bản thân dự thảo Luật Hội qua lần soạn thảo trước nhiều vấn đề tranh luận, chưa thống nhất, có nhiều ý kiến cho chưa thực tiếp cận theo hướng “dựa quyền người” Khi Luật Hội chưa ban hành, số hạn chế bật hệ thống sách pháp luật hội Việt Nam tồn tại8: Hệ thống văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) hội phức tạp, với nhiều loại văn bản, nhiều vấn đề chưa quy định rõ ràng, phù hợp, chẳng hạn: tổ chức khơng có hội viên tổ chức cộng đồng; quy định đầu mối quản lý thống hội; chế đánh giá, giám sát trách nhiệm giải trình tính cơng khai, minh bạch hội; sách khuyến khích ưu đãi thuế dành cho hội hoạt động phi lợi nhuận, lợi ích cơng cộng; chế đối thoại hợp tác hội với Nhà nước khu vực tư nhân quy định về tổ chức, hoạt động quản lý hội - Một số luật khác liên quan đến quyền lập hội chưa ban hành như: quyền tự ngơn luận, hội họp, biểu tình Hai là, địa vị pháp lý tổ chức xã hội chưa tương xứng với vai trò tổ chức xã hội - Pháp luật hành chưa tạo lập đầy đủ sở pháp lý bảo đảm tính độc lập, tự Xem: Hoàng Thế Liên, Các nguyên tắc nhà nước pháp quyền việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, nguồn: http://www.moj.gov.vn/thihanhhienphap/News/Lists/giaidapthacmac/View_Detail.aspx?ItemID=5215 Xem: Tào Thị Quyên, Các quy định pháp luật tổ chức xã hội số nước giới giá trị tham khảo Việt Nam, http://isos.gov.vn, truy cập ngày 10/6/2017 Đây dự án Luật trải qua thời gian dài nghiên cứu xây dựng chưa thông qua Xem: Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Công Giao (2016), Hội tự hiệp hội - cách tiếp cận dựa quyền, nguồn: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=1110&TabIndex=3&TaiLieuID=1984, truy cập ngày 18/3/2016 Số 02(354) T01/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chủ cho tổ chức xã hội để phát huy mạnh mẽ vai trò giám sát phản biện xã hội tổ chức xã hội xây dựng hoàn thiện thiện hệ thống pháp luật, xây dựng ban hành VBQPPL - Trong trình xây dựng VBQPPL, tổ chức xã hội có quyền góp ý kiến chưa có quyền tham gia xây dựng pháp luật Bản thân quyền tham gia góp ý kiến tổ chức xã hội nói riêng cơng dân nói chung cịn hạn chế, khó khăn định Nhìn chung, q trình xây dựng pháp luật coi quyền lực (chứ quyền hạn) quan nhà nước Điều thể việc tổ chức lấy ý kiến Nhân dân, tổ chức xã hội đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp VBQPPL chưa thực cách có nếp, chưa đồng thiếu hệ thống9 Nói cách khác, việc tổ chức lấy ý kiến tham gia vào dự án, dự thảo VBQPPL cịn hình thức, nặng tuyên truyền, làm cho đủ thủ tục, chưa thực tạo điều kiện để tổ chức xã hội tham gia ý kiến vào dự thảo văn cách chủ động, tự giác, có ý thức bảo đảm chất lượng Thực tế cho thấy, ý kiến đóng góp tổ chức xã hội lúc Ban soạn thảo, quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lý dự án, dự thảo văn cách có trách nhiệm nghiêm túc Ba là, số tổ chức xã hội chưa phát huy đầy đủ chức đại diện cho lợi ích quần chúng hội viên Hoạt động số tổ chức đồn thể, hội cịn mang tính hình thức, hiệu quả, chưa đáp ứng nguyện vọng lợi ích đồn viên, hội viên, có biểu trông chờ vào tài trợ Nhà nước10, đó, khả thu hút quần chúng tổ chức hạn chế Việc tổ chức xã hội tham gia cung cấp dịch vụ công chưa triển khai với tôn mục đích, chí có trường hợp chạy theo lợi nhuận kinh tế đơn thuần… Mặt khác, chịu ảnh hưởng nặng nề chế cũ nhận thức, tư bị "hành hố" nên khơng tổ chức xã hội chưa thực chủ động, tích cực triển khai hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ tổ chức, chưa thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn Một số khuyến nghị Chúng cho rằng, để phát huy vai trò tổ chức xã hội vào nghiệp xây dựng NNPQ XHCN nước ta, cần thực đồng số giải pháp sau: (1) Cần có nhìn nhận đầy đủ vai trị tổ chức xã hội Theo đó, tổ chức xã hội nói riêng đồn thể Nhân dân nói chung phải thực nguồn lực phát triển đất nước (2) Cần nhanh chóng hồn thiện môi trường pháp lý cho hoạt động tổ chức xã hội: ban hành Luật Hội, Luật Tự ngôn luận, Luật Tự hội họp biểu tình; hồn thiện pháp luật giám sát, phản biện xã hội11, trách nhiệm giải trình Có nghịch lý dự án luật, pháp lệnh việc tổ chức lấy ý kiến Nhân dân tổ chức có liên quan coi trọng hơn, dự thảo nghị định quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh tuỳ nghi, tức có, khơng lấy ý kiến (tuỳ theo tính chất nội dung cần thiết…) thực tế luật, pháp lệnh cịn mang tính chất "khung" nghị định văn quan trọng, có ý nghĩa áp dụng nhiều sống 10 Ví dụ, xem: "Đừng biến nghệ sĩ thành người xin tiền", http://tuoitre.vn/tin/van-hoa-giai-tri/20170805/dung-bien-nghe-si-thanh-nguoi-di-xin-tien/1363942.html, ngày 05/8/2017 11 Ví dụ: Làm rõ phạm vi, mức độ quyền kiểm tra, giám sát Nhân dân, Mặt trận tổ chức trị - xã hội hoạt động Nhà nước, tổ chức Đảng Có hướng khắc phục mâu thuẫn nội quan điểm Đảng lãnh đạo MTTQ Việt Nam MTTQ Việt Nam lại “thực vai trò giám sát phản biện xã hội” quan điểm “Nhà nước hỗ trợ, tạo điều kiện cho Mặt trận đoàn thể Nhân dân hoạt động” “Mặt trận đoàn thể” lại “thực vai trò giám sát phản biện xã hội” Bên cạnh đó, cần đổi phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội theo hướng tạo điều kiện để MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội tăng thêm tính tự chủ, chủ động hoạt động; khắc phục tình trạng “nhà nước hóa”, "hành hóa" để gần dân, sát dân Số 02(354) T01/2018 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quan nhà nước12, số quyền cụ thể (như quyền tham gia xây dựng pháp luật, tham gia quản lý nhà nước ), đó: - Đối với Luật Hội, cần quan tâm số vấn đề sau: + Cần có tiếp cận dựa quyền người cách toàn diện Luật Hội phải luật tạo điều kiện để người dân, tổ chức xã hội thực quyền lập hội + Cần tránh trùng lặp mâu thuẫn luật chuyên ngành luật chung hội + Chủ động tự chủ tài yêu cầu quan trọng việc đảm bảo độc lập hội Sự độc lập không Nhà nước mà tổ chức xã hội khác13 + Các hạn chế quyền lập hội cần quy định cụ thể Luật Hội, Chính phủ khơng ban hành quy định hạn chế quyền lập hội - Đối với quyền tham gia xây dựng pháp luật tổ chức xã hội: + Quy định nội dung xin ý kiến phải thuyết minh giải trình rõ ràng mục đích, quan điểm, khía cạnh nội dung, tác động sách, dự thảo luật Nếu có nhiều nội dung phải xác định nội dung trọng tâm, trọng điểm, nội dung có vướng mắc, nội dung liên quan đến lợi ích nhiều nhóm đối tượng xã hội…; + Quy định trách nhiệm giải trình quan chủ trì soạn thảo ý kiến người dân, tạo chế nghe, tiếp thu phản hồi ý kiến cách thường xuyên có trách nhiệm Việc tiếp thu, giải trình phải thực nghiêm túc, cẩn trọng phải có phương thức để phản hồi kịp thời tới người tham gia ý kiến; + Phải có chế giám sát hoạt động tổ chức lấy ý kiến giải trình ý kiến quan chủ trì soạn thảo Việc giám sát thực quan thẩm định, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Các quan phải xem xét, đánh giá việc tổng hợp giải trình ý kiến quan soạn thảo, thấy chưa đầy đủ ý kiến giải trình chưa xác đáng trả lại hồ sơ cho quan soạn thảo Việc giám sát thực đối tượng tham gia ý kiến trường hợp đối tượng nhận thấy quan chủ trì soạn thảo chưa giải trình ý kiến người góp ý Để thực chế giám sát cần quy định địa để tiếp nhận ý kiến phản ánh người dân cơng khai việc giải kiến nghị (3) Đẩy mạnh xã hội hố dịch vụ cơng, xác định rõ loại việc Nhà nước cần phải làm, loại việc mà Nhà nước không thiết phải đảm nhiệm chuyển giao cho xã hội Đồng thời, hỗ trợ nguồn lực tạo điều kiện cho tổ chức xã hội thực tốt nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công cần thiết cho xã hội (4) Các tổ chức xã hội phải tìm phương thức hợp tác, quan bảo trợ hỗ trợ mạng lưới tốt tăng thêm sức mạnh Các tổ chức xã hội phải tự thân nỗ lực đảm bảo rõ ràng minh bạch chiếm lòng tin người dân mà tổ chức đại diện 12 Ví dụ: Nghị định số 90/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 08/8/2013 quy định trách nhiệm giải trình quan Nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao VBQPPL quy định chuyên biệt trách nhiệm giải trình quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng thực thi nhiệm vụ giao, nhiên quy định theo hướng giải trình có u cầu mà chưa quy định việc chủ động giải trình, đồng thời, chế kiểm sốt, xử lý việc vi phạm trách nhiệm giải trình cịn chung chung mang tính dẫn chiếu đến việc bị xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, Luật cán bộ, cơng chức chưa có điều khoản xác định rõ vi phạm trách nhiệm giải trình giải trình khơng hiệu bị xử lý Do đó, đề xuất cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Nghị định số 90/2013/NĐ-CP để khắc phục hạn chế nêu 13 Xem: Tào Thị Quyên, Các quy định pháp luật tổ chức xã hội số nước giới giá trị tham khảo Việt Nam, tlđd 16 Số 02(354) T01/2018 ... cho tổ chức xã hội để phát huy mạnh mẽ vai trò giám sát phản biện xã hội tổ chức xã hội xây dựng hoàn thiện thiện hệ thống pháp luật, xây dựng ban hành VBQPPL - Trong trình xây dựng VBQPPL, tổ chức. .. xã hội, NNPQ thể xã hội tổ chức thành Nhà nước có phát triển lành mạnh tổ chức xã hội, nơi Nhà nước thực tổ chức công quyền, mối quan hệ Nhà nước cá nhân mối quan hệ bình đẳng pháp lý đồng trách... phát huy vai trò tổ chức xã hội vào nghiệp xây dựng NNPQ XHCN nước ta, cần thực đồng số giải pháp sau: (1) Cần có nhìn nhận đầy đủ vai trị tổ chức xã hội Theo đó, tổ chức xã hội nói riêng đồn