Kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ là vấn đề hệ trọng của quốc gia, đảm bảo sự tồn vong của chế độ. Bài viết trình bày vấn đề kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ, một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ của Đảng hiện nay.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT QUYỀN LỰC TRONG CÔNG TÁC CÁN BỘ HIỆN NAY Phạm Ngọc Hịa* * Học viện Chính trị khu vực IV Thơng tin viết: Từ khóa: Kiểm sốt quyền lực, cơng tác cán Lịch sử viết: Nhận : 12/09/2019 Biên tập : 21/09/2019 Duyệt : 23/09/2019 Tóm tắt: Kiểm sốt quyền lực cơng tác cán vấn đề hệ trọng quốc gia, đảm bảo tồn vong chế độ Nhận thức điều này, ngày 23-9-2019, Bộ Chính trị ban hành Quy định số 205-QĐ/TW “Về việc kiểm soát quyền lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền” Đây vấn đề thu hút quan tâm dư luận khơng tính cấp thiết mà kỳ vọng giải pháp hữu hiệu, chế tài đủ mạnh nhằm ngăn chặn tha hóa, tham nhũng quyền lực cơng tác cán nước ta Article Infomation: Keywords: power controlling; cadres arrangement Article History: Received : 12 Sep 2019 Edited : 21 Sep 2019 Approved : 23 Sep 2019 Abstract Control of power in the cadre arrangement is an crucial matter, it is to ensure the survival of the regime For this matter, on September 23, 2019, the Politburo issued the Regulation No 205-QD/TW on "on the control of power in cadre arrangement of and anti-illegal lobbying of the position and the power" This is also a matter that attracts the attention of the public not only its urgency but also the expectation of an effective solution, a strong enough remedy to prevent the power corruption in the high-level personnel arrangement in our country Vấn đề kiểm soát quyền lực công tác cán Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh thành lập rèn luyện quan tâm đến việc kiểm soát quyền lực Ngay sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành cơng, nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa đời, báo Cứu Quốc ngày 12-10-1945, với bút danh Chiến Thắng, Chủ tịch Hồ Chí Minh lên án tệ nạn tha hóa quyền lực, lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực: “Dân ghét ông chủ tịch, ông ủy viên tật ngông nghênh, cậy thế, cậy quyền Những ông không hiểu nhiệm vụ sách Việt Minh, nên nắm chút quyền tay hay lạm dụng,…”1 Để ngăn chặn tình trạng này, vấn đề kiểm sốt quyền lực công tác cán phải đặt lên hàng đầu Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tập 4, tr 51 Số 18(394) T9/2019 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Khác với thể tam quyền phân lập, nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Về chất, quyền lực nhà nước ta không thuộc cá nhân mà thuộc Nhân dân Nhân dân ủy quyền cho Nhà nước, quan quan nhà nước thực mục đích chung xã hội, đất nước Tuy nhiên, vấn đề trao quyền lực cho cá nhân thực tế, quyền lực lại bị phụ thuộc vào cá nhân “được Nhân dân ủy quyền” Nếu quyền lực trao cho người có tài năng, đạo đức quyền lực phát huy tác dụng, mang lại sống tốt đẹp cho người, hưng thịnh cho đất nước, nghĩa “quyền lực Nhân dân” Khi đó, quyền lợi Nhân dân, Tổ quốc đặt lên lợi ích cá nhân, giá trị đạo đức, nhân văn chế độ trân trọng, đề cao Ngược lại, quyền lực rơi vào tay cá nhân thiếu tài, thiếu đức quyền lực bị tha hóa, bị sử dụng để phục vụ cho lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm mà bỏ qua lợi ích quốc gia, dân tộc2 Vì vậy, việc Đảng dành quan tâm sâu sắc đến nội dung kiểm sốt quyền lực cơng tác cán tất yếu khách quan Bằng Quy định số 90-QĐ/TƯ, ngày 04-8-2017 “Về tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán thuộc diện Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý” (Quy định số 90), lần Đảng ta ban hành văn quy định cụ thể, chi tiết tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá cán thuộc diện Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý Quy định số 90 nêu rõ, cán thuộc diện nêu “phải tuyệt đối không tham vọng quyền lực” Tuy nhiên, với Quy định số 205-QĐ/TW, ngày 23-9-2019“Về việc kiểm sốt quyền lực cơng tác cán chống chạy chức, chạy quyền” (Quy định 205), Đảng ban hành quy định riêng kiểm sốt quyền lực cơng tác cán 14 chống chạy chức, chạy quyền Quy định 205 giới hạn kiểm sốt quyền lực cơng tác cán (tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động), xem kiểm soát “cửa ngõ” máy nhà nước Sự đời Quy định 205 nhằm tiếp tục cụ thể hóa Nghị Đại hội XII Đảng Nghị Trung ương xây dựng Đảng, khắc phục tồn tại, bất cập cơng tác cán Đó xây dựng, hồn thiện thể chế để kiểm sốt quyền lực công tác cán bộ; nhận diện rõ, đấu tranh liệt, hiệu với trường hợp có biểu hiện, hành vi chạy chức, chạy quyền; “kiên không để lọt người không xứng đáng, người chạy chức, chạy quyền vào đội ngũ cán bộ…”; nâng cao ý thức trách nhiệm, lòng tự trọng danh dự cán bộ, đảng viên để hình thành văn hóa khơng chạy chức, chạy quyền Có thể nói, Quy định 205 thể quán chủ trương Đảng, vừa quan trọng để cán bộ, đảng viên, cấp ủy đảng nhân dân đấu tranh nhằm ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn này, trước mắt phục vụ tốt công tác nhân Đại hội Đảng cấp thời gian tới Quy định 205 nêu rõ việc kiểm soát quyền lực tổ chức, cá nhân, trước hết cấp ủy, tổ chức đảng, tập thể lãnh đạo địa phương, quan, đơn vị Theo đó, điều động, chuyển đổi vị trí công tác người phân công làm công tác nhân theo dõi công tác cán địa bàn, lĩnh vực đảm nhiệm công việc năm liên tiếp thấy cần thiết Khơng bố trí người có quan hệ gia đình (vợ, chồng, bố, mẹ vợ chồng, con, anh chị em ruột) đảm nhiệm chức danh có liên quan như: Bí thư, phó bí thư, trưởng ban tổ chức, chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra cấp uỷ; chủ tịch Ủy ban nhân dân người đứng đầu quan nội vụ, tra cấp địa phương; thành viên ban cán đảng, đảng An Nhi: Kiểm soát quyền lực, báo An ninh giới tháng (Chuyên đề báo Công an nhân dân), số 141, tháng 10/2019, tr Số 18(394) T9/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đồn; người đứng đầu cấp phó người đứng đầu địa phương, quan, đơn vị Xét điều cho thấy, lâu dư luận vô xúc nhiều vị lãnh đạo tỉnh, huyện, ban, ngành can thiệp, để tình trạng “cả họ làm quan”: vợ, trai, rể, gái, dâu, bác, cháu chắt hai bên nội ngoại…, đảm nhận vị trí “cây quyền lực” Đây thực thách thức khơng nhỏ kiểm sốt quyền lực cho dù quy định kiểm soát ban hành, việc quy định thấm vào thực tiễn vấn đề lớn Về kiểm soát thành viên cấp ủy, tổ chức đảng, tập thể lãnh đạo địa phương, quan, đơn vị; người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, địa phương, quan, đơn vị, Quy định 205 rõ: “Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng không để người khác, bố, mẹ, vợ, chồng, đẻ, nuôi, dâu, rể, anh chị em ruột lợi dụng chức vụ, quyền hạn, uy tín để thao túng, can thiệp cơng tác cán bộ” Trong thực tế, tình trạng người đứng đầu cấp ủy đảng, quyền can thiệp vào cơng tác cán cịn diễn khơng quan, đơn vị Cho nên, việc đặt quy định bước kiểm sốt lạm quyền, thao túng diễn biến phức tạp công tác nhân nhiều nơi Đặc biệt, việc xử lý người có hành vi chạy chức, chạy quyền tiếp tay, bao che cho chạy chức, chạy quyền với mức nghiêm khắc Trường hợp bị cách chức đưa khỏi quy hoạch cán (nếu có quy hoạch) Sau thời hạn 60 tháng kể từ ngày đưa khỏi quy hoạch xem xét quy hoạch cán Khơng bố trí làm cơng tác tham mưu, nghiệp vụ tổ chức, cán bộ, kiểm tra, tra Mặc dù Đảng ta trọng đến việc hồn thiện quy định, quy trình, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân để kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bộ, nước ta, nhìn chung quyền lực chưa kiểm sốt chặt chẽ, chí khơng trường hợp chưa bị kiểm soát việc lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực, tham nhũng, lợi ích nhóm tiếp tục có diễn biến phức tạp, gây nhức nhối, bất bình xã hội Nó lan rộng vào tất lĩnh vực đời sống xã hội, công việc quản lý quản trị quốc gia, vào lĩnh vực thường cho sạch, thiêng liêng như: lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, an ninh quốc gia, kể quan cấp cao, lĩnh vực làm từ thiện, nhân đạo, sách đền ơn đáp nghĩa,… Dù có nhiều quy định tiêu chuẩn, điều khơng làm, quy trình, quy hoạch bản, chặt chẽ chọn lựa cán cịn để xảy khơng trường hợp cán không đủ chuẩn vào máy lãnh đạo, kể cấp cao Những hạn chế nêu nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, nguyên nhân quan trọng chế kiểm sốt quyền lực chậm hồn thiện, cịn nhiều sơ hở, phận cán bộ, đảng viên chưa nhận thức thực quyền hạn giao, trình trạng vượt quyền hạn, thiếu trách nhiệm không thực hết quyền hạn giao thực thi nhiệm vụ; số cán cấp chưa kiểm soát việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn cấp Đặc biệt, công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn chưa làm sáng tỏ số vấn đề đảng cầm quyền, chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta; công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận chưa đáp ứng yêu cầu công đổi Một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Đảng Một là, nâng cao nhận thức cho tồn hệ thống trị xã hội tác hại tha hóa quyền lực, lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực, tham nhũng, lợi ích nhóm Đồng thời, tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến nhiều hình thức thích hợp, thiết thực cho cán bộ, đảng viên nhân dân nắm quy định Đảng, quy định giám sát Đảng, quy định điều đảng viên không làm,… Tạo đồng thuận hệ thống trị nhân dân Số 18(394) T9/2019 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT việc đấu tranh phản ánh dấu hiệu tha hóa quyền lực, tham nhũng, lợi ích nhóm cán bộ, đảng viên, người đứng đầu nhằm góp phần đắc lực phục vụ công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng Hai là, tiếp tục hoàn thiện thể chế nhà nước pháp quyền, tránh chồng chéo nhiều chức nhánh quyền lực (lập pháp, hành pháp, tư pháp) Đề cao, tăng cường trách nhiệm giải trình quan nhà nước, cán bộ, công chức theo hướng tổ chức, cá nhân phải có trách nhiệm thực thi cơng việc giao đạt kết quả, phải chịu kiểm tra, giải trình kết cơng việc Ngồi xử lý trách nhiệm người đứng đầu, quan làm công tác cán phải chịu trách nhiệm giải trình, đồng thời thực chế tài xử lý trách nhiệm người tham mưu công tác cán để sai phạm Ba là, xây dựng, hồn thiện thể chế kiểm sốt quyền lực công tác cán theo nguyên tắc quyền lực phải kiểm soát chặt chẽ chế; quyền hạn phải ràng buộc trách nhiệm Cơ chế kiểm soát quyền lực phải theo hướng đa chiều, đa diện với nhiều kênh khác như: kiểm soát thể chế kết hợp với kiểm soát đạo đức, trách nhiệm; kiểm soát cấp cấp ngược lại; kiểm soát chéo quan, tổ chức; kiểm soát Đảng thống nhất, đồng với kiểm soát tổ chức hệ thống trị; kiểm sốt quan chuyên trách với quan không chuyên trách; kiểm soát quan quyền lực kết hợp với kiểm sốt báo chí dư luận xã hội… Bốn là, thực tốt nguyên tắc, nguyên lý công tác cán bộ, đặc biệt công tác bầu cử, thi cử tuyển dụng, bổ nhiệm cán cấp, ngành từ máy Đảng đến máy quyền Cơng khai, dân chủ, sàng lọc qua hình thức cạnh tranh bầu cử, thi tuyển dựa chuẩn mực, tiêu chí cụ thể, rõ ràng, giám sát nhân dân Mặt khác, cần tiếp tục làm rõ, phân định trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể, không để tập thể nơi để cá nhân thực lợi ích riêng Khơng để tập thể bị vài cá nhân lung lạc, sau họ dùng ý chí tập thể để phục vụ nhóm lợi ích Năm là, thực công khai, minh bạch tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục hồ sơ nhân bổ nhiệm, đề bạt cán Đây biện pháp có ý nghĩa quan trọng để kiểm soát quyền lực công tác cán Đồng thời, cần tạo chế cạnh tranh lành mạnh công tác cán bộ, khâu tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật cán bộ; cần quy định rõ tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý quan hệ thống trị bảo đảm tính định lượng cụ thể nhằm tạo rõ ràng, khách quan, qua có sở giám sát, kiểm tra đầy đủ, xác Sáu là, xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước, lợi dụng quyền lực để thực hành vi sai trái công tác cán bộ; đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, cấp cấp dưới; cấp giám sát cấp trên; siết chặt kỷ luật, kỷ cương; xử lý sai phạm phải kịp thời, nghiêm minh, khơng có “vùng cấm”, khơng loại trừ đối tượng nào, cấp nào, giữ cương vị nào TÀI LIỆU THAM KHẢO An Nhi, Kiểm soát quyền lực, báo An ninh giới tháng (Chuyên đề báo Công an nhân dân), số 141, tháng 10/2019 Ban Chấp hành Trung ương, Quy định việc kiểm soát quyền lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền, số 205-QĐ/TW, ngày 23/9/2019 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tập 4 Vũ Ngọc Hoàng, Quyền lực thiết phải kiểm sốt, Tạp chí Cộng sản, số 890 (12/2016) 16 Số 18(394) T9/2019 ... trách nhiệm người tham mưu công tác cán để sai phạm Ba là, xây dựng, hồn thiện thể chế kiểm sốt quyền lực công tác cán theo nguyên tắc quyền lực phải kiểm soát chặt chẽ chế; quyền hạn phải ràng buộc... 23-9-2019“Về việc kiểm sốt quyền lực cơng tác cán chống chạy chức, chạy quyền? ?? (Quy định 205), Đảng ban hành quy định riêng kiểm soát quyền lực công tác cán 14 chống chạy chức, chạy quyền Quy định... yêu cầu công đổi Một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Đảng Một là, nâng cao nhận thức cho tồn hệ thống trị xã hội tác hại tha hóa quyền lực, lạm quyền, lộng quyền,