Bài viết Kiểm soát quyền lực của công chức ở Singapore và những giá trị tham khảo cho Việt Nam phân tích những chính sách và biện pháp của Singapore nhằm kiểm soát quyền lực của công chức để kiềm chế tham nhũng, chỉ ra những điểm đặc biệt, so sánh với các chính sách và biện pháp mà Việt Nam đang áp dụng.
Kiểm soát quyền lực… 21 Kiểm soát quyền lực công chức Singapore giá trị tham khảo cho Việt Nam Vũ Cơng Giao(*) Tóm tắt: Bài viết phân tích sách biện pháp Singapore nhằm kiểm sốt quyền lực (KSQL) cơng chức để kiềm chế tham nhũng, điểm đặc biệt, so sánh với sách biện pháp mà Việt Nam áp dụng Trên sở đó, tác giả gợi mở số giá trị mà Việt Nam tham khảo để nâng cao hiệu KSQL cán bộ, công chức thời gian tới Từ khóa: Kiểm sốt quyền lực, Cơng chức, Phịng chống tham nhũng, Singapore, Việt Nam Abstract: The paper analyzes Singapore’s policies and measures used to control the power of public servants to curb corruption, thereby points out characteristics in comparison with those currently applied by Vietnam On that basis, some lessons are suggested for Vietnam to improve the effectiveness of controlling its civil servants’ power in the coming time Keywords: Power Control, Civil Servants, Anti-corruption, Singapore, Vietnam công chiến chống tham nhũng Singapore xây dựng máy quyền liêm chính, cơng chức - người có chức vụ, quyền hạn - bị kiểm soát chặt chẽ Tham nhũng bệnh chung nhà nước; phòng, chống tham nhũng (PCTN) mối quan tâm thách thức với quốc gia; kinh nghiệm Singapore học tốt cho nước khác lĩnh vực này, có Việt Nam Bài viết nhằm trả lời câu hỏi: Singapore thực (*) PGS.TS., Đại học Quốc gia Hà Nội; sách biện pháp để Email: giaovnu@gmail.com Trong bảng xếp hạng Chỉ số nhận thức tham KSQL công chức? Những sách, Dẫn nhập (*) Là quốc gia trẻ (mới tách từ Malaysia từ năm 1965), 50 năm qua, Singapore có bước tiến ngoạn mục, từ đất nước nghèo nàn trở thành kinh tế phát triển châu Á Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến phát triển Singapore kiểm soát tham nhũng1, mà cốt lõi thành nhũng (Corruption Perceptions Index - CPI) quốc gia Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) thực hiện, năm 1995, Singapore xếp vào nhóm 10 nước có tỷ lệ tham nhũng thấp (hay máy công quyền nhất) giới (Xem: https://www.transparency.org/en/countries/ singapore) Vị nước vào năm 2020 giữ vững, thuộc vào nhóm quốc gia tham nhũng giới (Xem: Olivia Ho, 2020; ANGELA TAN, 2020) 22 biện pháp có giống khác so với quốc gia khác? Việt Nam có sách, biện pháp tương tự hay khơng? Liệu kinh nghiệm Singapore áp dụng Việt Nam hay không? Khái qt kiểm sốt quyền lực cơng chức Quyền lực (power), theo Từ điển Oxford, “năng lực hay khả điều khiển hay tác động đến thái độ người khác đến diễn biến việc”1 Trong xã hội tồn nhiều dạng quyền lực, nhiều dạng chủ thể khác nắm giữ, nhiên, dạng quyền lực mạnh nhất, bao trùm quyền lực nhà nước (state power) - với ý nghĩa khả nhà nước buộc cá nhân, tổ chức xã hội phải phục tùng sách, pháp luật nhà nước đề (Xem thêm: Nguyễn Minh Đoan, 2015: 5) Chủ thể thực thi quyền lực nhà nước chủ yếu quan nhà nước, ngồi cịn có cán bộ, cơng chức, viên chức người khác mà theo pháp luật giao thẩm quyền định nhân danh nhà nước (trong gọi chung công chức) Với vị trí quan trọng cơng chức, KSQL nhà nước thực chất KSQL cơng chức (quyền lực nhà nước mà công chức giao phó) Về khái niệm kiểm sốt, theo Từ điển Tiếng Việt, “kiểm sốt” có nghĩa là: “Xem xét để phát hiện, ngăn chặn trái với quy định” (Trung tâm Từ điển học, 2013: 674) Từ góc độ khác, theo Montesquieu (2005: 113), kiểm soát thể việc “… làm cho định người khác trở thành vô hiệu” Như vậy, cốt lõi KSQL cơng chức hành động phịng ngừa, với mục đích để ngăn cản hành vi làm trái, lạm dụng Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2021 quyền lực Điều cần thiết, nhận định Lord Acton, lạm dụng quyền lực vấn đề mang tính quy luật: “Quyền lực có xu hướng tha hóa Quyền tuyệt đối có xu hướng tha hóa tuyệt đối” (Xem: Lord Acton, 1887) Để KSQL nhà nước, nhân loại thử nghiệm nhiều mơ hình, chế Tuy nhiên, nhìn từ góc độ tổ chức cách thức vận hành, có hai chế KSQL áp dụng phổ biến giới, chế KSQL bên chế KSQL bên Cơ chế KSQL bên kiểm soát quan nắm giữ thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Cơ chế KSQL bên chủ thể bên máy nhà nước, mà nhân dân thực Bên cạnh người dân, tổ chức xã hội, doanh nghiệp báo chí chủ thể quan trọng chế KSQL bên máy nhà nước Mục đích cuối biện pháp, chế KSQL, theo cách nói nhà lãnh đạo hành cao Đảng Cộng sản Trung Quốc, ơng Tập Cận Bình, “nhốt quyền lực vào lồng chế độ” (tức “cái lồng thể chế”), để quyền lực sử dụng cách tùy tiện để người nhìn thấy giám sát quyền lực (Dẫn theo: Nguyễn Minh Đoan, 2015: 56) Kiểm soát quyền lực cơng chức Singapore Theo Koh Teck Hin, Phó Giám đốc điều hành Cục Điều tra tham nhũng Singapore (Corrupt Practices Investigation Bureau - CPIB), thành công việc KSQL để chống tham nhũng nước dựa tảng tâm trị (political will) mạnh mẽ khung khổ gồm yếu tố (Xem: Koh Teck Hin, 2019): Xem: https://en.oxforddictionaries.com/definition/ (i) Có đạo luật tốt chống tham nhũng; (ii) Có quan PCTN mạnh; (iii) power, truy cập ngày 15/10/2020 Kiểm soát quyền lực… 23 Xử lý vi phạm nghiêm minh; (iv) Bộ máy đưa hối lộ, với triết lý khơng xử lý cơng vụ liêm Cụ thể làm rõ người đưa hối lộ khơng thể giải sau: tình trạng tham nhũng, đưa nhận hối lộ thể quan hệ cung - cầu - PCA có điều khoản giả định có hành vi tham nhũng với cơng chức bị nghi ngờ nhận hối lộ Điều có nghĩa cơng chức bị nghi ngờ có nhiệm vụ chứng minh với CPIB tịa án tính mình, khơng chứng minh bị xem chứng buộc tội tham nhũng - Theo PCA, người nhận hối lộ Thứ nhất, đạo luật tốt bị coi có tội người khơng Trong PCTN, khung khổ pháp luật hoàn chỉnh quan trọng để có quyền hội để hồi đáp cho người phòng ngừa xử lý hành vi lạm đưa hối lộ - PCA cấm lợi dụng tập quán văn dụng quyền lực công để thu lợi riêng Ở Singapore, đạo luật lĩnh vực hóa, ví dụ, đưa/nhận phong bì mừng tuổi Luật Phòng, chống tham nhũng (the Tết Nguyên đán, cớ để Prevention of Corruption Act - PCA) Luật đưa/nhận hối lộ - PCA trao quyền cho tòa án yêu cầu quy định hành vi tham nhũng việc tổ chức, hoạt động quan PCTN cơng chức nhận hối lộ, ngồi hình phạt tiền phạt, phải nộp số tiền nhận Cục Điều tra tham nhũng (CPIB)1 PCA ban hành từ năm 1960 hối lộ vào công quỹ Điều xuất phát từ vài lần sửa đổi theo hướng tăng nguyên tắc bị cáo không hưởng bất cường quyền hạn CPIB Những điểm kỳ lợi ích từ hành vi tham nhũng Bên khác biệt PCA luật PCTN cạnh đó, tịa án thu hồi số tiền nhiều quốc gia khác bao gồm (Xem: Koh hối lộ khoản nợ dân Bên cạnh PCA, Singapore cịn có nhiều Teck Hin, 2019): - PCA cho phép CPIB điều tra tham đạo luật khác có quy định KSQL nhũng khu vực công tư nhân công chức, tiêu biểu như: (i) Luật Việc để giữ cho không Tham nhũng, buôn bán ma túy tội quan nhà nước, mà công ty nước nghiêm trọng khác (1962, sửa đổi năm sạch, qua thu hút đầu tư bảo 2000); (ii) Luật (Đặc quyền, Miễn trừ đảm quan hệ thương mại bền vững với Quyền hạn) Nghị viện (1962, sửa đổi nước khác Đây xem vấn đề có tầm năm 2000); (iii) Luật Qun góp quan trọng chiến lược Singapore - trị (2000, sửa đổi năm 2001); (iv) Luật Hải nước phụ thuộc vào thương mại quốc quan (1960, sửa đổi năm 2000) Thứ hai, quan phòng, chống tham tế Thêm vào đó, PCA cho phép CPIB nhũng mạnh điều tra không người nhận mà người Không giống nhiều nước giao Xem: https://www.cpib.gov.sg/, truy cập ngày thẩm quyền PCTN cho nhiều quan, Singapore, CPIB quan 15/10/2020 24 trao quyền điều tra hành vi tham nhũng CPIB có tính độc lập gần tuyệt đối hoạt động, bảo đảm Hiến pháp Cơ quan điều tra công chức, quan nhà nước nào, cá nhân hay công ty tư nhân Để ngăn chặn can thiệp tùy tiện đảm bảo tính vơ tư, khách quan hoạt động, CPIB báo cáo trực tiếp công việc với Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, trường hợp Thủ tướng Chính phủ tùy tiện ngăn chặn hoạt động CPIB, Tổng thống yêu cầu thực điều tra Phương châm hành động CPIB “Nhanh chóng Chắc chắn” (Swift and Sure), đó: Nhanh chóng hàm ý khẩn trương kịp thời, Chắc chắn hàm ý cẩn thận kiên định hoạt động Với vị thế, cách thức tổ chức phương châm hành động trên, CPIB trở thành quan PCTN thực hiệu Đây đồng thời thiết chế nòng cốt để KSQL công chức Singapore Thứ ba, xử lý vi phạm nghiêm minh Ở Singapore, vụ án tham nhũng đặc biệt ý, tịa án xét xử cách công minh giám sát cơng chúng Ví dụ, vụ Wong Teck Long kiện PP (Wong Teck Long vs PP), bị cáo kháng cáo, Tịa án cấp cao khơng bác kháng cáo mà cịn tăng hình phạt từ tháng tù lên 15 tháng, với lý “để bảo vệ niềm tin cơng chúng vào tính liêm hệ thống ngân hàng danh tiếng Singapore trung tâm tài khu vực…”; Vụ PP kiện Lim Teck Chye (PP vs Lim Teck Chye), Tòa kiên tuyên án phạt tù, bị cáo luật sư sức biện hộ với mong muốn bị phạt tiền Sự cơng minh nghiêm khắc Tòa án gửi thông điệp rõ ràng mạnh mẽ đến công chức Singapore, lạm dụng Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2021 quyền lực lợi ích riêng, họ phải trả giá đắt Thứ tư, máy cơng vụ liêm Trong thập kỷ vừa qua, Singapore xây dựng hệ thống công vụ gọn nhẹ, hợp lý, hiệu quả, hoạt động dựa quy tắc tập quán liêm Chính hệ thống sở quan trọng để KSQL cơng chức, xác định rõ mà cơng chức phải làm khơng làm Thêm vào đó, hệ thống cơng vụ cịn bao hàm yếu tố phịng ngừa, khiến công chức không thể, không dám không muốn tham nhũng Đầu tiên, theo nghĩa rộng, sách trả lương cao cho công chức Singapore biện pháp KSQL Việc trả lương cao cho công chức khiến họ ln phải cân nhắc giữ gìn phẩm hạnh, liêm mình, khơng muốn khơng dám tham nhũng sợ danh tiếng phúc lợi lớn mà cơng chức hưởng Singapore cịn có sách giữ lại khoản thu nhập cơng chức (tăng dần từ 5% đến 40% lương) Số tiền gọi vốn tích lũy chung, trả lại cho cơng chức sau hưu, cịn có ý nghĩa “bảo lãnh” cho liêm cơng chức, cơng chức bị tịch thu khoản tiền phạm tội tham nhũng Cùng với biện pháp luật định để đối phó với kẻ phạm tội tham nhũng nêu trên, Singapore có cách tiếp cận chủ động để kiềm chế lạm quyền công chức thông qua việc ban hành quy tắc quy định nghiêm ngặt để điều chỉnh hành vi họ, cụ thể (Xem: Koh Teck Hin, 2019): (a) Một công chức không vay tiền từ người có quan hệ công vụ (official dealings) với họ; (b) Các khoản nợ khơng có bảo đảm khoản nợ phải trả công chức nhiều ba lần tiền lương tháng Kiểm soát quyền lực… người đó; (c) Một cơng chức khơng sử dụng thông tin công vụ (official information) để làm tăng thêm lợi ích cá nhân mình; (d) Một cơng chức phải kê khai tài sản lần bổ nhiệm định kỳ năm; (e) Một công chức tham gia vào hoạt động thương mại kinh doanh nào, thực công việc bán thời gian mà khơng có chấp thuận quan; (f) Một công chức không nhận tiếp đãi quà tặng hình thức từ doanh nghiệp, tổ chức cá nhân xã hội Bên cạnh đó, Chính phủ Singapore liên tục thực biện pháp cải cách hành nhằm giảm thiểu hội mà cơng chức lạm dụng quyền lực để thu lợi ích riêng, bao gồm: (a) Xác định loại bỏ hội tham nhũng thủ tục làm việc Chính phủ; (b) Tinh giản thủ tục hành rườm rà, xây dựng cơng vụ minh bạch để “nhờ cậy” công chức tham nhũng để giải thủ tục hành chính; (c) Thường xuyên xem xét mức lương công chức để đảm bảo họ trả thù lao thỏa đáng, tương xứng với khu vực tư nhân; (d) Nhắc nhở nhà thầu Chính phủ vào thời điểm ký kết hợp đồng mua sắm công việc hối lộ công chức đấu thầu thực hợp đồng khiến hợp đồng họ bị chấm dứt phải chịu chế tài nghiêm khắc Bên cạnh bốn yếu tố nêu trên, với mục tiêu PCTN, thời gian gần đây, với phát triển khoa học công nghệ, Singapore nỗ lực xây dựng phủ điện tử, phủ số (nước ln xếp vào nhóm nước đầu việc áp dụng công nghệ quản lý quốc gia) (Xem thêm: CDI, 2016) Việc áp dụng phủ điện tử, 25 phủ số khơng giúp gia tăng hiệu kinh tế quốc dân, mà giúp giảm thiểu hội lạm quyền để tham nhũng đội ngũ công chức, quy trình, thủ tục hành chuẩn hóa, đưa lên mạng Internet cách công khai, minh bạch, việc thực thủ tục hành khơng cần có tiếp xúc người dân, doanh nghiệp công chức Những giá trị tham khảo cho Việt Nam Kiểm sốt quyền lực cơng chức khơng phải vấn đề xa lạ Việt Nam Trong thời kỳ phong kiến, triều đại Việt Nam áp dụng nhiều biện pháp để ngăn ngừa lạm quyền, tham nhũng quan lại Ví dụ, thời Lê Thánh Tơng, triều đình thành lập củng cố Lục khoa Hiến ty quan có chức giám sát hoạt động xử lý vi phạm quan lại máy quyền (Xem: Phạm Thị Duyên Thảo, 2016) Vào thời Nguyễn có quan Đơ sát viện có nhiệm vụ giám sát tuân thủ pháp luật toàn bộ máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương Sau giành độc lập (năm 1945), Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hịa non trẻ sớm ý đến vấn đề KSQL công chức Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt với nhiệm vụ giám sát tất công việc nhân viên ủy ban hành quan Chính phủ Quan trọng hơn, Hiến pháp Việt Nam từ năm 1946 đến thiết lập chế KSQL bên (giữa quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, quyền trung ương quyền địa phương) bên (giữa người dân tổ chức xã hội với quan, công chức, viên chức nhà nước) Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật Việt Nam hành có văn pháp luật có tác dụng 26 KSQL công chức, Luật Cán bộ, Cơng chức; Luật Viên chức; Luật Phịng chống tham nhũng; Luật Tiếp cận thông tin; Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo; Luật Tổ chức Quốc hội; Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức quyền địa phương; Luật Tổ chức tòa án nhân dân; Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân; Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ngoài ra, nhiều văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam đề quy định tiêu chuẩn đạo đức chế kiểm tra, giám sát đảng viên mà đa số họ công chức Xét hình thức, thấy chế giám sát quyền lực công chức Việt Nam chí cịn tồn diện Singapore, nhiên hiệu chế hạn chế, số khác biệt sau: Thứ nhất, tính kiên quyết, kiên định Có thể thấy, kết PCTN phụ thuộc lớn vào tính kiên kiên định việc KSQL công chức Mặc dù Việt Nam Singapore có tâm trị mạnh mẽ việc KSQL để PCTN, Singapore nhận thức có luật tham nhũng từ sớm, không khoan nhượng việc xử lý hành vi lạm quyền, tham nhũng cơng chức, ai1 Điều tạo hiệu răn đe Trong số tội phạm tham nhũng bị CPIB truy tố, có nhiều quan chức cao cấp Nhà nước, ví dụ Teh Cheang Wan, Bộ trưởng Bộ Phát triển quốc gia (Ministry for National Development) bị truy tố vào năm 1979-1986; Edwin Yeo, Trợ lý Cục trưởng CPIB, bị truy tố vào năm 20092012; gần Peter Lim Sin Pang, cựu lãnh đạo Cục Phòng vệ Dân (the Singapore Civil Defence Force - SCDF) hầu tịa cáo buộc quan hệ tình dục với ba phụ nữ để đổi hợp đồng công nghệ thông tin cho công ty họ; Koh Seah Wee Christopher Lim Chai - hai lãnh đạo Bộ Pháp luật (Ministry of Law) hầu tịa với cáo buộc biển thủ cơng quỹ;… (Xem thêm: https://www.cpib.gov.sg/ case-studies/ public-sector; Quah, 2020) Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2021 mạnh mẽ với giới công chức Singapore, đồng thời tạo niềm tin vững cho người dân vào tâm kết chiến chống tham nhũng đất nước họ Trong đó, số lý chủ quan, khách quan, đến vài năm gần Việt Nam thực đạt tới mức độ chống tham nhũng cách kiên “khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ”2 Vì vậy, niềm tin xã hội với hoạt động Đảng Nhà nước nâng lên nhiều, song cịn thiếu bền vững Xét cách tổng quát, nhờ kiên quyết, kiên định hành động, Singapore thành công việc biến tâm trị chống lạm quyền, tham nhũng thành văn hóa liêm đội ngũ cơng chức, lan tỏa thành văn hóa liêm xã hội - văn hóa mà hầu hết người dân xem trung thực, đắn tiêu chuẩn hành xử, lên án sẵn sàng đấu tranh với hành vi lạm quyền, tham nhũng Thứ hai, tính mềm dẻo, thực tế Những phân tích mục cho thấy, Singapore áp dụng đồng thời nhiều chế, biện pháp để giám sát, ngăn ngừa lạm quyền công chức, có chế bên trong, bên ngồi; có biện pháp cứng biện pháp mềm Ở Việt Nam, Luật Phòng chống tham nhũng nhiều văn pháp luật hành nêu quy định chế giám sát, ngăn ngừa lạm quyền, song hiệu Phát biểu Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng, Trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN buổi thảo luận, cho ý kiến Báo cáo tiến độ, kết quả, khó khăn, vướng mắc định hướng xử lý số vụ án, vụ việc tham nhũng kinh tế nghiêm trọng, phức tạp thuộc diện Ban Chỉ đạo theo dõi, đạo từ sau Phiên họp 13 Ban Chỉ đạo, Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN tổ chức ngày 27/4/2018 Hà Nội Kiểm soát quyền lực… chưa cao Theo Koh Teck Hin (2019), PCTN Singapore hiệu nước có cách tiếp cận đơn giản, không rườm rà, trọng vào hiệu thực thi pháp luật để KSQL PCTN Tuy đồng thời áp dụng nhiều chế, biện pháp nêu, Singapore tập trung vào việc xây dựng thiết chế mạnh, mang lại hiệu cao, trước hết việc phát hiện, điều tra hành vi lạm quyền, tham nhũng Thiết chế CPIB Việc trọng phát hiện, điều tra giúp ngăn ngừa từ sớm hành vi lạm quyền, tham nhũng, đồng thời tạo tiền đề cho việc truy tố kết án kẻ vi phạm Thêm vào đó, Singapore ý bảo đảm phối hợp, gắn kết hành động cách nhịp nhàng CPIB quan công tố, tịa án có để đạt mục đích chung xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi lạm quyền, tham nhũng Hiệu việc điều tra, truy tố, xét xử hành vi lạm quyền, tham nhũng cao, tạo hiệu ứng lớn tính răn đe động lực thúc đẩy máy nhà nước toàn xã hội PCTN So sánh với Singapore, Việt Nam kể từ 2007 thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN Thiết chế liên tục củng cố vào năm 2012 2018, nhờ vậy, hiệu điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng cao trước, bước đầu tạo tính răn đe mạnh mẽ với công chức tạo động lực thực PCTN Dù vậy, Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện thể chế, đặc biệt tổ chức, hoạt động quan PCTN, quy trình, thủ tục điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng để hoạt động đạt hiệu cao Thứ ba, tính đồng bộ, chặt chẽ Tính đồng thể chỗ, trọng đến thực thi pháp luật (phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử), song Singapore 27 trọng xây dựng pháp luật điều chỉnh hành vi đội ngũ công chức, tạo gói giải pháp tổng thể để phịng ngừa lạm quyền cơng chức Chẳng hạn: (i) Ngồi PCA luật có tác dụng phịng ngừa tham nhũng, Singapore xây dựng Bộ Quy tắc ứng xử cơng chức với tiêu chí bảo đảm hiệu lực tuân thủ cao; (ii) Một chế độ trả lương cao để bảo đảm thu nhập thực chất cho công chức, qua tạo động lực hạn chế động lạm quyền để tham nhũng họ; (iii) Thực công khai, minh bạch tài sản, thu nhập cơng chức trách nhiệm giải trình hoạt động cơng vụ, gắn liền với xây dựng văn hóa liêm máy nhà nước tồn xã hội để giám sát, ngăn chặn hành vi lạm quyền, tham nhũng Tất biện pháp khiến giới công chức “không thể tham nhũng, không dám tham nhũng khơng muốn tham nhũng” Tính chặt chẽ thể chỗ, khung pháp luật KSQL công chức Singapore (như đề cập mục 2) vừa tồn diện (bao qt cơng chức khu vực công tư; người đưa nhận hối lộ; quan chức lập pháp hành pháp ), vừa cụ thể (tính đến hồn cảnh/tình đặc thù, áp dụng biện pháp để trừng phạt tước bỏ lợi ích có từ tham nhũng) Từ góc độ so sánh, thấy, quy tắc ứng xử cán bộ, công chức Việt Nam cải thiện đáng kể năm gần đây, song chưa đồng chặt chẽ Singapore Ví dụ, tính đồng bộ, Việt Nam chưa giải triệt để vấn đề kiểm sốt tài sản, thu nhập cơng chức, vấn đề đãi ngộ với cán bộ, công chức Trong vấn đề kiểm soát tài sản, thu nhập, pháp luật Việt Nam chưa có điều khoản giả định có hành vi tham nhũng với cơng chức có tài sản khơng chứng minh nguồn 28 Thơng tin Khoa học xã hội, số 4.2021 gốc hợp pháp Về đãi ngộ với cán bộ, công chức, Singapore trả lương cao thường xuyên quan tâm đến mức lương công chức để đảm bảo họ trả thù lao thỏa đáng, Việt Nam, mức lương đội ngũ cán thấp, sách tiền lương cịn nhiều vấn đề chưa chặt chẽ, hợp lý, Về tính chặt chẽ, ví dụ, Điều 20 Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018 quy định quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn, củng cố, song chưa quy định việc công chức không vay tiền từ người có quan hệ cơng vụ với mình; hay việc cơng chức khơng tham gia vào hoạt động thương mại kinh doanh nào, thực công việc bán thời gian mà khơng có chấp thuận quan1 Hoặc quy định quà tặng (Điều 22 Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018, Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng chống tham nhũng), cấm công chức trực tiếp gián tiếp nhận quà tặng hình thức từ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan đến công việc giải thuộc phạm vi quản lý mình, song chưa đề cập đến việc nhận tiếp đãi hình thức nào… Có thể nói, bối cảnh kể với việc chưa thúc đẩy văn hóa liêm máy nhà nước toàn xã hội khiến phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức nói riêng, giới cơng chức nói chung Việt Nam “có thể tham nhũng”, “dám tham nhũng” “muốn tham nhũng” Kết luận gợi ý Về nguyên tắc, chế KSQL toàn diện nêu mục sở cho thành công chiến chống lạm dụng quyền lực để tham nhũng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, quốc gia xây dựng chế toàn diện vậy, từ trường hợp Singapore, thấy bên cạnh chế tổng thể, để kiềm chế tham nhũng hiệu quả, cần trọng số biện pháp nhằm kiểm sốt chặt chẽ quyền lực cơng chức - nhóm cơng chức chủ yếu xã hội Về hình thức, máy nhà nước Singapore thiết kế giống nước dân chủ giới (Xem: NCEE, 2020), chế kiểm soát lẫn nhánh quyền lực thực tế PCTN mờ nhạt Singapore có đảng trị đối lập (Xem thêm: https://www.nationsencyclopedia.com/ Asia-and-Oceania/Singapore-POLITICALPARTIES.html), song vai trò giám sát lẫn đảng chiến chống tham nhũng nhắc đến Các điều kiện thể chế cho tổ chức xã hội, báo chí cơng dân giám sát máy nhà nước dường không trọng Singapore (nước chí cịn bị đánh giá thấp pháp quyền, tư pháp độc lập (Bryan, 2012), tự dân tự báo chí2 - xem công cụ thể chế cần thiết để giám sát máy quan công chức nhà nước từ bên ngoài) Tất Khoản (b, d) Điều 20 Luật Phòng chống tham yếu tố đặc biệt khiến người ta có đánh nhũng năm 2018 quy định liên quan giá ban đầu quyền lực công chức dừng lại mức cấm người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị không thành lập, tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, kể thuộc lĩnh vực mà trước có trách nhiệm quản lý thời hạn định Xem thêm: Amnesty International: Everything you need to know about human rights in Singapore, https://www.amnesty.org/en/countries/asia-and-thepacific/singapore/report-singapore/, truy cập ngày 15/10/2020 Kiểm soát quyền lực… Singapore bị buông lỏng, rủi ro đội ngũ công chức có hành động độc đốn, chun quyền, tham nhũng thực thi công vụ lớn Tuy nhiên, thực tế, đội ngũ công chức Singapore thập kỷ vừa qua xem liêm khiết hiệu bậc giới Điều cho thấy, Singapore tránh tư máy móc, khơng “trải đều” nguồn lực cho tất thiết chế, thể chế, mà tập trung vào số thiết chế, thể chế then chốt, có tác dụng trực tiếp KSQL cơng chức, là: Tạo khung pháp luật rõ ràng, cụ thể cho hoạt động công vụ; thiết lập quan PCTN mạnh để phát hiện, điều tra hành động lạm quyền hoạt động công vụ; xử lý nghiêm minh kẻ lạm quyền tham nhũng, ai; xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp, liêm cách tuyển chọn cẩn thận, đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ phải chịu giám sát chặt chẽ bên bên ngồi Mặc dù có nhiều điểm tương đồng với Singapore (như tâm trị, khung khổ thể chế nhiều biện pháp cụ thể) song kết mà Việt Nam đạt PCTN nói chung, KSQL cơng chức nói riêng hạn chế nhiều Nguyên nhân do: Singapore, tâm, có tính kiên quyết, kiên định cao hơn; chiến lược, có tính mềm dẻo, thực tế hơn; giải pháp, có tính đồng bộ, chặt chẽ Về mặt logic, để đạt thành công việc KSQL công chức Singapore, Việt Nam cần khắc phục hạn chế nêu Do bối cảnh hai nước khơng hồn tồn giống nên có kinh nghiệm Singapore mà Việt Nam khó áp dụng Tuy nhiên, hầu hết kinh nghiệm Singapore cơng tác có giá trị tham khảo định cho Việt Nam, tóm tắt sau: 29 Thứ nhất, tầm vĩ mô, cần củng cố, nâng tâm trị chống lạm quyền, tham nhũng lên tầm cao Quyết tâm trị chống lạm quyền, tham nhũng thường từ người đứng đầu, để trì, thực cách kiên kiên định, cần phải chuyển hóa tâm thành ý chí chung, trước hết tồn đảng cầm quyền, sau máy nhà nước toàn xã hội; xem yếu tố sống cịn khơng đảng cầm quyền, nhà nước, mà đất nước, dân tộc Điều địi hỏi nỗ lực lâu dài mà tiêu chí thành công không đơn số liệu vụ việc lạm quyền, tham nhũng bị xử lý, mà cần thấm nhuần văn hóa liêm hoạt động máy nhà nước toàn xã hội Thứ hai, cần tiếp tục củng cố toàn chế, trọng đến số thiết chế, thể chế then chốt có tác dụng trực tiếp việc KSQL công chức, cụ thể tiếp tục rà sốt, hồn thiện luật chun ngành quản lý cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường lực quan PCTN; tăng cường hiệu công tác điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng Trong vấn đề này, Việt Nam nên tham khảo, nghiên cứu thành lập hệ thống quan tư pháp chuyên trách PCTN, có thẩm quyền lớn, có tính độc lập cao (với quan, tổ chức khác hệ thống trị), bao gồm quan điều tra theo mơ hình CPIB Singapore, tòa án chuyên trách xét xử tội phạm tham nhũng, chức vụ số dạng tội phạm có liên quan khác tội xâm phạm hoạt động tư pháp cấu tòa án nhân dân Cũng nên tiếp tục nghiên cứu bổ sung tội danh làm giàu bất hợp pháp vào Bộ luật Hình để nâng cao hiệu phòng, chống lạm quyền thu hồi tài sản tham nhũng 30 Thứ ba, tiếp tục cải cách chế độ tuyển chọn, đãi ngộ giám sát cán bộ, cơng chức nhằm đạt mục đích xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp liêm chính, người khơng thể, khơng dám không muốn tham nhũng Trong vấn đề này, chưa thể áp dụng chế độ đãi ngộ công chức Singapore, song Việt Nam cần tiếp tục cải cách tiền lương kết hợp với tinh giản máy để nâng cao đời sống, từ làm giảm động lạm quyền, tham nhũng đội ngũ cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, cần thắt chặt cụ thể hóa quy tắc ứng xử quy định đạo đức công vụ; đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng phủ điện tử, phủ số, thực dịch vụ công trực tuyến, để giảm thiểu hội lạm quyền, tham nhũng cán bộ, công chức; tăng cường giáo dục đạo đức công vụ pháp luật PCTN cho cán bộ, công chức, đồng thời đẩy mạnh giáo dục liêm xã hội Cũng nên áp dụng khuyến khích tổ chức xã hội người dân đưa sáng kiến, đặc biệt sáng kiến áp dụng thành tựu công nghệ số, để giám sát hoạt động máy nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức, qua phịng ngừa phát hành vi lạm quyền tham nhũng công chức Tài liệu tham khảo ANGELA TAN (2020), “Singapore ranks high globally in fight against corruption”, The Business Times, JAN 23, 2020, Bộ Nội vụ (2011), “Lương không đủ sống, cơng chức tìm cách “xoay””, Vietnamnet, ngày 25/10/2011, truy cập ngày 15/10/2020 Bryan, Kelley (2012), Rule of Law in Singapore: Independence of the Judiciary and the Legal Profession in Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2021 Singapore, https://www.lrwc.org/ws/ truy cập ngày 15/10/2020 CDI (2016), Building a digital government in Singapore, https://www centreforpublicimpact.org/case-study/ building-digital-government-singapore/, truy cập ngày 10/11/2020 Trí Dũng (2017), “Hệ thống đảng trị ‘vinh nhục có nhau’ Trung Quốc”, VnExpress thứ sáu, ngày 13/10/2017, https:// vnexpress.net/he-thong-9-dang-chinhtri-vinh-nhuc-co-nhau-cua-trung-quoc3650238.html, truy cập ngày 15/10/2020 Nguyễn Minh Đoan (2015), Báo cáo khoa học đề tài cấp Bộ: Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay, Bộ Tư pháp (đã nghiệm thu thức) Koh Teck Hin (2019), “Corruption control in Singapore”, in: UNCAC (2019), The 13th International Training Course on the Criminal Justice Response to Corruption, https://www.unafei.or.jp/publications/pdf/ RS_No83/No83_17VE_Koh1.pdf, truy cập ngày 15/10/2020 Lord Acton (1887), Letter to Archbishop Mandell Creighton (Apr 5, 1887) Montesquieu (2005), Bàn tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 10 NCEE (2020), Overview of Singapore’s political structure, https://www.ncsl org/Portals/, truy cập ngày 15/10/2020 11 Olivia Ho (2020), “Singapore ranked fourth least corrupt country in the world, cleanest in Asia”, The Straits Times, JAN 24, 2020 12 Quah, J.S.T (2020), “Combating corruption in Singapore: a comparative analysis of two scandals”, Public Administration and Policy: An Asia-Pacific Journal, Vol 23 No 1, pp 87-99 (xem tiếp trang 20) ... nghiệp công chức Những giá trị tham khảo cho Việt Nam Kiểm soát quyền lực công chức vấn đề xa lạ Việt Nam Trong thời kỳ phong kiến, triều đại Việt Nam áp dụng nhiều biện pháp để ngăn ngừa lạm quyền, ... khác? Việt Nam có sách, biện pháp tương tự hay không? Liệu kinh nghiệm Singapore áp dụng Việt Nam hay khơng? Khái qt kiểm sốt quyền lực công chức Quyền lực (power), theo Từ điển Oxford, “năng lực. .. Cộng sản Việt Nam đề quy định tiêu chuẩn đạo đức chế kiểm tra, giám sát đảng viên mà đa số họ cơng chức Xét hình thức, thấy chế giám sát quyền lực công chức Việt Nam chí cịn tồn diện Singapore,