Kinh nghiệm của một số quốc gia về kiểm soát quyền lực và kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ

RA THÊ KINH NGHIỆM CỦA MỘT số QUỐC GIA VÉ KIỂM SOÁT QUYỂN LỤC VÀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỤC TRONG CÔNG TÁC CÁN BỘ TRỊNH THỊ XUYEN (*) (★) PGS TS; Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ([.]

RA THÊ KINH NGHIỆM CỦA MỘT số QUỐC GIA VÉ KIỂM SOÁT QUYỂN LỤC VÀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỤC TRONG CƠNG TÁC CÁN BỘ TRỊNH THỊ XUYEN (*) Tóm tắt: Kiểm soát quyền lực kiểm soát quyền lực công tác cán vấn đề Đảng, Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt Bài viết nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát quyền lực kiểm sốt quyền lực cơng tác cán sơ' quốc gia, qua đưa gợi mở, tham khảo vận dụng kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Việt Nam Từ khóa: Cơng tác cán bộ; kiểm sốt quyền lực; kinh nghiệm Abstract: Power control and power control in personnel operation are issues that have always received special attention from our Party and State This article explores the experience of power control and power control in personnel operation in some countries, thereby providing the suggestions, which can be consulted and applied to control power in personnel operation in Vietnam Keywords: Personnel operation; power control; experience Ngày nhận bài: 22/5/2022 Ngày biên tập: 27/7/2022 Ngày duyệt đăng: 16/8/2022 Mục đích, u câu kiểm sốt để ngược lại lợi ích người chủ; lực nhà nước kiểm sốt quyền bất đối xứng thơng tin cịn làm cho giám lực cơng tác cán sát trừng phạt người chủ khơng hiệu quả Do vậy, kiểm sốt tốt quyền lực Trong chế độ xã hội dân chủ, với thừa nhận khẳng định quyền lực nhà nước nhà nước góp phần đảm bảo quyền lực nhà có nguồn gốc từ nhân dân, việc kiểm soát nước thực thi mục đích, hiệu quyền lực nhà nước đặt cách rõ Mặt khác, quyền lực nhà nước có tính độc quyền cưỡng chế hợp pháp, đặc ràng liệt Quyền lực nhà nước có quyền riêng Nhà nước nhằm ngăn chặn nguồn gốc từ nhân dân, điều chống đối hay kháng cự từ kiện định, nhân dân trực tiếp nhóm, thành phần khác xã hội thực thi quyền lực mà ủy quyền cho nhà nước thực Tuy nhiên, ủy quyền trái yới mục đích chung Đặc tính nhân dân cho nhà nước dẫn tới nhiều bất quyền lực nhà nước dẫn tới nhiều khó khăn kiểm sốt quyền lực, chẳng hạn cập mối quan hệ người chủ (nhân trao quyền lực cho quan để kiểm dân) người đại diện (nhà nước), là: sốt quyền lực vấn đề đặt “ai kiểm bất đối xứng thông tin; khả đại diện chưa soát người kiểm soát” Do vậy, chế kiểm sát, trúng với lợi ích, ý chí người chủ; khả người đại diện sử dụng quyền lực*(**) soát lực nhà nưổc phải thiết kế khoa học, hiệu nhằm hỗ trợ tăng tính khả thi, hiệu kiểm sốt lực (★) PGS.TS; Viện Chính trị học, Học viện Do kiểm sốt quyền lực nhà nước Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cần tới quyền lực liên quan tới quyền lực, (**) Bài viết Kê hoạch tuyên truyền việc kiểm soát quyền lực, ngồi tăng cường kiểm sốt lực cơng u cầu tính chất kỹ thuật, chun mơn tác cán hoạt động kiểm soát, phải đảm bảo TỔ CHITC NHÀ Nlróc s 8/2022 75 NHÌN RA THÊ GIỚI yếu tố quan trọng như: 1) Sự phù hợp thẩm quyền, địa vị trị, pháp lý; 2) Tính độc lập định chủ thể kiểm soát với đối tượng kiểm soát; 3) Khơng có xung đột lợi ích việc thực nhiệm vụ kiểm soát Trong thiết kế hệ thống tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, việc thiết lập tổ chức máy, phải tính tới yếu tơ' nhân (con người) phù hợp cách thức để có nhân trội Do vị trí tổ chức máy nhà nước, vị trí cấp cao, quan trọng thường gắn với vị quyền lực lớn xã hội nên vị trí mục tiêu tiếp cận, muốn giành cá nhân, nhóm, giai cấp xã hội Do vậy, chế độ xã hội phải hình thành cách thức lựa chọn nhân vào vị trí quyền lực máy nhà nước nhằm hạn chế tranh giành, mâu thuẫn, xung đột dẫn đến khủng hoảng trị, rối loạn xã hội Trong xã hội dân chủ xuất phát từ quyền lực nhân dân ủy quyền cho nhà nước - cố quan đại diện cho nhân dân thực thi quyền lực nhà nước, nhân chủ chốt nhà nước lựa chọn thông qua bầu cử Các đại diện bầu tiếp tục bầu bổ nhiệm trị nhà trị; bổ nhiệm sở chuyên môn thẩm phán, chánh án; thiết lập thi tuyển để lựa chọn đội ngũ công chức hành Như vậy, kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bao hàm kiểm sốt tồn trình giới thiệu ứng viên, bầu cử, bổ nhiệm thi tuyển cán nhằm đảm bảo nhân máy nhà nước lựa chọn theo mục đích, tiêu chuẩn, quy trình, quy định trị, pháp lý, khơng bị thao túng ý chí tổ chức, lực lượng, cá nhân xã hội Tuy nhiên, công tác cán (thuật ngữ sử dụng có tính phổ biến “cơng tác nhân sự”) sô' quốc gia thường nhấn mạnh tới cơng tác cán đảng trị, nước có hệ thống đảng đảng trội cầm quyền, vai trò yếu tô' cạnh tranh đảng khác nhỏ, khơng tác động nhiều tới vị trí quyền lực nhân đảng cầm quyền Tùy thuộc vào mơ hình tổ chức quyền lực nhà 76 nước hệ thống đảng phái, quốc gia có cách thức kiểm soát quyền lực nhà nước tương ứng Bên cạnh kiểm soát thể chế, luật pháp, kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn chịu tác động, ảnh hưởng mạnh tương quan quyền lực đảng, lực lượng trị xã hội Kinh nghiệm kiểm soát quyền lực nhà nước sô' quốc gia thê' giới công tác cán cho thấy tập trung vào hai nhóm chính: nhóm nước có từ hai đảng trở lên thay cầm quyền nhóm nước có đảng đảng trội cầm quyền Kinh nghiệm số quốc gia kiểm sốt quyền lực kiểm sốt quyền lực cơng tác cán a Tại sơ' quốc gia có nhiều đảng cạnh tranh thay cầm quyền Ở quốc gia này, hệ thống thể chế, chế, pháp luật cho tổ chức thực thi lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước thiết kê' tương đối ổn định theo nguyên tắc phân quyền kiềm chê' - đối trọng Trên tảng thể chế, luật pháp này, đảng trị, đảng đối lập cạnh tranh với tham gia tổ chức trị - xã hội, nhóm lợi ích Điểm chung có tổ chức, nguồn lực riêng có động việc giám sát, kiểm chê' việc thực thi quyền lực đảng cầm quyền Kiểm soát nhân dân nhà nước thông qua bầu cử theo nhiệm kỳ thể lực gốc, chủ quyền nhân dân, đồng thời cách thức nhân dân lựa chọn đại diện mình, đưa người vào máy nhà nước ràng buộc trách nhiệm Để bầu cử diễn cách cơng bằng, bình đẳng, phản ánh phiếu cử tri, thể chế, quy định cịn có ủy ban bầu cử độc lập, giám sát bầu cử tổ chức, chủ thể khác xã hội Mặt khác, để lựa chọn nhân dân hợp lý, nước cịn có quy định hạn chê' việc tuyên truyền, vận động có tính mị dân Ngồi ra, báo chí góp phần nâng cao nhận thức người dân, từ nâng cao trách nhiệm phiếu Nhà nước tự kiểm soát quyền lực nhà nước thể qua việc quyền lực nhà nước thiết kê' thực thi theo cách TỐ CHỨC NHÀ Nlróc sơ 8/2022 NHIN RATHEGIỮI thức kiểm sốt lẫn Ví dụ, chế tam quyền phân lập (thuyết phân chia quyền lực) áp dụng triệt để Mỹ, chế phân lập quyền lực mềm Vương quốc Anh Tuy nhiên, phân lập quyền lực để kiểm sốt khơng có hiệu lực lớn có thống quyền lợi thông đồng, thỏa hiệp lợi ích bên, đảng cầm quyền đảng đối lập Vì vậy, kiểm sốt thể chế kiểm chế - đối trọng đảng hệ thống đa đảng cạnh tranh có giới hạn vượt qua Trong hệ thống này, công tác cán kiểm sốt cơng tác cán đảng trị nhà nước chủ yếu thực sau: - Đối với công tác cán đảng trị: đảng thiết lập cách thức khác cho việc tuyển lựa đào tạo, phát triển đội ngũ lãnh đạo đảng Đây nguồn nhân tham gia nắm giữ vị trí quan trọng máy nhà nước đảng giành vị trí cầm quyền Hoạt động diễn giống đảng Công đảng Anh, Đảng Dân chủ xã hội Đức, Đảng Dân chủ xă hội Thụy Điển Các đảng thiết lập quy trình lựa chọn lãnh đạo đảng chủ tịch đảng, giới lãnh đạo đảng; lựa chọn ứng cử viên đảng để đưa tranh cử khu vực bầu cử Quốc hội (Thượng viện, Hạ viện) Quy trình lựa chọn vị trí lãnh đạo đảng đưa thảo luận thống thông qua Đại hội Đảng Ban Chấp hành Trung ương Đảng - Dối với công tác cán nhà nước: trình cạnh tranh bầu cử để vào vị trí quyền lực máy nhà nước thông qua bầu cử hạ viện, thượng viện, bầu cử tổng thống diễn công khai, minh bạch theo quy định bầu cử giám sát ủy ban bầu cử độc lập, đảng, tổ chức, phương tiện truyền thơng nhân dân Nếu có vi phạm tranh chấp, xung đột có ủy ban tiếp nhận khiếu nại, tố cáo tòa án hiến pháp phán cần thiết Việc bổ nhiệm thành viên đảng vào vị trí máy nhà nước đảng thắng cử chủ yếu xếp, thỏa thuận giới lãnh đạo đảng Đối với nước theo mơ hình hệ thống nghị viện, đảng giành đa sô' ghế liên minh đa số hạ viện quyền thành lập phủ Đó phê chuẩn vị trí thủ tướng nội để cầm quyền Tùy thuộc vào tính chất kỷ luật đảng quy định đảng việc bổ nhiệm vị trí quyền lực máy nhà nước mà đảng thẳng cử thực việc bổ nhiệm thông qua phê chuẩn đảng viên nghị viện Quá trình lựa chọn đội ngũ cầm đảng dự tính nội đảng thường định giới lãnh đạo đảng Chẳng hạn, việc thành lập Chính phủ Thụy Điển trình mặc cả, đàm phán nhà lãnh đạo đảng diễn tương đối nhanh, vòng vài tuần định thành viên nội Tương tự, Cộng hòa liên bang Đức, sau bầu cử, đảng chiếm đa sô' liên minh đa sơ' đứng thành lập phủ Lãnh đạo đảng chiếm đa sô' liên minh đa sơ' trở thành Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch đảng Tổng thống bổ nhiệm làm Thủ tướng thành lập Chính phủ Các thành viên cao cấp đảng trở thành Bộ trưởng Nội Chính phủ Ngồi ra, Thủ tướng đảng cầm quyền bổ nhiệm nhiều chức danh quyền lực cao cấp khác máy nhà nước Như vậy, hệ thống đa đảng cạnh tranh, kiểm soát nội đảng chủ yếu thực nhằm đảm bảo tuân thủ đường lối, sách kỷ luật đảng, tạo thống tổ chức hoạt động, không đặt trọng tâm vào việc giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước phận đảng viên cầm quyền, vấn đề thực đảng đối lập, tổ chức trị - xã hội, phương tiện truyền thông nhân dân chê' kiểm soát quyền lực nhà nước thiết lập sẵn thông qua hiến pháp, đạo luật, chuẩn mực thể chê' trách nhiệm nhà nước b Tại sô' quốc gia đảng cầm quyền trội hệ thống đảng đảng trội cầm quyền thường chịu áp lực kiểm sốt từ đảng trị đối lập, chịu sức ép TỐ CHITC HHÀ Nlrác SÚ 8/2022 77 NHÌN RA THÊ GIỚI bầu cử cạnh tranh đe dọa trực tiếp tới vị trí cầm quyền ngắn hạn trung hạn Đây yếu tố có ảnh hưởng đáng kể tới kiểm soát quyền lực đảng, kể kiểm soát nội đảng lẫn kiểm soát từ bên xã hội Đặc điểm hệ thống trị Trung Quốc Đảng Cộng sản Trung Quốc giữ vai trị lãnh đạo nịng cốt, tồn diện, thống từ Trung ương đến địa phương Do vậy, Trung Quốc ngày đặt trọng tâm vào kiểm soát theo chiều dọc từ Trung ương tới địa phương, kiểm soát cấp cấp Cụ thể, Hội nghị Trung ương lần thứ ba, khóa XVIII Đảng Cộng sản Trung Quốc xác định chủ trương thúc đẩy chế lãnh đạo song trùng trực thuộc công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, tăng cường lãnh đạo quan kiểm tra, giám sát kỷ luật cấp cao cấp dưới(2) Trong trình lãnh đạo, Đảng Cộng sản Trung Quốc đẩy mạnh cải cách thể chế kiểm soát quyền lực: thể chế đảm bảo cho vận hành hoạt động giám sát độc lập quyền lực hiệu Do đó, giải cách toàn diện vấn đề thể chế quan trọng Sự độc lập quan kiểm tra, giám sát bảo đảm ba phương diện: địa vị pháp lý, nhân kinh phí ủy ban Kiểm tra kỷ luật Trung ương Đại hội ĐBTQ Đảng Cộng sản Trung Quốc bầu trực tiếp, nên quan vừa có quyền lực mạnh, vừa có độc lập định việc thưc chức kiểm tra vị trí lực cao hệ thống tổ chức đảng Tại Singapore, cấu trúc tổ chức Đảng Nhân dân hành động (PAP), quan lãnh đạo cao Ban Chấp hành Trung ương gồm 12 thành viên, Đại hội đảng viên - cán (hai năm họp lần) bầu Chủ tịch đảng đồng thời Thủ tướng thành viên lãnh đạo chủ chốt Đảng nắm giữ vị trí quan trọng Nhà nước Muốn trở thành đảng viên PAP phải có người giới thiệu đơn xin gia nhập Sau tổ chức đảng tiến hành thẩm tra, Ban Chấp hành Trung ương bỏ phiếu thơng qua trở thành đảng viên dự bị Đảng viên PAP phân chia thành đảng viên thường 78 đảng viên làm cán Có khoảng 10% đảng viên PAP trở thành đảng viên cán Những người phải trải qua q trình phấn đấu hai năm phải có cống hiến đặc biệt cho Đảng, phải ủy viên Trung ương giới thiệu phải Ban Chấp hành Trung ương Đảng bỏ phiếu tán thành Đảng viên cán muốn giữ vị trí quan trọng quyền PAP cần phải tiêu biểu đạo đức tài Đây tiêu chuẩn quan trọng lựa chọn cán PAP, vậy, cán vi phạm đểu bị xử lý nghiêm minh Qua cho thấy, PAP khơng sử dụng ngun tắc bầu cử quan đảng từ sở đến Trung ương, đồng thời ưu tiên cho việc đảm bảo tính tinh hoa việc lựa chọn cán Đảng tính dân chủ Nhật Bản, Đảng Dân chủ tự cầm quyền (LDP) đánh giá đảng có tính chất phe phái nội đảng Đó kết tương tác nhóm lợi ích vốn đa dạng phức tạp đảng Thực chất, chia rẽ không xuất phát từ vấn đề tư tưởng mà khác biệt sức mạnh trị thủ lĩnh phe phái muốn nắm giữ vị trí cao máy nhà nước Sự cạnh tranh phe phái nội Đảng LDP đánh giá yếu tố quan trọng cạnh tranh đảng Chính phe phái trở thành hình thức kiểm sốt quyền lực đảng cầm quyền nội đảng, tránh cho đảng trở thành đảng chuyên quyền; tạo nên động cần thiết sức mạnh cho Đảng LDP, làm vô hiệu hóa thách thức từ đảng đối lập Như thấy, hệ thống đảng trội cầm quyển, đảng cầm trọng đến việc kiểm soát quyền lực nội đảng như: đề cao tính tổ chức kỷ luật đảng; tập trung vào chế tuyển chọn cán bộ, kiểm tra, giám sát hoạt động đảng viên xử lý nghiêm minh người vi phạm kỷ luật đảng Đối với máy nhà nước, đảng cầm đề cao pháp luật, tơn trọng bảo đảm tính độc lập quan tư pháp, hình thành thiết chế có lực vị độc lập để kiểm tra, giám sát hoạt động nhà nước Tổ CHỨC NHÀ Nlróc sơ 8/2022 NHÌN RA THẾ GIỚI Những gợi mở Việt Nam Một là, cần có phân biệt phân định rõ ràng công tác cán Đảng công tác cán Nhà nước Đảng thống lãnh đạo công tác cán hệ thống trị khơng có nghĩa Đảng thiết phải thực công tác cán Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng thể qua việc xác định tầm nhìn chiến lược, định hướng, mục tiêu cán công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán cấp chiến lược; lãnh đạo việc thể chế hóa thành pháp luật, chế, quy định, quy trình, thủ tục để thực hiện; giám sát, kiểm tra việc thực Đối với Nhà nước, Đảng tiếp tục người phát hiện, lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng giới thiệu vị trí nhân chủ chốt cho máy nhà nước, việc có nhận vị trí hay khơng, cần có kiểm nghiệm phê chuẩn nhân dân cách thực chất thông qua bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp Ví dụ, việc bầu, bổ nhiệm vị trí quan trọng máy nhà nước, bên cạnh giới thiệu Đảng, cần quy định để có tham gia thực chất tổ chức, cá nhân máy nhà nưốc nhằm ràng buộc chịu trách nhiệm trực tiếp với Nhà nước Theo đó, cơng tác cán kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Nhà nước thiết kế thể chế hóa pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước, chịu kiểm soát quyền lực Đảng, Nhà nước, nhân dân xã hội pháp luật Hai là, tăng cường kiểm tra, giám sát mở rộng dân chủ Đảng công tác cán Trong hệ thống đảng cầm quyền, cần thiết lập chế giám sát kiểm sốt mạnh nội đảng: gồm có chê' báo cáo giải trình trách nhiệm lãnh đạo đảng, ủy ban đảng, quy định thủ tục bãi miễn cần thiết; có hình thức giải trình, chịu trách nhiệm cơng tác cán tổ chức, cá nhân làm cơng tác cán Đồng thời, rà sốt quyền hạn trách nhiệm cá nhân, tổ chức, quan đảng, tổ chức, quan thực công tác tổ chức cán Đảng Thực nghiêm túc kỷ luật, kỷ cương Đảng Hồn thiện quy định cơng khai, minh bạch quy trình, thủ tục bầu cử, bổ nhiệm cán Đảng Ba là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế, quy định, quy trình bầu cử, bổ nhiệm cán nhà nước cách hợp lý, ổn định, công khai, minh bạch, cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng quy chế, quy định cho phép cạnh tranh bầu cử ứng cử viên Đảng ứng viên đảng viên, đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn ứng cử viên, yêu cầu cạnh tranh tự do, cơng khai, minh bạch, cơng Từ đó, đổi quy trình lựa chọn, giới thiệu ứng cử viên Đảng cho bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp theo định hướng Đảng, đồng thời phải có tín nhiệm cao nhân dân Bốn là, kiểm soát quyền lực công tác cán phải đảm bảo phù hợp chủ thể kiểm soát với đối tượng kiểm soát Nhiệm vụ kiểm tra^ giám sát công tác cán giao cho ủy ban kiểm tra cấp quan chuyên môn thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Đảng, có kiểm tra, giám sát cán công tác cán Tuy nhiên, ủy ban kiểm tra cấp lại chịu lãnh đạo cấp ủy cấp cấp ủy cấp đồng thịi lãnh đạo thực cơng tác cán Do đó, việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát ủy ban kiểm tra cấp có khó khăn định Chẳng hạn, định công tác cán thường cấp ủy thực hiện, cấp ủy lại đồng thời lãnh đạo, đạo ủy ban kiểm tra cấp để thực việc kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, có kiểm tra, giám sát định cấp ủy./ Ghi chú: (1) Mancur Olson, The Logic of Collective Action, Public goods and the Theory of Groups, (3rd edn), Schocken Books, New York, 1970, p.175-176 (2) Đảng Cộng sản Trung Quốc, Quyết định sô' vấn đề quan trọng việc sâu cải cách tồn diện, thơng qua ngày 12/11/2013 Trang Lý luận Cầu thị ngày 18/11/2013 http://www qstheory.cn/zxdk/201 3/201322/201311/ t20131118_292450.htm Tổ CHÚC NHÀ Nlróc sơ 8/2022 79 ... có đảng đảng trội cầm quyền Kinh nghiệm số quốc gia kiểm sốt quyền lực kiểm sốt quyền lực cơng tác cán a Tại sơ'' quốc gia có nhiều đảng cạnh tranh thay cầm quyền Ở quốc gia này, hệ thống thể... thức kiểm soát quyền lực nhà nước tương ứng Bên cạnh kiểm soát thể chế, luật pháp, kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn chịu tác động, ảnh hưởng mạnh tương quan quyền lực đảng, lực lượng trị xã hội Kinh. .. Nhiệm vụ kiểm tra^ giám sát công tác cán giao cho ủy ban kiểm tra cấp quan chuyên môn thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Đảng, có kiểm tra, giám sát cán công tác cán Tuy nhiên, ủy ban kiểm tra