Tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội - Qua thực tiễn tỉnh Nam Định: Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ GM Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ĐOàN ĐạI BIểU QUốC HộI - QUA THựC TIễN TỉNH NAM ĐịNH LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ GẤM Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ĐOàN ĐạI BIểU QUốC HộI - QUA THựC TIễN TỉNH NAM ĐịNH Chuyờn ngnh: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đinh Thị Gấm MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức hoạt động Quốc hội 1.1.1 Đoàn đại biểu Quốc hội cấu tổ chức Quốc hội 1.1.2 Hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội hình thức thực hoạt động Quốc hội 13 1.2 Chức nhiệm vụ, mối quan hệ, cấu tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội 18 1.2.1 Quy định pháp luật chức nhiệm vụ Đoàn đại biểu Quốc hội 18 1.2.2 Quy định pháp luật mối quan hệ Đoàn đại biểu Quốc hội với với quan Quốc hội quan, tổ chức hệ thống trị địa phƣơng 21 1.2.3 Cơ cấu tổ chức phƣơng thức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội 23 1.3 Điều kiện bảo đảm cho tổ chức hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội 41 1.3.1 Bảo đảm trị 41 1.3.2 Bảo đảm pháp luật 42 1.3.3 Bảo đảm kinh tế 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH NAM ĐỊNH 45 2.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội q trình hình thành phát triển Đồn đại biểu Quốc hội Nam Định 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 47 2.1.3 Quá trình hình thành phát triển Đoàn ĐBQH tỉnh Nam Định 48 2.2 Tình hình tổ chức hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Nam Định khóa XII, XIII 49 2.2.1 Tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội Nam Định 49 2.2.2 Hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Nam Định 51 2.3 Những ưu điểm hạn chế tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nam Định khóa XII XIII 68 2.3.1 Ƣu điểm hạn chế tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội Nam Định 68 2.3.2 Ƣu điểm hạn chế hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Nam Định 73 2.4 Nguyên nhân hạn chế 77 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 77 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 80 Chương 3: YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 82 3.1 Yêu cầu hoàn thiện tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội giai đoạn 82 3.1.1 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân 82 3.1.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa 85 3.1.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội điều kiện hội nhập quốc tế 86 3.1.4 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội góp phần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động Quốc hội, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc 86 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội giai đoạn 87 3.2.1 Giải pháp tổ chức 87 3.2.2 Giải pháp hoạt động 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBQH: Đại biểu Quốc hội Đoàn ĐBQH: Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND: Hội đồng nhân dân KT - XH: Kinh tế - xã hội MTTQ: Mặt trận Tổ quốc NNPQ XHCN: Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa TXCT: Tiếp xúc cử tri UBMTTQVN: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc pháp quyền XHCN, dân, dân dân Tất quyền lực Nhà nƣớc thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực thơng qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Trong đó, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, thay mặt nhân dân thực quyền lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nƣớc Qua 70 năm hình thành phát triển, Quốc hội Việt Nam không ngừng lớn mạnh, u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, mở cửa hội nhập, sớm đƣa nƣớc ta khỏi tình trạng phát triển, đặt cho Quốc hội nhiệm vụ to lớn, nặng nề, đòi hỏi Quốc hội phải đổi hoạt động cho phù hợp với thực tiễn phát triển đất nƣớc, tăng cƣờng lực lập pháp, nâng cao hiệu giám sát Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội; nâng cao chất lƣợng hoạt động Đoàn Đại biểu Quốc hội địa phƣơng Đoàn đại biểu Quốc hội quan Quốc hội nhƣng có vai trị đầu mối hoạt động, sinh hoạt, hình thức tổ chức để triển khai hoạt động “nhóm” đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Hiệu hoạt động Quốc hội hiệu hoạt động quan Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Việc thực chức năng, nhiệm vụ Đoàn Đại biểu Quốc hội có ý nghĩa quan trọng giúp đại biểu Quốc hội tăng cƣờng phát huy, góp phần mở rộng mối quan hệ ĐBQH với cử tri, đồng thời tạo điều kiện để ĐBQH địa phƣơng thực chức đại diện cách có hiệu Tuy nhiên hiệu hoạt động Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội khiêm tốn so với yêu cầu xây dựng Quốc hội mạnh, thực quyền để đại diện cho khối đại đoàn kết toàn dân, đại diện cho ý chí, nguyện vọng tầng lớp nhân dân ngày trở nên cấp thiết giai đoạn xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân nhƣ: Hoạt động Đồn ĐBQH thời gian hai kỳ họp Quốc hội hiệu chƣa cao, đa số đảm bảo thực theo yêu cầu Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, chƣa có chủ động sáng tạo hoạt động Trong giám sát chƣa phát rõ đƣợc nhiều vi phạm vi phạm gây xúc nhân dân, kiến nghị sau giám sát Đoàn ĐBQH đa số kiến nghị chỉnh sửa văn quy phạm pháp luật, đề nghị Bộ ngành quan tâm hỗ trợ… chƣa đƣợc cụ thể đơn vị nào, nơi vi phạm, điều làm cho vị Đoàn địa phƣơng chƣa đƣợc coi trọng mức Chính vậy, Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng Khoá VII, Nghị Trung ƣơng 3, Nghị Trung ƣơng Khoá VIII Báo cáo trị Ban chấp hành trung ƣơng Đảng Khố VIII trình Đại hội lần thứ IX Đảng, Nghị Trung ƣơng Khoá IX, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X trình Đại hội Đảng lần thứ XI nhấn mạnh việc “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội” cho phù hợp với yêu cầu thực tế Từ lý cho thấy việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội - Qua thực tiễn tỉnh Nam Định” cần thiết Kết nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ nhứng vấn đề nhƣ: Địa vị pháp lý quy định pháp luật tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội gì? Thực trạng Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Nam Định tổ chức hoạt động nhƣ nào? Từ vận hành Đồn ĐBQH Nam Định kiểm nghiệm quy định có phù hợp với thực tiễn hay khơng? Từ phân tích đánh giá, so sánh, đƣa bất cập quy định pháp luật Đoàn ĐBQH bất cập cách thức tổ chức hoạt động Đoàn ĐBQH, Luận văn tìm giải pháp để nâng cao chất lƣợng hoạt động Đoàn ĐBQH tỉnh Nam Định nói riêng Đồn ĐBQH tồn quốc nói chung Tình hình nghiên cứu luận văn Qua nghiên cứu cho thấy, năm gần có cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan đến việc hoàn quy định pháp luật Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội cấp độ khác nhƣ: + Đề tài khoa học cấp Bộ “Đại biểu Quốc hội: Địa vị pháp lý, mối quan hệ hiệu hoạt động” TS Phan Trung Lý, Văn phòng Quốc hội thực năm (1996-1998) sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, đƣa số kiến nghị nhằm nâng cao địa vị pháp lý, làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn mơ hình xử lý mối quan hệ ĐBQH + Đề tài khoa học “Đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu Quốc hội” tác giả TS Phan Trung Lý làm chủ nhiệm, thời kỳ (2000-2002) Đề tài nghiên cứu, đánh giá mặt tích cực, hợp lý nhƣ hạn chế ĐBQH Đoàn ĐBQH, đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế bầu cử ĐBQH nâng cao hiệu hoạt động ĐBQH, Đoàn ĐBQH + Đề tài khoa học cấp tỉnh “Địa vị pháp lý Đồn ĐBQH, Văn phịng Đoàn ĐBQH HĐND tỉnh, thực trạng giải pháp” tác giả Phạm Văn Cƣờng, Trƣởng Đoàn ĐBQH, Chủ tịch HĐND tỉnh Lào Cai, Đoàn ĐBQH tỉnh Lào Cai thực năm 2012 + Luận văn “Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn danh Quốc hội bầu phê chuẩn Quốc hội việc đánh trách nhiệm thực nhiệm vụ hàng năm đại biểu có tác dụng thúc đẩy hiệu hoạt động đại biểu ngày chất lƣợng hiệu Nên chăng, công tác đánh giá cán hàng năm, quan có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức ĐBQH cần có văn lấy ý kiến Trƣởng, Phó Đồn trình thực nhiệm vụ đại biểu năm Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội cần có quy định hƣớng dẫn cụ thể để Đoàn ĐBQH đánh giá hoạt động ĐBQH thông qua việc tham gia hoạt động Đoàn - Quy định cụ thể trách nhiệm quan, ngƣời đứng đầu quan, tổ chức việc đáp ứng yêu cầu thông tin xử lý thông tin ĐBQH Khi ĐBQH yêu cầu tổ chức, đơn vị cung cấp thơng tin xử lý thơng tin quan phải có trách nhiệm thực yêu cầu ĐBQH trƣờng hợp khơng thực phải có rõ ràng Thực giải pháp này, nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV, để nâng cao chất lƣợng hoạt động, Đoàn ĐBQH tỉnh Nam Định trú trọng đến chất lƣợng ĐBQH từ khâu lựa chọn ban đầu Đoàn kiến nghị với Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội từ phân bổ cấu, kết lần khóa Quốc hội trở lại Đồn ĐBQH tỉnh Nam Định khơng có ĐBQH linh mục đại diện cho lĩnh vực Cơng giáo, Đồn chủ động lựa chọn ĐBQH đại diện cho lĩnh vực mạnh tỉnh nhƣ lĩnh vực mà tỉnh có tiềm cần đƣợc hỗ phát triển nhƣ lĩnh vực giáo dục, lĩnh vực kinh tế (doanh nghiệp) 3.2.2 Giải pháp hoạt động 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Để nâng cao chất lƣợng hoạt động lập pháp Đồn ĐBQH tỉnh Nam Định nói riêng Đồn ĐBQH nói chung cần phải thực tốt giải pháp sau: 92 - Tăng cƣờng chế độ sử dụng nguồn lực chuyên gia bên Quốc hội, nhà khoa học tham gia vào giai đoạn trình xây dựng pháp luật, từ việc tham gia phân tích sách, đến việc trực tiếp soạn thảo, tham gia đánh giá, thẩm định… - Đoàn cần quan tâm đến vấn đề tăng cƣờng pháp chế hoạt động lập pháp: Để thực định hƣớng cần tiến hành nghiên cứu phân công rõ trách nhiệm thành viên Đồn tham gia đóng góp Dự án Luật thảo luận Đồn Để từ ĐBQH tập trung giành thời gian nghiên cứu đeo bám vấn đề cịn nhiều ý kiến khác - Đồn cần địi hỏi vị ĐBQH Đồn tiếp tục đổi tƣ nâng cao lực nghiên cứu pháp luật nhằm góp ý tốt xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo chiều sâu - Phát huy vai trò ĐBQH điều kiện Đồn ĐBQH tỉnh khơng hoạt động thƣờng xun Trên sở Dự thảo Luật gửi Đoàn ĐBQH, Đồn ĐBQH cần tích cực tổ chức Hội nghị lấy ý kiến tham gia đóng góp Đồng thời để đạt đƣợc hiệu cao việc lấy ý kiến vào dự án Luật, Đồn ĐBQH phối hợp với đơn vị, ngành có liên quan trực tiếp địa phƣơng để tổ chức hội nghị - Đoàn cần kiến nghị Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội tổ chức lấy ý kiến vào Dự án Luật cần gửi sớm tài liệu cho Đoàn ĐBQH trƣớc 30 ngày làm việc để tạo điều kiện cho Đoàn ĐBQH tỉnh triển khai thực việc lấy ý kiến đảm bảo yêu cầu 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát - Đổi việc tổ chức thực hình thức giám sát: Cần có thêm hình thức đa dạng phong phú Hiện thực tế Đoàn ĐBQH giám sát địa phƣơng thực đƣợc việc giám sát qua nghe báo cáo chính, chƣa sâu sát đến vụ việc cụ thể Hoạt động giám 93 sát phải xuất phát từ đời sống nhân dân, từ yêu cầu xúc phát triển kinh tế xã hội Muốn nâng cao hiệu giám sát, phải chủ động cải tiến phƣơng thức tổ chức hoạt động giám sát, tập trung giám sát vấn đề theo chƣơng trình vấn đề cử tri xúc, ý hình thức giám sát trực tiếp sở Nội dung giám sát cụ thể, hiệu thu lại thiết thực Mặt khác, phải ý cử đại biểu, mời chuyên gia có kiến thức chuyên sâu, am hiểu lĩnh vực giám sát, từ đƣa kiến nghị sát thực tế Cá nhân ĐBQH phải có khả năng, có kiến thức pháp luật, nắm vững chủ trƣơng, sách giám sát hiệu Kiến nghị sau giám sát cần cụ thể, tránh chung chung, đƣợc mặt tồn tại, hạn chế, nguyên nhân yêu cầu khắc phục Thƣờng xuyên xem xét tiến trình giải sau giám sát yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Đối với chất vấn Hội trƣờng, Đồn cần có kế hoạch bồi dƣỡng tăng cƣờng kỹ hoạt động ĐBQH, đặc biệt kỹ chất vấn - Ngoài chƣơng trình giám sát chung Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, vào tình hình thực tế địa phƣơng, Đoàn ĐBQH Nam Định cần phải tổ chức giám sát nội dung, vấn đề mà dƣ luận xã hội quan tâm, mà cử tri địa phƣơng xúc Quá trình giám sát phải sâu nghiên cứu, phát vấn đề, đặt vấn đề tranh luận để tìm chân lý, tìm thật, nhằm chống lại xu hƣớng lạm dụng quyền lực Nhà nƣớc, chống lại hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật Các kiến nghị sau giám sát cần sát với nội dung giám sát cần đƣợc theo dõi, đôn đốc thực góp phần hồn thiện chế sách, bảo vệ đƣợc quyền lợi ích đáng ngƣời dân địa phƣơng, nhƣ lợi ích chung đấ t nƣớc - Đề nghị Quốc hội quy định cụ thể chế tài ngƣời đứng đầu quan, đơn vị không nghiêm túc thực kiến nghị sau giám sát 94 Đoàn ĐBQH, đại biểu Quốc hội; quy định chế tài xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị bị khiếu nại, tố cáo chậm không thực kết luận giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền; giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội chuyển đến - Trong thời gian tới Đoàn ĐBQH Nam Định cần chủ động việc xây dựng tổ chức triển khai hoạt động giám sát Lựa chọn nội dung phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh nhƣ vấn đề mà nhân dân cử tri có nhiều kiến nghị, xúc để giám sát Tăng cƣờng phối hợp với quan, ban ngành địa phƣơng, đặc biệt quan giúp cho Đoàn ĐBQH, đại biểu Quốc hội có nhiều thơng tin để phát vấn đề, nội dung cần giám sát giám sát có hiệu Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp hoạt động Đoàn ĐBQH với Thƣờng trực HĐND, Uỷ ban MTTQVN Tỉnh, yếu tố quan trọng tạo nên sức mạnh tổng hợp nâng cao chất lƣợng, hiệu TXCT, xây dựng pháp luật giám sát, khắc phục đƣợc tình trạng chồng chéo giám sát 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri Tổ chức triển khai đặn hội nghị hàng năm để đánh giá kết kiểm điểm rút kinh nghiệm phối hợp công tác năm thống đề chƣơng trình phối hợp công tác năm sau theo Quy chế phối hợp Đoàn ĐBQH Ủy Ban MTTQ tỉnh theo quy định pháp luật Đồn ĐBQH có trách nhiệm chuyển ý kiến, kiến nghị thuộc thẩm quyền giải quan chức năng, đồng thời theo dõi, đôn đốc giám sát việc giải Mặc dù văn pháp luật không quy định thẩm quyền giám sát, thời gian quan chức phải trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri nhƣng trƣớc đại biểu tiếp xúc cử tri trƣớc kỳ họp Quốc hội, Đồn ĐBQH cần có cơng văn đôn đốc việc giải ý kiến, 95 kiến nghị cử tri quan có thẩm quyền, sở có hình thức tích cực để thông tin đến cử tri Để ĐBQH có điều kiện tiếp xúc cử tri trƣớc kỳ họp Quốc hội theo thời gian quy định luật, Đoàn cần đề nghị Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội gửi sớm thơng báo nội dung chƣơng trình kỳ họp Quốc hội để Đồn có điều kiện xây dựng chƣơng trình tiếp xúc cử tri phối hợp với địa phƣơng bố trí tổ chức thực Kiến nghị Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội nghiên cứu đổi phƣơng thức tiếp xúc cử tri sau kỳ họp Quốc hội để nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri ĐBQH, tránh trùng lặp lại nội dung tiếp xúc cử tri trƣớc kỳ họp Thông thƣờng tiếp xúc cử tri sau kỳ họp để thông báo kết Kỳ họp để cử tri biết, nhiên với thời đại công nghệ thông tin nhƣ việc thơng báo qua tiếp xúc cử tri khơng cịn kịp thời phù hợp Kiến nghị tăng cƣờng sở vật chất kinh phí phục vụ cơng tác tiếp xúc cử tri ĐBQH: Tăng định mức chi cho hoạt động tiếp xúc cử tri nói chung có chế sách tài để đại biểu Quốc hội chủ động việc thực hình thức tiếp xúc cử tri Đoàn ĐBQH tỉnh Nam Định cần tranh thủ nhận đƣợc ủng hộ Ban Thƣờng vụ tỉnh ủy, phối hợp hỗ trợ có hiệu Thƣờng trực HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh nhƣ Sở ban ngành huyện, thành phố triển khai công tác tiếp xúc cử tri ĐBQH Những hoạt động thực có ý nghĩa đạt hiệu thiết thực gắn với việc thực nhiệm vụ trị địa phƣơng nhận đƣợc ủng hộ, tạo điều kiện tham gia tích cực quan, đơn vị cử tri toàn tỉnh 3.2.2.4 Trong hoạt động xem xét, định vấn đề quan trọng đất nước Hoạt động xem xét định vấn đề quan trọng đất 96 nƣớc nhiệm vụ nặng nề hoạt động ĐBQH, Đồn ĐBQH Địi hỏi ĐBQH phải có khả nghiên cứu sâu, đa lĩnh vực Vì vậy, Đồn ĐBQH tỉnh Nam Định cần tổ chức nghiên cứu sâu kinh tế - xã hội, để ĐBQH tham gia tích cực định hệ thống sách kinh tế - xã hội dài hạn ngắn hạn Trong kỳ họp cần có đánh giá phù hợp hoạt động Đoàn ĐBQH Về thẩm tra số Nghị đặc thù, quan trọng, đề nghị Quốc hội thành lập Ủy ban lâm thời gồm ĐBQH chun gia hàng đầu, có chun mơn trình độ phù hợp để thực thẩm tra Vì vậy, đƣợc u cầu tham gia Đồn cần có kế hoạch hỗ trợ ĐBQH để thực tƣ vấn chuyên môn sâu sắc Đối với Đoàn ĐBQH tỉnh Nam Định để nâng cao chất lƣợng đóng góp với Quốc hội định vấn đề quan trọng Đất nƣớc ngồi việc thúc đẩy ĐBQH giành nhiều thời gian nghiên cứu, trau dồi kiến thức, lực, Đoàn cịn phải trú trọng đến việc tổ chức họp Đồn thảo luận Đồn, trƣớc đóng góp vào nội dung quan trọng Đoàn cần thảo luận Đồn, phân cơng ĐBQH có trình độ, hiểu biết nội dung mà Quốc hội đƣa thảo luận, định để tham gia đóng góp ý kiến có nhƣ ý kiến phù hợp chất lƣợng góp phần nâng cao chất lƣợng đóng góp chung Đồn 3.2.2.5 Nâng cao chất lượng máy giúp việc điều kiện đảm bảo cho hoạt động Đoàn ĐBQH - Về Bộ máy giúp việc Theo quy định Luật tổ chức Quốc hội năm 2014, Khoản 4, Điều 43 quy định “Văn phịng Đồn ĐBQH quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động ĐBQH, Đoàn ĐBQH địa phương” Để cụ thể hóa chức nhiệm vụ, cấu tổ chức Văn phịng Đồn ĐBQH, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội ban hành Nghị 1097/2015/UBTVQH13 thành 97 lập quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Văn phịng Đồn ĐBQH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, nhiên việc quy định số lƣợng biên chế cho Văn phịng đồn (các đồn có dƣới 10 đại biểu 08 biên chế) chƣa đáp ứng đƣợc so với chức nhiệm vụ để thực tốt hoạt động Đoàn ĐBQH Cơ cấu tổ chức Văn phịng Đồn ĐBQH theo quy định Nghị khơng có phịng chức bất hợp lý, không phù hợp công tác tham mƣu, phục vụ Do đề nghị sớm có quy định thành lập phòng thuộc Văn phòng Đồn ĐBQH, phải gồm phịng: Phịng hành quản trị phịng tổng hợp nhƣ có phân cấp thực nhiệm vụ, đồng thời thúc đẩy cán công chức Văn phịng phấn đấu nâng cao lực trình độ chun môn để đƣợc đảm nhận nhiệm vụ lãnh đạo cấp phịng, hình thức khích lệ quan tâm đến quyền lợi ích cán cơng chức, nâng cao chất lƣợng đội ngũ giúp việc đồng thời góp phần nâng cao hiệu hoạt động Đoàn ĐBQH - Về điều kiện đảm bảo cho hoạt động Đoàn ĐBQH + Đảm bảo tốt sở vật chất, phƣơng tiện làm việc ĐBQH; + Thực tốt chế độ kinh phí; + Cần nghiên cứu khoản kinh phí để bồi dƣỡng, đào tạo ĐBQH lực chuyên môn; + Kiến nghị Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội chi phí bồi dƣỡng sức lao động ĐBQH + Kiến nghị xây dựng chế độ, định mức sử dụng kinh phí mang tính đặc thù phục vụ cho hoạt động lập pháp ĐBQH, chế độ định mức phải mang tính động viên, hẳn chế độ, định mức chi thƣờng xuyên khác Đối với Đoàn ĐBQH tỉnh Nam Định, để máy giúp việc hoạt động chất lƣợng hiệu nhƣ đảm bảo tốt điều kiện cho hoạt động 98 Đồn thời gian sớm Đoàn phải hoàn thiện tổ chức máy Văn phịng Đồn ĐBQH theo quy định, đồng thời có kiến nghị thành lập phịng chun mơn, tăng cƣờng mức hỗ trợ kinh phí hội nghị hội thảo quan Quốc hội tổ chức Đồng thời xây dựng quy chế chi tiêu quan để từ có thực đảm bảo phục vụ hoạt động ĐBQH Đồn ĐBQH 3.2.2.6 Yếu tố tài hỗ trợ Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Để vận hành có hiệu chế hoạt động nói chung chế hỗ trợ Đồn ĐBQH ĐBQH nói riêng bên cạnh yếu tố nhân lực, khoa học, công nghệ, yếu tố tài yếu tố quan trọng, khơng thể thiếu Đây bảo đảm vận hành chế, bảo đảm tính khả thi thực chế Đầu tƣ tài dù mức độ đƣợc coi điều kiện đảm bảo, phƣơng tiện nhằm phục vụ cho mục tiêu đề ra, nhƣng mặt khác động lực hoạt động, giúp cho Đoàn ĐBQH, ĐBQH hoạt động độc lập, chủ động hiệu Vì vậy, Đồn ĐBQH Nam Định cần có kế hoạch cụ thể để thực kiến nghị tăng cƣờng: - Về sở vật chất, phƣơng tiện làm việc ĐBQH; - Thực tốt chế độ kinh phí bảo đảm cho hoạt động thuộc trách nhiệm ĐBQH quy trình lập pháp; - Cần nghiên cứu khoản kinh phí để bồi dƣỡng, đào tạo ĐBQH lực chun mơn; Trong thời gian tới Đồn ĐBQH tỉnh Nam Định cần chủ động kiến nghị xây dựng chế độ tài cụ thể để giúp ĐBQH công đoạn cụ thể hoạt động lập pháp ĐBQH, chế độ định mức phải đáp ứng đƣợc yêu cầu đạt chất lƣợng triển khai thực đồng thời phù hợp với tình hình thực tiễn bối cảnh kinh tế đất nƣớc nhƣ việc tƣơng ứng với chế độ nƣớc khu vực 99 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hiện nay, nhìn chung kết hoạt động Đồn ĐBQH nói chung Đồn ĐBQH tỉnh Nam Định nói riêng dừng lại mức độ định, mặt mặt khác cịn hình thức, chất lƣợng hiệu hoạt động chƣa cao Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu đổi nâng cao chất lƣợng hoạt động cho Đoàn ĐBQH địa phƣơng giai đoạn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội điều kiện xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân, cần thiết phải có số giải pháp cụ thể nhằm góp phần bảo đảm hiệu tổ chức hoạt động Đoàn ĐBQH nƣớc ta nay, nhƣ cách kiến giải cho việc bảo đảm hiệu hoạt động quan nhiệm kỳ Quốc hội tới, tiến tới xây dựng Đoàn ĐBQH hoạt động ngày tốt hơn, góp phần vào kết hoạt động chung Quốc hội Việt Nam đáp ứng yêu cầu đổi phát triển đất nƣớc 100 KẾT LUẬN Việc xây dựng Quốc hội mạnh, thực quyền để đại diện cho khối đại đoàn kết toàn dân, đại diện cho ý chí, nguyện vọng tầng lớp nhân dân ngày trở nên cấp thiết, giai đoạn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội điều kiện xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Tuy nhiên muốn có đƣợc Quốc hội mạnh, muốn hƣớng đến xây dựng Quốc hội chuyên nghiệp, thực quyền, trƣớc hết phải vai trò, trách nhiệm ĐBQH, quan Quốc hội Đoàn ĐBQH Hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội địa phƣơng có vai trị quan trọng hai kỳ họp Quốc hội nay, đặc biệt thơng qua hình thức: hoạt động tiếp xúc cử tri hoạt động tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại công dân; hoạt động tham gia xây dựng pháp luật; tham gia hoạt động giám sát; hoạt động Đoàn ĐBQH kỳ họp; mối quan hệ với quan, tổ chức địa phƣơng, đặc biệt địa vị pháp lý Đồn ĐBQH Trong hai nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII XIII, nhìn chung tổ chức hoạt động Đoàn ĐBQH Nam Định thực theo quy định pháp luật đạt kết định, đóng góp vào thành tựu chung Quốc hội, đất nƣớc nhằm làm cho hiệu hoạt động Quốc hội ngày đổi mới, nâng cao, xứng đáng với kỳ vọng, tin tƣởng cử tri tỉnh Nam Định nhƣ cử tri nƣớc Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc qua phân tích đánh giá cho thấy hiệu quả, chất lƣợng hoạt động Đoàn ĐBQH tỉnh Nam Định dừng lại mức độ định, mặt mặt khác cịn hình thức, 101 chất lƣợng hiệu hoạt động chƣa cao Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu đổi nâng cao chất lƣợng hoạt động cho Đoàn ĐBQH Nam Định nhƣ Đoàn ĐBQH địa phƣơng khác cần thiết phải có sửa đổi, bổ sung số quy định tổ chức hoạt động Đoàn ĐBQH, Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội cho phù hợp với yêu cầu thực tế đổi đất nƣớc gia đoạn giai đoạn tới Nhận thức đƣợc tầm quan trọng hiệu hoạt động Đoàn ĐBQH, luận văn cố gắng vào phân tích mặt đạt đƣợc phần hạn chế cần khắc phục tổ chức hoạt động Đoàn ĐBQH Nam Định Thông qua việc đánh giá thực trạng luận giải nguyên nhân thực trạng hiệu hoạt động Đoàn ĐBQH Nam Định, luận văn đƣa số giải pháp nhằm góp phần bảo đảm hiệu tổ chức hoạt động Đoàn ĐBQH nƣớc ta nay, nhƣ việc bảo đảm hiệu hoạt động quan nhiệm kỳ Quốc hội tới, tiến tới xây dựng Đoàn ĐBQH hoạt động ngày tốt hơn, góp phần vào kết hoạt động chung Quốc hội Việt Nam dân chủ, đổi hiệu quả./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khố IX (2006), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Hà Nội Ban công tác đại biểu (2008), Báo cáo hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Ban công tác đại biểu (2009), Báo cáo hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Ban công tác đại biểu (2010), Báo cáo hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội Ban cơng tác đại biểu (2011), Báo cáo hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Đảng công sản Việt Nam (1994), Văn kiện hội nghị Đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Đồn ĐBQH tỉnh Nam Định (2011), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ khóa XII, Nam Định Đoàn ĐBQH tỉnh Nam Định (2016), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ khóa XIII, Nam Định 10 Nguyễn Minh Đoan (2005), “Phát huy vai trò nhà khoa học xây dựng pháp luật”, Nghiên cứu Lập pháp, 10(61), tr 26-32 11 Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb ĐHQG, Hà Nội 12 Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Quang Minh (2010), “Tiếp tục đổi Quốc hội theo tinh thần Đại hội X Đảng”, Nghiên cứu Lập pháp, (3 + 4) 103 14 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Hà Nội 15 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Hà Nội 16 Quốc hội (1959), Luật bầu cử đại biểu Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 17 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 19 Quốc hội (1981), Luật Tổ chức Quốc hội Hội đồng Nhà nước, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1993), Quy chế hoạt động Đại biểu QH Đoàn Đại biểu QH, Hà Nội 22 Quốc hội (1997), Báo cáo Tổng kết cơng tác nhiệm kỳ Quốc hội khóa IX (1992-1997), Hà Nội 23 Quốc hội (1997), Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Hà Nội 24 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Quốc hội 1992 (sửa đổi 2001), Hà Nội 25 Quốc hội (2002), Báo cáo kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI (20022007), Hà Nội 26 Quốc hội (2002), Nghị số 07/2002/QH11 ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội, Hà Nội 27 Quốc hội (2002), Nghị số 08/2002/QH11 ban hành Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, Hà Nội 28 Quốc hội (2002), Quy chế hoạt động ĐBQH đoàn ĐBQH (ban hành theo Nghị số 08/2002/QH11 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 2), Hà Nội 29 Quốc hội (2003), Luật hoạt động giám sát, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2004), Nghị số 26/2004/QH11 ban hành quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội 104 31 Quốc hội (2006), Văn kiện Quốc hội toàn tập, Hà Nội 32 Quốc hội (2007), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI, Hà Nội 33 Quốc hội (2010), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 34 Quốc hội (2011), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII, Hà Nội 35 Quốc hội (2012), Nghị số 27/2012/QH13, ngày 21/6/2012 số cải tiến, đổi đề nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2016), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 39 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội 40 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội 41 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2003), Nghị 416/2003/NQ-UBTVQH11 quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức biên chế Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 42 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2003), Nghị số 417/NQ UBTVQH11 ngày 01 tháng 10 năm 2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức biên chế Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 43 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2007), Nghị 545/2007/NQUBTVQH12 việc thành lập quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức Văn phịng Đồn đại biểu quốc hội hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 44 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2012), Nghị số 524/2012/NQUBTVQH13 ngày 20 tháng năm 2012 số chế độ chi tiêu bảo đảm hoạt động Quốc hội, Hà Nội 105 45 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2014), Nghị số 759/2014/UBTVQH13 ngày 15/5/2014 quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Hà Nội 46 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2015), Nghị số 1097/2015/UBTVQH13 thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Văn phịng Đồn ĐBQH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 47 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2012), Nghị liên tịch 525/2012/NQLT/UBTVQH13ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27 tháng năm 2012 tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, Hà Nội 48 Văn phịng Quốc hội (2002), ĐBQH từ khóa I đến khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Văn phòng Quốc hội (2005), Quốc hội Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 50 Văn phòng Quốc hội (2006), Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Văn phòng Quốc hội (2009), Quốc hội thiết chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 52 Văn phòng Quốc hội (2010), Sự tham gia ĐBQH vào quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, Nxb Thời Đại, Hà Nội 53 Văn phòng Quốc hội (2012), Chế độ hỗ trợ hoạt động ĐBQH Nghị viện số nước, Tài liệu tham khảo phục vụ ĐBQH kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIII 54 Văn phịng Quốc hội (2015), Quốc hội Việt Nam 70 năm hình thành phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 106