Bảo đảm quyền con người trong quá trình áp dụng các biện pháp xử lý hành chính : Luận văn ThS. Luật (Chuyên ngành đào tạo thí điểm)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT –––––– DƯƠNG THỊ BÍCH HẠNH BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Pháp luật quyền người Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Bình Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Dương Thị Bích Hạnh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ QUYỀN CON NGƯỜI 1.1.1 Khái niệm quyền người 1.1.2 Đặc trưng quyền người 20 1.2 BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 22 1.2.1 Khái niệm bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành 22 1.2.2 Vai trò yêu cầu pháp luật hành việc bảo đảm quyền người 25 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 30 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TRƯỚC KHI LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2012 CĨ HIỆU LỰC 30 2.1.1 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành 30 2.1.2 Những khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành 39 2.1.3 Định hướng chung cho việc sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý khác 48 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH KỂ TỪ KHI LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NĂM 2012 CĨ HIỆU LỰC 51 2.2.1 Bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành phương thức xem xét định Tòa án 52 2.2.2 Bảo đảm việc điều chỉnh pháp luật trình tự thủ tục xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành 53 2.2.3 Bảo đảm việc quy định khiếu nại, kiến nghị, giải khiếu nại, kiến nghị định Tòa án, hành vi người có thẩm quyền Tịa án việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành 57 2.2.4 Về nội dung biện pháp xử lý hành tòa án xem xét, định 58 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 72 3.1 CÁC QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG CHUNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỀ HƯỚNG HOÀN THIỆN BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI 72 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CÁC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 80 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CON NGƯỜI TRONG Q TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 81 3.3.1 Nhóm giải pháp chung bảo đảm thực quyền người q trình áp dụng biện pháp xử lý hành 81 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BPXLHC Biện pháp xử lý hành ICCPR Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị 1966 ICCPR Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa 1966 TAND Tịa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật xử lý vi phạm hành Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua năm 2012 có hiệu lực từ 01/7/2013 Luật quy định hai nội dung chủ yếu xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành Theo luật xử lý vi phạm hành hành có bốn biện pháp xử lý hành gồm: biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc; biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Để áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Luật quy định cụ thể đối tượng áp dụng biện pháp; thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính; thẩm quyền, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành quy định khác có liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Có thể thấy biện pháp nêu biện pháp cưỡng chế nhà nước, áp dụng làm hạn chế quyền tự đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, đặc biệt biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành khác theo quy định pháp luật trước việc áp dụng biện pháp xử lý hành theo Luật hành đặt nhiều vấn đề cấp bách liên qua đến việc bảo vệ quyền, tự đối tượng bị áp dụng biện pháp hành chính; vấn đề cơng khai minh bạch trình xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, góc độ khác nhau, phục vụ cho mục đích khác đề cập đến vấn đề liên quan đến biện pháp hành Tuy nhiên chưa có cơng trình tập trung chuyên sâu nghiên cứu vấn đề bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành Mặt khác thực tiễn cho thấy nhiều vướng mắc trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính, đặc biệt vướng mắc liên quan đến việc bảo đảm quyền người số vấn đề chưa nghiên cứu giải cách đầy đủ thấu đáo Xuất phát từ vấn đề vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “ Bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính” làm đề tài luận văn thạc sĩ, vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu Bảo đảm quyền người nói chung bảo đảm quyền người hoạt động tư pháp nói riêng vấn đề Đảng, Nhà nước nhà khoa học xã hội quan tâm nghiên cứu, thời kỳ đổi Bên cạnh việc thành lập Trung tâm Nghiên cứu Quyền người trực thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Trung tâm Nghiên cứu Quyền người trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài: “ Bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính” chưa cơng bố nhiều Có thể chia cơng trình thành hai nhóm sau đây: - Nhóm thứ nhất: Những cơng trình đề cập đến vấn đề quyền người nói chung có số cơng trình khoa học tiêu biểu sau: Trung tâm Nghiên cứu Quyền người biên tập hai tập chuyên khảo: “Quyền người, quyền công dân” nhiều tác giả, xuất năm 1995; Báo cáo tổng thuật Đề tài KX.07- 16 nghiên cứu “Các điều kiện đảm bảo quyền người, quyền công dân nghiệp đổi đất nước” GS.TS Hoàng Văn Hảo chủ biên; "Quyền người giới đại" PGS Phạm Khiêm Ích GS.TS Hồng Văn Hảo chủ biên, Viện Thông tin Khoa học Xã hội xuất năm 1995; “Tìm hiểu vấn đề nhân quyền giới đại” TS.Chu Hồng Thanh chủ biên, Nxb Lao động, Hà Nội, 1996… Đặc biệt, đáng ý sách: “Giáo trình lý luận pháp luật quyền người” tập thể tác giả GS.TS Nguyễn Đăng Dung, TS Vũ Công Giao, ThS Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên) Trong cơng trình này, tác giả nghiên cứu khái niệm đặc điểm Nhà nước pháp quyền nói chung, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói riêng; nghiên cứu vấn đề bảo đảm quyền người Nhà nước pháp quyền; nghiên cứu mối quan hệ quyền người quyền cơng dân - Nhóm thứ hai: Các cơng trình nghiên cứu sách chun khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án… viết liên quan đến bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành như: “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật biện pháp cưỡng chế hành trách nhiệm hành theo yêu cầu tôn trọng quyền người, quyền công dân” PGS.TS Nguyễn Cửu Việt; “Một vài suy nghĩ bảo vệ quyền người pháp luật xử lý vi phạm hành chính” TS Phạm Thị Ngọc Huyên; Biện pháp “Đưa vào trường giáo dưỡng” với việc bảo đảm quyền người, quyền công dân tác giả Phạm Thị Phương (chủ biên); Nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ “Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người” Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp thực năm 2008; Nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính” Vụ Pháp luật Hình Hành chính, Bộ Tư pháp thực năm 2012; “Báo cáo đánh giá biện pháp xử lý hành khác khuyến nghị hoàn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính” Dự án tăng cường tiếp cận quyền bảo vệ công lý Việt Nam thực năm 2010; “Báo cáo hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác Luật xử lý vi phạm hành chính” Dự án tăng cường tiếp cận quyền bảo vệ công lý Việt Nam thực năm 2011…v.v Bên cạnh đó, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả khác đăng tập san, tạp chí chuyên ngành như: Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Tồ án nhân dân, Tạp chí quyền người… Cho dù có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực quyền người, nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chung quyền người, lĩnh vực hoạt động cụ thể quyền người, tổ chức hoạt động máy Nhà nước, việc xây dựng pháp luật bảo đảm quyền người nói chung Trong đó, có vài khía cạnh đề cập cụ thể quyền người việc áp dụng biện pháp xử lý hành Vấn đề bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chưa nghiên cứu cách toàn diện trực tiếp lý luận thực tiễn Tuy vậy, cơng trình nêu tài liệu tham khảo quan trọng tác giả trình thực luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Làm rõ vấn đề lý luận bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC, đồng thời nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật thực tiễn áp dụng, làm sáng tỏ bất cập hạn chế, để đưa phương hướng giải pháp tăng cường bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: - Làm rõ vấn đề lý luận quyền người trình áp dụng BPXLHC - Phân tích quy định Luật xử lý VPHC năm 2012 liên quan đến bảo vệ quyền người trình áp dụng BPXLHC; tìm hạn chế nguyên nhân bất cập thực tiễn thi hành - Đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện biện pháp bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quyền người việc bảo đảm quyền người q trình áp dụng BPXLHC - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành thực tiễn áp dụng để đưa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn phạm vi sau đây: - Một số vấn đề lý luận bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC - Thực trạng bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC - Phương hướng giải pháp hoàn thiện biện pháp bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-LêNin (duy vật biện chứng vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước Pháp luật, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền người Việc nghiên cứu thực từ góc độ lý luận quyền người nói chung từ góc độ xử lý hành nói riêng Bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC cần gắn liền với việc đề cao vai trò trung tâm tòa án hệ thống tư pháp quyền giám sát tư pháp hoạt động hành pháp hoạt động tác động đến người đến quyền tự công dân Thực phương hướng mở hội đảm bảo tính khách quan, khoa học… việc áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước nói chung Đặc biệt giúp tránh nguy xâm phạm quyền người, quyền tự công dân từ phía quan đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Đảm bảo quyền người q trình áp dụng BPXLHC cần tơn trọng quyền tự bảo vệ đối tượng bị áp dụng tránh nguy oan sai Tuyên ngôn tổ chức luật gia dân chủ giới – Lahay năm 1958 coi quyền tự bảo vệ, tự bào chữa thành trì cần thiết cho quyền tự khác Do cần tôn trọng quyền người bản, phổ biến giai đoạn trình áp dụng BPXLHC Đảm bảo quyền người trình áp dụng BPXLHC sở phù hợp với quan niệm phổ biến bảo đảm quyền người vừa tính đến đặc thù chế độ trị, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh Việt Nam 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CON NGƯỜI TRONG Q TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 3.3.1 Nhóm giải pháp chung bảo đảm thực quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành Quyền người thừa nhận tồn quyền dạng tiềm Thực quyền bảo vệ quyền gặp cản trở thực tế nhiều dạng; phải có tác động từ nhiều yếu tố, điều kiện khách quan xã hội chủ quan chủ thể quyền hình thành mơi trường để 81 cơng dân phát huy lực làm chủ sáng tạo Hệ thống bảo đảm quyền người bao gồm: 3.3.1.1 Bảo đảm trị Mỗi cá nhân thành viên chế độ trị - xã hội định, khơng thể đứng mối quan hệ giai cấp, cộng đồng, dân tộc, quốc gia Bảo quyền người tạo mơi trường trị thuận lợi để quyền phát triển mối quan hệ với toàn hệ thống trị -hệ thống thiết chế bảo vệ quyền: đảng phái trị, Nhà nước, tổ chức đồn thể nhân dân Thể chế trị đề cao giá trị người, đồng thời coi người mục tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội thể chế cá nhân bảo đảm quyền tự 3.3.1.2 Bảo đảm pháp lý Bảo đảm mặt pháp lý có ý nghĩa trực tiếp việc thực quyền người Sự phân định thành tố hệ thống bảo đảm tương đối bảo đảm thể qua hình thức pháp lý có yếu tố hệ thống bảo đảm pháp lý lại phần bảo đảm khác (ví dụ: ý thức pháp luật hệ thống văn hóa, tư tưởng, trình độ dân trí…) Bảo đảm pháp lý xây dựng sở điều kiện kinh tế, trị, xã hội định tác động trở lại cho phát triển kinh tế - xã hội Sự ổn định phát triển kinh tế thúc đẩy hình thành trật tự pháp lý Việc bảo đảm cho thực quyền người khơng biện pháp mang tính pháp lý mà trước hết sách, chế nhà nước, tạo điều kiện cho người phát triển mặt, làm chủ xã hội làm chủ Trong thiết chế Nhà nước pháp luật yếu tố tiên quyết, cho bảo đảm quyền người vì: Thứ nhất, pháp luật hướng dẫn, điều chỉnh hành vi cá nhân, cho phép cá nhân hoạt động phạm vi định cách tự giác, không sai 82 lầm sở nhận biết tồn quyền chủ thể, từ mà sử dụng quyền theo nhu cầu lợi ích cá nhân Thứ hai, thông qua pháp luật, nội dung quyền, phương thức thực quyền, phạm vi cụ thể quyền xác định Thứ ba, thông qua pháp luật nghĩa vụ tôn trọng bảo đảm quyền người chủ thể khác Nhà nước, tổ chức xã hội xác định Thứ tư, qua pháp luật, giới hạn quyền chấp nhận từ mà xác định rõ trách nhiệm pháp lý công dân lợi dụng, lạm dụng quyền xác định nghĩa vụ công dân mà việc thực chúng tiền đề để công dân thực quyền Thứ năm, thông qua pháp luật, hành vi xâm hại quyền người bị xử lý, quyền người khôi phục lại, tức người dân yêu cầu việc bồi thường thiệt hại lỗi chủ thể khác Pháp luật phát triển, tự chủ thể xã hội cao tạo hành lang an tồn rõ ràng cho người tham gia vào quan hệ xã hội để Nhà nước nhận biết giới hạn việc thực quyền lực Mọi quyền người khả người thực hành vi theo ý chí, lựa chọn nhận thức mà pháp luật khơng cấm Mỗi cá nhân thực thể riêng biệt mang đặc điểm riêng thể chất tinh thần nhu cầu riêng phong phú, đa dạng Hành vi cá nhân người tự luôn gắn với nhu cầu lợi ích họ phụ thuộc vào lực chủ thể ý thức pháp luật người Chỉ có khả điều kiện tạo ra, cơng dân thực quyền Cho dù quyền tự cơng dân Nhà nước ghi nhận có chế bảo đảm tốt, song công dân khơng nhận thức quyền 83 quyền công dân không thực Quyền người liên quan trực tiếp đến quyền lực nhà nước, thể pháp luật Nhà nước tôn trọng, thừa nhận bảo vệ quyền tự người thể qua quy định luật pháp khơng mang tính trị hay thể đạo lý Quyền người biểu mối quan hệ pháp lý công dân - Nhà nước nên quyền bảo đảm trước hết việc thực nghĩa vụ quan cán bộ, công chức nhà nước Nhà nước có ưu vai trị định, chi phối, định hướng cho hoạt động chủ thể xã hội nên bảo đảm quyền người trách nhiệm Nhà nước, cụ thể là: - Trong xây dựng pháp luật, đặc biệt ban hành pháp luật cụ thể hóa quyền để tạo hệ thống pháp luật đầy đủ, thống công bằng; hoạt động phổ biến, tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn thực pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý chủ thể xã hội - Trong tổ chức thực pháp luật: Nhà nước bảo đảm cho quyền người thông qua việc tổ chức giúp đỡ, hỗ trợ công dân thực quyền - Trong bảo vệ quyền: Nhà nước ngăn chặn hành vi xâm hại quyền người xử lý nghiêm minh chủ thể vi phạm; tạo phương thức, công cụ để công dân bảo vệ quyền tự quyền bị xâm hại (trong có quyền tự bảo vệ) Bảo vệ quyền người gồm hình thức xử lý vi phạm quyền người từ phía Nhà nước cho hành vi cản trở quyền, hạn chế quyền chịu trách nhiệm trước pháp luật - Trên bình diện quốc tế, xu hội nhập, trách nhiệm bảo đảm quyền người trách nhiệm quốc gia cụ thể hợp tác, tham gia ký kết thừa nhận thủ tục pháp lý quốc tế bảo đảm quyền tự cá nhân công dân Tuy bảo đảm thực quyền người vấn đề quốc gia, áp đặt từ bên song Nhà nước phải cam kết, 84 thừa nhận chuẩn mực nguyên tắc quốc tế lĩnh vực phù hợp với điều kiện thực tế truyền thống lịch sử, trình độ kinh tế, chế độ trị, xã hội, văn hóa, tơn giáo tín ngưỡng, phong tục tập qn… quốc gia khu vực Bảo đảm quyền người đòi hỏi nhận thức cá nhân tổ chức xã hội nghĩa vụ tôn trọng quyền công dân, không vi phạm quyền công dân, hỗ trợ công dân thực quyền Theo nghĩa này, bảo đảm quyền người trách nhiệm xã hội dân Quyền bảo đảm hoàn thiện mối quan hệ cá nhân với Nhà nước, song bảo đảm quyền khơng địi hỏi phối hợp cá nhân Nhà nước mà đòi hỏi hợp tác chặt chẽ từ phía cộng đồng xã hội (từ cá nhân khác, tổ chức, hiệp hội, đoàn thể hay báo giới) Nếu bảo đảm quyền từ định chế nhà nước thể trách nhiệm xã hội trị, bảo đảm quyền công dân từ cộng đồng, từ định chế xã hội thể trách nhiệm xã hội dân Cộng đồng xã hội có ý nghĩa quan trọng đến bảo đảm quyền người nhiều khía cạnh: tích cực, tiêu cực, vấn đề thống tự cá nhân với tự cộng đồng, vấn đề cung ứng dịch vụ công Để bảo đảm thực biện pháp cần phải có chế, cơng cụ thích hợp Trước hết là: Bảo vệ quyền công cụ nhà nước thiết lập: Việc thiết lập công cụ để bảo vệ quyền người tạo thiết chế nhà nước bảo vệ quyền Đây yếu tố thiếu hệ thống bảo đảm quyền Về nguyên tắc, máy nhà nước đại thiết kế không cồng kềnh song phương thức, cơng cụ bảo đảm quyền cơng dân cần đa dạng phong phú Ở phạm vi quốc gia, thực chất việc bảo vệ quyền công dân nghĩa vụ quan nhà nước công chức nhà nước Công dân bảo vệ tự thơng qua quan lập pháp, hành pháp tư pháp (cơ quan dân cử, đại biểu dân cử hay cấu bên quan dân cử, thông qua quan tra quan 85 hành nhà nước, qua quan cơng tố Tịa án) Ngồi ra, việc Nhà nước thừa nhận cơng cụ quốc tế (ví dụ, cho phép cơng dân bảo vệ quyền thông qua Liên hợp quốc thiết chế nó, thiết chế bảo vệ khu vực) thiết lập công cụ pháp lý để bảo vệ quyền tự cá nhân xã hội Trong số công cụ để bảo vệ quyền công dân, công cụ hiệu phổ biến Tịa án, đặc biệt Tồ án hành Tồ án Hiến pháp chúng có khả đối đầu, kiềm chế quan nhà nước trường hợp vi phạm quyền Cá nhân tự bảo vệ quyền: Quyền người tôn trọng bảo đảm tốt điều kiện nhà nước pháp quyền dân chủ, chế độ Hiến pháp phù hợp với nguyên tắc quy phạm pháp luật quốc tế Tuy nhiên, điều kiện khách quan chủ quan mà quốc gia, điều cần khơng thời gian để đạt Quyền tự cá nhân bị vi phạm thường xuyên hệ thống quan nhà nước có chức bảo vệ quyền hoạt động khơng có hiệu Vì thế, Nhà nước cần thừa nhận hình thức tự vệ cá nhân cơng dân: người có quyền tự bảo vệ trước hành vi trái pháp luật người khác biện pháp hợp pháp Tự vệ bảo đảm quan trọng đặc biệt bảo vệ quyền tự cá nhân công dân quyền bất khả xâm phạm tính mạng, sức khỏe… cho kết trực tiếp, rõ ràng, nhanh chóng Cá nhân tự bảo vệ quyền trước hành vi xâm hại quyền người khác tự bảo vệ trước nhà nước Bảo vệ quyền thông qua dịch vụ pháp lý: Có nhiều hình thức tổ chức thực dịch vụ pháp lý, song chúng cung cấp tổ chức hành nghề luật sư tổ chức tư vấn pháp luật khác; dịch vụ tổ chức trợ giúp pháp lý hoạt động theo sách xã hội Nhà nước Nhìn chung, hoạt động giúp đỡ công dân mặt pháp lý có ý nghĩa bảo đảm cho quyền tự cá nhân hoạt động có hiệu cá nhân 86 tiếp cận dễ dàng với chúng Kết hoạt động dịch vụ phụ thuộc vào thái độ chấp nhận công quyền chất lượng dịch vụ; dễ dàng tiếp cận dịch vụ phụ thuộc vào số lượng tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ giá thành dịch vụ Bảo vệ quyền thông qua chế bồi thường thiệt hại: Khi quyền tự cá nhân bị xâm hại, nguyên tắc, chủ thể xâm hại quyền phải bồi thường vật chất, sức khỏe tinh thần cho cơng dân Điều có ý nghĩa quan trọng chủ thể xâm hại quyền công dân Nhà nước 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành Từ trình bày tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC sau: Cần sớm rà sốt, hồn thiện văn pháp luật triển khai hướng dẫn việc áp dụng BPXLHC phù hợp quy định luật xử lý vi phạm hành luật có liên quan Đặc biệt cần sửa đổi bổ sung cho phù hợp với hiến pháp 2013 Tăng cường giáo dục, bồi dưỡng, phổ biến kiến thức quyền người cho đội ngũ cán công chức nhà nước nói chung, đặc biệt cho thẩm phán, cán công chức thực thi công vụ liên quan đến trình phát hiện, xem xét, đề nghị định áp dụng BPXLHC Cần nghiên cứu xem xét để kịp thời sửa đổi bổ sung luật tổ chức quan tư pháp (Tòa án, Viện kiểm sát), luật tố tụng… để xác định ghi nhận việc xem xét, định áp dụng BPXLHC luật xử lý VPHC năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, việc Tòa án quan tiến hành tố tụng liên quan Tăng cường nâng cao trình độ, lực đội ngũ giáo viên, y, bác sỹ cán quản lý sở thực thi định áp dụng BPXLHC 87 trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở chữa bệnh bắt buộc Đẩy mạnh xác định rõ trách nhiệm đầu mối cho quan, tổ chức kiểm tra, giám sát việc áp dụng biện pháp giaó dục xã, phường, thị trấn Bảo đảm tăng cường sở vật chất, cơng trình xây dựng sở nơi thực áp dụng BPXLHC, bảo đảm chế độ sinh hoạt, chế độ khám chữa bệnh, chế độ ăn uống, chế độ bảo đảm sinh hoạt văn hóa xã hội cho đối tượng bị áp dụng BPXLHC trường sở thực BPXLHC Chú trọng quan tâm đến quyền khiếu nại, tố cáo; đẩy mạnh bảo đảm công tác xem xét giải khiếu nại tố cáo Cần ý đề cao trách nhiệm trình độ lực quan, người có thẩm quyền xem xét giải khiếu nại tố cáo trình áp dụng BPXLHC Tăng cường hợp tác quốc tế, hạn chế xóa dần khác biệt q trình áp dụng BPXLHC Việt Nam cộng đồng quốc tế Tăng cường giao lưu, trao đổi, tọa đàm, hoạt động nghiên cứu khoa học với nước nhằm củng cố, tăng cường bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC Việt Nam 88 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta, trước sau một, quán khẳng định quan tâm, chăm lo, bảo vệ quyền người, đề cao tôn vinh, tôn trọng quyền người Mặt khác đã, làm để thực quyền người thơng qua việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, thông qua việc đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Bên cạnh ln giữ vững mơi trường hịa bình, chăm lo cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, làm cho “dân no, dân yên, dân tin” Điều thể rõ tâm Đảng, Nhà nước ta phấn đấu đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, thực tốt mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, tạo sở vững để thực đầy đủ quyền người đất nước Việt Nam Chúng ta nhận thức sâu sắc rằng, quyền người vấn đề nhạy cảm phức tạp, gắn liền với chất chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Mà bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành phận khơng tách rời thành tố chung bảo đảm quyền người Luận văn mở đầu nhìn cách tổng quan quyền người, cần thiết việc bảo đảm quyền người, để từ có nhìn khách quan sách pháp luật nhà nước ta trình áp dụng biện pháp xử lý hành Việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành mặt góp phần củng cố, tăng cường kho tàng lý luận bảo đảm quyền người nói chung quyền người lĩnh vực nói riêng Đặc biệt làm rõ khái niệm, đặc điểm loại bảo đảm pháp lý cụ thể quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành Từ việc tập hợp 89 quan niệm, tri thức bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành để sở cho phép tiếp cận thực trạng việc bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành cách khách quan, tồn diện Qua việc nghiên cứu thực trạng mặt giúp tổng kết thực tiễn từ trước đến công tác bảo đảm quyền người lĩnh vực cụ thể điều có ý nghĩa quan trọng giúp nắm kết quả, thành tựu đạt được; khó khăn, vướng mắc việc bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành khác Qua trình bày cho thấy chế, thiết chế có ý nghĩa trung tâm việc bảo đảm quyền người thơng qua vai trị Tịa án với thủ tục tư pháp nội dung có ý nghĩa đặc biệt Việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành theo trình tự tư pháp mặt đảm bảo tính khách quan, minh bạch việc đề cao vai trò bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người Tịa án Mặt khác cho thấy bước phát triển trình cải cách tư pháp vai trị ý nghĩa việc bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành Việt Nam Hy vọng, với nghiên cứu chuyên sâu, đề tài “ Bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính” góp phần tạo thêm viên gạch vào nhà lý luận thực tiễn vấn đề bảo vệ quyền người nói chung bảo vệ quyền người hoạt động tư pháp nói riêng nước ta Do điều kiện nghiên cứu khả thân có hạn Trong nội dung đề tài lại phức tạp nên chắn luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót định, mong nhận đóng góp các thầy cô quan tâm đến vấn đề, liên quan đến đề tài chắn nhiều vấn đề cần nghiên cứu toàn diện sâu sắc 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Bộ Công an (2004), Thông tư số 22/2004/TT-BCA ngày 15/12/2004 hướng dẫn thi hành số định nghị định số 163/2003/NĐ-CP ngày 19/1/2003 “Quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” Bộ Công an (2013), Báo cáo công tác thi hành pháp luật áp dụng BPXLHC đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Giới thiệu tập huấn tư pháp người chưa thành niên, NXB Lao động, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo tổng kết thực pháp luật xử lý vi phạm hành ngày 1/1/2005 Bộ Y tế (2012), Quyết định 5075/QĐ-BYT ngày 12/12/2007 việc “Hướng dẫn chẩn đốn người nghiện ma túy nhóm opiats” Chính phủ (2001), Nghị định số 52/2001/NĐ-CP ngày 23/8/2001 việc “Hướng dẫn thi hành biện pháp tư pháp đưa vào trường giáo dưỡng” Chính phủ (2003), Nghị định số 163/2003/NĐ-CP ngày 19/1/2003 “Quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 142/2003/NĐ-CP ngày 24/11/2003 “Quy định việc Xử lý Hành đưa vào trường giáo dưỡng” 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 76/2003/NĐ-CP ngày 27/6/2003 “Quy định hướng dẫn cụ thể việc áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục” 91 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 163/2003/NĐ-CP ngày 19/12/2013 “Quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày10/6/2004 việc “Quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý VPHC chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh” 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 66/2009/NĐ-CP ngày 1/8/2009 “Quy định chế độ ăn, mặc, chăm sóc quản lý học sinh trường giáo dưỡng” 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 “Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý VPHC” 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 việc “Quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/1/2014 “Quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc” 18 Chính phủ (2014), Sách trắng thành tựu quyền người Việt Nam 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Chỉ thị số 12/CT/TW ngày 12/7/1992 Ban Bí thư Trung ương Đảng "Vấn đề quyền người quan điểm, chủ trương Đảng ta" 20 Hội liên hiệp công nhân quốc tế (1864), Điều lệ tạm thời NXB Lao động, Hà Nội 21 Trần Minh Hương (2005), Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Luật học 10 22 Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 92 23 Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội (2011), Tư tưởng quyền người - Tuyển tập tư liệu giới Việt Nam, Nxb Lao động - xã hội 24 Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội (2011), Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948 - Mục tiêu chung nhân loại, NXB Lao động - Xã hội 25 Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội (2013), Hỏi đáp quyền người, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 26 Liên Hợp Quốc (1966), Công ước quyền dân sự, trị (ICCPR), năm 1966 27 Liên Hợp Quốc(1966), Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa (ICESCR), năm 1966 28 Liên Hợp Quốc (1984), Cơng ước Chống tra hình thức trừng phạt hay đối xử tàn ác, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm, thông qua ngày 10/12/1984, có hiệu lực từ ngày 26/6/1987 29 Hồ Chí Minh (1980), Tồn tập- tập 1, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập- tập 3, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập- tập 4, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Ái Quốc (1941), Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ VIII (từ ngày 10 đến ngày 19/5/1941) tổ chức Việt Minh 33 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 34 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, NXB Lao động, Hà nội 36 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), NXB Lao động, Hà Nội 37 Quốc hội (2012), Nghị số 24/2012/QH 13 ngày 20/6/2012 việc “Thi hành Luật xử lý VPHC” 38 Quốc hội (2012), Nghị số 23/2012/QH13 ngày 12/6/2012 “Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII” 93 39 Quốc hội (2012), Luật xử lý VPHC, NXB Lao động, Hà Nội 40 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 41 Nguyễn Trãi (1939), Bình Ngơ Đại Cáo, Bản dịch Ngô Tất Tố 42 Trung tâm nghiên cứu quyền người (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động – Xã hội 43 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành quy định pháp luật áp dụng BPXLHC đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục đưa vào sở chữa bệnh từ năm 2003 đến 44 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh xử lý VPHC, Hà Nội 45 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý VPHC, Hà Nội 46 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2012), Nghị số 499/NQ-UBTVQH13 ngày 29/7/2012 “Triển khai thực Nghị Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 nhiệm kỳ Quốc hội khoá XIII” 47 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2014), Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành TAND, Hà Nội TIẾNG ANH 48 United nations (2006), Human Rights, Questions and answers, New York and Geneva WEBSITE 49 http://www.lichsuvietnam.vn/home.php?option=com_content&task=vie w&id=1359&Itemid=5 [truy cập ngày 20 /2/2014] 50 http://www.mofa.gov.vn/en/ctc [truy cập ngày 20 /1/2014] 51 http://www.ohchr.org/Document/Publications/FAQen.pd [truy cập ngày 16 /2/2014] 52 http://www.thanhnien.com.vn [truy cập ngày 29/09/2014] 53 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/vankientulieu/Van-kien-Dang94 Nha-nuoc/2011/3525/aspx [truy cập ngày 16 /2/2014] 95