Áp dụng pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG QUYỀN SANG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG QUYỀN SANG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Tuấn Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đặng Quyền Sang MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, từ viết tắt Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 13 1.3 Điều kiện đảm bảo tiêu chí đánh giá hiệu áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 16 1.4 Căn áp dụng pháp luật cưỡng chế Thi hành án dân 19 1.5 Nguyên tắc áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 20 1.6 Quy trình, thủ tục áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án thi hành án dân 25 1.7 Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân theo quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân việt nam 30 1.8 Áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân số quốc gia giới 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 41 CHƢƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 42 2.1 Kết đạt thực tiễn áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 42 2.2 Những tồn tại, hạn chế thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế Thi hành án dân 47 2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 78 3.1 Phương hướng 78 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 80 KẾT LUẬN CHUNG 105 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS BLTTDS CBCC CHV Luật HNGĐ Luật THADS Nghị định số 62/2015/NĐ-CP QSDĐ TAND THA THADS TPL UBND VKSND XHCN Bộ luật Dân Bộ luật Tố tụng dân Cán bộ, công chức Chấp hành viên Luật Hơn nhân gia đình năm 2015 Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2014 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Thi hành án Thi hành án dân Thừa phát lại Ủy ban nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thi hành án dân hoạt động đưa án, định tòa án, định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, phán Trọng tài thương mại thi hành thực tế Một mặt, nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng dân, cá nhân, tổ chức nhà nước; Mặt khác, đảm bảo tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật Qua đó, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác thi hành án dân sự, giai đoạn xây dựng bảo vệ đất nước, Đảng nhà nước ta quan tâm, trọng đến hoạt động xây dựng, hoàn thiện áp dụng văn pháp luật THADS, đáng ý Luật THADS năm 2008 Luật THADS sửa đổi, bổ sung số điều năm 2014 Sự đời Luật THADS tạo hành lang pháp lý vững bảo đảm cho công tác THADS hoạt động hiệu Mặc dù vậy, sau thời gian áp dụng thực tế, pháp luật THADS bộc lộ số tồn tại, hạn chế định, bật bất cập áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS Thực tiễn cho thấy: Việc áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, cịn tình trạng cưỡng chế kéo dài, cưỡng chế không tài sản, không quy định pháp luật gây gây xúc cho người dân, cho dư luận xã hội Ngoài ra, xét phương diện xây dựng pháp luật, số quy định pháp luật cưỡng chế THADS chưa xây dựng sở lý luận đắn, khoa học, cịn có chồng chéo, chưa phù hợp với điều kiện thực tế Vì vậy, cịn gây lúng túng cho người có thẩm quyền áp dụng Mặt khác, chống đối liệt, chí có trường hợp dùng tính mạng để đe dọa cản trở việc cưỡng chế diễn phổ biến nhiều địa phương nước, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trị, xã hội Tất vấn đề trên, làm cho hoạt động áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS chưa phát huy hết hiệu quả, quyền lợi bên đương chưa đảo đảm, từ tạo dư luận không tốt gây xúc nhân dân Trước thực tiễn đặt địi hỏi khách quan việc cần có đầu tư nghiên cứu nghiêm túc vấn đề áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự, giải pháp nằng nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu tiếp cận chun sâu tổng thể, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu vấn đề Xuất phát từ lý nêu trên, Chấp hành viên công tác Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An, chọn đề tài nghiên cứu: “Áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự” để làm đề tài Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Lý luận nhà nước pháp luật Khoa Luật – Trường đại học Quốc gia Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Trước có nhiều cơng trình nghiên cứu tiếp cận cưỡng chế thi hành án dân nhiều góc độ khác thể dạng đề tài khoa học, luận án, luận văn, sách, viết tạp chí… Mỗi cơng trình nêu vấn đề định cưỡng chế thi hành án dân sự, chưa tồn diện, chưa xốy sâu vào hạn chế hay chưa có nhiều giải pháp hữu hiệu Việc nghiên cứu, tìm hiểu kỹ quy định pháp luật cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cưỡng chế thi hành án dân tạo cho Luận văn có góc tiếp cận theo hướng chuyên sâu tổng thể hoạt động áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân khắc phục hạn chế cơng trình nghiên cứu trước Trên sở đó, góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc áp thực cưỡng chế thi hành án dân sự, đáp ứng yêu cầu cấp thiết Một số cơng trình nghiên cứu công bố: - “Bất cập quy định việc lập kế hoạch cưỡng chế Thi hành án dân sự”, Hồ Quân Chính, tạp chí Dân chủ Pháp luật, Hà Nội, số chuyên đề tháng 3/2014 Trong viết này, tác giả đề cập đến khó khăn việc huy động lực lượng để cưỡng chế theo định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tịa án Trên sở đó, tác giả cho trước tổ chức cưỡng chế THADS mà có huy động lực lượng CHV phải lập kế hoạch cưỡng chế; trừ trường hợp tổ chức cưỡng chế huy động lực lượng tham gia cưỡng chế CHV thơng báo cưỡng chế THA quy định rõ chế phối hợp quan hữu quan trường hợp phải cưỡng chế có huy động lực lượng - Bài viết: “Một số vấn đề lưu ý cưỡng chế THADS” tác giả Tuấn Lê, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề THADS, 2010 Trong viết này, tác giả số lưu ý trình tự, thủ tục kê biên như: Điều kiện, lập kế khoạch cưỡng chế, trường hợp không cưỡng chế Thông báo cưỡng chế… - Đặc san: “Cưỡng chế THADS; khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo THADS theo quy định Luật THADS năm 2008”, ThS Lê Anh Tuấn ThS Bùi Công Quang đặc san tuyên truyền pháp luật số 6/20009, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ Trong đặc san này, quy định cưỡng chế THADS phân tích tương đối tồn diện, đầy đủ - “Giáo trình Kỹ THADS” gồm 02 tập, tập 1: Phần nghiệp vụ, tập 2: Phần chung, Tiến sỹ Lê Thu Hà (chủ biên), Học viên Tư pháp xuất năm 2012 Cơng trình phân tích đầy đủ góc độ biện pháp cưỡng chế sở đưa khái niệm phân tích tỷ mỉ biện pháp cưỡng chế với trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật - “Một số vướng mắc phối hợp thực quy định cưỡng chế trả giấy tờ” ThS Lê Thị Dun, kiến nghị Tịa án có thẩm quyền thụ lý đơn khởi kiện người dân tranh chấp dân liên quan đến giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản có yêu cầu người dân, quan, tổ chức; Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu đối tượng sau: - Các vấn đề lý luận cưỡng chế Thi hành án dân sự, cụ thể: Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, nguyên tắc, yếu tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá hiệu cưỡng chế - Các quy định cuả pháp luật Việt nam hành cưỡng chế thi hành án dân sự, bao gồm: Luật văn hướng dẫn thi hành Luật - Thực trạng kết áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS Việt Nam giai đoạn từ năm 2009 đến 2016 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào số vấn đề lý luận cưỡng chế THADS thực tiễn áp dụng pháp luật Việt Nam từ năm 2009 đến 2016 với nội dung sau: - Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa; sở hoa học việc xây dựng quy định pháp luật cưỡng chế THADS; yếu tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá hiệu cưỡng chế THADS; nguyên tắc cưỡng chế - Nghiên cứu quy định pháp luật hành Việt Nam cưỡng chế THADS - Nhận xét, đánh giá toàn diện thực trạng áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS Trong đó, tập trung nêu rõ hạn chế, tồn đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng việc áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn hướng đến mục đích: - Làm rõ quy định pháp luật hành việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án - Chỉ bất cập, khó khăn vướng mắc áp dụng biện pháp cưỡng chế Thi hành án theo quy định pháp luật; - Đưa giải pháp hiệu để khắc phụ bất cập, khó khăn vướng mắc nêu Trên sở đó, đề xuất số kiến nghị để hồn thiện pháp luật hành 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu, Luận văn hướng tới việc thực nhiệm vụ sau: Một là, làm rõ vấn đề lý luận cưỡng chế Thi hành án dân sự; Hai là, Phân tích, đối chiếu với lý luận để đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành cưỡng chế Thi hành án dân khảo sát, đánh giá thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế THADS Trên sở đó, vướng mắc, bất cập xác định nguyên nhân để làm sở cho việc đề xuất giải pháp hữu hiệu Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Để làm rõ thực trạng công tác áp dụng pháp luật cưỡng chế Thi hành án dân sự, Luận văn, tác giả áp dụng số phương pháp nghiên cứu, như: Phương pháp phân tích, chứng minh, so sánh, phương pháp quy nạp, diễn dịch, diễn giải phương pháp nghiên cứu xã hội học Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn Luận văn có ý nghĩa khoa học thực tiễn sau: - Tổng hợp, phân tích xếp, hệ thống hóa vấn đề lý luận cưỡng chế Thi hành án dân như: khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, vai trò ý nghĩa việc pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự… Từ đó, giúp cho người đọc hiểu rõ, đánh giá xác tranh việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự; - Đưa phương hướng giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam, phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền đường lối đổi Đảng nhà nước đề Kết cấu Luận văn Luận văn có kết cấu thành ba phần gồm lời mở đầu, phần nội dung kết luận Riêng phần nội dung trình bày thành 03 chương sau: Chƣơng Những vấn đề lý luận chung áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Chƣơng Thực tiễn áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam Chƣơng Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Phụ lục Tổng hợp vụ việc chƣa tổ chức cƣỡng chế (từ 01/10/2009 đến 30/9/2016) 111 Phụ lục Tổng hợp vụ việc cƣỡng chế không thành công (từ 01/10/2009 đến 30/9/2016) 112 Phụ lục Kế thi hành án dân tiền (từ 01/10/2009 đến 30/9/2016) Phụ lục Kế thi hành án dân tiền (từ 01/10/2009 đến 30/9/2016) 113 Phụ lục Tổng hợp biện pháp cƣỡng chế (từ 01/10/2009 đến 30/9/2016) 114 Phụ lục Số việc tiền cƣỡng chế khấu trừ tài khoản (từ 01/10/2008 đến 30/9/2016) 115 Phụ lục Số việc tiền cƣỡng chế thu hồi, xử lý tiền (từ 01/10/2008 đến 30/9/2016) 116 Phụ lục Số việc tiền cƣỡng chế xử lý, thu hồi giấy tờ có giá (từ 01/10/2008 đến 30/9/2016) 117 Phụ lục Số việc tiền cƣỡng chế trừ vào thu nhập ngƣời phải thi hành án (từ 01/10/2008 đến 30/9/2016) 118 Phụ lục 10 Số việc tiền cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản, kể tài sản ngƣời phải thi hành án ngƣời thứ ba giữ (từ 01/10/2008 đến 30/9/2016) 119 Phụ lục 11 Số việc tiền cƣỡng chế buộc chuyển giao vật (từ 01/10/2008 đến 30/9/2016) 120 Phụ lục 12 Số việc tiền cƣỡng chế buộc chuyển giao quyền tài sản (từ 01/10/2008 đến 30/9/2016) 121 Phụ lục 13 Số việc tiền cƣỡng chế buộc chuyển giao giấy tờ (từ 01/10/2008 đến 30/9/2016) 122 Phụ lục 14 Số việc tiền cƣỡng chế buộc thực công việc định (từ 01/10/2008 đến 30/9/2016) 123 Phụ lục 15 Số việc tiền cƣỡng chế buộc không thực công việc định (từ 01/10/2008 đến 30/9/2016) 124 Phụ lục 16 Số việc cƣỡng chế có huy động lực lƣợng (từ 01/10/2008 đến 30/9/2016) 125