Áp dụng pháp luật cạnh tranh trong giải quyết khiếu nại vụ việc cạnh tranh thực trạng và giải pháp : Luận văn ThS. Luật: 60 38 50"

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ QUỲNH ANH “ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỤ VIỆC CẠNH TRANH – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP” LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC \ HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ QUỲNH ANH “ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỤ VIỆC CẠNH TRANH – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP” Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.50 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC \ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG VŨ HUÂN HÀ NỘI – 2015 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Kết cấu Luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỤ VIỆC CẠNH TRANH .7 1.1 Vai trò pháp luật cạnh tranh kinh tế 1.2 Khái quát chung áp dụng pháp luật 10 1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật 10 1.2.2 Các đặc điểm áp dụng pháp luật 11 1.2.3 Quy trình áp dụng pháp luật 12 1.3 Khái luận áp dụng pháp luật cạnh tranh giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh 14 1.3.1 Áp dụng pháp luật cạnh tranh 14 1.3.2 Phạm vi đối tượng điều chỉnh pháp luật cạnh tranh 15 1.3.3 Áp dụng pháp luật để giải vụ khiếu nại hành vi cạnh tranh không lành mạnh 16 1.3.4 Áp dụng pháp luật để giải vụ khiếu nại hành vi hạn chế cạnh tranh 19 1.3.5 Áp dụng pháp luật để giải vụ khiếu nại, khởi kiện định xử lý vụ việc cạnh tranh 23 Tiểu kết Chương 24 Chương THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỤ VIỆC CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 25 2.1 Một số nhận xét thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam 25 2.1.1 Quy định pháp luật hành vi hạn chế cạnh tranh 25 2.1.2 Quy định pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh 29 2.1.3 Trình tự, thủ tục giải vụ việc cạnh tranh bị khiếu nại 35 2.1.4 Xử lý vi phạm 40 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh Việt Nam 41 2.2.1 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại vụ việc hạn chế cạnh tranh 41 2.2.2 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại vụ việc chống cạnh tranh không lành mạnh 47 2.2.3 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại tố tụng cạnh tranh 53 Tiểu kết Chương 56 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỤ VIỆC CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 58 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cạnh tranh giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh Việt Nam 58 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh 59 3.2.1 Sửa đổi quy định để làm rõ hành vi hạn chế cạnh tranh 59 3.2.2 Sửa đổi quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh 61 3.2.3 Sửa đổi quy định thời hạn điều tra, trình tự, thủ tục xử lý vụ việc cạnh tranh cho phù hợp với tình hình thực tế 62 3.2.4 Sửa đổi quy định hình thức xử lý vi phạm, biện pháp xử phạt bổ sung khắc phục hậu 64 3.3 Kiến nghị nâng cao hiệu quan nhà nước giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh 65 3.3.1 Tăng cường lực quan điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh 65 3.3.2 Tăng cường phối hợp quan chức giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh 70 3.3.3 Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật cạnh tranh doanh nghiệp 70 Tiểu kết Chương 73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật cạnh tranh (hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh pháp luật chống hạn chế cạnh tranh, kiểm soát độc quyền) từ lâu trở thành phận pháp luật thiếu quốc gia có kinh tế thị trường phát triển Bởi lẽ, cơng cụ trực tiếp để bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh doanh; cơng cụ để trì động lực phát triển kinh tế Ngày nay, mà chế thị trường coi chế lý tưởng cho vận hành kinh tế quốc gia kinh tế giới, vấn đề bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh doanh vấn đề quan tâm, đặc biệt việc bảo đảm quyền cạnh tranh chủ thể kinh doanh, bảo đảm cấu thị trường, bảo đảm hợp lý tương quan lợi ích chủ thể kinh doanh thị trường Pháp luật cạnh tranh coi công cụ hiệu để bảo đảm quyền cạnh tranh lành mạnh việc hạn chế đặc quyền kinh tế kinh doanh, xu thế, hành động tiêu cực có hại cho trình cạnh tranh Các học giả, nhà nghiên cứu quốc tế thống nhận định rằng, môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh doanh có tơn vinh tượng độc quyền tồn hành vi cạnh tranh không lành mạnh Pháp luật cạnh tranh xem "Tuyên ngôn quyền tự kinh doanh" "Hiến pháp kinh tế" Cho đến nay, có khoảng 60 quốc gia nghiên cứu, ban hành Luật cạnh tranh với tên gọi khác Điều chứng tỏ thêm ý nghĩa, tầm quan trọng pháp luật cạnh tranh hệ thống pháp luật kinh tế nói riêng hệ thống pháp luật nói chung Ở Việt Nam, Hiến pháp thừa nhận tồn thành phần kinh tế khẳng định quyền bình đẳng thành phần kinh tế trước pháp luật, thực tế, tình trạng phân biệt đối xử với thành phần kinh tế, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp khu vực tư nhân phổ biến Bên cạnh đó, quyền lợi cục bộ, số quan nhà nước, mệnh lệnh hành mình, gián tiếp can thiệp vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, tạo lợi cho hay số doanh nghiệp diễn Tình trạng làm xuất rào cản thương mại thị trường nội địa, làm hội cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp khác, gây thiệt hại cho người tiêu dùng cho kinh tế Vì vậy, Luật Cạnh tranh Việt Nam ban hành năm 2004 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2005) kỳ vọng coi sở pháp lý quan trọng nhằm xây dựng mơi trường kinh doanh bình đẳng, đồng thời tạo điều kiện nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Sau gần 10 năm vào sống, việc áp dụng quy định Luật Cạnh tranh gặp phải vướng mắc rào cản kể từ phía quan thực thi pháp luật từ phía đối tượng chịu tác động pháp luật cạnh tranh Năm 2009, Cục Quản lý cạnh tranh tiến hành vụ điều tra tiền tố tụng liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh/độc quyền Tuy nhiên, đến chuyển vụ việc thành điều tra thức theo quy định pháp luật cạnh tranh Cũng sau gần 10 năm, Cục Quản lý cạnh tranh xử lý 83 vụ cạnh tranh khơng lành mạnh, đó, 28 vụ liên quan đến hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, lại vụ liên quan đến hành vi bán hàng đa cấp bất chính, hành vi dèm pha, nói xấu doanh nghiệp khác, hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh, hành vi dẫn gây nhầm lẫn hành vi gây rối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác Thực trạng đặt đòi hỏi quy định pháp luật cạnh tranh cần phải điều chỉnh hoàn thiện theo hướng trì cân phương pháp liệt kê áp dụng linh hoạt tùy thuộc vào vụ việc cụ thể nội dung xác định thị trường liên quan, xác định doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, xác định hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh quy định cấm/miễn trừ; bổ sung quy định chương trình khoan hồng, ngưỡng thơng báo tập trung kinh tế; sửa đổi quy định thời hạn điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh cho phù hợp với tình hình thực tế; sửa đổi quy định hình thức xử lý vi phạm, biện pháp xử phạt bổ sung khắc phục hậu đáp ứng yêu cầu thực tế đời sống kinh tế Bên cạnh đó, Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng rằng: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, minh bạch doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nội dung quan trọng nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ” Với lập luận phân tích đây, việc hồn thiện pháp luật cạnh tranh hồn thiện trình tự, thủ tục để đưa quy định pháp luật cạnh tranh vào sống trở nên cấp thiết Và lý mà tác giả lựa chọn đề tài “Áp dụng pháp luật cạnh tranh giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh – Thực trạng giải pháp” để làm Luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, trình nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo để kinh tế vận hành theo chế thị trường phát triển, có số cơng trình nghiên cứu bước đầu pháp luật cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh, vấn đề độc quyền kiểm soát độc quyền, như: “Chuyên đề cạnh tranh, chống cạnh tranh bất hợp pháp kiểm soát độc quyền” tác giả Đặng Vũ Huân đăng tải Thông tin Khoa học pháp lý, tháng 11 năm 1996 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp; “Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Như Phát – ThS Bùi Nguyên Khánh, Nxb Công an nhân dân năm 2001; “Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay” sách tham khảo PGS.TS Nguyễn Như Phát PGS.TS Trần Đình Hảo làm chủ biên, Nxb Công an nhân dân năm 2001; “Các vấn đề pháp lý thể chế sách cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh” Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM) năm 2002; “Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam” sách tham khảo TS Đặng Vũ Huân, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2004 Ngồi ra, cịn có số báo khoa học đăng tạp chí chuyên ngành như: “Cạnh tranh pháp luật cạnh tranh nay” GS.TS Đào Trí Úc, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 11 năm 2000; “Đối tượng điều chỉnh pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh” PGS.TS Nguyễn Như Phát, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2000; “Pháp luật cạnh tranh Việt Nam: Nhu cầu, khả vài kiến nghị” TS Phạm Duy Nghĩa, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 11 năm 2000 Sau Luật Cạnh tranh năm 2004 ban hành, số cơng trình nghiên cứu tiếp tục sâu nghiên cứu luận giải quy định pháp luật cạnh tranh như: “Tìm hiểu Luật Cạnh tranh” tác giả Trần Minh Sơn, Nxb Tư pháp năm 2005; “Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh” TS Lê Hồng Oanh, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2005; “Phân tích luận giải quy định Luật Cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh” PGS.TS Nguyễn Như Phát ThS Nguyễn Ngọc Sơn, Nxb Tư pháp năm 2006; “Pháp luật cạnh tranh Việt Nam” tác giả TS Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, ThS Nguyễn Ngọc Sơn, Nxb Tư pháp năm 2006; “Chính sách thực tiễn pháp luật cạnh tranh Cộng hồ Pháp Nxb Chính trị Quốc gia năm 2007; “Tiêu chí đánh giá tính cạnh tranh bất hợp pháp số nước số bình luận Luật Cạnh tranh Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Cương, năm 2006; “Hành vi hạn chế cạnh tranh – Một số vụ việc điển hình Châu Âu” - tài liệu tham khảo thuộc Dự án hỗ trợ thương mại đa biên (MULTRAP) Bộ Công Thương Việt Nam phối hợp thực năm 2009; “Chính sách cạnh tranh từ góc độ quốc gia phát triển” tác giả Bùi Nguyễn Anh Tuấn, năm 2010; “Điều chỉnh pháp luật thoả thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam nay” - Luận án Tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thị Nhung, năm 2011 Nhìn chung, cơng trình khoa học tiếp cận nghiên cứu pháp luật cạnh tranh phạm vi, mức độ khía cạnh khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình đặt vấn đề nghiên cứu cách tồn diện, đầy đủ có hệ thống áp dụng pháp luật cạnh tranh để giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận sở pháp lý việc áp dụng quy định pháp luật cạnh tranh để giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh Đồng thời, sở nghiên cứu vấn đề thực tiễn có liên quan, Luận văn đưa nhận xét, đánh giá kiến nghị để hồn thiện pháp luật, chế áp dụng pháp luật cạnh tranh để giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh Việt Nam hiệu Để thực mục tiêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn gồm: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật cạnh tranh áp dụng pháp luật cạnh tranh giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh - Khái quát phân tích thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật cạnh tranh giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh Việt Nam thời gian qua - Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn, Luận văn đưa nhận xét , kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chế áp dụng pháp luật cạnh tranh giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh Việt Nam nhiều vấn đề pháp lý đặt cần có hướng dẫn, giải thích từ quan có thẩm quyền (nhất từ phía Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Cơng Thương) Trong cần xác định rõ loại chế tài áp dụng cho hành vi cạnh tranh không lành mạnh Bên cạnh đó, vấn đề xác định mức bồi thường thiệt hại thực tế hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây vấn đề phức tạp Để đơn giản hóa, pháp luật số quốc gia đưa quy tắc, lợi nhuận thu chủ thể có hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh đương nhiên thuộc chủ thể bị cạnh tranh không lành mạnh Đây kinh nghiệm tốt mà Việt Nam nên tham khảo có sách rõ ràng vấn đề này[38] b Về biện pháp xử phạt bổ sung khắc phục hậu Xuất phát từ thực tế hiểu biết cộng đồng doanh nghiệp nói chung cạnh tranh cịn hạn chế, nhà làm luật nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung biện pháp theo hướng tăng cường phổ biến, giáo dục nhận thức cho hiệp hội cộng đồng doanh nghiệp pháp luật cạnh tranh Bên cạnh đó, với mục tiêu khôi phục lại điều kiện cạnh tranh công bằng, thực cam kết không vi phạm pháp luật cạnh tranh tương lai, cần có quy định cho phép quan cạnh tranh phân tích, đánh giá đề xuất biện pháp khắc phục hậu vụ việc cụ thể 3.3 Kiến nghị nâng cao hiệu quan nhà nước giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh 3.3.1 Tăng cường lực quan điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh a Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh Hiện nay, hệ thống quan quản lý giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh Việt Nam bao gồm Hội đồng cạnh tranh Cục Quản lý cạnh tranh Số lượng vụ việc hạn chế cạnh tranh vi phạm qua thống kê Cục Quản lý cạnh tranh có tăng dần qua năm Tuy vậy, số lượng Thành 65 viên Hội đồng không tăng mà cịn sụt giảm có thay đổi liên tục cấu Thành viên chậm trễ việc bổ nhiệm Thành viên Phần lớn Thành viên Hội đồng Lãnh đạo, cán cấp Cục, Vụ nhiều Bộ, ngành khác kiêm nhiệm nên có vụ việc diễn với khối lượng công việc lớn, việc ưu tiên mặt thời gian cho cơng việc Hội đồng thực chất cịn nhiều hạn chế Việc ấn định số lượng thành viên Hội đồng Cạnh tranh từ 11 đến 15 người khơng có thành viên chun trách (Lãnh đạo Hội đồng chun trách) đặt khó khăn khơng nhỏ liên quan đến việc đảm bảo thời hạn tố tụng vụ việc theo quy định Luật cạnh tranh, vốn quy định ngặt nghèo Theo Điều 111 Luật Cạnh tranh, ba mươi ngày kể từ ngày nhận hồ sơ vụ việc cạnh tranh, phải định: mở phiên điều trần, trả hồ sơ, đình giải vụ việc Nếu định mở phiên điều trần, Hội đồng xử lý vụ việc buộc phải mở phiên điều trần mười lăm ngày Trong chưa thể gia tăng số lượng Thành viên Hội đồng làm việc thường trực, Ban Thư ký Hội đồng Cạnh tranh lại không giao chức biên chế để nghiên cứu đề xuất hỗ trợ Hội đồng thẩm định vụ việc Chức Ban Thư ký Hội đồng Cạnh tranh đơn máy giúp việc mặt hành mà khơng có chức tư vấn mặt chun môn vụ việc cạnh tranh cụ thể Chỉ chức nhiệm vụ quan giúp việc thường trực làm rõ Nghị định sửa đổi Nghị định 05/NĐ-CP, vấn đề tổ chức biên chế phận giúp việc ưu tiên tăng cường, đảm bảo phù hợp với nhu cầu phức tạp tính cấp bách cơng việc Trong đó, Hội đồng Cạnh tranh chưa có chế độ thuê chuyên gia, luật sư tư vấn cho Hội đồng Cạnh tranh trường hợp cần thiết, với thời gian ngắn làm việc không thường trực Trong số lượng hồ sơ nhiều lên tới hàng ngàn trang, có thời điểm hai đến 66 ba vụ việc chuyển giao gần lúc, thành viên kiêm nhiệm, rõ ràng vấn đề nghiên cứu hồ sơ bị ảnh hưởng lớn; từ ảnh hưởng đến độ xác định Hội đồng Vì vậy, giải pháp đặt cần bổ sung quy định số thành viên chuyên trách Hội đồng cạnh tranh Các thành viên lấy từ nguồn chuyên gia lĩnh vực cạnh tranh đặc biệt, thành viên không bị giới hạn tuổi làm việc quy định Bộ luật Lao động Thành viên chuyên trách Hội đồng cạnh tranh tham gia vào trình điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh từ đầu Việc giúp họ nắm tình tiết vụ việc trước định thức, rút ngắn lại mặt thời gian xử lý vụ việc Đồng thời, cần bổ sung quy định chế độ thuê chuyên gia, luật sư tư vấn cho Hội đồng Cạnh tranh trường hợp cần thiết, với thời gian ngắn làm việc không thường trực Cũng liên quan đến vấn đề thành viên, Điều 55 Luật Cạnh tranh có độ mở tương đối tiêu chí bổ nhiệm lại trao quyền đề nghị cho Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương), quy định không thỏa đáng quyền tổ chức hoạt động Hội đồng Cạnh tranh, kể nhân nên trao cho Chủ tịch Hội đồng Cạnh tranh Ngoài ra, vấn đề ngân sách, trụ sở Hội đồng Cạnh tranh nên tính đến tính độc lập quan hệ với Bộ Công Thương Tiếp theo vấn đề sở vật chất Việc Cục có 02 Văn phịng đại diện (tại TP Hồ Chí Minh Đà Nẵng) so với nhu cầu thực tế doanh nghiệp Điều mặt gây khó khăn cho cơng tác điều tra Cục phải tiến hành điều tra thị trường tỉnh/thành phố địa bàn Hà Nội, Đà Nẵng TP Hồ Chí Minh, mặt khác gây cản trở cho doanh nghiệp hoạt động địa bàn ngồi tiếp 67 cận với Cục Quản lý cạnh tranh để tư vấn nộp hồ sơ khiếu nại Theo kinh nghiệm nước, trình điều tra vụ việc cạnh tranh kéo dài từ tháng đến năm, trường hợp phức tạp lên tới - năm Trong trường hợp hành vi vi phạm diễn tỉnh thuộc khu vực miền nam miền trung, điều tra viên Cục Quản lý cạnh tranh ngồi làm việc Hà Nội, mà họ phải tiến hành điều tra chỗ để thu thập chứng Do đó, để tiết kiệm chi phí lại tạo điều kiện cho công tác điều tra liên tục, việc bố trí mở thêm Văn phịng đại diện Cục khu vực với máy, nguồn nhân lực kinh phí hoạt động cần thiết b Nâng cao lực đội ngũ công chức điều tra vụ việc cạnh tranh Vấn đề cạnh tranh vấn đề phức tạp, đòi hỏi điều tra viên tiến hành tố tụng phải có kiến thức chun sâu khơng pháp lý mà bao gồm kiến thức kinh tế Phân tích kinh tế đóng vai trị quan trọng, thiếu áp dụng quy định pháp luật cạnh tranh giải khiếu nại vụ việc cụ thể Vì vậy, để xây dựng đội ngũ điều tra viên có lực chuyên mơn cao, cần có chiến lược bồi dưỡng kiến thức cụ thể theo lĩnh vực, bao gồm: - Xây dựng chương trình đào tạo cho loại đối tượng đào tạo, bao gồm nhóm điều tra viên cạnh tranh nhóm điều tra viên chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; - Phối hợp với tổ chức quốc tế, quan cạnh tranh nước ngoài, quan chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ nước tổ chức khoá đào tạo ngắn hạn kỹ điều tra cho điều tra viên Việt Nam; - Phối hợp với quan đào tạo nghiệp vụ điều tra nước như: Bộ Công an, Viện Kiểm sát trường đại học kinh tế, tài chính, luật để bồi dưỡng nâng cao kiến thức kinh tế, tài chính, luật kỹ điều tra cho điều tra viên 68 - Xây dựng triển khai hoạt động Trung tâm đào tạo điều tra viên Cục Quản lý cạnh tranh Trung tâm không tập trung đào tạo kỹ năng, kiến thức cho điều tra viên Cục Quản lý cạnh tranh, mà cịn có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cho cán quan có liên quan, cán làm cơng tác bảo vệ người tiêu dùng địa phương, lực lượng quản lý thị trường tỉnh/thành phố - Ngoài ra, tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền sở đào tạo để đưa nội dung, kiến thức pháp luật cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ vào công tác nghiên cứu, giảng dạy trường đại học chuyên ngành luật, tài chính, kinh tế viện nghiên cứu Đây nơi đào tạo cung cấp nguồn nhân lực chủ yếu chuyên nghiệp lĩnh vực cho quan quản lý cạnh tranh quan hữu quan sau c Tăng cường kỹ xét xử cho thành viên Hội đồng cạnh tranh Luật Cạnh tranh quy định hành vi hạn chế cạnh tranh sau kết thúc điều tra, Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh phải chuyển báo cáo điều tra toàn hồ sơ vụ việc cạnh tranh lên Hội đồng cạnh tranh Sau nhận báo cáo điều tra hồ sơ từ phía Cục Quản lý cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh định thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh tổ chức phiên điều trần, có tham gia bên bị điều tra, bên khiếu nại, luật sư, điều tra viên người khác Sau phiên điều trần, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thảo luận, bỏ phiếu kín định xử lý vụ việc cạnh tranh Như vậy, Hội đồng cạnh tranh quan vừa mang tính hành (cơ quan Chính phủ việc thực thi pháp luật cạnh tranh), vừa mang tính tài phán tư pháp ( có thẩm quyền định xử phạt hành vi vi phạm) Do đó, thành viên Hội đồng cạnh tranh tiêu chuẩn theo quy định Luật Cạnh tranh như: (i) Có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan, có tinh thần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; (ii) Có trình độ cử 69 nhân luật cử nhân kinh tế, tài chính; (iii) Có thời gian cơng tác thực tế chín năm thuộc lĩnh vực luật, kinh tế tài chính; (iv) Có khả hoàn thành nhiệm vụ giao , họ cịn phải có kỹ xét xử thẩm phán tư pháp Vì vậy, cần có chế độ đào tạo, bồi dưỡng đặc biệt thành viên Hội đồng Cạnh tranh Bên cạnh việc tổ chức cho thành viên học tập kinh nghiệm, kỹ xử lý hành vi vi phạm cạnh tranh quan cạnh tranh nước ngoài, Hội đồng Cạnh tranh cần tăng cường phối hợp với Toà án nhân dân tối cao để tổ chức khoá đào tạo ngắn hạn, dài hạn kỹ thẩm phán cho thành viên Hội đồng 3.3.2 Tăng cường phối hợp quan chức giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh Trên sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan Chính phủ quy định, đơn vị đảm nhận vai trò, trách nhiệm cụ thể việc điều tiết kinh tế thị trường Công tác giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh lại tương đối phức tạp địi hỏi phải có phối hợp cách đồng hiệu quan chức Trên sở đó, cần tăng cường phối hợp đơn vị việc thực thi pháp luật cạnh tranh, cần nhấn mạnh vai trò trách nhiệm phối hợp tất đơn vị hữu quan từ Bộ, ban, ngành đến quan điều tra, tòa án, viện kiểm sát hay trọng tài 3.3.3 Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật cạnh tranh doanh nghiệp Theo số liệu thống kê Báo cáo Khảo sát doanh nghiệp vấn chuyên gia pháp luật cạnh tranh Việt Nam Cục Quản lý Cạnh tranh (Bộ Công Thương) năm 2013 công bố cho thấy có tới 92,8% số 500 DN khảo sát “chưa hiểu rõ” Luật Cạnh tranh, số doanh nghiệp “hiểu rõ” chiếm 1,6% Đó chưa kể lượng lớn doanh nghiệp 70 loại bỏ khỏi khảo sát “khơng biết gì”, không sẵn sàng trả lời câu hỏi từ chối tham gia khảo sát Cũng theo khảo sát, số lượng doanh nghiệp nhận thấy dấu hiệu hành vi vi phạm cịn so với số doanh nghiệp có phận pháp chế riêng Phần lớn doanh nghiệp (75,6%) chưa nhận hành vi kinh doanh có khả vi phạm Luật Cạnh tranh, cịn lại khơng biết hành vi Thậm chí số doanh nghiệp nhầm lẫn dấu hiệu hành vi bán phá giá (trong phòng vệ thương mại) với hành vi vi phạm Luật Cạnh tranh Kết khảo sát cho thấy nhận biết dấu hiệu vi phạm có 3,2% DN nghĩ đến việc đệ đơn khiếu nại cung cấp thông tin vụ việc cho quan chức Trong đến 96,8% chưa nghĩ đến việc khiếu nại vụ việc cạnh tranh đến quan nhà nước có thẩm quyền Những số cho thấy lan tỏa Luật Cạnh tranh vào cộng đồng doanh nghiệp vô hạn chế Rõ ràng doanh nghiệp Việt Nam chưa thực quan tâm cách mức pháp luật cạnh tranh, đạo luật lẽ phải coi xương sống kinh tế thị trường Việc tuyên truyền, phổ biến nội dung định hướng pháp luật cạnh tranh giúp doanh nghiệp nâng cao chuẩn mực chất lượng hoạt động Cạnh tranh lành mạnh khuôn khổ pháp luật giúp doanh nghiệp lớn mạnh bảo đảm phát triển bền vững kinh tế nói chung Từ đó, tác giả luận văn đề xuất giải pháp sau: Một là, tổ chức mở rộng chương trình đào tạo, hội thảo, tọa đàm hình thức tuyên truyền phổ biến khác để giúp doanh nghiệp nhận thức đầy đủ tuân thủ nghiêm túc yêu cầu cạnh tranh lành mạnh không nước mà thị trường thành viên WTO 71 Hai là, xây dựng phát triển hoạt động nghiên cứu thị trường, xúc tiến thương mại, tư vấn pháp lý cho doanh nghiệp nhằm giảm thiểu rủi ro cho doanh nghiệp hàng hóa xuất Việt Nam Ba là, xây dựng chế nhằm tăng cường mối liên kết, phối hợp doanh nghiệp với nhau, doanh nghiệp với hiệp hội ngành hàng quan quản lý nhà nước Quy chế phối hợp, Quy chế hợp tác v.v… nhằm giúp doanh nghiệp chủ động xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh chế kinh tế thị trường phát triển bền vững 72 Tiểu kết Chương Chính sách pháp luật cạnh tranh tảng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam đông đảo người tiêu dùng, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, thực thi cam kết gia nhập WTO Việt Nam việc mở cửa thị trường cho doanh nghiệp, nhà đầu tư nước ngoài, bước vào sân chơi chung tồn cầu Chính vậy, u cầu nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cạnh tranh giải vụ việc cạnh tranh Việt Nam dược đặt cách cấp thiết Nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh, cần có giải pháp đồng việc hoàn thiện pháp luật thiết chế có liên quan nhằm đảm bảo tính đồng thiết chế pháp luật lĩnh vực Cụ thể cần hoàn thiện chế định liên quan việc điều chỉnh pháp luật hành vi hạn chế cạnh tranh; hành vi cạnh tranh không lành mạnh; vấn đề liên quan đến thời hạn điều tra, trình tự, thủ tục xử lý vụ việc cạnh tranh cho phù hợp với tình hình thực tế; tăng cường lực quan điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh Bên cạnh đó, cần nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật cạnh tranh cộng đồng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; xây dựng quan quản lý giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh thống nhất, đồng thời, đề cao quan hệ phối hợp quan chức điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh 73 KẾT LUẬN Sau nghiên cứu đề tài “Áp dụng pháp luật cạnh tranh giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh – Thực trạng giải pháp”, cho phép rút số kết luận sau đây: Pháp luật cạnh tranh giữ vai trò quan trọng kinh tế thị trường Dưới điều chỉnh pháp luật cạnh tranh, doanh nghiệp có sân chơi bình đẳng, lành mạnh để cung cấp sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường Thông qua q trình cạnh tranh, trình độ cơng nghệ doanh nghiệp nâng cao qua hoạt động nghiên cứu, phát triển, cải tiến kiểu dáng hiệu nâng cao nhờ cải tiến kỹ thuật cải tiến phương pháp quản lý, hoạt động, nhờ mang lại lợi ích cho người tiêu dùng Áp dụng pháp luật cạnh tranh hoạt động mang tính tổ chức, thể quyền lực nhà nước, thực thơng quan quan nhà nước có thẩm quyền quản lý cạnh tranh, nhằm cá biệt hoá quy phạm pháp luật cạnh tranh vào trường hợp giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh cụ thể Khi áp dụng pháp luật cạnh tranh giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh, quan quản lý cạnh tranh phải nghiên cứu kỹ lưỡng vụ việc, làm sáng tỏ cấu thành pháp lý để từ lựa chọn quy phạm, văn áp dụng pháp luật cạnh tranh tổ chức thi hành Sau gần 10 năm thực thi, Luật Cạnh tranh bước đầu phát huy vai trị tích cực việc giữ cho môi trường cạnh tranh lành mạnh, xử lý hành vi làm sai lệch, cản trở cạnh tranh thị trường Mặc dù số lượng vụ việc cạnh tranh điều tra, xử lý chưa nhiều (03 vụ hạn chế cạnh tranh 83 vụ cạnh tranh khơng lành mạnh) khởi đầu cho thấy Luật cạnh tranh thức vào sống gắn liền với hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Trong trình xử lý vụ việc đầu tiên, 74 mặt quan cạnh tranh nhấn mạnh mục tiêu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh, mặt khác, rung hồi chng cảnh báo cho doanh nghiệp có hành vi tương tự để họ tự nguyện điều chỉnh hành vi kinh doanh Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều khó khăn, bất cập Tình trạng vi phạm pháp luật cạnh tranh thường xuyên xảy ra, vụ bị tố cáo, khiếu nại nhỏ so với thực trạng vi phạm Nguyên nhân có vấn đề phát sinh từ quy định pháp luật cạnh tranh, nhiều quy định pháp luật không phù hợp thực tiễn Năng lực quan thực thi pháp luật cạnh tranh cần phải có giải pháp thiết thực để tăng cường Bên cạnh đó, cịn nhiều doanh nghiệp chưa quan tâm đến việc tìm hiểu pháp luật cạnh tranh nên chưa chủ động để sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi hợp pháp họ Nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh, cần có giải pháp đồng việc hồn thiện pháp luật thiết chế có liên quan nhằm đảm bảo tính đồng thiết chế pháp luật lĩnh vực Cụ thể cần hoàn thiện chế định liên quan việc điều chỉnh pháp luật hành vi hạn chế cạnh tranh; hành vi cạnh tranh không lành mạnh; vấn đề liên quan đến thời hạn điều tra, trình tự, thủ tục xử lý vụ việc cạnh tranh cho phù hợp với tình hình thực tế; tăng cường lực quan điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh Bên cạnh đó, cần nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật cạnh tranh cộng đồng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; xây dựng quan quản lý giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh thống nhất, đồng thời, đề cao quan hệ phối hợp quan chức điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh, Hà Nội Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội Quốc hội (2009), Luật Sở hữu trí tuệ (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội Nghị định Chính phủ số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 quản lý hoạt động bán hành đa cấp Nghị định Chính phủ số 116/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh 10 Nghị định Chính phủ số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 11 Nghị định Chính phủ số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 12 Nghị định Chính phủ 06/2006/NĐ-CP ngày 09/1/2006 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh 13 Nghị định Chính phủ số 05/2006/NĐ-CP ngày 09/1/2006 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh Giáo trình: 14 Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội 15 Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 76 16 Giáo trình Luật Cạnh tranh Trường Đại Học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2010 Sách tham khảo: 17 Bộ Công Thuơng – Tổ Công tác tổng kết 05 năm Luật Cạnh tranh (2011), Báo cáo tổng hợp đánh giá, tổng kết 05 năm thực thi pháp luật cạnh tranh 18 Bùi Nguyễn Anh Tuấn (2010),“Chính sách cạnh tranh từ góc độ quốc gia phát triển” 19 Cục Quản lý cạnh tranh - Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) (2012), Báo cáo rà soát Luật cạnh tranh Việt Nam 20 Đặng Vũ Huân (1996), “Chuyên đề cạnh tranh, chống cạnh tranh bất hợp pháp kiểm soát độc quyền”, Thông tin Khoa học pháp lý, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp 21 Đặng Vũ Huân (2004), “Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia 22 Dự án hỗ trợ thương mại đa biên (MULTRAP) Bộ Công Thương Việt Nam phối hợp thực (2009), “Hành vi hạn chế cạnh tranh – Một số vụ việc điển hình Châu Âu” 23 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), “Pháp luật cạnh tranh Việt Nam”, Nxb Tư pháp 24 Lê Hồng Oanh (2005), “Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh”, Nxb Chính trị Quốc gia 25 Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh (2001), “Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam”, Nxb Công an nhân dân năm 26 Nguyễn Như Phát, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), “Phân tích luận giải quy định Luật Cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh”, Nxb Tư pháp 77 27 Nguyễn Như Phát, Trần Đình Hảo (2001), “Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay”, Nxb Công an nhân dân 28 Nguyễn Thị Nhung (2011), “Điều chỉnh pháp luật thoả thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ 29 Nguyễn Văn Cương (2006),“Tiêu chí đánh giá tính cạnh tranh bất hợp pháp số nước số bình luận Luật Cạnh tranh Việt Nam” 30 Nxb Chính trị Quốc gia (2007), “Chính sách thực tiễn pháp luật cạnh tranh Cộng hoà Pháp” 31 Trần Minh Sơn (2005), “Tìm hiểu Luật Cạnh tranh”, Nxb Tư pháp 32 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) (2002), “Các vấn đề pháp lý thể chế sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh” Tạp chí chun ngành: 33 Đào Trí Úc (2000), “Cạnh tranh pháp luật cạnh tranh nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11 34 Nguyễn Như Phát (1997), "Xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (107) 35 Nguyễn Như Phát (2000), “Đối tượng điều chỉnh pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh”, Tạp chí Nhà nước Pháp, số 36 Ngô Thị Thu Hà (2014), “Hoạt động quảng cáo vấn đề đặt góc độ pháp luật cạnh tranh”, Tạp chí Tài chính, số 37 Phạm Duy Nghĩa (2000), “Pháp luật cạnh tranh Việt Nam: Nhu cầu, khả vài kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước 78 Pháp luật, số 11 38 Phạm Văn Lợi Nguyễn Văn Cương (2006), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh”, Tạp chí Nghề luật, số Báo điện tử: 39 http://giadinh.net.vn/20100516034540173p0c1002/nha-mangbi-mat-khuyen-mai.htm 40 http://doanhnhansaigon.vn/online/tin-tuc/bandoc/2011/01/1051498/luat-canh-tranh-lon-nho-deu-thieu-hieubiet 79