Một số vấn đề lý luận và thực tiễn trong hoạt động xét xử các vụ án hành chính ở nước ta hiện nay : Luận văn ThS. Luật : 60.38.01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỒNG BÁCH MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2006 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Mục lục Lời cam kết Mục lục Bảng chữ viết tắt Phần mở đầu Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Hoạt động xét xử vụ án hành Việt nam tất yếu lịch sử 1.2 Khái niệm hoạt động xét xử vụ án hành 17 1.3 Đối tượng hoạt động xét xử vụ án hành 21 1.4 Những nguyên tắc hoạt động xét xử vụ án hành 24 1.5 Đặc điểm hoạt động xét xử vụ án hành 28 1.6 Lược sử hoạt động xét xử vụ án định hành chính, hành vi hành lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam 31 1.7 Một số kinh nghiệm giải khiếu kiện hành giới 35 Chương THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Quy định pháp luật hoạt động xét xử vụ án hành 45 2.1.1 Xem xét việc khởi kiện, khởi tố thụ lý vụ án hành 45 2.1.2 Xét xử vụ án hành 66 2.2 Thực tiễn xét xử vụ án hành 80 Chương PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 3.1 Quan điểm hoàn thiện hoạt động xét xử vụ án hành 87 3.2 Phương hướng hoàn thiện 89 Kết luận 97 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT  TW Trung ương  UBND Uỷ ban nhân dân  CHXHCN Cộng hoà xã hội chủ nghĩa  GQKN Giải khiếu nại  GS, PGS Giáo sư, Phó giáo sư  LKNTC Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2004, năm 2005  PLTTGQCVAHC Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi bổ sung năm 1998, năm 2006  TAND Toà án nhân dân  TANDTC Toà án nhân dân tối cao  TCN Trước Công nguyên  Tp Thành phố  tr Trang  TS Tiến sỹ  PLXPVPHC Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành  XHCN Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Quyền khiếu nại nội dung quyền công dân Nhà nước đương đại Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước dân, dân dân quyền khiếu nại cơng dân nhà nước, xã hội quan tâm tạo điều kiện cho người dân thực quyền Đảm bảo quyền khiếu nại công dân nhiệm vụ quan trọng Nhà nước xã hội chủ nghĩa Yêu cầu thể nhiều mặt, quan trọng chế pháp lý hệ thống quan nhà nước tham gia vào trình thực yêu cầu Lịch sử hình thành phát triển Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đến Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước việc thực quyền khiếu nại công dân Xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân đánh dấu bước phát triển, thay đổi mạnh mẽ việc đảm bảo quyền khiếu nại, đảm bảo tham gia vào trình quản lý nhà nước nhân dân Đây đặc trưng Nhà nước Việt nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hoạt động xét xử vụ án hành Tồ án 10 năm qua có nhiều đóng góp tích cực vào cơng cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, công xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, pháp chế xã hội chủ nghĩa Bên cạnh kết đạt nẩy sinh nhiều hạn chế, bất hợp lý ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu giải khiếu kiện hành Tồ án Cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, hoàn thiện pháp luật nội dung quan trọng trình hoàn thiện Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong bối cảnh đất nước thay đổi mạnh mẽ tất lĩnh vực, tích cực tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế, đánh giá thực tiễn hoạt động xét xử nhân tố tác động tới hoạt động Tồ án từ có định hướng cụ thể phát huy vai trị tích cực quyền tư pháp công xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền vấn đề cần phải quan tâm nghiên cứu Với lí đó, chúng tơi lựa chọn "Một số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành nước ta nay” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Sự nghiệp đổi toàn diện đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa đặt nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu giải Trong đó, việc nghiên cứu quy định, chế giải khiếu nại, tố công dân nhà nước thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, luật gia ngồi nước Một số cơng trình khoa học liên quan đến tổ chức hoạt động xét xử Tồ án hành cơng bố như: - Thanh tra nhà nước: Đề tài khoa học (cấp nhà nước) "Tồ án hành chính, vấn đề lý luận thực tiễn" mã số 95 - 98 - 406/ DT năm 1997 - Học viện hành quốc gia "Thiết lập tư pháp hành nước ta" NXB giáo dục 1995 - Đinh Văn Minh "Tài phán hành so sánh" Nhà xuất trị quốc gia H 1995 - Nguyễn Thanh Bình "Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính" Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh 1997 Tuy nhiên, cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập đến hoạt động xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân khía cạnh, góc độ khác Xuất phát từ công tác thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành chính, tác giả lựa chọn nội dung làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học mong muốn nghiên cứu cách hệ thống từ góc độ lý luận thực tiễn phong phú để từ có kiến nghị mang tính khoa học, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân Mục đích, phạm vi nghiên cứu luận văn Qua 10 năm Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành thực hiện, hoạt động xét xử vụ án hành có tác dụng cụ thể có tác động mạnh mẽ đến ý thức cán bộ, công chức quan nhà nước, góp phần tích cực đáp ứng với đòi hỏi xã hội, với mục tiêu đặt thành lập Toà án hành Xu hội nhập vào kinh tế giới, đòi hỏi xây dựng xã hội, nhà nước thực dân chủ đặt nhiều câu hỏi tính thực tiễn mơ hình Tồ án hành Việt Nam Từ tình hình thực tiễn vậy, luận văn với đề tài “Một số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành nước ta nay” nhằm mục đích sau: Một là, làm rõ sở lý luận hoạt động xét xử vụ án hành Hai là, nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung hoạt động xét xử vụ án hành tính ưu việt với chế giải khiếu nại khác Đồng thời, qua mặt hạn chế đến hiệu chất lượng hoạt động xét xử vụ án hành Toà án Ba là, đề xuất phương hướng nhằm nâng cao chất lượng giải khó khăn vướng mắc hoạt động xét xử vụ án hành Để thực mục đích nêu trên, phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống sở lý luận, quan điểm khoa học, nhận thức chung hoạt động xét xử Toà án vụ án hành giai đoạn xét xử sơ thẩm phúc thẩm Từ đối chiếu với thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành 10 năm qua Toà án nhân dân cấp nước, đặc biệt tập trung vào hoạt động xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân thành phố Hà nội, Toà án tiêu biểu xét xử vụ án hành nước ta nay, để thấy vướng mắc, khó khăn mặt pháp lý yếu tố khác trực tiếp tác động đến hoạt động xét xử Toà án Tuy nhiên, lực hạn chế, nội dung hoạt động xét xử vụ án hành nội dung lớn gồm nhiều vấn đề khác nhau, tác giả lựa chọn nội dung có tính chất nhất, quan trọng để nghiên cứu luận văn bao gồm: hoạt động thụ lý vụ án hành chính; xét xử vụ án hành Phƣơng pháp nghiên cứu -Phương pháp luận Tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Triết học Mác - Lê Nin, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin nhà nước pháp luật liên quan đến vai trò nhà nước, pháp luật đến quyền người, bảo vệ quyền người, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Đặc biệt, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin Toà án nhân dân với việc bảo đảm quyền người, dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền để thực luận văn 10 Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu bổ trợ sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp Đây phương pháp áp dụng phổ biến phần, nội dung luận văn nêu phân tích quan điểm, quan niệm số vấn đề Rút yếu tố, phận có mối liên hệ mật thiết với để xác lập quan điểm, vấn đề gồm yếu tố cần đủ cho kết luận, quan niệm đầy đủ - Phương pháp so sánh Phương pháp sử dụng để nhằm tìm điểm chung, nét đặc trưng vấn đề, tượng tượng cần phải so sánh giai đoạn (thời gian) khác hay khơng gian khác để rút điểm tích cực tiến - Phương pháp lịch sử Là phương pháp nghiên cứu vấn đề trình phát sinh, tồn phát triển gắn giai đoạn, mốc thời gian - Phương pháp thống kê Là ghi chép, cập nhật số liệu, thông tin, kiện Phương pháp này, áp dụng cho vấn đề cần chứng minh, minh hoạ từ số liệu, kiện có độ xác tin cậy cao Những nội dung luận văn Luận văn nêu lên hệ luận quan trọng việc cần thiết tất yếu việc xác lập hoạt động xét xử Toà án vụ án hành chính; qua chứng minh quan điểm đắn Đảng Nhà nước việc thiết lập chế đảm bảo quyền khiếu nại, đảm bảo quyền lợi ích, hợp pháp cơng dân nâng cao hiệu quản lý Nhà nước giai đoạn 11 Luận văn bước đầu trình bầy, đánh giá thực trạng hoạt động xét xử Toà án vụ án hành qua khẳng định nội dung tích cực khó khăn bất cập, thiếu tính hợp lý đặc biệt vấn đề pháp luật, áp dụng pháp luật Toà án tiến hành hoạt động xét xử Luận văn đưa kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xét xử Toà án, hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề này, hồn thiện mơi trường pháp luật nói chung để nhằm đảm bảo cho Tồ án thực tốt vai trị, nhiệm vụ, chức máy nhà nước Bố cục luận văn Luận văn trình bày thành phần theo bố cục sau: - Lời cam kết - Mục lục - Bảng chữ viết tắt - Phần mở đầu - Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động xét xử vụ án hành - Chương 2: Thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành - Chương 3: Phương hướng hồn thiện hoạt động xét xử vụ án hành Việt Nam - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo 12 cải thủ tục khiếu nại công dân định hành chính, hành vi hành theo hướng gia tăng quy định bảo đảm quyền dân chủ người dân vào trình quản lý công việc nhà nước + Trong hoạt động cải cách máy hành cần tập trung vào cải cách tổ chức máy nhà nước, phân cấp cách hợp lý quyền TW với quyền địa phương; cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp + Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt cần nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức máy hành nhà nước liên quan đến giải khiếu nại hành Cán bộ, cơng chức phải coi việc tham gia tố tụng Tồ án hoạt động thi hành cơng vụ việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân trách nhiệm trước quan nhà nước 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện Xuất phát từ quan điểm hoàn thiện hoạt động xét xử vụ án hành nêu trên, phương hướng hồn thiện hoạt động xét xử vụ án hành tập trung vào nội dung sau: a.Hoàn thiện theo hướng cải cách mạnh mẽ thủ tục giải vụ án hành Toà án Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tồ án; b.Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động xét xử Toà án theo thẩm quyền xét xử khơng phụ thuộc vào đơn vị hành Trong Tồ án nhân dân tối cao có nhiệm tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm; 99 c.Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo bảo đảm định hành vi hành trái pháp luật bị khởi kiện trước Toà án Để thực tốt quan điểm, phương hướng đề nghị số giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật xét xử hành văn pháp luật khác có liên quan Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Trong đó: - Cải tiến điều kiện khởi kiện, đảm bảo quyền khởi kiện công dân, tổ chức Như biết, việc khiếu kiện hành nói chung khởi kiện vụ án hành nói riêng có quan hệ hữu với thẩm quyền giải vụ án hành Tồ án Có kiện khởi kiện vụ án hành có sở thụ lý xác định thẩm quyền xác định thủ tục tố tụng tiến hành giải vụ án hành Tồ án nhân dân Việc quy định điều kiện tiền tố tụng Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành nhằm tạo điều kiện cho quan, người ban hành định hành có hành vi hành có điều kiện xem xét lại việc ban hành định hành chính, hành vi hành chính; Người khởi kiện có điều kiện hiểu rõ ban hành định hành chính, hành vi hành Tuy nhiên, qua thực tiễn cho thấy thủ tục khiếu nại lần đầu đến người ban hành định hành chính, hành vi hành thực chất mang tính hình thức, khơng phát huy ưu điểm thủ tục Thủ tục gây lãng phí thời gian, vật chất Người khởi kiện Các quan nhà nước chưa thực quan tâm đến giải khiếu nại công dân Vì vậy, cần thiết phải bỏ quy định điều kiện Người khởi kiện phải khiếu nại 100 với người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu Luật khiếu nại, tố cáo định hành chính, hành vi hành thuộc đối tượng bị khởi kiện Toà án pháp luật tố tụng hành Để thực nội dung đề nghị quy định điều kiện khởi kiện vụ án hành sau: - Khơng quy định điều kiện tiền khởi kiện tất định hành chính, hành vi hành Người khởi kiện khởi kiện đến Tồ án định hành chính, hành vi hành mà không cần phải khiếu nại đến người định hành có hành vi hành khơng đồng ý với định hành hành vi hành - Quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành dài hơn, tạo điều kiện mặt thời gian cho Người khởi kiện có khả khởi kiện đến Toà án Trong điều kiện kinh tế xã hội nước ta phát triển, ý thức pháp luật nhân dân cịn kém, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật chưa thực phát huy vai trị truyền đạt thơng tin pháp luật đến người dân quy định thời hạn khởi kiện có 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại hết thời hạn khiếu nại mà không giải quy định hành ngắn không phù hợp với thực tiễn nước ta Quy định thời hiệu khởi kiện dài mặt tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức có thời gian tìm hiểu thu thập củng cố tài liệu, chứng lầm khởi kiện Đồng thời mặt có tác động trực tiếp đến ý thức nhà quản lý việc ban hành định hành chính, thực hành vi hành -Quy định mở rộng đối tượng khởi kiện vụ án theo hướng phù hợp với Luật khiếu nại, tố cáo Trong đó, cho phép người có nhược điểm 101 thể chất uỷ quyền cho người khác khởi kiện vụ án hành Tồ án - Cải tiến hình thức khởi kiện Theo pháp luật tố tụng hành hành hình thức khởi kiện phải thể thành đơn khởi kiện quy định Điều 30 PLTTGQCVAHC Quy định phù hợp với nguyên tắc tố tụng viết tố tụng hành song chưa đầy đủ, cần phải cải tiến bổ sung theo hướng đa dạng hố hình thức gửi đơn đến Tồ án + Trong thực tế nay, người khởi kiện trực tiếp nộp đơn kiện Tồ, thơng qua bưu điện nhờ người thân thích, người quen đến nộp Trong điều kiện tình hình phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội tác động bùng nổ thông tin công nghệ tin học nên cần bổ sung việc gửi đơn, gửi yêu cầu khởi kiện qua mạng Internet cá nhân, tổ chức có điều kiện + Ngồi hình thức gửi yêu cầu khởi kiện đơn cần quy định thêm hình thức khác như: Người khởi kiện trực tiếp đến đề đạt yêu cầu khởi kiện Tồ án cần có bàn (phịng) tiếp dân đến khởi kiện, cử cán có trình độ, có thẩm quyền để ghi chép lời trình bày người khởi kiện, việc ghi chép lời trình bầy thay cho đơn khởi kiện Phương cách góp phần khắc phục số nhược điểm hình thức khởi kiện đơn Trong thực tế có nhiều đơn khởi kiện trình bày dài, diễn đạt lủng củng, yêu cầu khởi kiện không rõ ràng, đối tượng khởi kiện không nêu sở việc khởi kiện Việc người khởi kiện đến trực tiếp trình bày u cầu khởi kiện Tồ án có số điều kiện thuận lợi tích cực đảm bảo thời gian thụ lý vụ kiện Đối với người có trình độ văn hố thấp vùng sâu, vùng xa lại khó khăn người hạn chế sức khoẻ (ốm đau, bệnh tật) việc trình bầy yêu cầu khởi kiện diễn ngồi trụ sở 102 Tồ án thơng qua việc ghi chép trưởng bản, trưởng thơn có chứng thực quyền điạ phương (đối với vùng sâu, vùng xa, vùng lại khó khăn) thơng qua việc ghi chép luật sư, người khác (có cơng chứng, chứng thực) công chứng viên (đối với người ốm đau, bệnh tật ) Sau người ghi chép có trách nhiệm gửi yêu cầu khởi kiện đến Toà án có thẩm quyền Ngồi ra, nhà nước cần quy định hình thức khởi kiện khác cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể cho số người (hoặc trường hợp khởi kiện) định người khởi kiện cán bộ, công chức, sỹ quan, hạ sỹ quan, chiến sỹ lực lượng vũ trang vùng biên giới, hải đảo; hình thức khởi kiện cơng dân Việt Nam nước ngồi người nước Việt Nam - Quy định cụ thể thời hạn Toà án phải thụ lý vụ án thấy thuộc thẩm quyền Pháp luật tố tụng hành chưa có quy định thời hạn Toà án phải tiến hành thụ lý vụ án hành xét thấy yêu khởi kiện thuộc thẩm quyền Khơng quy định thời hạn thụ lý vụ án dẫn đến nhiều đơn khởi kiện bị kéo dài khơng thụ lý giải Tình trạng diễn phổ biến làm giảm hiệu hoạt động xét xử vụ án hành Để khắc phục nhược điểm chúng tơi kiến nghị quy định cụ thể thời hạn Toà án xem xét thụ lý vụ án từ đến 10 ngày làm việc Quy định cụ thể thời hạn Toà án tiến hành xem xét thụ lý vụ án hành nêu để xác định rõ trách nhiệm Toà án yêu cầu khởi kiện công dân, tổ chức, tạo điều kiện mặt thời gian cho Toà án xem xét nghiên cứu nội dung khởi kiện Đồng thời đáp ứng với yêu cầu giải nhanh nhanh chóng khiếu kiện hành 103 - Cần quy định rõ thái độ trách nhiệm tham gia tố tụng Người bị kiện để bảo đảm hiệu giải khiếu kiện hành Tồ án nhân dân Mặc dù pháp luật quy định rõ quyền, nghĩa vụ, xác định vị trí pháp lý Người bị kiện tố tụng hành cần phải có quy định cụ thể thực tiễn để buộc Người bị kiện thực đầy đủ quyền nghĩa vụ trách nhiệm công vụ giai đoạn trình tố tụng Các quy định cần ghi nhận luật pháp lệnh tố tụng hành Các thủ tục bắt buộc khơng có ràng buộc pháp lý làm giảm ý nghĩa việc thực thẩm quyền xét xử hành Một số nghĩa vụ, thủ tục bắt buộc đáng ý cần phải có điều kiện trách nhiệm ràng buộc như: +Nghĩa vụ cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời, khách quan tài liệu, chứng cứ, tài liệu, chứng thuộc phạm vi bắt buộc + Người bị kiện phải có trách nhiệm chấp hành án, định có hiệu lực Tồ án thời hạn pháp luật quy định huỷ, sửa định hành trái pháp luật, chấm dứt hành vi hành trái pháp luật, khắc phục bồi thường thiệt hại Đặc biệt cần phải có quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý cho người bị kiện biện pháp cưỡng chế cần thiết khác như: trách nhiệm pháp lý: hình sự, hành kỷ luật; biện pháp cưỡng chế: khấu trừ tài khoản ngân hàng, kho bạc, để khắc phục bồi thường thiệt hại, thủ tục bồi thường phải đơn giản, nhanh gọn; buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi, bị thiệt hại thực định hành hay hành vi hành trái pháp luật gây nên Ngồi ra, cần làm rõ trách nhiệm cá nhân (cá thể hoá trách nhiệm) việc định tham gia vào việc định hành chính, thực hành vi hành trái pháp luật 104 -Hồn thiện pháp luật có liên quan + Quy định cụ thể Luật tổ chức phủ thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ theo hướng khơng cho phép Chính phủ ban hành định hành chính, hành vi hành thuộc đối tượng bị khởi kiện Tồ án hành + Quy định cụ thể Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nguyên tắc áp dụng pháp luật theo hướng ưu tiên áp dụng quy định luật chuyên ngành, luật chuyên ngành chưa có quy định áp dụng đạo luật chung để giải vụ việc + Giao cho Tồ án có quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại văn pháp luật phát có nội dung trái với Luật, Pháp lệnh, Nghị định giải vụ án hành Thứ hai, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung, đặc biệt pháp luật xét xử hành pháp luật giải khiếu nại tố cáo, bảo đảm cho ngƣòi dân hiểu đầy đủ quyền nghĩa vụ việc khiếu kiện giải khiếu nại hành Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động mang tính chất tồn xã hội với phương châm không coi pháp luật Đa dạng hố hình thức tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật xét xử vụ án hành tổ chức cá bổi nói chuyện chuyên đề hoạt động xét xử hành Coi trọng việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật gắn liền với công tác giáo dục pháp luật Công tác giáo dục pháp luật trước hết tập trung cho đối tượng cán bộ, công chức quan nhà nước Mục tiêu lớn giải pháp làm cho quần chúng nhân dân nắm bắt trường hợp khởi kiện vụ án hành chính, quyền nghĩa vụ tham gia tố tụng hành 105 Thứ ba, kiện tồn đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm tham gia cơng tác xét xử Tình trạng Thẩm phán kiêm nhiệm nguyên nhân làm cho hiệu xét xử vụ án hành đạt hiệu thấp, vấn đề cần nghành Toà án Nhà nước quan tâm khắc phục thời gian tới Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế, thẩm quyền xét xử vụ án hành Tồ án mở rộng, đối tượng xét xử ngày phức tạp, mở rộng nhiều lĩnh vực khác Vì vậy, địi hỏi phải có chun mơn hố Thẩm phán giải tranh chấp Để thực yêu cầu cần phải tiến hành lựa chọn Thẩm phán đưa đào tạo lĩnh vực chuyên ngành sở đào tạo hành trường chuyên ngành Đối với Hội thẩm nhân dân đa số cán hưu trí, cán quan nhà nước, cán cơng tác phong trào, đồn thể Những người này, trình độ pháp lý hạn chế nên tham gia xét xử vụ án hành chưa phát huy tính độc lập, khơng thể vai trò nhân dân tham gia vào trình xét xử Tồ án Để khắc phục tồn kiến nghị quy định lại thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Đồng thời, định kì bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho Hội thẩm nhân dân quy phạm hóa nội dung Với kiến nghị khiêm tốn đây, tin rằng, áp dụng triệt để khoa học, hoạt động xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân có khởi sắc KẾT LUẬN Mười năm hoạt động, Toà án hành có nhiều đóng góp tích cực vào q trình thay đổi nhận thức từ phía quan quản lý nhà nước việc thực hiện, tuân theo pháp luật Đối với nhân dân, sử dụng chế đảm bảo 106 quyền cơng dân đời sống xã hội Góp phần tích cực vào q trình kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước Giá trị bản, thiết yếu hoạt động xét xử vụ án hành khẳng định địa vị quan tư pháp Nhà nước pháp quyền XHCN bảo vệ bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo vệ quyền người trước lạm dụng quyền lực nhà nước, xây dựng dân chủ XHCN Thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành chứng minh giá trị Bằng hoạt động xét xử mình, Tồ án tạo bình đẳng Nhà nước cơng dân trước pháp luật Pháp luật tố tụng hành hành bước đầu xác lập tương đối đầy đủ chế định cần thiết cho trình giải vụ án hành chính, nội dung quan trọng thể tiến trình cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp cải cách máy nhà nước Giao cho Toà án thực chức xét xử định hành chính, hành vi hành đánh dấu bước tiến quan trọng xác định vị trí quyền tư pháp Nhà nước pháp quyền, việc bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân cách hữu hiệu nước ta Nghiên cứu hoạt động xét xử vụ án hành nước ta từ thực tiễn hoạt động khoa học có ý nghĩa bối cảnh có nhiều quan điểm tồn Tồ án hành Luận văn tập trung vào phân tích cách cụ thể hành vi tố tụng Toà án giai đoạn cụ thể trình xét xử sơ thẩm phúc thẩm vụ án hành Để từ xuất phát từ lý luận, quy định pháp luật, từ thực tiễn năm qua so sánh, đánh giá ý nghĩa thực tiễn Nhà nước pháp quyền Việt Nam 107 Từ vấn đề rút từ thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành chính, chúng tơi đưa vài kết luận sau: Thứ nhất, Toà án chế đảm bảo quyền cơng dân có hiệu điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Thứ hai, xét xử vụ án hành lĩnh vực mẻ, thực tiễn, kinh nghiệm xét xử Toà án nhiều hạn chế, hiệu hoạt động xét xử đem lại chưa cao Tình trạng sai sót, vi phạm pháp luật phải bị xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm cịn nhiều thực tiễn khách quan khơng thể tránh khỏi Thứ ba, quy định pháp luật liên quan đa dạng, phức tạp thiếu thống nhất, đồng dẫn đến việc áp dụng pháp luật Toà án gặp khơng khó khăn ảnh hưởng đến chất lượng xét xử Thứ tư, quy định pháp luật thiếu chế tài pháp lý Người bị kiện không thực nghĩa vụ pháp lý luật quy định Chưa có chế phát huy tính độc lập Tồ án quan hành pháp Để khắc phục hạn chế nêu trên, luận văn mạnh dạn đưa quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện sở pháp lý hoạt động xét xử vụ án hành góp phần hoàn thiện chế giải tranh chấp hành nước ta thời gian tới Các kiến nghị nêu kết trình nghiên cứu, phân tích luận điểm khoa học, thực tiễn hoạt động xét xử hành Việt Nam nhằm đóng góp phần trí tuệ nhỏ bé vào cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thực dân, dân, nhân dân 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật văn kiện Đảng Các văn hình sự, dân tố tụng, Tập 2, TANDTC năm 1992 Đảng Cộng sản Việt Nam - Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc lần thứ XIII NXB Chính trị quốc gia, Hà nội 1996 Hệ thống văn tố tụng dân NXB Chính trị quốc gia năm 2002 Hiến pháp Việt Nam luật tổ chức máy nhà nước NXB lao động xã hội năm 2003 Hiệp định CHXHCNVN Hợp chủng quốc Hoa Kỳ thương mại NXB Chính trị quốc gia năm 2002 Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2004 năm 2005, NXB Chính trị quốc gia - Hà nội, năm 2006 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 2002 Cơ sở liệu luật Việt Nam- http://www naman.com.vn Luật đất đai 2003 NXB Chính trị quốc gia năm 2003 Luật hải quan năm 2005 Cơ sở liệu luật Việt Nam http://www naman.com.vn 10 Luật sở hữu trí tuệ năm 2005 Cơng báo số 34 năm 2006 11 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đông nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 Công báo số năm 2005 12 Luật kí kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế năm 2005 Công báo số 19 năm 2006 13 Nghị định số 164/CP ngày 31/8/1970 Hội đồng Chính phủ quy định nhiệm vụ quyền hạn tổ chức máy Uỷ ban tra Chính phủ, việc giải tra việc giải vụ khiếu nại tố cáo công dân Cơ sở liệu luật Việt Nam- http://www.naman.com.vn 109 14 Nghị định số 58/HĐBT ngày 20/3/1982 Hội đồng Bộ trưởng việc thi hành pháp lệnh ngày 27.11.1981 Cơ sở liệu luật Việt Namhttp://:www.naman.com.vn 15 Nghị định 101/CP ngày 23/9/1997 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật.Công báo số 21 năm1997 Cơ sở liệu luật Việt Nam- http://www naman.com.vn 16 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành “quy định việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng quy định điều 27 luật đất đai năm 1993 Cơ sở liệu luật Việt Namhttp://www.naman.com.vn 17 Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 Cơ sở liệu luật Việt Nam- http://www.naman.com.vn 18 Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 3/2/2000 đăng ký kinh doanh Cơ sở liệu luật Việt Nam- http://www.naman.com.vn 19 Nghị định 85/CP ngày 22/11/1993 XPVPHC lĩnh vực quản lý bảo vệ nguồi lợi thuỷ sản Cơ sở liệu luật Việt Namhttp://www naman.com.vn 20 Nghị định 15/2005/NĐ-CP ngày 19/2/2003 quy định XPVPHC giao thông đường Cơ sở liệu luật Việt Nam- http://www naman.com.vn 21 Nghị 49/ TW ngày 2.6.2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Tạp chí Tồ án số tháng năm 2006 22 Nghị 48/TW ngày 24.5.2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Tạp chí Tồ án nhân dân số tháng năm 2005 23 Pháp lệnh ngày 27/11/1981 Hội đồng nhà nước quy định việc xét giải khiếu nại tố cáo, thẩm quyền, thời hạn giải khiếu nại tố cáo Cơ sở liệu luật Việt Nam- http://www naman.com.vn 110 24 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 sửa đổi bổ sung năm 1998, năm 2006 NXB Chính trị quốc gia năm 2006 25 Pháp lệnh tra ngày 1/4/1990 quy định nhiệm vụ quyền hạn chung cho tổ chức tra nhà nước xem xét kiến nghị cấp có thẩm quyền giải giải theo thẩm quyền khiếu nại, tố cáo Cơ sở liệu luật Việt Nam- http://www.naman.com.vn 26 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 NXB trị quốc gia năm 2002 27 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân ngày 7/5/1991 thay pháp lệnh ngày 17/11/1981 Cơ sở liệu luật Việt Namhttp://www naman.com.vn 28 Toà án nhân dân tối cao Cuốn văn quy phạm pháp luật Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành pháp luật Hà Nội 2005 II Các tác phẩm 29 Đinh Văn Minh “Tài phán hành so sánh” NXB Chính trị quốc gia, Hà nội 1995 30 Montesquieu “ Bàn tinh thần pháp luật”, NXB lý luận trị năm 2004 31 Nguyễn Thanh Bình "Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính" Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh 1997 32 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Sự hạn chế quyền lực nhà nước NXB Đại Học Quốc Gia Hà Nội, năm 2005 33 Toey Thesting, Nhà nước pháp quyền, NXB trị quốc gia, Hà nộinăm 2002 34 TS Nguyễn Thanh Bình, Luận án “ Thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tồ án nhân dân”, Hà nội - năm 2003 III Các tài liệu tham khảo khác 35 Báo cáo tổng kết công tác Toà án nhân dân tối cao năm 1998, 1999, 2000, 2001 111 36 Báo cáo thống kê số liệu Toà án nhân dân thành phố Hà Nội tình hình thụ lý từ 1.1.1999 đến 31.12.2004 37 Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo quý năm 1999 năm 2000 số 33/TTNN ngày 16/1/2001 Thanh tra Nhà nước) 38 Báo cáo công tác giải khiếu nại tố cáo năm 1999 số 82 CP- VII ngày 12/11/1999 Chính phủ 39 Báo cáo thực Luật Khiếu nại tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2001 số 66/CP-VII ngày 6/11/2001 Chính phủ kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá X 40 Các văn kiện quốc tế quyền người , NXB T.p Hồ Chí Minh -1997 41 Đề tài khoa học (cấp nhà nước) "Tồ án hành chính, vấn đề lý luận thực tiễn" mã số 95 - 98 - 406/ DT năm 1997 42 Giáo trình Luật hành NXB Đại học Quốc gia- năm 2000 43 Học viện hành quốc gia "Thiết lập tư pháp hành nước ta" NXB giáo dục 1995 44 Karl- Mar Ănghen tồn tập, NXB Chính trị (1994), tập 45 Những vấn đề cấp bách khoa học nhà nước pháp luật, NXB khoa học xã hội, Hà Nội 1997 46 TS Vũ Thư “Trình tự, thủ tục sửa đổi, huỷ bỏ Quyết định hành áp dụng cá nhân, tổ chức” Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 11 tháng 11.2002 47 Ths Nguyễn Văn Quang Về xác định đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử vụ án hành chính.Tạp chí luật học số 4/2004 48 Thanh tra nhà nước “Kỷ yếu nghiên cứu khoa học Thanh tra 1992- 2002” Tập 1, Hà nội - 2003 49 Tìm hiểu nhà nước pháp quyền NXB Pháp lý, Hà nội 1992 50 Từ điển Tiếng việt, NXB Đà Nẵng- 2003 112 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one