Hoàn thiện pháp luật về xác định giá trị doanh nghiệp trong hoạt động tái cơ cấu tổ chức tín dụng

Hoàn thiện pháp luật về xác định giá trị doanh nghiệp trong hoạt động tái cơ cấu tổ chức tín dụng là việc sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật trong lĩnh vực ngân hàng và lĩnh vực liên quan điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình xác định giá trị tổ chức tín dụng gắn với hoạt động tái cơ cấu nhằm đảm bảo tổ chức tín dụng đảm bảo và duy trì năng lực của mình trong hoạt động ngân hàng. Bài viết phân tích quan niệm, tiêu chí và mục tiêu hoàn thiện pháp luật về xác định giá trị doanh nghiệp trong hoạt động tái cơ cấu tổ chức tín dụng.

THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ DOANH NGHIỆP TRONG HOẠT ĐỘNG TÁI CƠ CẤU TỔ CHỨC TÍN DỤNG1 Phạm Thị Giang Thu* * PGS.TS Giảng viên cao cấp - Trường Đại học Luật Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: xác định giá trị doanh nghiệp, hoàn thiện pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp, tái cấu tổ chức tín dụng Lịch sử viết: Nhận : 30/05/2019 Biên tập : 14/06/2019 Duyệt : 21/06/2019 Tóm tắt: Hoàn thiện pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động tái cấu tổ chức tín dụng việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật lĩnh vực ngân hàng lĩnh vực liên quan điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình xác định giá trị tổ chức tín dụng gắn với hoạt động tái cấu nhằm đảm bảo tổ chức tín dụng đảm bảo trì lực hoạt động ngân hàng, đồng thời đảm bảo quyền, nghĩa vụ chủ thể có liên quan phát sinh q trình định giá tái cấu tổ chức tín dụng Bài viết phân tích quan niệm, tiêu chí mục tiêu hoàn thiện pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động tái cấu tổ chức tín dụng Article Infomation: Keywords: valuation of enterprises; improvements of legal regulations on valuation of enterprise; restructure of credit institutions Article History: Received : 30 May 2019 Edited : 14 Jun 2019 Approved : 21 Jun 2019 Abstract Improvement of the legal regulations on valuation of enterprise in the credit institution restructure is the amendments of provisions in the laws on banking and on the related fields in social relations that arise in the process of valuation of credit institutions in association with restructuring activities It is to ensure that the credit institutions is capable to maintain their capacity in banking performance It is also to ensure their rights and obligations of the related stakeholders in the process of valuation and restructure of the credit institutions This article provides the analysis of the conception, criteria and objectives of improvement of the law on valuation of enterprise in the credit institution restructure Quan niệm xác định giá trị doanh nghiệp mối quan hệ tái cấu tổ chức tín dụng Thuật ngữ “tái cấu” 44 sử dụng phổ biến có nhiều cách hiểu khác Theo nhà nghiên cứu Micheal Hammer James Champy, tái cấu “hoạt động xem xét cấu trúc lại Bài viết có sử dụng kết nghiên cứu đề tài NCKH cấp bộ: “Pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp tái cấu tổ chức tín dụng Việt Nam” PGS,TS Vũ Hồng Anh làm Chủ nhiệm Số 14(390) T7/2019 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT phần hay tồn tổ chức, đơn vị đó”2 Dưới góc độ lý thuyết, việc thiết lập chức xem xét nhiệm vụ phận, cịn phải ý tới quy trình hồn thiện từ khâu nguyên liệu sản xuất, tiếp thị phân phối3 Tác giả Cameron quan niệm, tái cấu loạt hoạt động tổ chức thiết kế tiến hành nhằm tăng tính hiệu suất, suất lao động khả cạnh tranh doanh nghiệp Tái cấu xảy ba mức độ: (i) Mức độ toàn cầu (vĩ mơ), ví dụ tái cấu nước Đông Âu cũ, tái cấu kinh tế; (ii) Mức độ tổ chức (chiến lược), ví dụ thay đổi chiến lược công ty, phân khúc thị trường, sản phẩm; (iii) Mức độ vi mô (cá nhân) vấn đề liên quan đến căng thẳng cá nhân việc4 Theo McKinley, Scherer5 Bowman, Singh6, tái cấu doanh nghiệp định hình lại cấu trúc doanh nghiệp, gắn liền với thay đổi chiến lược kinh doanh hoạt động tác nghiệp bên doanh nghiệp Các tác giả cho rằng, có ba loại tái cấu doanh nghiệp, gồm: tái cấu tổ chức doanh nghiệp, tái cấu danh mục đầu tư tái cấu hoạt động tài Thơng thường, tái cấu thường thực đà phát triển doanh nghiệp bị chặn lại trường hợp xấu bắt buộc phải làm để tồn tại, tránh bị phá sản7 Có nhiều trường hợp tái cấu hồn cảnh bắt buộc giúp doanh nghiệp chuyển mình, đa phần doanh nghiệp gặp phải nhiều khó khăn, chí rơi vào thất bại Như vậy, để tái cấu thành công, doanh nghiệp phải chủ động thực từ sớm, đó, doanh nghiệp đề kế hoạch lộ trình rõ ràng, xác, khơng bị áp lực tình nguy cấp khiến việc triển khai bị chệch hướng, kiểm soát Các hoạt động tái cấu doanh nghiệp không bao gồm xếp lại cấu tổ chức doanh nghiệp thông qua việc xây dựng lại sơ đồ cấu tổ chức, thay đổi phòng ban chức với tên gọi mới, tái cấu cịn quan tâm đến tính hệ thống chun nghiệp phương thức thực hiện, phối hợp điều hành cơng việc Theo đó, tái cấu cấp độ khác nhau, cấp độ cao thay đổi tầm nhìn, chiến lược, cấu lại tồn tổ chức có tính hệ thống; cấp thấp chuyển đổi, xếp lại, đổi quy trình hoạt động bao gồm hai cấp, vừa làm thay đổi tầm nhìn chiến lược, vừa thực tổ chức xếp lại doanh nghiệp8 Tổ chức tín dụng (TCTD) doanh nghiệp thực một, số tất hoạt động ngân hàng TCTD bao gồm ngân hàng, TCTD phi ngân hàng, tổ chức tài vi mơ quỹ tín dụng nhân dân9 TCTD có vị trí trung gian tài chính, với chức Michael Hammer and James Champy (1993), Reengineering the corporation: A Manifesto for Business Revolution, Harper Business Books, New York, 1993 Michael Hammer and Stanton, S (1995), The Reengineering Revolution, Harper Collins, London, 1995 Cameron, K (1994), Strategies for Successful Organizational Downsizing, Human Resource Mangament, 33, Summer, p 189 - 211 McKinley W., Scherer A.G (2000), Some unanticipated consequences of organizational restructuring, Academy of Management Review, volume 25, no Bowman E.H., Singh H (1993), Corporate restructuring: reconfiguring the firm, Strategic Management Journal, volume 14 Thanh Kong (2017), Tái cấu trúc doanh nghiệp ví dụ điển hình sàn chứng khốn, http://cafef.vn/taicau-truc-doanh-nghiep-va-nhung-vi-du-dien-hinh-tren-san-chung-khoan-20170703171847017.chn, truy cập ngày 1/7/2018 Dương Ngọc Quang (2013), Tái cấu kinh tế: Từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số 12/2013 Khoản Điều Luật Các tổ chức tín dụng năm 2010, sửa đổi, bổ sung năm 2017 Số 14(390) T7/2019 45 THÛÅC TIÏỴN PHAÁP LUÊÅT truyền dẫn vốn từ nơi tạm thời nhàn rỗi đến nơi có nhu cầu vốn thực đầu tư, sản xuất, kinh doanh nhằm tạo giá trị gia tăng cho cá nhân, tổ chức xã hội Với đối tượng kinh doanh trực tiếp tiền tệ, hoạt động ngân hàng TCTD thực chứa đựng rủi ro cao rủi ro mang tính phản ứng dây chuyền Ở mức độ cao rủi ro, hoạt động TCTD có khả dẫn tới khủng hoảng kinh tế - xã hội Thêm vào đó, cấu tài tài sản, TCTD doanh nghiệp có quy mơ lớn (vốn chủ sở hữu tổng tài sản lớn), nguồn vốn TCTD chứa đựng nhiều khoản nợ huy động từ bên Bởi vậy, hệ số nợ TCTD cao cấu tài sản TCTD thường đặc biệt Những đặc thù địi hỏi TCTD phải có biện pháp quản lý phù hợp thường xuyên phải xếp, cấu lại Khái niệm tái cấu TCTD nhà nghiên cứu đề cập bối cảnh kinh tế gặp khó khăn, khủng hoảng, TCTD hoạt động kinh doanh trì trệ, hiệu Trên giới, Claudia Dziobek Ceyla Pazarbasiogle định nghĩa, tái cấu TCTD nói chung, tái cấu ngân hàng thương mại nói riêng biện pháp hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu suất hoạt động TCTD, bao gồm phục hồi khả toán, khả sinh lời, cải thiện lực hoạt động toàn hệ thống ngân hàng để làm tròn trách nhiệm trung gian tài khơi phục lịng tin cơng chúng Theo đó, tái cấu TCTD bao gồm tái cấu tài chính, tái cấu hoạt động giám sát an toàn10 Tái cấu tài thường hướng đến việc phục hồi khả toán cách cải thiện bảng cân đối TCTD thông qua biện pháp tăng vốn, giảm nợ nâng giá trị tài sản Tái cấu hoạt động hướng đến mục tiêu nâng mức lợi nhuận cách trọng đến chiến lược hoạt động, cải thiện hiệu quả, lực quản lý hệ thống kế tốn, nâng cao lực thẩm định tín dụng Việc giám sát quy tắc an toàn đặt nhằm cải thiện lực hoạt động toàn hệ thống ngân hàng vai trò trung gian tài Quan niệm hồn thiện pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động tái cấu tổ chức tín dụng Về lý thuyết, theo quan điểm pháp luật truyền thống, hệ thống pháp luật là “tổng thể quy phạm pháp luật (QPPL) có mối liên hệ nội thống với nhau, phân định thành chế định pháp luật, ngành luật thể văn Nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định” Hệ thống pháp luật theo quan điểm xem xét theo hai góc độ: Thứ nhất, tổng thể QPPL hệ thống cấu trúc (bên trong) pháp luật, có mối quan hệ nội thống với Thứ hai, hệ thống văn QPPL, coi hệ thống nguồn pháp luật, hình thức biểu bên ngồi pháp luật hay hình thức tồn pháp luật Quan điểm nguồn luật công nhận văn pháp luật nguồn luật nên hệ thống văn pháp luật hay nguồn luật hệ thống pháp luật thực định11 Từ quan niệm trên, nhận định hoàn thiện pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động tái cấu tổ chức tín dụng nước ta việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật lĩnh vực ngân hàng lĩnh vực liên quan điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình xác định giá trị TCTD gắn với hoạt động tái cấu nhằm đảm bảo TCTD đảm bảo trì lực hoạt động ngân 10 Claudia Dziobek, Ceyla Pazarbasioglu (1998), tlđd 11 PGS.TS Đinh Dũng Sỹ, Quan niệm hệ thống pháp luật toàn diện, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 18 (179), tháng 9/2010 46 Số 14(390) T7/2019 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT hàng, đồng thời đảm bảo quyền, nghĩa vụ chủ thể có liên quan phát sinh q trình định giá tái cấu TCTD Về ý nghĩa, hoàn thiện pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động tái cấu tổ chức tín dụng hoạt động góp phần thực đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước quản lý điều hành kinh tế Trong Nghị Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 20162020, Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành trung ương Đảng khoá XII đặt nhiệm vụ phải đẩy mạnh cấu tổng thể ngành, nhấn mạnh cấu thị trường tài chính, “nâng cao lực quản trị tổ chức tín dụng theo quy định pháp luật phù hợp với thông lệ quốc tế” Từ sau khủng hoảng kinh tế, hoạt động hệ thống TCTD thị trường bộc lộ nhiều bất cập nội tình trạng sở hữu chéo, nợ xấu Do đó, bên cạnh triệt để thực tái cấu TCTD, hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực nghĩa vụ kinh doanh ngân hàng góp phần hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động đảm bảo tính ổn định thị trường Pháp luật đảm bảo thực nghĩa vụ kinh doanh ngân hàng bao hàm quy định từ tiêu chuẩn, điều kiện thành lập TCTD, tiêu chí an tồn cần đáp ứng TCTD, quy định hoạt động quản lý quan nhà nước có thẩm quyền, đó, hoàn thiện đảm bảo hiệu thực thi quy định pháp luật đồng nghĩa với đảm bảo thị trường tiền tệ hiệu Bên cạnh đó, hoàn thiện pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động tái cấu TCTD nhằm tăng cường bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu TCTD, với đảm bảo an toàn hệ thống ngân hàng Tiêu chí hồn thiện pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động tái cấu tổ chức tín dụng Tiêu chí chuẩn mực, dấu hiệu làm để nhận biết, xếp loại vật, tượng Tiêu chí hồn thiện pháp luật bảm đảm thực nghĩa vụ kinh doanh ngân hàng dấu hiệu, chuẩn mực dựa vào để nhận biết, đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực nghĩa vụ kinh doanh ngân hàng Những tiêu chí - xét lý thuyết, yếu tố làm nên giá trị hệ thống; xét mặt thực tiễn, điều kiện địi hỏi cơng tác xây dựng pháp luật phải đáp ứng để bảo đảm phát huy vai trị to lớn pháp luật ngân hàng nói chung Các tiêu chí đặt bao gồm tiêu chí nội dung, tiêu chí hình thức tiêu chí tổ chức, thực Một là, tiêu chí nội dung Pháp luật bảo đảm thực nghĩa vụ kinh doanh ngân hàng phải đáp ứng tiêu chuẩn mặt nội dung sau đây: có nội dung phù hợp với quan điểm, đường lối, sách Đảng phát triển thị trường tài chính; phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội tồn cách khách quan Nền kinh tế Việt Nam kinh tế phát triển nóng, kèm theo xu hội nhập cao độ, đòi hỏi doanh nghiệp phải thích ứng nhanh đồng thời đảm bảo khả nội Điều đề cao hoạt động ngân hàng Nền tài Việt Nam so với nước non trẻ, can thiệp Nhà nước vào thị trường cịn lớn, hồn thiện pháp luật phải tổng hoà yếu tố kinh tế, trị, xã hội từ nhu cầu thị trường; phù hợp với nguyên tắc, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, thể tiêu chí tính cơng khai, minh bạch, dân chủ xã hội hố ; phù hợp với nguyên tắc, chuẩn mực quốc tế, điều kiện, tiêu chuẩn quan hệ thương mại quốc tế Hai là, tiêu chí hình thức Hệ thống pháp luật bảo đảm thực nghĩa vụ kinh doanh ngân hàng phải đảm bảo tính tồn diện thống Tính tồn diện hệ thống tiêu chuẩn thể mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật Pháp luật bảo đảm thực nghĩa Số 14(390) T7/2019 47 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT vụ kinh doanh ngân hàng cần đặt khơng tổng hồ quy định pháp luật ngân hàng mà phải đảm bảo thống hệ thống pháp luật từ Hiến pháp đạo luật gốc Luật Các tổ chức tín dụng luật có liên quan Các QPPL bảo đảm thực nghĩa vụ kinh doanh ngân hàng không mâu thuẫn, chồng chéo, triệt tiêu lẫn nhau, bảo đảm liên kết chặt chẽ, phối hợp tác động điều chỉnh văn theo chiều, hướng định Tiếp đó, sửa đổi, bổ sung QPPL phải tuân thủ thẩm quyền, quy trình xây dựng ban hành văn QPPL, phải dựa điều kiện kinh tế, xã hội Cùng với tính thống nhất, tồn diện, pháp luật bảo đảm an toàn hoạt động TCTD cần bảo đảm hiệu khả thi Hồn thiện pháp luật khơng hình thức nội dung, mà cịn đánh giá tác động quy định pháp luật trị, kinh tế - xã hội hiệu tác động Ngồi tiêu chí trên, hồn thiện pháp luật bảo đảm thực nghĩa vụ thực hoạt động ngân hàng cịn cần đảm bảo tính thực thi Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật luật xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động tái cấu tổ chức tín dụng Với tư cách phận thuộc thượng tầng kiến trúc, pháp luật ngân hàng điều chỉnh quan hệ xã hội có tính nhạy cảm cao, chứa đựng nhiều rủi ro Đặc thù đặt yêu cầu nghiêm ngặt việc xây dựng hoàn thiện pháp luật ngân hàng, bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng, an tồn hệ thống TCTD kinh tế Về mặt thực tiễn, Luật Ngân hàng nhà nước Luật Các TCTD áp dụng thực tiễn thời gian dài Bên cạnh kết đạt điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực ngân hàng, bảo đảm an toàn hệ thống, đặc biệt việc bảo đảm thực nghĩa vụ chủ thể kinh doanh trình hoạt động, pháp luật ngân hàng bộc lộ hạn chế, bất cập cần sửa đổi, bổ 48 Số 14(390) T7/2019 sung, hồn thiện Chính sách kinh tế thị trường định hướng XHCN, với mục tiêu định hướng chiến lược ngày xác định rõ, tư tưởng đạo xun suốt q trình hồn thiện pháp luật, có pháp luật ngân hàng phận pháp luật điều chỉnh bảo đảm thực nghĩa vụ trình thực hoạt động ngân hàng Hơn nữa, tính đặc thù mà hoạt động TCTD khơng chịu điều chỉnh pháp luật ngân hàng mà chịu điều chỉnh pháp luật liên quan Thực tế khơng đặt u cầu tính thống việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế nói chung mà cịn đặt yêu cầu bảo đảm tính thống tính liên thông việc điều chỉnh pháp luật hoạt động ngân hàng Đây đòi hỏi khách quan việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động ngân hàng Ngoài ra, hội nhập quốc tế ngân hàng xu khách quan q trình tồn cầu hố kinh tế giới phát triển hoạt động ngân hàng Q trình thể hố thị trường tài tiền tệ quốc tế tất yếu dẫn tới việc tự hoá hoạt động ngân hàng, gây tác động mạnh mẽ đến thị trường tài tiền tệ nước Nó làm cho chuẩn mực chất lượng dịch vụ hệ thống ngân hàng nước cải thiện, tăng cường khả cạnh tranh đại hố cơng nghệ ngân hàng, nâng cao khả thích ứng với trình hội nhập quốc tế Hệ thống ngân hàng Việt Nam phải chịu tác động to lớn trình hội nhập quốc tế hai phương diện hội thách thức Do tác động trình này, việc mở cửa thị trường tài tiền tệ Việt Nam cho phép khơi thông kênh dẫn vốn quốc tế vào Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi để tiếp tục học hỏi cơng nghệ ngân hàng trình độ kinh nghiệp quản lý kinh doanh Bên cạnh đó, hạn chế vốn, tình trạng yếu tài chính, yếu cơng nghệ, trình độ quản lý lực cạnh tranh, bất cập hệ thống THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT pháp luật thách thức khơng nhỏ q trình hội nhập quốc tế Đồng thời, trình đặt yêu cầu, chuẩn mực pháp lý hoạt động ngân hàng, đặc biệt yêu cầu bảo đảm thực nghĩa vụ trình hoạt động Đặc điểm xu hướng đời sống quốc tế đặt yêu cầu khách quan việc định hướng hồn thiện pháp luật ngân hàng nói chung pháp luật bảo đảm thực nghĩa vụ hoạt động kinh doanh ngân hàng Mục tiêu hoàn thiện pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động tái cấu tổ chức tín dụng Trong giai đoạn lịch sử nào, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia vấn đề khó khăn, phức tạp, đặc biệt lĩnh vực pháp luật vốn có nhiều biến động phải chịu nhiều ảnh hưởng xu hội nhập quốc tế thực tiễn nghiệp vụ kinh doanh pháp luật ngân hàng, đặc biệt pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động tái cấu TCTD Điều yếu tố đặc thù pháp luật ngân hàng, vậy, điều kiện kinh tế thị trường hội nhập Việt Nam nay, việc hoàn thiện pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp xác định giá trị doanh nghiệp gắn với tái cấu TCTD phải xuất phát từ mục tiêu chủ yếu, mang tính thực tiễn khoa học để sở góp phần định hướng cách hiệu cho việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam Ở mức độ khái quát, xác định mục tiêu bao gồm: Thứ nhất, giải phóng tiềm sẵn có nguồn lực tài ngân hàng, bảo đảm bắt kịp xu hướng phát triển ngân hàng giới, nâng cao lực cạnh tranh Sự gia tăng hoạt động tài tiền tệ quốc tế vòng hai thập kỷ qua cho thấy xu hướng phát triển thị trường tài tiền tệ quốc tế tác động tài tiền tệ nước Sự phát triển mạnh mẽ công nghệ tin học dịch vụ Internet kéo theo bùng nổ hoạt động tài tiền tệ quốc tế Sự tiến khoa học công nghệ làm xuất thêm cơng cụ tài Việc gia tăng nhanh dung lượng thị trường tài ngân hàng đồng thời làm xuất nhu cầu sản phẩm tài chính, theo ảnh hướng đến việc xác định giá trị, tái cấu TCTD Những sản phẩm tài hữu giới xuất tiền ảo chấp nhận giao dịch tiền ảo quốc gia giới đặt áp lực Việt Nam: có chấp nhận tồn tiền ảo có cho phép giao dịch tiền ảo tồn lãnh thổ Việt Nam hay không12? Đây câu hỏi cần làm rõ sách quy định pháp luật cụ thể Không dừng lại việc xuất tiền ảo, giao dịch ngân hàng điện tử, "ngân hàng số" phát triển công nghệ số dần trở nên phổ biến, trở thành thực Việt Nam Nhà nước phát động "thời đại cơng nghệ 4.0" Việt Nam13 Thứ hai, việc hồn thiện pháp luật phải nhằm mục tiêu tạo tương thích phù hợp pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế, pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc gia khác khu vực 12 Đại biểu Quốc hội kiến nghị nên để Đại học FPT tiếp tục thí điểm Bitcoin, http://cafef.vn/dai-bieu-quoc-hoi-kien-nghinen-de-dai-hoc-fpt-tiep-tuc-thi-diem-bitcoin-20171101093909222.chn, truy cập ngày 1/11/2017 13 Ngày 6/11/2017, "Đề cập phát triển lĩnh vực toán di động, Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ cho rằng, ngồi việc cần lắng nghe, đối thoại để hệ sinh thái tốn di động thành thực, Chính phủ cam kết sớm thực thi hồn thiện sách tài cơng nghệ thơng tin để triển khai mơ hình Chính phủ điện tử, tạo điều kiện để Việt Nam mạnh lên cơng nghệ thơng tin Ngồi ra, Chính phủ hoàn thiện khung khổ pháp lý, đẩy mạnh phát triển đào tạo đội ngũ nhân lực chất lượng cao, đẩy mạnh quảng bá, truyền thông để giúp cho chủ thể, người dân hiểu tiện ích mang lại cho hệ sinh thái toán di động" Số 14(390) T7/2019 49 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Có thể nói, mục tiêu khó khăn phải xây dựng thiết chế kinh tế thị trường sở tảng kiến thức kinh nghiệm quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung Lịch sử giới chứng minh, quốc gia muốn phát triển muốn khẳng định vị phải mở cửa hội nhập cách sâu rộng Để đạt mục tiêu này, pháp luật phải có nhiều quy định xây dựng sở chuẩn mực pháp lý quốc tế để luật hóa phương pháp xác định giá trị tổ chức tín dụng với tư cách mơ hình doanh nghiệp đặc thù, khơng làm tổn hại đến lợi ích chủ sở hữu TCTD đưa vào đánh giá cùng, không làm ảnh hưởng đến nhà đầu tư trường hợp có thay đổi chủ sở hữu tái cấu Việc tái cấu TCTD cần ghi nhận pháp luật phương thức quy trình tái cấu để không gây phản ứng xã hội đồng thời không tổn hại cho Nhà nước (đối với trường hợp Nhà nước mua lại bắt buộc) Thứ ba, bảo đảm an tồn hệ thống ngân hàng, quyền lợi ích hợp pháp người gửi tiền Trong bối cảnh kinh tế biến động, lại xuất phát từ đặc thù nhạy cảm, việc kiểm soát chặt chẽ hoạt động ngân hàng cần thiết suốt trình định giá tái cấu TCTD Bên cạnh việc đặt quy định xác định giá trị TCTD, quy định tái cấu TCTD cần phải tính đầy đủ hậu kinh tế phát sinh TCTD bị tái cấu bắt buộc có phương án xử lý phù hợp KIỂM SỐT QUYỀN LỰC CỦA CHÍNH PHỦ (Tiếp theo trang 10) đại biểu Quốc hội, UBTVQH nội dung phát sinh có thay đổi lớn so với dự án Chính phủ trình, trừ trường hợp Thủ tướng thấy cần thiết phải trình Chính phủ thảo luận, cho ý kiến (3) Cụ thể hóa thẩm quyền Thủ tướng yêu cầu triệu tập kỳ họp bất thường Quốc hội để thảo luận, thông qua dự án luật cần thiết; quyền triệu tập phiên họp bất thường UBTVQH để thảo luận, cho ý kiến dự án luật cần trình Quốc hội ban hành khẩn cấp để thảo luận, thông qua dự án pháp lệnh nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách quản lý điều hành Chính phủ Thẩm quyền Thủ tướng với tư cách người đứng đầu quan thực quyền hành pháp nhằm bảo đảm quyền chủ động Chính phủ trình Quốc hội dự án luật vào thời điểm để kịp thời phục vụ cho hoạt động quản lý, điều hành (4) Trao quyền cho Thủ tướng Chính phủ ký trình Chủ tịch nước cơng bố luật, pháp lệnh; tham mưu, trình Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội xem xét lại pháp lệnh thông qua (theo quy định khoản Điều 88 Hiến pháp năm 2013) 5) Quy định quyền thành viên Chính phủ11 tham dự phát biểu ý kiến phiên họp Quốc hội, phiên họp UBTVQH, họp Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội q trình thẩm tra, thảo luận, xem xét, thơng qua luật, pháp lệnh 11 Theo quy định hành, thành viên Chính phủ tham dự kỳ họp, phiên họp Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội theo trách nhiệm thừa ủy quyền Thủ tướng thay mặt Chính phủ mời 50 Số 14(390) T7/2019 ... thể có liên quan phát sinh trình định giá tái cấu TCTD Về ý nghĩa, hoàn thiện pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động tái cấu tổ chức tín dụng hoạt động góp phần thực đường lối, chủ... ngân hàng nói chung pháp luật bảo đảm thực nghĩa vụ hoạt động kinh doanh ngân hàng Mục tiêu hoàn thiện pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động tái cấu tổ chức tín dụng Trong giai đoạn lịch... pháp luật thực định1 1 Từ quan niệm trên, nhận định hoàn thiện pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động tái cấu tổ chức tín dụng nước ta việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật lĩnh vực