Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát xung đột lợi ích trong hoạt động công vụ ở việt nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐINH THỊ HƯƠNG GIANG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐINH THỊ HƯƠNG GIANG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS VŨ CÔNG GIAO HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Đinh Thị Hương Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.3 Đánh giá tổng quát kết nghiên cứu liên quan đến đề tài vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu 1.4 Giả thuyết khoa học, câu hỏi nghiên cứu định hướng nghiên cứu luận án Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ 2.2 Nội dung vai trị pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ 2.3 Khái niệm, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng mức độ hồn thiện pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ 2.4 Pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia giới kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động công vụ giá trị tham khảo cho Việt Nam Chương 3: QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ Ở VIỆT NAM 3.1 Quá trình phát triển pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ Việt Nam 3.2 Thực trạng pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ Việt Nam Chương 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ Trang 9 25 30 32 37 37 50 56 65 80 80 87 KIỂM SỐT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG 128 CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động công vụ Việt Nam 4.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 128 132 150 153 154 170 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Asian Development Bank (Ngân hàng phát triển châu Á) CB, CC : Cán bộ, công chức CB, CC, VC: : Cán bộ, công chức, viên chức ICAC : Independent Commission Against Corruption (Uỷ ban độc lập chống tham nhũng) OECD : The Organisation for Economic Co-operation and Development (Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế ) PCTN : Phòng, chống tham nhũng UNCAC : The United Nations Convention against Corruption (Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng ) VC : Viên chức XĐLI : Xung đột lợi ích XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1: Ý nghĩa cụm từ "xung đột lợi ích" theo cách hiểu cán bộ, công chức, viên chức, doanh nghiệp người dân 124 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD), xung đột lợi ích (XĐLI) hoạt động cơng vụ "sự mâu thuẫn nghĩa vụ cơng lợi ích cá nhân cơng chức mà lợi ích cá nhân cơng chức có khả ảnh hưởng khơng thỏa đáng tới việc hồn thành nhiệm vụ trách nhiệm cơng họ" [142, tr.6] Các tình XĐLI thực tế tồn công vụ quốc gia Trên giới, XĐLI hoạt động công vụ vấn đề nhiều quốc gia đặc biệt quan tâm, tiềm ẩn nguy lớn dẫn đến tham nhũng Thậm chí có quan điểm cịn cho rằng, XĐLI hoạt động cơng vụ thực chất dạng tham nhũng, bao gồm: (i) Tham nhũng trắng (white corruption) dạng tham nhũng nhận biết xã hội chấp nhận; (ii) Tham nhũng xám (grey corruption), dạng tham nhũng xảy thực tế khó nhận biết (iii) Tham nhũng đen (black corruption) dạng tham nhũng nhận biết rõ ràng bị trừng phạt [132] Trong ba dạng này, XĐLI hoạt động công vụ xem dạng tham nhũng xám [126] Cho dù theo quan điểm việc kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ giúp ngăn ngừa tham nhũng cách có hiệu quả, giới, việc kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ xem biện pháp cốt lõi chiến chống tham nhũng Đây lý khiến vấn đề kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ nhấn mạnh Công ước Liên Hợp quốc chống tham nhũng (UNCAC) pháp luật nhiều quốc gia Cụ thể, Khoản Điều UNCAC nêu rõ: "4 Mỗi quốc gia thành viên, sở phù hợp với nguyên tắc pháp luật nước mình, nỗ lực ban hành, trì củng cố chế tăng cường minh bạch phịng ngừa xung đột lợi ích" Ngồi quy định này, UNCAC cịn có nhiều quy định khác đề cập gián tiếp đến việc phòng ngừa XĐLI hoạt động cơng vụ, ví dụ quy định Quy tắc ứng xử cho công chức (Điều 8), Mua sắm cơng quản lý tài cơng (Điều 9)… Mặc dù, có vai trị quan trọng phịng, chống tham nhũng (PCTN), nhiên, khuôn khổ pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ nước ta cịn chưa hồn thiện Xét phương diện pháp lý, có số quy định liên quan đến XĐLI số đạo luật Luật PCTN năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012) Luật PCTN 2018 (hiệu lực 01/07/2019), Luật Cán bộ, Công chức (CB, CC) năm 2008, Luật Viên chức (VC) năm 2010,… song quy định vấn đề pháp luật Việt Nam rời rạc, tản mát, nhiều quy định thiếu cụ thể, rõ ràng khả thi Trong đó, theo nghiên cứu khảo sát Thanh tra Chính phủ phối hợp với Ngân hàng Thế giới thực vào năm 2015, tình XĐLI xảy phổ biến, đa dạng có nguy trở thành "thơng lệ" hoạt động công vụ nước ta [70, tr.69] Bối cảnh cho thấy việc nghiên cứu hồn thiện khn khổ pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam cấp thiết Về yêu cầu này, Kết luận Bộ Chính trị thực Nghị Trung ương khóa X rõ, cần sửa đổi, bổ sung toàn diện Luật PCTN để khắc phục hạn chế, khó khăn, vướng mắc tính hình thức số quy định PCTN, bao gồm quy định chế độ liêm CB, CC, VC kiểm sốt XĐLI người giao thực nhiệm vụ, quyền hạn [6] Nguyên nhân dẫn tới bất cập, hạn chế pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ nước ta vấn đề tương đối mới, thiếu nghiên cứu chuyên sâu Mặc dù vấn đề kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ đề cập số cơng trình nghiên cứu văn pháp luật nước ta, song nhiều khía cạnh lý luận, pháp lý, thực tiễn chưa giải thấu đáo Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ, từ nâng cao hiệu hoạt động PCTN, xây dựng hành liêm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nước ta cần thiết có ý nghĩa Đây lý nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài "Hồn thiện pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động công vụ Việt Nam" để thực luận án tiến sĩ luật học Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu Luận án phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực tiễn, đánh giá thực trạng pháp luật, sở đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, Luận án cần thực nhiệm vụ sau đây: Một là, đánh giá tổng quan công trình khoa học tiêu biểu ngồi nước liên quan đến pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam, từ xác định nội dung luận án kế thừa vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, hệ thống hố phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam, xác định phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu, giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu cần giải luận án Ba là, phân tích, đánh giá trình phát triển thực trạng pháp luật Việt Nam kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ, ưu điểm, hạn chế xác định nguyên nhân ưu điểm hạn chế để làm sở cho việc đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam Bốn là, đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ có tính tồn diện, khoa học khả thi điều kiện, hoàn cảnh nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án khn khổ pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt nội dung, luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ, tức hoạt động máy nhà nước Việc đề cập đến hình thức kiểm sốt XĐLI mơi trường khác mang tính khái quát, qua làm rõ đặc thù hoạt động kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ - Về mặt không gian, luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam Những phân tích kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ văn pháp luật quốc tế pháp luật nước khác mang tính khái quát, nhằm mục đích đối chiếu, so sánh - Về mặt thời gian, luận án tập trung khảo sát, đánh giá khuôn khổ pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam kể từ ban hành Luật PCTN (2005) đến - thời điểm mà vấn đề XĐLI hoạt động công vụ bắt đầu quy định cách thức, có tính hệ thống pháp luật, đặc biệt văn pháp luật PCTN Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận luận án Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật PCTN 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án Về phương pháp luận, luận án vận dụng phương pháp luận vật biện 158 43 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước Pháp luật (2018), Giáo trình Nhà nước pháp luật Việt Nam,, Nxb Lý luận Chính trị , Hà Nội 44 Hội đồng Chính phủ (1979), Nghị định số 217/NĐ-CP ngày 8/06/1979 Hội đồng Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật, chế độ bảo vệ công chế độ phục vụ nhân dân cán bộ, nhân viên quan nhà nước, Hà Nội 45 Phạm Thị Huệ (2017), Kiểm soát xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 46 Phạm Thị Huệ (2018), ''Kinh nghiệm quốc tế kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ'', trang http://truongcanbothanh tra.gov.vn/nghien-cuu-khoa-hoc/nghien-cuu-trao-doi/1970-kinh-nghiemquoc-te-ve-kiem-soat-xung-dot-loi-ich-trong-hoat-dong-cong-vu.html, [truy cập ngày 20/02/2018] 47 Vũ Kim Huế, Hoàng Huệ Chi, Nguyễn Thị Dung (Dịch, 2007), Hành động chống tham nhũng khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Nguyễn Văn Hùng (2016), ''Tăng cường tính liêm hoạt động hành cơng Ốt-xtơ-rây-li-a'', trang http://giri.ac.vn/tangcuong-tinh-liem-chinh-trong-hoat-dong-hanh-chinh-cong-taiotxtoraylia_t104c2717n115tn.aspx, [truy cập ngày 16/7/2018] 49 Ngô Mạnh Hùng (2015), ''Kiểm sốt "xung đột lợi ích" hoạt động quan, tổ chức, đơn vị góp phần phịng, ngừa tham nhũng'', Tạp chí Nội chính, (19), tr.82-86 50 Vũ Trọng Hùng cộng (2000), Từ điển pháp luật Anh - Việt, Nxb thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 51 Lê Văn Hưu cộng soạn thảo (1272-1697) (1993), Đại Việt sử ký toàn thư, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 159 52 Minh Hương (2014), ''Ông Hồ Nghĩa Dũng rút khỏi Hội đồng quản trị Công ty Đèo Cả'', trang http://dcic.vn/ong-ho-nghia-dung-rut-khoihdqt-cong-ty-deo-ca-2/, [truy cập ngày 20/7/2018] 53 Lã Văn Huy (2013), Pháp luật phòng chống tham nhũng Singapore học cho Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 54 Thế Kha (2018), ''Nhiều cán Sở Tài nguyên - Môi trường Bắc Giang du lịch châu Âu tiền doanh nghiệp tài trợ?'', trang dantri.com.vn/xa-hoi/nhieu-can-bo-so-tn-mt-bac-giang-di-du-lich-chauau-bang-tien-doanh-nghiep-tai-tro-20180716182805422.htm, [truy cập ngày 20/7/2018] 55 Bùi Huy Khiển (2015), ''Kinh nghiệm phòng chống tham nhũng triều đại phong kiến Việt Nam qua nghiên cứu Luật hồi tỵ'', trang http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phapquyen/2015/31710/Kinh-nghiem-phong-chong-tham-nhung-cua-cactrieu-dai-phong-kien.aspx, [truy cập 15/6/2018] 56 Đỗ Trung Kiên (2016), ''Nghiên cứu so sánh kê khai thu nhập, tài sản'', trang http://giri.ac.vn/nghien-cuu-so-sanh-ve-ke-khai-thu-nhaptai-san_t104c2717n2005tn.aspx?currentpage=1, [truy cập 15/6/2016] 57 Nguyễn Lân (2014), Từ điển Từ ngữ Hán Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 58 Hoàng Văn Luân (2014), ''Quản trị xung đột lợi ích - Các lý thuyết vấn đề đặt Việt Nam nay'', Tạp chí Lý luận trị, (6), tr.22-24 59 Lê Tiến Long (2017), ''Luật cấm cha - làm quan chỗ'', trang http://soha.vn/luat-cam-cha-con-lam-quan-mot-cho-201609172353 57774.htm, [truy cập ngày 12/5/2017] 60 Trần Văn Long (2015), ''Xung đột lợi ích tham nhũng'', Tạp chí Nội chính, (24), tr.34-37 61 C.Mác Ăngghen (1995), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Hồ Chí Minh (1950), Sắc lệnh 76/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 20/05/1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam, Hà Nội 160 63 Hồ Chí Minh (1945), ''Thư gửi ủy ban nhân dân kỳ, tỉnh, huyện làng'', Báo Cứu quốc, (69) 64 Hồ Chí Minh (1947), Về Tư cách người đảng viên cộng sản, Nxb Sự thật, Hà Nội 65 Đinh Văn Minh cộng (2008), Một số vấn đề tham nhũng nội dung chủ yếu Luật Phòng chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 Đinh Văn Minh (2017), ''Kiểm soát xung đột lợi ích nhằm phịng, ngừa tham nhũng'', trang http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/10 10067 /0/35899/Kiem_soat_xung_dot_loi_ich_nham_phong_ngua_ tham_nhung, [truy cập ngày 31/5/2017] 67 Lê Đinh Mùi (2012), Pháp luật đạo đức công chức Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 68 Ngân hàng Thế giới (2012), Việc cơng, lợi ích tư: Bảo đảm trách nhiệm giải trình thơng qua cơng khai thu nhập, tài sản, nằm Bộ tài liệu sáng kiến thu hồi tài sản thất thoát (StAR) 69 Ngân hàng Thế giới (2013), Tham nhũng từ góc nhìn người dân, doanh nghiệp cán bộ, công chức, viên chức, Kết khảo sát xã hội học, Hà Nội 70 Ngân hàng Thế giới, Thanh tra Chính phủ (2016), Kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động công vụ: Quy định thực tiễn Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 71 OECD ADB (2007), Đấu tranh chống tham nhũng kinh tế châu Á - Thái Bình Dương, Thanh tra Chính phủ biên dịch xuất bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 72 OECD Thanh tra Chính phủ (2015), Vấn đề việc làm sau cán bộ, công chức, viên chức rời khỏi vị trí cơng tác: hoạt động thực tiễn tốt nhằm phịng ngừa xung đột lợi ích, Nxb Lao động, Hà Nội 161 73 Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh (2016), ''Tơi bổ nhiệm lãnh đạo nhân dân'', trang http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/so-44-46-lanh-daotoi-bo-nhiem-lanh-dao-la-vi-nhan-dan-337178.html#inner-article, [truy cập ngày 20/7/2018] 74 Hoàng Kim Phượng (2014), ''Luật đạo đức quyền Mỹ: Chi tiết đến hạng mục'', trang http://luatkhoa.org/2014/11/luat-daoduc-trong-chinh-quyen-my-chi-tiet-den-tung-hang-muc, [truy cập ngày 29/4/2016] 75 Trần Công Phàn (2012), Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 76 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1946), Hiến pháp năm 1946, Nxb Tư pháp, Hà Nội 77 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1959), Hiến pháp năm 1959, Nxb Tư pháp, Hà Nội 78 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp năm 1980, Nxb Tư pháp, Hà Nội 79 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Tư pháp, Hà Nội 80 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Luật Doanh nghiệp số 13/1999/QH10 ngày 12/06/1999, Hà Nội 81 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Doanh nghiệp Nhà nước số 14/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 82 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 83 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Công nghệ thông tin số 67/2006/QH11, ngày 29/06/2006, Hà Nội 84 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng số 01/2007/QH12 ngày 04/08/2007, Hà Nội 162 85 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Hà Nội 86 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội 87 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội 88 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 89 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật tố cáo số 03/2011/QH13, ngày 11/11/2011, Hà Nội 90 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng số 27/2012/QH13 ngày 23/11/2012, Hà Nội 91 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13, ngày 20/11/2014, Hà Nội 92 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Hà Nội 93 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng Dân số 92/2015/QH13, ngày 25/11/2015, Hà Nội 94 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng hình số 101/2015/QH13 ngày 27/11/2015, Hà Nội 95 Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực (Đồng chủ biên, 2008), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 Nguyễn Quốc Sửu (2013), Phòng, chống tham nhũng hoạt động công vụ Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 Cao Thái (2016), ''Nữ Giám đốc Sở: Luật không cấm tuyển người thân'', trang http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/chinh-tri/nu-giam-doc-so-luatkhong-cam-tuyen-nguoi-than-328862.html, [truy cập ngày 20/7/2018] 163 98 Hà Thanh (2016), ''Một số vấn đề xung đột lợi ích thực thi công vụ'', trang, http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201603/mot-so-van-de-vexung-dot-loi-ich-trong-thuc-thi-cong-vu-300145, [truy cập ngày 02/6/2018] 99 Thanh tra Chính phủ (2004), Giới thiệu cơng ước quốc tế phịng, chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 100 Thanh tra Chính phủ (2014), Một số kinh nghiệm quốc tế công tác phòng, chống tham nhũng, Nxb Lao động, Hà Nội 101 Thanh tra Chính phủ (2016), Quản lý xung đột lợi ích dịch vụ công, Hướng dẫn khái quát OECD, Nxb Lao động, Hà Nội 102 Thanh tra Chính phủ (2017), Thơng báo kết luận tra số 685/TBTTCP ngày 23/10/2017 kết tra Yên Bái, Hà Nội 103 Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Thế giới (2012), Tham nhũng từ góc nhìn người dân, doanh nghiệp cán bộ, công chức, viên chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 104 Đặng Văn Thanh (2011), ''Giảm thiểu xung đột lợi ích thể chế đại Việt Nam'', Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, (18/203) 105 Nguyễn Văn Thanh (Chủ biên, 2004), Việt Nam với Công ước Liên Hợp quốc chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 106 Hồ Bá Thâm (2011), Bàn Mâu thuẫn xung đột lợi ích nay, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 107 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/05/2007 Thủ tướng Chính phủ Quy chế việc tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 108 Lê Thị Thúy (2016), Kiểm soát xung đột lợi ích hoạt động tra, Đề tài khoa học cấp sở, Hà Nội 164 109 Lê Thị Thúy (2017), ''Một số vấn đề kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ'', trang http://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/48660/mot-sovan-de-ve-kiem-soat-xung-dot-loi-ich-trong-hoat-dong-cong-vu .aspx, [truy cập ngày 05/7/2018] 110 Đặng Huy Trứ (1867), Từ thụ yếu quy (nhóm Nguyễn Văn Huyền dịch năm 1992), Nxb Pháp lý, Hà Nội 111 Trần Anh Tuấn (2016), ''Một số kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc'', trang http://giri.ac.vn/mot-so-kinh-nghiem-phongchong-tham-nhung-cua-han-quoc_t104c2717n117tn.aspx, [truy cập ngày 15/6/2016] 112 Đoàn Trọng Tuyến (1992), Từ điển Pháp - Việt: Pháp luật hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội 113 Trường Hành Quốc gia (1991), Mấy vấn đề công vụ công chức nước Cộng hòa Pháp (Lưu hành nội bộ), Hà Nội 114 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Chống tham nhũng số 03/1998/PL-UBTVQH10 ngày 26/02/1998, Hà Nội 115 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2017), ''Thơng cáo báo chí Kỳ họp thứ 15 Ủy ban Kiểm tra Trung ương'', trang http://ubkttw.vn/hoat-ong-cuaubkt-trung-uong/-/asset_publisher/bHGXXiPdpxRC/conten t/thong-caobao-chi-ky-hop-thu-15-uy-ban-kiem-tra-trung-uong? inheritRedirect=false&redirect=http%3A%2F%2Fubkttw.vn%2Fhoatong-cua-ubkt-trung-uong%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_bH GXXiPdpxRC%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p _mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn-1%26p_p_col_po s%3D1%26p_p_col_count%3D2%26_101_INSTANCE_bHGXXiPdpxR C_advancedSearch%3Dfalse%26_101_INSTANCE_bHGXXiPdpxRC_ke ywords%3D%26_101_INSTANCE_bHGXXiPdpxRC_delt, ngày 29/3/2018] [truy cập 165 116 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2017), ''Thơng cáo báo chí Kỳ họp thứ 20 Ủy ban Kiểm tra Trung ương'', trang http://ubkttw.vn/hoat-ong-cuaubkt-trung-uong/-/asset_publisher/bHGXXiPdpxRC/conten t/thong-caobao-chi-ky-hop-20-cua-uy-ban-kiem-tra-trung-uong? inheritRedirect=false&redirect=http%3A%2F%2Fubkttw.vn%2Fhoatong-cua-ubkt-trung-uong%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_bH GXXiPdpxRC%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p _mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn-1%26p_p_col_po s%3D1%26p_p_col_count%3D2, [truy cập ngày 22/7/2018] 117 Văn phịng Chính phủ (2017), ''Chỉ đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ngày 16/8'', trang http://vpcp.chinhphu.vn /Home/Chi-dao-dieu-hanh-cua-Chinh-phu-Thu-tuong-Chinh-phu-ngay168/20178/22269.vgp, [truy cập ngày 15/6/2018] 118 Võ Khánh Vinh (2006), ''Khái niệm hệ thống pháp luật Việt Nam: 60 năm hình thành phát triển'', Tạp chí Nhà nước pháp luật, (10), tr.56-58 119 Trần Đăng Vinh (2012), Hồn thiện pháp luật phịng chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 120 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2006), Báo cáo tổng quan Đánh giá thuận lợi khó khăn Việt Nam việc thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Thông tin khoa học tra chống tham nhũng, Hà Nội 121 Viện Ngôn ngữ học (1994), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 122 Viện Nghiên cứu Hành (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội 123 Viện Sử học (2013), Quốc Triều hình luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 124 Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên, 2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 166 125 Nguyễn Như Ý (Chủ biên, 1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội * Tài liệu tiếng Anh 126 Anechioco, Frank, and Jacobs, James B (1996), The Pursuit of Absolute Integrity, How Corruption Control Makes Government Inefective, Chicago: University of Chicago: 45-62 127 Australia (2016), ''Conflict of Interest in Public Sector'' on page http://justitia.com.au/misconduct/ombudsman-identifies-conflicts-ofinterest-in-victorian-public-sector, [accessed on 18/3/2018] 128 Bryan A.Garner (2012), Black Law Dictionary, Ninth Edition 129 Dr Roberd Keys (2003), ''Corruption versus conflict of interest: British Experience'', on page http://home.iscte-iul.pt/~ansmd/CC-Kaye.pdf, [accessed on 12/8/2017] 130 Eurpean comission for democracy through law (Venice Commission) (2008) ''Law on conflict of interest in governmental institutions of Bosnia and Herzegovina'', on page http://www.worldlii.org/cgi- bin/sinodisp/eu/cases/CoEVC/2008/41.html?query=%22conflict%20of% 20interest%22, [accessed on 12/3/2018] 131 Franziska Zibold (2013), ''Conflict of interest in public administration'', on page http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont /201302/20130221ATT61562/20130221ATT61562EN.pdf, [accessed on 25/6/2018] 132 Heidenheimer Arnold J (1978), Political Corruption: Readings in Comparative Analysis, New Brunswick, Transaction books 133 Hao (Victor) Vu, XiaoQui (Claudia) Sun (2014): ''Managing conflict of interest in China’public sector: fighting corruption in early stage'', on page http://scholarship.richmond.edu/cgi/viewcontent.cgi?articl e=1183&context=global, [accessed on 19/4/2018] 167 134 ICAC (2014), ''Managing Conflict of Interest in the Public Sector Guidelines'', on page http://www.icac.nsw.gov.au/documents/doc _download/3322-managing-conflicts-of-interest-in-the-public-sectorguidelines, [accessed on 25/7/2018] 135 ICAC (2014), Managing Conflict of Interest in the Public Sector Toolkit, on page http://www.icac.nsw.gov.au/documents/doc_ download/3323managing-conflicts-of-interest-in-the-public-sector-toolkit, [accessed on 12/3/2017] 136 Institute of Public Administration of Canada (2014 ), ''The Responsible Public servant'', on page http://www.ipac.ca/documents/RPS- %20No%20cover.pdf, [accessed on 12/3/2017] 137 Jean-BernardAuby, Emmanuel Breen, Thomas Perraud - Chellenhan (2014), Coruption and conflict of interest: a comparative law approach, Edward Algar Publishing Limited 138 Government of Canada (2006), ''Canada, Conflict of Interest Act'', on page http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-36.65/, [accessed on 20/5/2017] 139 Gordon Boyce, Cindy Davids (2008), ''Social accountability, ethics, and the public interest: Dealing with conflict of interest in the public sector'', on page http://ceses.cuni.cz/CESES-125-version1-Boyce.pdf, [accessed on 20/6/2018] 140 OECD (2003), ''Managing Conflict of Interest in the Public Service'', on page http://www.oecd.org/gov/ethics/48994419.pdf, [accessed on 11/9/2016] 141 OECD (2005), ''Managing Conflict of Interest in the Public Sector: A Toolkit'', on page http://www.oecd.org/gov/ethics/49107986.pdf, [accessed on 15/8/2017] 142 OECD (2006), ''Conflict of Interest Policies and Practices in Nine EU Member States: A Comparative Review'', on page http://www oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?doclanguage=en &cote=gov/sigma(2006)1/rev1 or http://www.oecdilibrary.org /docserver/download/5kml60r7g5zq.pdf?expires=1435152434&id=id&a ccname=guest&checksum=9579BEBD26369F48787B54A7683F248A, [accessed on 12/4/2017] 168 143 OECD (2014), ''Conflict of Interest and Asset Disclosure'', on page http://www.oecd-ilibrary.org/economics/oecd-factbook-2014/conflict-ofinterest-and-asset-disclosure_factbook-2014-89-en, [accessed on 12/3/2018] 144 OECD (2014), ''Conflict of Interest and Corruption: Lessons Leanred from the OECD countries'', on page https://www.direcon.gob.cl/wpcontent/uploads/2015/04/Chile-April-2015-Presentation_AdvisoryCouncil-against-CoI-2015.pdf, [accessed on 14/5/2018] 145 Paul Catchick (2014), ''Conflict of Interest: Gateway to Corruption, ACFE'', https://www.acfe.com/uploadedFiles/ACFE_Website/Content/european/ Course_Materials/2014/cpp/2B-Paul-Catchick.pdf, [accessed on 12/3/2018] 146 Pairote Pathranarakul (2005), Conflict of Interest: An Ethical Issue in Public and Private Management, Paper presented at 5th Regional Anti-corruption Conference of ADB/OECD Anti-Corruption Initiative for Asia and the Pacific, 28-30 September 2005, Beijing, PR China 147 President of Georgia (1997), ''Law of Georgia on conflict of interest and corruption in public service'' on page http://csb.gov.ge/uploads /745748.pdf, [accessed on 16/7/2018] 148 Richard E.Messick (2005), ''Regulating Conflict of Interest: International Experience with Asset Declaration and Disclosure'', on page http://www.right2info.org/resources/publications/publications/messickre conflictofinterest.pdf, [accessed on 10/4/2018] 149 South African Public Service Commission (2006), "Managing conflict of interest in the public service" on page http://www.psc.gov.za /documents/2006/psc_introduction%20FIN.pdf, [accessed on 12/7/2018] 150 ''The guide to open government 2.0 asset disclosure & conflct of interest'' on page http://www.ogphub.org/wp-content/uploads /2013/02/Guide-toopen-government-asset-disclosure-and-conflicts-of-interest1.pdf, [accessed on 02/4/2018] 169 151 Victorian Current Acts (2004), ''Public Administration act 2004 - Sect 50 Conflict of interes'' on page thttp://www.austlii.edu.au /au/legis/vic/consol_act/paa2004230/s50.html, [accessed on 15/5/2018] 152 Victoria Ombudman (2008), ''Conflict of Interest in local government" on page https://www.ombudsman.vic.gov.au/getattachment/ce6 dadef80e3-466d-9624-53ff081e9d47, [accessed on 12/5/2018] 153 Victoria Ombudman (2014), ''Conflict of Interest in the Victorian public sector- ongoing concerns'', on page on page https://www.ombudsman.vic.gov.au/getattachment/940cb4e0-45bc-4fada76d-c32ca5f6b401//reports-publications/parliamentaryreports/conflict-of-interest-in-victorian-public-sector.aspx, [accessed on 10/11/2017] 154 William Fox Ivan H.Meyer (1996), Public Administration Dictionary, Publishing company Juta Coltd, South Africa 155 Michael McDonald, ''Ethics and Conflict of Interest'', on page http://ethics.ubc.ca/peoplemcdonaldconflict-htm, 18/10/2017] [accessed on 170 PHỤ LỤC: HỆ THỐNG VĂN BẢN CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ STT 10 Tên văn Quy định số 47-QĐ/TW Ban chấp hành Trung ương điều đảng viên không làm Kết luận số 24-KL/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Quy định số 101-QĐ/TW Ban Bí thư trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo chủ chốt cấp Quy định số 181-QĐ/TW Bộ Chính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm Chỉ thị số 33-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản Chỉ thị số 50-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Quy định số 30-QĐ/TW Ban chấp hành Trung ương quy định thi hành Chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật PCTN năm 2005 12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PCTN năm 2007 Luật CBCC năm 2008 13 Luật VC năm 2010 11 Ngày, tháng, năm ban hành 01/11/2011 05/06/2012 07/06/2012 30/03/2013 03/01/2014 07/12/2015 26/07/2016 19/05/2018 28/11/2013 29/11/2005 04/08/2007 13/11/2008 15/11/2010 15 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PCTN năm 2012 Bộ luật hình năm 2015 27/11/2015 16 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 27/11/2015 14 23/11/2012 171 STT Tên văn 17 Luật tiếp cận thông tin năm 2016 18 Luật doanh nghiệp 19 Luật PCTN năm 2018 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Nghị định số 107/2006/NĐ-CP, quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Nghị định số 102/2007/NĐ-CP, quy định thời hạn không kinh doanh lĩnh vực có trách nhiệm quản lý người CBCC , viên chức sau giữ chức vụ Nghị định số 158/2007/NĐ-CP, quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác CBCC , viên chức Nghị định số 47/2007/NĐ-CP, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật PCTN vai trò, trách nhiệm xã hội PCTN Nghị số 21/2009/NQ-CP, việc ban hành Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 Nghị định số 78/2013/NĐ-CP, quy định minh bạch tài sản, thu nhập Nghị định số 150/2013/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác CB, CC, VC Nghị định số 211/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2006/NĐ-CP, quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Nghị định số 90/2013/NĐ-CP, quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Nghị định số 59/2013/NĐ-CP, quy định chi tiết số điều Luật PCTN Nghị định số 84/2014/NĐ-CP, quy định chi tiết số điều Luật THTK,CLP Nghị định số 58/2015/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 192/2013/NĐ-CP Ngày, tháng, năm ban hành 06/04/2016 20/11/2018 22/09/2006 14/06/2007 27/10/2007 27/03/2007 12/05/2009 17/07/2013 01/11/2013 19/12/2013 08/08/2013 17/06/2013 08/09/2014 16/06/2015 172 STT 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Tên văn Chỉ thị số 26/2006/CT-TTg, việc nghiêm cấm dùng công quỹ làm quà biếu chiêu đãi khách sai quy định Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg, ban hành quy chế việc tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước CB, CC, VC Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg, việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Quyết định số 85/2008/QĐ-TTg, việc ban hành Danh mục người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập theo quy định Khoản 11 Điều Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2007 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập Quyết định số 137/2009/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đưa nội dung PCTN vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng Quyết định số 445/QĐ-TTg, việc phê duyệt Kế hoạch thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Quyết định số 31/2012/QĐ-TTg ban hành Quy chế phối hợp thực Công ước Liên hợp quốc PCTN Chỉ thị số 10/CT-TTg việc đưa nội dung PCTN vào giảng dạy sở giáo dục, đào tạo từ năm học 2013-2014 Quyết định số 25/2013/QĐ-TTg ban hành Quy chế phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí Chỉ thị số 12/CT-TTg tăng cường công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Ngày, tháng, năm ban hành 01/08/2006 10/05/2007 24/08/2007 03/07/2008 02/12/2009 07/04/2010 26/07/2012 12/6/2013 04/05/2013 28/04/2016 ... TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ Ở VIỆT NAM 3.1 Q trình phát triển pháp luật kiểm soát xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ Việt Nam 3.2 Thực trạng pháp luật kiểm soát xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ Việt. .. CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ 2.1.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động công vụ Để xây dựng khái niệm pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động. .. cận giải pháp lập pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam 37 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ 2.1 KHÁI