Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật thi hành án dân sự việt nam hiện hành về hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ thads và nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN: LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỀ BÀI: 03 Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Thi hành án dân Việt Nam hành hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề này? DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân BLTTDS : Bộ luật Tố tụng Dân BA, QĐ CQTHADS : : Bản án, định Cơ quan thi hành án dân GĐT, TT LTHADS : : Giám đốc thẩm, tái thẩm Luật Thi hành án dân THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THADS VỀ HOÃN, TẠM ĐÌNH CHỈ, ĐÌNH CHỈ THADS TẠI VIỆT NAM 1.1 Quy định pháp luật hoãn thi hành án dân 1.2 Quy định pháp luật tạm đình thi hành án dân 1.3 Quy định pháp luật đình thi hành án dân 1.4 Ý nghĩa hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án dân THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN, BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THADS VỀ HỖN, TẠM ĐÌNH CHỈ, ĐÌNH CHỈ THADS 10 2.1 Thực tiễn thực quy định pháp luật THADS hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS 10 2.2 Kiến nghị 16 PHẦN KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 PHẦN MỞ ĐẦU Thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng hoạt động máy nhà nước nhằm đảm bảo cho án, định Tòa án định quan tài phán khác thi hành thực tế Đặc biệt hoạt động THADS có ý nghĩa lớn đời sống xã hội, hoạt động đạt hiệu quả, điều thể tính nghiêm minh pháp luật đồng thời công cụ hữu hiệu để khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại hành vi vi phạm pháp luật Tuy nhiên, nay, trình THA, quan thi hành án dân thường lúng túng có nhiều quan điểm chưa thống nhất, xung đột việc áp dụng quy định pháp luật THADS hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS Đây lý Nhóm 5.TL2 lựa chọn đề số 03 để làm đề tài tập nhóm: “Phân tích, đánh giá quy định pháp luật THADS Việt Nam hành hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề này?” PHẦN NỘI DUNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THADS VỀ HỖN, TẠM ĐÌNH CHỈ, ĐÌNH CHỈ THADS TẠI VIỆT NAM 1.1 Quy định pháp luật hoãn thi hành án dân Hoãn THADS việc tạm ngừng việc tổ chức thi hành án, định có pháp luật quy định; chuyển việc thi hành án, định dân sang thời điểm khác muộn thời điểm định 1.1.1 Căn hoãn thi hành án dân Được quy định Điều 48 Luật THADS năm 2008, sửa đổi, bổ sung hợp 2022, bao gồm 03 nhóm hỗn sau đây: - Hỗn THADS lý khách quan: Quy định điểm a, b, d, đ, e, g, h khoản Điều 48 - Hoãn THADS thỏa thuận đương sự: Quy định điểm c khoản Điều 48 Xuất phát từ nguyên tắc tự thỏa thuận pháp luật dân sự, người thi hành án người phải thi hành án có quyền thỏa thuận việc hỗn thi hành án Về hình thức, việc đồng ý hỗn thi hành án phải lập thành văn ghi rõ thời hạn hỗn, có chữ ký người thi hành án người phải thi hành án - Hoãn THADS người có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm (GĐT, TT) đề nghị: Quy định khoản Điều 48 Luật THADS khoản Điều 332 Bộ Luật Tố tụng Dân năm 2015 việc hỗn THADS cịn thực trường hợp người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục GĐT, TT án, định theo yêu cầu thi hành án để xem xét kháng nghị nhằm tránh hậu khắc phục 1.1.2 Thời hạn hoãn thi hành án dân Căn theo khoản Điều 48 Luật THADS, thời hạn hoãn thi hành án dân theo yêu cầu người có thẩm quyền kháng nghị án, định tối đa 03 tháng, kể từ ngày văn yêu cầu hoãn thi hành án Đối với trường hợp việc thi hành án dân hỗn có khoản Điều 48 khơng có quy định thời hạn hoãn thi hành án tối đa mà hỗn thi hành án khơng cịn Thủ trưởng quan thi hành án dân định tiếp tục thi hành án 1.1.3 Thẩm quyền hoãn thi hành án dân Căn theo Điều 48 Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung hợp năm 2022 thẩm quyền định hoãn THADS thuộc Thủ trưởng quan thi hành án dân định Thi hành án, trường hợp cụ thể quy định khoản 2, Điều luật 1.1.4 Hậu pháp lý hoãn thi hành án dân Sau có định hỗn thi hành án, hoạt động THADS tạm ngừng lại Tại khoản Điều 48 Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung hợp năm 2022 quy định “Trường hợp vụ việc thi hành phần thi hành xong quan THADS phải có văn thơng báo cho người u cầu hỗn thi hành án.” “Trong thời gian THA, người phải THA chịu lãi suất chậm THA.” Theo khoản Điều 48 Luật THADS thời hạn 05 ngày làm việc từ hỗn khơng cịn, hết thời hạn hoãn thi hành án theo yêu cầu người có thẩm quyền kháng nghị nhận văn trả lời người có thẩm quyền kháng nghị việc khơng có kháng nghị Thủ trưởng quan THADS phải định tiếp tục THA Bên cạnh đó, Điều 14 Nghị định 62/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 quy định: “1 Thủ trưởng CQTHADS định hoãn thi hành án theo quy định điểm a, điểm b khoản Điều 48 LTHADS trường hợp người phải THA phải tự thực nghĩa vụ theo án, định Trường hợp đương có tài sản khác ngồi trường hợp quy định điểm d khoản Điều 48 LTHADS CQTHADS xử lý tài sản để thi hành án.” 1.2 Quy định pháp luật tạm đình thi hành án dân Tạm đình THADS việc quan THADS tạm ngừng thi hành án, định dân Tịa án có pháp luật quy định Khi có tạm đình chỉ, tiếp tục thi hành án ảnh hưởng đến quyền lợi ích đương Như vậy, hỗn thi hành án khác với tạm đình thi hành án chỗ hoãn thi hành án việc quan thi hành án định chưa cho thi hành án, định dân Trong trường hợp quan thi hành án định thi hành án chưa tổ chức thi hành mà chuyển thời điểm thi hành án, định dân định sang thời điểm khác muộn hơn, cịn tạm đình thi hành án việc quan thi hành án tạm thời cho dừng việc thi hành án, định dân quan thi hành án tổ chức thi hành 1.2.1 Căn tạm đình thi hành án dân Tạm đình THADS quy định Điều 49 Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung hợp năm 2022, theo đó: - Thủ trưởng CQTHADS thơng báo việc tạm đình thi hành án nhận định tạm đình thi hành án người có thẩm quyền kháng nghị án, định theo thủ tục GĐT, TT - Thủ trưởng CQTHADS định tạm đình thi hành án nhận thơng báo Tồ án việc thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản người phải thi hành án 1.2.2 Thời hạn tạm đình thi hành án dân Trường hợp Tòa án thụ lý giải vụ việc phá sản, quan THADS định tạm đình thi hành án sau Tịa án định không mở thủ tục phá sản theo quy định khoản Điều 71 Luật Phá sản thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận định Tòa án, quan THADS định thu hồi định tạm đình thi hành án định tiếp tục thi hành án theo quy định khoản Điều 37 khoản Điều 49 Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung hợp năm 2022 Trong trường hợp nhận thơng báo Tồ án việc thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản người thi hành án theo thời hạn giải việc tuyên bố phá sản Toà án (Thời hạn giải việc mở hay không mở thủ tục phá sản Toà án: 30 ngày kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản) Trong trường hợp án, định bị kháng nghị theo thủ tục GĐT, TT có định giám đốc thẩm, tái thẩm (Thời hạn giải vụ án dân theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 04 tháng kể từ ngày nhận kháng nghị) 1.2.3 Thẩm quyền tạm đình thi hành án dân Theo quy định khoản Điều 49 Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung hợp năm 2022, chủ thể có thẩm quyền tạm đình THADS gồm Người có thẩm quyền kháng nghị án, định theo thủ tục GĐT, TT Thủ trưởng Cơ quan thi hành án định thi hành án 1.2.4 Hậu pháp lý tạm đình thi hành án dân Sau có định tạm đình thi hành án hoạt động THADS tạm ngừng lại Thơng báo việc tạm đình thi hành án phải gửi cho bên đương sự, Viện kiểm sát cấp người kháng nghị Trường hợp án, định thi hành phần tồn Thủ trưởng quan THADS phải thông báo văn cho người kháng nghị Trong thời gian tạm đình thi hành án có kháng nghị người phải thi hành án chịu lãi suất chậm thi hành án Đến Thủ trưởng quan THADS định tiếp tục thi hành án theo quy định khoản 3, Điều 49 Luật THADS hoạt động THADS tiếp tục tiến hành 1.3 Quy định pháp luật đình thi hành án dân Trong THADS, khái niệm “đình THADS” hiểu việc quan THADS mà cụ thể Thủ trưởng quan định cụ thể làm chấm dứt quan hệ thi hành án cụ thể hay nói cách khác chấm dứt vai trò Chấp hành viên việc thi hành án có pháp luật quy định Trong số trường hợp, việc đình thi hành án làm chấm dứt quan hệ pháp luật thi hành án mà không làm thay đổi hay chấm dứt quyền, nghĩa vụ ấn định Bản án, định Có thể thấy, hậu việc đình THADS làm ngừng hẳn việc thi hành án, định có hiệu lực pháp luật quan THADS Ngừng hẳn hiểu chấm dứt hồn tồn q trình thi hành án Đây điểm phân biệt đình hỗn, tạm đình THADS (Trường hợp hỗn hay tạm định việc thi hành án khơi phục lại hỗn, tạm đình khơng cịn) 1.3.1 Căn đình thi hành án dân Căn để đình thi hành án quy định khoản Điều 50 Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung hợp năm 2022 Trong cần phải ý vài điểm sau: Điểm c quy định: Đương có thỏa thuận văn người thi hành án có văn u cầu quan THADS khơng tiếp tục việc thi hành án, trừ trường hợp việc đình thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba Bản chất trường hợp thỏa thuận THADS nên nội dung hình thức thỏa thuận phải tuân thủ quy định chung thỏa thuận thi hành án Có thể thấy Luật THADS không quy định người thứ ba ai, cách xác định Có thể hiểu họ người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến người thi hành án vụ việc, hiểu cá nhân, tổ chức kể nhà nước mà đình ảnh hưởng đến họ Hay với điểm h quy định: Người chưa thành niên giao nuôi dưỡng theo án, định thành niên Về việc thi hành nghĩa vụ giao người chưa thành niên ni dưỡng có đặc thù khó khăn định Do đó, Luật THADS dự liệu đến tình việc kéo dài thời gian tổ chức thi hành nghĩa vụ giao người chưa thành niên cho Lương Thanh Tùng (2013), “Đình thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề 2, tr.27-32 Lê Minh Nhựt, Nguyễn Minh Phú (2020), “Hồn thiện chế định đình thi hành án dân theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam”, Tạp chí Nghề Luật số 10/2020, tr.70 https://sti.vista.gov.vn/tw/Lists/TaiLieuKHCN/Attachments/311045/CVv358S102020069.pdf người khác nuôi dưỡng điều tất yếu chế để quan THADS kết thúc việc thi hành án đình thi hành án người giao nuôi dưỡng thành niên Ngồi cịn số quy định rải rác điều Luật khác liên quan đến đình thi hành án Điều 132 Luật THADS quy định chi tiết trình tự, thủ tục đình thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tồ án 1.3.2 Thời hạn đình thi hành án dân Thời hạn định đình thi hành án 05 ngày làm việc, kể từ ngày có đình thi hành án theo quy định khoản Điều 50 Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung hợp năm 2022 1.3.3 Thẩm quyền đình thi hành án dân Theo quy định Điều 50 Luật THADS việc định đình thi hành án có quy định trách nhiệm Thủ trưởng quan THADS, có vụ việc chấp hành viên khác tổ chức thi hành vấn đề đặt chấp hành viên phải có trách nhiệm tham mưu, đề xuất với Thủ trưởng để ban hành định đình thi hành án với thời hạn quy định Tuy nhiên, để việc tham mưu hiệu quy định, đòi hỏi chấp hành viên phải làm tốt công tác xác minh cách đầy đủ, kịp thời để nắm bắt thơng tin cần thiết cịn phải nắm rõ trình tự, thủ tục xử lý thơng tin trước đề xuất Thủ trưởng đơn vị định đình thi hành án 1.3.4 Hậu pháp lý đình thi hành án dân Căn khoản Điều 52 Luật THADS việc thi hành án đương nhiên kết thúc đình THADS Những định quyền, nghĩa vụ bên án chấm dứt Vì chất thi hành án thực thi án, định Đình chấm dứt hẳn việc thi hành, đó, chất án, định không thực thi Bản án, định có hiệu lực phải thi hành phát huy hiệu áp dụng pháp luật 1.4 Ý nghĩa hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án dân Hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS giúp quan tư pháp có thẩm quyền xác định xác trường hợp khơng thể chấp hành hình phạt thời điểm đó, đảm bảo yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, hạn chế mức thấp lạm dụng tùy tiện áp dụng Qua tơn trọng, bảo đảm ngun tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc công xã hội chủ nghĩa lĩnh vực tư pháp Việc áp dụng chế định thực tiễn hình thức khiến người dân tin tưởng vào sách pháp luật nhà nước Việc định hoãn, tạm đình chỉ, đình việc thi hành án có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Trong trường hợp xét thấy người phải thi hành án rơi vào điều kiện khó khăn khơng thể chấp hành hình phạt, thỏa mãn điều kiện luật định quan có thẩm quyền cho họ hỗn, đình chỉ, tạm đình thi hành án pháp luật cần quy định chế tài để nghiêm trị, răn đe người phạm tội khơng thể thiếu tính nhân đạo; xã hội muốn có cơng bằng, nhân đạo phải xã hội có hệ thống pháp luật người; xã hội khơng thể ổn định, phát triển pháp luật khơng người, không mở lối cho người phải thi hành án vơ hình chung pháp luật bị phản tác dụng Như vậy, việc hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS cần thiết THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN, BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THADS VỀ HỖN, TẠM ĐÌNH CHỈ, ĐÌNH CHỈ THADS 2.1 Thực tiễn thực quy định pháp luật THADS hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS 2.1.1 Thực trạng Thực tiễn áp dụng pháp luật hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án dân cho thấy nhờ quy định pháp luật hành tương đối cụ thể, rõ ràng trường hợp hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án dân mà trình thi hành án thực tế diễn thuận lợi Trong năm qua, cơng tác THADS có chuyển biến tích cực so năm trước; nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, có giá trị lớn quan tâm đạo tổ chức thi hành dứt điểm góp phần tích cực vào việc bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật, bảo đảm an ninh, trật tự, an tồn xã hội, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo báo cáo năm cơng tác thi hành án Chính phủ năm gần đây, số lượng án tồn đọng từ năm 2021 – 2023 sau: Năm Số việc Số tiền (đồng) 843.917 20224 2021 2023 Chuyển kỳ sau Số việc Số tiền (đồng) 289.190.000.000.000 349.412 242.862.747.653.000 731.917 332.984.712.069.000 375.381 262.444.753.339.000 783.615 390.374.076.617.000 393.043 304.349.183.182.000 Trong số việc chưa có điều kiện giải quyết, xét riêng 09 tháng đầu năm 2023 cịn có 11.270 việc bị hỗn Hỗn THADS lý khách quan chủ quan, theo quy định pháp luật CQTHA phải định hoãn THA tổ chức thi hành tiếp Báo cáo số 387/BC-CP ngày tháng 10 năm 2021 Chính phủ báo cáo cơng tác thi hành án năm 2021 https://thads.moj.gov.vn/baocao/Pages/chi-tiet-bao-cao.aspx?ItemID=2823 Báo cáo số 403/BC-CP ngày 11 tháng 10 năm 2022 Chính phủ báo cáo công tác thi hành án năm 2022 https://thads.moj.gov.vn/baocao/Lists/BaoCaoTHADS/Attachments/3454/403.BCCP%20ctac%20thi%20hanh%20an%20na m%202022%20(trich).pdf Báo cáo thống kê “Kết thi hành án dân 09 tháng năm 2023 (từ 01/10/2022 đến hết 30/6/2023)” https://thads.moj.gov.vn/noidung/thongbao/Lists/BaoCaoThongKeTongCuc/View_Detail.aspx?ItemID=414 10 điều kiện hoãn THA khơng cịn Do đó, có vụ việc thời hạn hoãn kéo dài từ kỳ báo cáo qua kỳ báo cáo khác từ năm báo cáo qua năm báo cáo khác nguyên dân dẫn tới việc THADS tồn đọng Theo báo cáo năm 2023 Trung tâm Dữ liệu, Thông tin Thống kê THADS thuộc Tổng cục THADS, số hoãn bao gồm: hoãn đương đồng ý THA theo điểm c Khoản Điều 48 LTHADS 303 việc với số tiền 1.264.480.256 đồng hỗn lý khác theo Điều 48 trừ điểm c Khoản Điều 48 Luật hỗn người phải thi hành án bị ốm nặng, có xác nhận sở y tế từ cấp huyện trở lên; bị bị hạn chế lực hành vi dân theo định Tòa án;… tổng số việc 10.962 việc với số tiền 13.338.735.525 đồng Cũng hỗn THADS, tạm đình THADS kéo dài kỳ khác quan THADS phải theo dõi để thi hành tiếp có định quan có thẩm quyền Thời hạn tạm đình dài ngắn tùy thuộc vào trường hợp khác nhau, phụ thuộc vào trình giải vụ việc phá sản thời gian xem xét lại án, định theo thủ tục GĐT, TT Theo thống kê tính đến 09 tháng đầu năm 2023 có 599 vụ phải tiến hành tạm đình thi hành án với số tiền 3.378.461.473 Trong TAND tạm đình 227 việc với 2.734.461.000 đồng, VKSND tạm đình 93 việc với 600.636.536.000 đồng để xem xét lại án, định theo trình tự giám đốc thẩm tái thẩm theo quy định Luật Tố tụng Số lại 279 việc với 1.102.549.577.000 đồng quan THADS tạm đình có định thụ lý đơn yêu cầu giải phá sản Tồ án có thẩm quyền Đình THADS thủ tục số thủ tục quy định LTHADS mà CQTHADS áp dụng để kết thúc việc THA, chấm dứt trách nhiệm Chấp hành viên việc THA Trong tổng số án thi hành xong tháng đầu năm 2023 có 7.617 việc đình tổng số 382.058 việc với số tiền 11.563.820.989 đồng Nhìn chung bối cảnh số việc, số tiền phải thi hành tăng so với kỳ năm 2022 (tăng 6,34% việc; 17,41% tiền), tồn Hệ thống THADS khắc phục khó khăn, nỗ lực phấn đấu, đề nhiều giải pháp linh hoạt để tổ chức thi hành án đạt kết cao so với kỳ, kết thi hành án việc tăng 15,94% việc, 48,51% tiền6; mặt công tác Hệ thống THADS triển khai kịp thời, đảm bảo tiến độ theo Kế hoạch Một số địa phương nỗ lực, cố gắng có kết cao việc, tiền Kết đạt nói phản ánh nỗ lực, cố gắng đội ngũ cán thi hành án, quan tâm, đạo cấp Ủy Đảng, quyền địa phương; phối hợp chặt chẽ ngành hữu quan thi hành án dân Hoạt động thi hành án nói chung, THADS nói riêng hiệu không đảm bảo mục đích q trình tố tụng, https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/hoat-dong-cua-cac-don-vi-thuoc-bo.aspx?ItemID=4378 11 nói cách khác, kết trình điều tra, truy tố, xét xử không phát huy tác dụng 2.1.2 Khó khăn, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn thực công tác thi hành án xuất nhiều bất cập, vướng mắc thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thi hành án dân hoãn, tạm đình chỉ, đình thi hành án dân sự, cụ thể sau: Đối với hoãn thi hành án dân sự: Thứ nhất, quyền yêu cầu hoãn THADS Theo quy định khoản Điều 48 LTHADS: “Người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục GĐT TT BA, QĐ Tòa án yêu cầu hoãn THA lần để xem xét kháng nghị nhằm tránh hậu khơng thể khắc phục được” người có thẩm quyền có nghĩa tất chủ thể quy định Điều 331 Điều 354 BLTTDS năm 2015 yêu cầu hỗn THADS Vấn đề đặt Luật THADS khơng quy định cụ thể việc chủ thể có thẩm quyền yêu cầu hoãn lần hay tất chủ thể có thẩm quyền yêu cầu hoãn lần Và cách hiểu “hậu khơng thể khắc phục được” hồn tồn phụ thuộc vào ý chí chủ quan người có thẩm quyền áp dụng Chúng ta hiểu việc trì hỗn thi hành án kéo dài thời gian THA ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích hợp pháp người THA Do đó, quy định khơng nên áp dụng cách tùy tiện, người có thẩm quyền kháng nghị nhận thấy có để kháng nghị cần phải có thêm thời gian để xem xét đầy đủ hồ sơ vụ án áp dụng quy định nêu Thứ hai, hoãn thi hành án dân sự: Một là, trường hợp chưa xác định địa người phải thi hành án, có để hỗn việc thi hành án hay khơng? Điểm b Khoản Điều 48 Luật THADS quy định hoãn THADS trường hợp chưa xác định địa người phải thi hành án; điểm c khoản Điều 44a Luật có quy định việc quan THADS định xác định việc chưa có điều kiện thi hành án trường hợp chưa xác định địa người phải thi hành án, kiện, lại có hai Điều luật khác điều chỉnh Để tháo gỡ cho trường hợp này, NĐ số 62/2015 đưa giải pháp “Trường hợp chưa xác định địa tài sản người phải thi hành án chưa xác định địa người phải thi hành án mà theo án, định họ phải tự thực nghĩa vụ Thủ trưởng quan THADS định việc chưa có điều kiện thi hành án Quyết định việc chưa có điều kiện thi hành án phải ghi rõ việc thi hành án bị hoãn theo điểm b khoản Điều 48 Luật THADS” (khoản 3, Điều 9) Hướng Yến Châu (2021), “Đang xem xét kháng nghị giám đốc thẩm có hỗn thi hành án?”, Báo Pháp luật TP Hồ Chí Minh 12 dẫn tạo điều kiện thuận lợi để CHV, quan THADS tổ chức việc thi hành án, nhiên lại chưa với quy định Điều 48, điểm b, khoản nêu Hai là, trường hợp có tranh chấp phát sinh sau bán đấu giá thành Hiện có quan điểm khác trường hợp sau đấu giá thành mà có tranh chấp phát sinh tài sản người phải thi hành án, quan THADS hoãn việc thi hành án hay tiếp tục giao tài sản cho người trúng đấu giá Quan điểm thứ theo hướng, có định hoãn thi hành án đồng nghĩa với việc tạm dừng tất hoạt động thi hành án, bao gồm việc giao tài sản cho người mua trúng đấu giá; mặt khác, Điều 75 Luật THADS quy định việc xử lý tài sản thực theo định Tịa án quan có thẩm quyền Quan điểm thứ hai cho rằng, trường hợp không hoãn thi hành án mà tiếp tục tổ chức giao tài sản cho người mua trúng đấu giá theo quy định Điều 103 Luật THADS 2008 Điều Luật Đấu giá tài sản 2016.9 Tình huống: Tháng 6/2016 bà Loan mua trúng đấu giá nhà, đất tọa lạc Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh với giá trúng gần 53 tỷ đồng nộp đủ tiền, hợp đồng công chứng, chứng thực Tuy nhiên đến bà Loan chưa Chi cục THADS Quận giao tài sản trúng đấu giá tài sản bán đấu giá có tranh chấp TAND Quận thụ lý giải Cụ thể năm 2015, bà Hà, người bán nhà cho bà K (người phải thi hành án) có đơn khởi kiện TAND Quận yêu cầu huỷ hợp đồng mua bán nhà bà với bà K, bà K chưa tốn số tiền mua nhà cịn lại cho bà 1000 vàng Với tình có quan điểm khác nhau: Trong họp liên ngành với Toà án VKSND, Chi cục THADS Quận nêu quan điểm phải giao nhà cho bà Loan Tuy nhiên, VKSND Quận lại cho nhà có tranh chấp nên đề nghị hỗn thi hành án, chờ kết giải TAND Quận Quan điểm TAND Quận hoãn thi hành án hay cưỡng chế giao nhà cho bà Loan thuộc thẩm quyền quan THADS Quan điểm Cục THADS Thành phố Hồ Chí Minh cho trường hợp hoãn thi hành án, theo Điểm d Khoản Điều 48 Luật THADS 10 Liên quan vấn đề trên, ngày 09/10/2018 Tổng cục THADS có Công văn số 3781/TCTHADS –NV1 việc hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án theo “đối với tranh chấp liên quan đến hợp đồng bán đấu giá tài sản mà Tịa án có thơng báo thụ lý tạm dừng chưa giao tài sản để chờ định Tịa án” Như với hướng dẫn quan THADS định hoãn việc thi hành án, chưa giao tài sản cho người trúng đấu giá Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), “Tổng hợp câu hỏi giải đáp khó khăn, vướng mắc công tác thi hành án dân kiểm sát thi hành án dân sự” Uyên San (2018), “Gỡ vướng” số quy định hoãn thi hành án”, http://baophapluat.vn/hoi-dap-phap-luat/go-vuongmot-so-quy-dinh-ve-hoan-thi-hanh-an-408854.html 10 Ngân Nga (2017), “Hơn năm chưa giao nhà trúng đấu giá”, báo Pháp luật Việt Nam; https://plo.vn/phap-luat/hon-mot-nam-chua-duoc-giao-nha-trung-dau-gia-719719.html 13 Nhóm tơi cho rằng, sau bán đấu giá thành, người trúng đấu giá ký hợp đồng mua tài sản thực xong nghĩa vụ hợp đồng, xảy trường hợp tranh chấp sau: (i) Tranh chấp liên quan đến việc xác định quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản (ii) Tranh chấp liên quan đến yêu cầu hủy kết bán đấu giá tài sản kê biên Đối với tranh chấp quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản bán đấu giá, sở để quan THADS định hỗn thi hành án, quyền lợi người trúng đấu giá pháp luật bảo vệ thông qua quy định khoản 3, Điều 135 Luật THADS; Điều 168, khoản Điều 133 BLDS 2015 Tuy nhiên, tranh chấp liên quan đến yêu cầu hủy kết bán đấu giá tài sản kê biên, quan THADS phải hỗn thi hành án, tính hợp pháp việc bán đấu giá chưa xác định, giá trị hợp đồng mua tài sản phải xem xét Ba là, hoãn THADS người có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm yêu cầu Khoản Điều 48 LTHADS quy định: trường hợp CQTHADS hoãn thi hành án tiến hành THA phần toàn vụ việc mà nhận yêu cầu hoãn THA người có thẩm quyền kháng nghị CQTHADS phải có văn thơng báo cho người u cầu hỗn THA Cịn Khoản Điều 103 quy định trường hợp người mua tài sản bán đấu giá nộp đủ tiền mua án, định bị kháng nghị, sửa đổi hủy CQTHADS tiếp tục giao tài sản, kể thực việc cưỡng chế THA để giao tài sản cho người mua tài sản đó, trừ trường hợp kết bán đấu giá bị huỷ theo quy định pháp luật đương có thỏa thuận khác Thực tiễn có trường hợp người mua tài sản bán đấu giá nộp đủ tiền, CQTHA chuẩn bị thực cưỡng chế THA để giao tài sản cho người trúng đấu giá có u cầu hỗn thi hành án người có thẩm quyền kháng nghị Trong trường hợp này, CQTHA có tiếp tục thực cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá hay khơng Luật THADS chưa có quy định vấn đề Trường hợp hỗn thi hành án ảnh hưởng đến quyền lợi người mua tài sản bán đấu giá; trường hợp khơng hỗn vi phạm quy định Khoản Điều 48 Luật THADS Đây điểm mâu thuẫn Luật, cần xem xét sửa đổi Đối với tạm đình thi hành án dân sự: Tương tự với hoãn THADS, khoản Điều 49 LTHADS quy định: “Thủ trưởng quan THADS thông báo việc tạm đình THA nhận định tạm đình THA người có quyền kháng nghị BA, QĐ theo thủ tục GĐT, TT.” Tuy nhiên, hỗn phân tích trên, khoản Điều 49 mâu thuẫn với Điều 103 bảo vệ quyền người mua tài sản bán đấu giá, người nhận tài sản để THA Như vậy, việc THA thuộc giai đoạn bán đấu giá thành chờ giao tài sản cho người trúng đấu CQTHADS nhận QĐ tạm đình THA việc THA bị tạm đình 14 hay tiếp tục giao tài sản cho người trúng đấu giá?11 Do đó, nhóm nhận thấy việc bổ sung thêm trường hợp ngoại lệ tạm đình THA trường hợp giao tài sản cho người trúng đấu giá theo quy định Điều 103 Luật THADS cần thiết, nhằm đảm bảo tốt quyền lợi ích người mua trúng đấu giá tài sản THA Đối với đình thi hành án dân sự: Thứ nhất, việc đình thi hành án liên quan đến người thứ ba Theo quy định điểm c Khoản Điều 50 Luật THADS, đương có thỏa thuận văn người THA có u cầu quan THADS đình thi hành phần tồn quyền, lợi ích hợp pháp hưởng theo án, định quan THADS định đình THA, trừ trường hợp việc đình THA ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba Tuy nhiên Luật THADS lại quy định rõ người thứ ba tiêu chí để xác định Điều gây khơng khó khăn cho quan THADS áp dụng để đình Thứ hai, đình thi hành án trường hợp bên có quyền bên có nghĩa vụ hịa nhập làm Tại Khoản Điều 372 BLDS năm 2015 quy định trường hợp “bên có quyền bên có nghĩa vụ hòa nhập làm một” chấm dứt nghĩa vụ dân Tuy nhiên Luật THADS không quy định trường hợp đình THADS Tình huống: Cơng ty A người thi hành án, Công ty B người phải thi hành án Cơ quan THADS QĐ thi hành án theo đơn yêu cầu, theo B có nghĩa vụ trả cho A số tiền tỷ đồng Trong trình thi hành án, Công ty B sáp nhập vào Công ty A Theo quy định pháp luật sau sáp nhập, Công ty A kế thừa quyền nghĩa vụ Công ty B Công ty B chấm dứt hoạt động Trong tình bên có quyền bên có nghĩa vụ hịa nhập làm Tuy nhiên Luật THADS không quy định đình chỉ, muốn đình Cơ quan THADS u cầu Cơng ty A làm đơn yêu cầu đình thi hành án Nếu trường hợp Cơng ty A khơng làm đơn u cầu giải nào? Nếu vào quy định điểm đ Điều 50 Luật THADS “người phải thi hành án tổ chức bị giải thể, khơng cịn tài sản mà theo quy định pháp luật nghĩa vụ họ không chuyển giao cho tổ chức khác” khơng thể đình nghĩa vụ Công ty B chuyển sang cho Cơng ty A Do đó, Cơng ty A khơng thể u cầu thực nghĩa vụ Thứ ba, việc đình thi hành án người giao nuôi dưỡng chết thành niên Khi xem xét vụ việc ly hôn đặt vấn đề giải việc nuôi sau ly hôn Cụ thể án, định Tòa án xác định người chăm nom, chăm sóc, giáo dục, ni dưỡng chưa thành niên thành niên lực hành vi dân khả lao động khơng có tài sản để tự ni Tuy 11 Ths Hồng Thị Thanh Hoa (2018), “Hồn thiện quy định tạm đình thi hành án”, Báo Pháp luật Việt Nam 15 nhiên, theo quy định điểm g Khoản Điều 50 Luật THADS quy định đình trường hợp “người chưa thành niên giao nuôi dưỡng theo án, định chết thành niên” Còn trường hợp thành niên lực hành vi dân có lực hành vi dân trở lại có khả lao động tài sản để tự ni có đình THADS hay khơng? Đây quy định mà Luật THADS thiếu 2.2 Kiến nghị Từ thực trạng đòi hỏi phải có phương pháp, hướng giải để khắc phục tồn tại, khó khăn nâng cao hiệu quản lý Nhà nước thi hành án dân sự, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đối với quy định hoãn thi hành án dân sự: Thứ nhất, để áp dụng có hiệu khoản Điều 48 Luật THADS năm 2008, sửa đổi bổ sung hợp 2022 đạt mục đích đề ra, người có thẩm quyền kháng nghị GĐT, TT phải xem xét cách thận trọng, kỹ lưỡng tình tiết vụ án đối chiếu với kháng nghị GĐT, TT BLTTDS 2015 để đưa định cách xác, khách quan Các nhà lập pháp phải xem xét quy định điều chỉnh lại cho phù hợp, khơng ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên Nhóm chúng tơi cho cần phải sửa đổi bổ sung khoản Điều 48 theo hướng sau: (1) Thống quan điểm “hậu khắc phục được”; (2) Nên sửa quy định số lần yêu cầu hoãn thành tất chủ thể có thẩm quyền u cầu hỗn lần để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên THA; (3) Đặt chế tài xử phạt, bồi thường thiệt hại gây thiệt hại cho đương nhằm hạn chế ngăn chặn việc định hỗn THA bừa bãi, khơng rõ ràng Thứ hai, trường hợp chưa xác định địa chỉ, nơi cư trú người phải thi hành án cần xác định việc chưa có điều kiện thi hành án quy định điểm c, khoản Điều 44a LTHADS Nhóm kiến nghị, bỏ quy định hoãn việc thi hành án Điều 48 LTHADS, cụ thể bỏ điểm b, khoản Điều 48 Luật Thứ ba, trường hợp có tranh chấp phát sinh sau bán đấu giá thành Chúng tơi có hai kiến nghị sau: (1) Cơ quan THADS khơng hỗn việc thi hành án, mà tiến hành giao tài sản cho người trúng đấu giá theo quy định Điều 103 Luật THADS, trường hợp tài sản bán đấu giá thành người mua tài sản nộp đủ tiền, nhận thông báo thụ lý Tòa án để giải tranh chấp liên quan đến tài sản bán đấu giá theo quy định Điều 74, Điều 75 Luật THADS (2) Cơ quan THADS hoãn việc thi hành án trường hợp bán đấu giá thành tài sản, người mua tài sản nộp đủ tiền, đủ điều kiện nhận tài sản, nhận thơng báo thụ lý Tịa án giải yêu cầu hủy kết bán đấu giá tài sản 16 Thứ tư, nhóm kiến nghị sửa đổi Khoản 2, Điều 48 Luật THADS theo hướng: Thủ trưởng quan Thi hành án dân định hoãn thi hành án nhận yêu cầu hỗn thi hành án người có thẩm quyền kháng nghị 24 trước thời điểm cưỡng chế thi hành án ấn định định cưỡng chế, trừ trường hợp quy định Khoản Điều 103 Luật THADS Việc quy định nhằm đảm bảo quy định hoãn thi hành án phát huy triệt để, đồng thời để rà soát, hạn chế tối đa vụ án tuyên khơng rõ ràng, án khó thi hành, đảm bảo thống triển khai thực Đối với quy định tạm đình THADS, nhóm phân tích mục 2.1.2 nhóm nhận thấy cần thiết bổ sung thêm Điều 103 Luật THADS trường hợp ngoại lệ tạm đình THA trường hợp giao tài sản cho người trúng đấu giá, nhằm đảm bảo tốt quyền lợi ích người mua trúng đấu giá tài sản THA Đối với quy định đình THADS: Thứ nhất, Luật THADS cần quy định tiêu chí xác định người thứ ba theo hướng rộng cụ thể sau: (1) Có quyền, lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng từ thỏa thuận, yêu cầu đình thi hành án đương (2) Người thứ ba không giới hạn phạm vi việc thi hành án, mà nhiều việc thi hành án dân khác có quyền, lợi ích hợp pháp liên quan, kể Nhà nước (3) Dựa tự nguyện khai báo đương qua rà soát Chấp hành viên người thứ ba gửi đơn không đồng ý thỏa thuận, đơn yêu cầu đình đương Thứ hai, phân tích mục 2.1.2, để phù hợp với thực tiễn đồng với quy định BLDS năm 2015 hành chấm dứt nghĩa vụ, nhóm kiến nghị bổ sung “bên có quyền bên có nghĩa vụ hịa nhập làm một” vào đình thi hành án Khoản Điều 50 Luật THADS Thứ ba, việc đình thi hành án người giao ni dưỡng chết thành niên, nhóm kiến nghị sửa đổi điểm g Khoản Điều 50 Luật THADS sau “Người chưa thành niên giao nuôi dưỡng theo án, định chết thành niên; Người thành niên lực hành vi dân khơng có khả lao động khơng có tài sản để tự ni giao nuôi dưỡng theo án, định chết có lực hành vi dân trở lại có khả lao động có tài sản để tự ni mình”.12 Ngồi nay, để thực chủ trương xã hội hố cơng tác thi hành án dân việc phát huy vai trò Thừa phát lại, để tổ chức chia sẻ việc thi hành án, định với quan THADS Các quốc gia giới triển khai dân chủ hoá, xã hội hoá lĩnh vực tư pháp, thực chất trình chuyển giao Ths Lê Minh Nhựt, Hồn thiện chế định đình thi hành án dân theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Tạp chí nghề luật, 2020 12 17 quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm lợi ích có liên quan đến hoạt động thi hành án dân từ Nhà nước cho cá nhân, tổ chức có đủ điều kiện theo quy định pháp luật thực hoạt động thi hành án dân phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước pháp luật hoạt động Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước có quyền “thu hồi” lại quyền lực thi hành án mà Nhà nước chuyển giao cho cá nhân, tổ chức thực Tăng cường lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức tham gia xây dựng pháp luật, bảo đảm chất lượng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật THADS Xây dựng sách, pháp luật THADS cơng việc khó khăn, phức tạp, địi hỏi người trực tiếp thực phải có trình độ chun mơn sâu, có lực phân tích sách soạn thảo văn pháp luật, có ý thức trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật Để bảo đảm tính chuyên nghiệp, cần xây dựng đội ngũ chuyên gia đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu xây dựng sách pháp luật THADS PHẦN KẾT LUẬN Nếu trình giải vụ việc dân Tịa án tìm thật khách quan để phán đắn việc thi hành BA, QĐ q trình thực thi công lý Việc đưa BA, QĐ dân thi hành có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo hiệu lực cơng tác xét xử, thể tính nghiêm minh pháp luật củng cố lòng tin nhân dân máy công quyền Các quy định pháp luật THADS hỗn, tạm đình chỉ, đình xem sở để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho chủ thể q trình THA, thể tính nhân đạo pháp luật Nhiều năm qua, CQTHADS cấp có nhiều cố gắng để hạn chế án tồn đọng chưa thi hành xem xét kỹ lưỡng để ban hành định hoãn, tạm đình chỉ, đình THA “đúng người, việc” Để công tác THADS ngày hiệu quả, phù hợp với thực tiễn, việc hoàn thiện pháp luật, củng cố pháp luật THADS cần đảm bảo đầy đủ mặt nội dung, phù hợp mặt hình thức Những quy định chồng chéo, bất cập số nội dung cần phải sửa đổi, bổ sung kịp thời để đảm bảo áp dụng thống thi hành dứt điểm vụ việc THADS Đó nội dung kiến nghị Nhóm 5.TL2 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ Luật Dân năm 2015 Bộ Luật Tố tụng Dân năm 2015 Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014 Luật Thi hành án dân năm 2008 Văn hợp 09/VBHN-VPQH ngày 25/02/2022 Văn phòng Quốc hội Luật Thi hành án dân năm 2008 Văn hợp 1357/VBHN-BTP ngày 14/04/2020 Bộ Tư pháp Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Nghị định số 62/2015/QH13 ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị Định số 62/2015/QH13 ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân B TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội (2020), “Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam”, NXB Công an nhân dân Lưu Văn Thông (2022), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay: luận văn thạc sĩ Luật học/ TS Nguyễn Văn Năm hướng dẫn Hoàng Thi Thanh Hoa (2018), Chi cục Thi hành án dân huyện Phú Xuyên, Hà Nội, “Hoãn thi hành án dân số vấn đề pháp lý có liên quan", Cổng thông tin điện tử Tổng cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx ?itemid=902 Lương Thanh Tùng (2013), “Đình thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề 2, tr.27-32 Lê Minh Nhựt, Nguyễn Minh Phú (2020), “Hồn thiện chế định đình thi hành án dân theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam”, Tạp chí Nghề Luật số 10/2020, tr.70 https://sti.vista.gov.vn/tw/Lists/TaiLieuKHCN/Attachments/311045/CVv358S1 02020069.pdf Yến Châu (2021), “Đang xem xét kháng nghị giám đốc thẩm có hỗn thi hành án?”, Báo Pháp luật TP Hồ Chí Minh Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), “Tổng hợp câu hỏi giải đáp khó khăn, vướng mắc công tác thi hành án dân kiểm sát thi hành án dân sự” 19 10 Uyên San (2018), “Gỡ vướng” số quy định hoãn thi hành án”, http://baophapluat.vn/hoi-dap-phap-luat/go-vuong-mot-so-quy-dinh-ve-hoanthi-hanh-an-408854.html 11 Ngân Nga (2017), “Hơn năm chưađược giao nhà trúng đấu giá”, báo Pháp luật Việt Nam; https://plo.vn/phap-luat/hon-mot-nam-chua-duoc-giao-nha-trung-dau-gia719719.html 12 Ths Hoàng Thị Thanh Hoa (2018), “Hồn thiện quy định tạm đình thi hành án”, Báo Pháp luật Việt Nam 13 Đoàn Phú (2018), “Hoãn thi hành án dân theo yêu cầu người có thẩm quyền", https://baodongnai.com.vn/phapluat/201810/hoan-thi-hanh-an-theo- yeu-cau-cua-nguoi-co-tham-quyen-2915141/ 20