Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật thi hành án dân sự việt nam hiện hành về hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ thi hành án dân sự và nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN: LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỀ BÀI SỐ “Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Thi hành án dân Việt Nam hành hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án dân nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề này.” DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT THADS Thi hành án dân TTDS Tố tụng dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỖN, TẠM ĐÌNH CHỈ, ĐÌNH CHỈ THADS 1.1 Khái niệm hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS 1.2 Ý nghĩa quy định hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THADS VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ HOÃN, TẠM ĐÌNH CHỈ, ĐÌNH CHỈ THADS 2.1 Hoãn THADS 2.2 Tạm đình THADS 2.3 Đình THADS CHƯƠNG III: THỰC TIỄN THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH VỀ HỖN, TẠM ĐÌNH CHỈ, ĐÌNH CHỈ THADS VÀ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 11 3.1 Thực tiễn thi hành 11 3.1.1 Kết thực tiễn việc áp dụng quy định hoãn, tạm đình chỉ, đình THADS 11 3.1.2 Hạn chế nguyên nhân 13 3.2 Đề xuất kiến nghị 14 KẾT LUẬN 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 MỞ ĐẦU Thi hành án dân (THADS) giai đoạn kết thúc tố tụng dân mà quan thi hành án đưa án, định có hiệu lực thi hành thi hành nhằm bảo vệ quyền lợi cá nhân, quan, tổ chức Thi hành án dân có ý nghĩa quan trọng tố tụng dân Tuy nhiên, lúc công tác thực cách thuận lợi nhận hợp tác đương người có liên quan đến án, định Chúng em xin chọn đề tài cho tập nhóm sau: “Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Thi hành án dân hành hỗn, tạm đình thi hành án dân đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề này?” NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỖN, TẠM ĐÌNH CHỈ, ĐÌNH CHỈ THADS 1.1 Khái niệm hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS 1.1.1 Hỗn THADS Hoãn thi hành án việc quan THADS định chưa tổ chức thi hành án, định có pháp luật quy định Việc hỗn thi hành án thực theo quy định Điều 48 Luật THADS Căn hoãn THADS quy định khoản Điều 48 Luật THADS 1.1.2 Tạm đình THADS Tạm đình THADS việc quan THADS tạm ngừng thi hành án, định dân Tịa án có pháp luật quy định Khi có tạm đình thi hành án, tiếp tục thi hành án ảnh hưởng đến quyền lợi ích đương Về tạm đình THADS quy định Điều 49 Luật THADS 1.1.3 Đình THADS Đình chấm dứt, khơng tiếp tục cơng việc định Trong THADS: Đình thi hành án việc Cơ quan THADS mà cụ thể Thủ trưởng quan định cụ thể làm chấm dứt quan hệ thi hành án cụ thể hay nói cách khác chấm dứt vai trị Chấp hành viên thi hành án có pháp luật quy định Căn đình THADS quy định Điều 50 Luật THADS 1.2 Ý nghĩa quy định hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS Có thể nhận thấy, hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án hình phạt người bị kết án hỗn chấp hành hình phạt tù chưa thực việc chấp hành án quan thi hành án, hoãn chấp hành hình phạt tù người bị kết án tù chưa chấp hành hình phạt trước có định hỗn Tồ án Đối với người có tạm đình chấp hành hình phạt tù người kết án chấp hành hình phạt tù quan thi hành án lý theo quy định pháp luật, họ tạm đình chấp hành hình phạt tù Cịn với ý nghĩa việc đình thi hành án mà để đình thi hành án tương đối chặt chẽ, Chấp hành viên trình tổ chức thi hành án cần thận trọng, hiểu thực đúng, đầy đủ quy định pháp luật thi hành án nói riêng phải có óc vận dụng quy định pháp luật có liên quan nói chung để tránh xảy việc nóng lịng muốn kết thúc hồ sơ thi hành án mà vội vàng đề xuất, tham mưu đình thi hành án chưa có đầy đủ thơng tin theo quy định CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THADS VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ HỖN, TẠM ĐÌNH CHỈ, ĐÌNH CHỈ THADS 2.1 Hoãn THADS 2.1.1 Căn thời hạn Theo Điều 48 Luật THADS, Thủ trưởng quan THADS định hoãn thi hành án trường hợp sau đây: Một là: Người phải thi hành án bị ốm nặng, có xác nhận sở y tế từ cấp huyện trở lên; bị bị hạn chế lực hành vi dân theo định Tịa án mà người phải thi hành án khơng thể tự thực nghĩa vụ theo án, định Đối với trường hợp người phải thi hành án bị ốm nặng phải có xác nhận sở y tế từ cấp huyện trở lên; trường hợp người phải thi hành án bị bị hạn chế lực hành vi dân theo định tịa án kèm theo định hỗn thi hành án phải có định tịa án tuyên rõ người phải thi hành án bị bị hạn chế lực hành vi dân Hai là: Chưa xác định địa người phải thi hành án lý đáng khác mà người phải thi hành án tự thực nghĩa vụ theo án, định Việc chưa xác định nơi cư trú người phải thi hành án thể việc người phải thi hành án thực tế không sinh sống, cư trú nơi người đăng ký Theo khoản Điều 14 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, Thủ trưởng quan THADS định hoãn thi hành án theo quy định điểm a, điểm b khoản Điều 48 luật THADS trường hợp người phải thi hành án phải tự thực nghĩa vụ theo án, định Ba là: Đương đồng ý hoãn thi hành án Xuất phát từ nguyên tắc tự thỏa thuận pháp luật dân sự, người thi hành án người phải thi hành án có quyền thỏa thuận việc hoãn thi hành án Bốn là: Tài sản để thi hành án tòa án thụ lý để giải theo quy định Điều 74 Điều 75 luật THADS; tài sản kê biên theo Điều 90 Luật THADS sau giảm giá theo quy định mà giá trị thấp chi phí nghĩa vụ bảo đảm Đối với này, tài sản để thi hành án tòa án thụ lý để giải phải thuộc trường hợp sau: (i) Tài sản để thi hành án tòa án thụ lý để giải theo quy định Điều 74 luật THADS thuộc trường hợp xác định, phân chia, xử lý tài sản chung để thi hành án Điều 75 luật THADS thuộc trường hợp giải tranh chấp, yêu cầu hủy giấy tờ, giao dịch liên quan đến tài sản thi hành án; (ii)Tài sản để thi hành án thuộc trường hợp tài sản kê biên theo Điều 90 luật THADS sau giảm giá theo quy định mà giá trị thấp chi phí nghĩa vụ bảo đảm Năm là: Việc thi hành án thời hạn quan có thẩm quyền giải thích án, định trả lời kiến nghị quan THADS theo quy định điểm b khoản Điều 170 khoản Điều 179 Luật THADS Theo quy định từ điều thời hạn chờ đợi quan quan có thẩm quyền giải thích án, định tuyên chưa rõ kiến nghị quan có thẩm quyền việc xem xét lại án, định Tòa án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm, Thủ trưởng quan THADS định hoãn thi hành án Sáu là: Người nhận tài sản, người giao nuôi dưỡng thông báo hợp lệ 02 lần việc nhận tài sản, nhận người nuôi dưỡng không đến nhận Như việc thông báo trường hợp thực theo quy định Điều 39, 40,41,42,43 luật THADS mà người nhận tài sản, người giao nuôi dưỡng thông báo hợp lệ 02 lần việc nhận tài sản nhận người ni dưỡng khơng đến nhận quan THADS định hoãn thi hành án Bảy là: Việc chuyển giao quyền nghĩa vụ thi hành án theo quy định Điều 54 Luật THADS chưa thực kiện bất khả kháng trở ngại khách quan Theo quy định Điều 54 luật THADS việc chuyển giao quyền nghĩa vụ thi hành án tổ chức thực trường hợp: hợp nhất; sáp nhập; chia, tách; giải thể; phá sản doanh nghiệp thực chuyển đổi thành công ty cổ phần Trường hợp người thi hành án, người phải thi hành án cá nhân chết quyền, nghĩa vụ thi hành án chuyển giao cho người khác theo quy định pháp luật thừa kế Tám là: Tài sản kê biên không bán mà người thi hành án không nhận để thi hành án theo quy định khoản Điều 104 luật THADS Theo quy định khoản 2, Điều 104 luật THADS, tài sản kê biên, bán đấu khơng có người tham gia đấu giá, bán đấu giá khơng thành từ sau lần giảm giá thứ hai trở mà khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành người thi hành án có quyền nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Nếu người thi hành án không đồng ý nhận tài sản để thi hành án chấp hành viên định giảm giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá Nếu giá trị tài sản giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người thi hành án không nhận để trừ vào tiền thi hành án tài sản giao lại cho người phải thi hành án quản lý, sử dụng Chín là: Nhận u cầu hỗn thi hành án người có thẩm quyền kháng nghị 24 trước thời điểm cưỡng chế thi hành án ấn định định cưỡng chế Trường hợp quan thi hành án nhận yêu cầu hỗn thi hành án người có thẩm quyền kháng nghị 24 trước thời điểm cưỡng chế ấn định định cưỡng chế thi hành án Thủ trưởng quan thi hành dân có quyền định hỗn thi hành án xét thấy cần thiết Vấn đề hoãn theo yêu cầu người có thẩm quyền kháng nghị quy định khoản Điều 332 Bộ luật TTDS Điều 261 Luật TTHC năm 2015 Cơ quan THADS phải có văn thơng báo cho người u cầu hoãn thi hành án 2.1.2 Thẩm quyền thủ tục Người có thẩm quyền kháng nghị gửi văn yêu cầu hỗn THADS tới quan THADS Người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm án, định Toà án yêu cầu hoãn thi hành án lần để xem xét kháng nghị nhằm tránh hậu khơng thể khắc phục Việc định hỗn THADS có yếu tố sau: Thời hạn định hoãn thi hành án 05 ngày làm việc, kể từ ngày có hỗn thi hành án Trường hợp có u cầu hỗn thi hành án người có thẩm quyền kháng nghị phải định hoãn thi hành án nhận yêu cầu người có thẩm quyền Thủ trưởng quan THADS định hoãn thi hành án nhận u cầu hỗn thi hành án người có thẩm quyền kháng nghị 24 trước thời điểm cưỡng chế thi hành án ấn định định cưỡng chế Thời hạn hoãn thi hành án chấm dứt hoãn thi hành án khơng cịn 2.1.3 Hậu pháp lý Sau có định hỗn thi hành án, hoạt động THADS tạm ngừng lại Trường hợp vụ việc thi hành phần thi hành xong quan THADS phải có văn thơng báo cho người yêu cầu hoãn thi hành án Trong thời gian hoãn thi hành án, người phải thi hành án chịu lãi suất chậm thi hành án Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ hỗn thi hành án khơng cịn, hết thời hạn hoãn thi hành án theo yêu cầu người có thẩm quyền kháng nghị nhận văn trả lời người có thẩm quyền kháng nghị việc khơng có kháng nghị thủ trưởng quan THADS phải định tiếp tục thi hành án 2.2 Tạm đình THADS 2.2.1 Căn thời hạn Điều 49 luật THADS quy định 02 thời hạn tạm đình THADS sau: Thứ nhất, thủ trưởng quan THADS thông báo việc tạm đình thi hành án nhận định tạm đình thi hành án người có thẩm quyền kháng nghị án, định theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Thời hạn tạm đình THADS trường hợp theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm có định giám đốc thẩm, tái thẩm Theo đó, thời hạn 04 tháng kể từ ngày nhận kháng nghị kèm theo hồ sơ vụ án, Tòa án có thẩm quyền giám đốc thẩm phải mở phiên tòa để xét xử vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm (Điều 339 BLTTDS năm 2015) Quy định phù hợp với quy định BLTTDS năm 2015 Cụ thể, theo khoản Điều 332 BLTTDS năm 2015 người kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định có hiệu lực pháp luật có quyền định tạm đình thi hành án, định có định giám đốc thẩm Ngoài ra, khoản Điều 354 BLTTDS năm 2015 quy định người kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật có quyền định tạm đình thi hành án, định có định tái thẩm Thứ hai, thủ trưởng quan THADS định tạm đình thi hành án nhận thơng báo Tịa án việc thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản người phải thi hành án Thời hạn tạm đình thi hành án trường hợp theo thời hạn giải việc tuyên bố phá sản tòa án Theo đó, khoản Điều 42 Luật phá sản năm 2014 quy định thời hạn 30 ngày kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, Thẩm phán phải định mở không mở thủ tục phá sản (trừ trường hợp tuyên bố phá sản theo thủ tục rút gọn) Việc tạm đình thi hành án thời điểm cần thiết Tịa án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã khơng tốn khoản nợ cho chủ nợ nào, tạo thuận lợi cho Tòa án việc xem xét giải phá sản cho công tác thi hành án sau 2.2.2 Thẩm quyền thủ tục Về thẩm quyền: Thẩm quyền định tạm đình thi hành án là: Người có thẩm quyền kháng nghị án, định theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; Thủ trưởng Cơ quan thi hành án định thi hành án Thứ Theo Điều 49 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định rõ ràng việc Thơng báo tạm đình Quyết định tạm đình trường hợp cụ thể Thẩm quyền định thi hành án theo quy định luật THADS Thủ trưởng quan THADS thơng báo việc tạm đình thi hành án nhận định tạm đình thi hành án người có thẩm quyền kháng nghị án, định theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Thứ hai, nhằm phù hợp với quy định Bộ luật TTDS năm 2015 Luật TTHC năm 2015 Theo khoản Điều 332 Bộ luật TTDS người kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định có hiệu lực pháp luật có quyền định tạm đình thi hành án, định có định giám đốc thẩm Người kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật có quyền định tạm đình thi hành án, định có định tái thẩm (khoản Điều 354 Bộ luật TTDS) Khoản Điều 261 Luật TTHC quy định: Người kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định có hiệu lực pháp luật có quyền định tạm đình thi hành án, định có định giám đốc thẩm Điều chứng minh nhà làm luật phải cân nhắc kĩ tạo quy định cho vừa phát huy công dụng vừa phù hợp với văn pháp luật khác, nhằm hạn chế điều luật gây mâu thuẫn, chồng chéo áp dụng vào thực tế Về thủ tục: Thủ trưởng quan THADS thơng báo việc tạm đình thi hành án nhận định tạm đình thi hành án người có thẩm quyền kháng nghị án, định theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Trường hợp án, định thi hành phần tồn Thủ trưởng quan THADS phải thông báo văn cho người kháng nghị Trong thời gian tạm đình thi hành án có kháng nghị người phải thi hành án chịu lãi suất chậm thi hành án Nhằm bảo đảm quyền lợi tối cho bên tố tụng dân sự, việc thơng báo tạm đình văn cho người kháng nghị thể minh bạch, rõ ràng việc tổ chức THADS quan thi hành án Thời hạn định tạm đình thi hành án 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thơng báo Tịa án 2.2.3 Hậu pháp lý Tạm đình THADS dẫn đến hậu pháp lý sau: - Sau có định tạm đình thi hành án, hoạt động THADS tạm ngừng lại; trường hợp án, định thi hành phần tồn thủ trưởng quan THADS phải thơng báo văn cho người kháng nghị; - Trong thời gian tạm đình thi hành án, có kháng nghị người phải thi hành án khơng phải chịu lãi suất chậm thi hành án Thủ trưởng quan THADS định tiếp tục thi hành án nhận định rút kháng nghị người có thẩm quyền định giám đốc thẩm, tái thẩm tòa án giữ nguyên án, định bị kháng nghị định tòa án việc đình tiến hành thủ tục phá sản, đình thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Thời hạn định tiếp tục thi hành án 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định 2.3 Đình THADS 2.3.1 Căn thời hạn Về Hiện để Thủ trưởng quan thi hành án định đình thi hành án quy định khoản Điều 50 Luật THADS gồm 08 cứ: Thứ nhất, người phải thi hành án chết không để lại di sản theo quy định pháp luật nghĩa vụ người theo án, định không chuyển giao cho người thừa kế Đối với nghĩa vụ chuyển giao hay chuyển giao cho người khác, cần xác định người phải thi hành án chết mà khơng có di sản để lại hồ sơ thi hành án cần thu thập giấy chứng tử biên xác minh tài sản Chấp hành viên hồn tồn có đủ định đình thi hành án Thứ hai, người thi hành án chết mà theo quy định pháp luật quyền lợi ích người theo án, định khơng chuyển giao cho người thừa kế khơng có người thừa kế Pháp luật có quy định quyền lợi ích người thi hành án theo án, định không chuyển giao cho người khác Tương tự quy định trên, trường hợp quyền lợi ích trao cho người định, người khác khơng thể thụ hưởng thay người chết Bên cạnh đó, quyền lợi ích người thi hành án chuyển giao cho người khác lại khơng có người thừa kế thụ hưởng quyền để đình thi hành án thuộc trường hợp này, sau xác định người thi hành án chết phải xác định rõ có hay khơng có người thừa kế theo quy định Chương 23 24 Bộ luật Dân 2014 Thứ ba, đương có thỏa thuận văn người thi hành án có văn yêu cầu quan THADS không tiếp tục việc thi hành án, trừ trường hợp việc đình thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba Bản chất trường hợp thỏa thuận THADS nên nội dung hình thức thỏa thuận phải tuân thủ quy định chung thỏa thuận thi hành án theo quy định pháp luật Cần lưu ý dù nội dung thỏa thuận phải thể ý kiến thống người thi hành án người phải thi hành án yêu cầu quan thi hành án không tiếp tục việc thi hành án Chỉ có nội dung quan thi hành án đình thi hành án mà không vướng phải vấn đề phát sinh sau bên thay đổi ý kiến thoả thuận Thứ tư, Bản án, định bị hủy phần toàn Đối với án, định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật có nội dung tạm đình thi hành án quan THADS phải thực theo quy định Điều 49 Luật THADS sửa đổi 2014 Sau có Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm định huỷ phần hay toàn án mà quan THADS tổ chức thi hành quan thi hành án áp dụng nêu để định đình thi hành án Thứ năm, người phải thi hành án tổ chức bị giải thể, khơng cịn tài sản mà theo quy định pháp luật nghĩa vụ họ không chuyển giao cho tổ chức khác Việc giải thể tổ chức xác định tổ chức coi giải thể thực theo quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động Điều lệ hoạt động tổ chức Khi tổ chức thi hành án trường hợp này, Chấp hành viên cần nghiên cứu quy định Luật Doanh nghiệp, Luật Các tổ chức tín dụng điều lệ tổ chức để xác định thu thập chứng minh tổ chức bị giải thể Thứ sáu, Có định miễn giảm phần nghĩa vụ thi hành án Việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án thực vào quy định vào Điều 61 Luật THADS 2008 sửa đổi khoản 25 Điều Luật THADS sửa đổi 2014 Thứ bảy, Tòa án định mở thủ tục phá sản người phải thi hành án Toà án thụ lý yêu cầu tuyên bố phá sản biết doanh nghiệp, hợp tác xã phải thực nghĩa vụ theo án, định khác khơng thể thơng báo cho quan THADS biết Chấp hành viên cần tận dụng nguồn kênh thông tin liên quan đến hoạt động doanh nghiệp, hợp tác xã đối tượng phải thi hành án Cuối cùng, người chưa thành niên giao nuôi dưỡng theo án, định thành niên Luật THADS dự liệu đến tình việc kéo dài thời gian tổ chức thi hành nghĩa vụ giao người chưa thành niên cho người khác nuôi dưỡng điều tất yếu chế để quan THADS kết thúc việc thi hành án đình thi hành án người giao nuôi dưỡng thành niên Về thời hạn Thời hạn đình THADS quy định Khoản Điều 50 Luật THADS: Thời hạn định đình thi hành án 05 ngày làm việc, kể từ ngày có đình thi hành án theo quy định khoản Điều 50 Luật 2.3.2 Thẩm quyền thủ tục Về thẩm quyền Theo quy định Điều 50 Luật THADS việc định đình thi hành án có quy định trách nhiệm Thủ trưởng quan THADS, nhiên có vụ việc Chấp hành viên khác tổ chức thi hành vấn đề đặt Chấp hành viên phải có trách nhiệm tham mưu, đề xuất với Thủ trưởng để ban hành định đình thi hành án với thời hạn quy định 05 ngày làm việc, kể từ ngày có đình Do đó, để việc tham mưu hiệu quy định, đòi hỏi Chấp hành viên phải nắm quy định pháp luật liên quan để làm tốt công đoạn xử lý thơng tin thu thập được, trước đề xuất đình thi hành án Về thủ tục Khi có đình THADS, chấp hành viên đề nghị thủ trưởng quan THADS định Thủ trưởng quan THADS định đình THADS văn thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày có đình thi hành án 2.3.3 Hậu pháp lý Đình THADS dẫn đến hậu pháp lý sau: - Sau có định đình thi hành án, hoạt động THADS ngừng lại hẳn Việc thi hành án sau bị đình khơng đưa thi hành nữa, bên đương chấm dứt quyền nghĩa vụ họ tuyên 10 án, kể nghĩa vụ Nhà nước, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Trường hợp định đình thi hành án án, định bị huỷ phần toàn đương thoả thuận với việc giải hậu việc thi hành án, định phần án, định bị huỷ Điều 50 Luật THADS quy định trường hợp thủ trưởng quan thi hành án định đình thi hành án có trường hợp nguyên nhân khách quan - Bên cạnh đó, Luật THADS quy định trường hợp quan THADS định đình thi hành án đương có thoả thuận văn người thi hành án có văn yêu cầu quan THADS không tiếp tục việc thi hành án, trừ trường hợp việc đình thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba (điểm c khoản Điều 50) Trong trường hợp này, bên đương quyền tiếp tục thi hành án khơng thơng qua quan THADS Vì vậy, trường quan thi hành án định đình thi hành án người thi hành án có văn yêu cầu quan THADS khơng tiếp tục việc thi hành án sau họ có quyền u cầu Văn phịng Thừa phát lại tổ chức thi hành CHƯƠNG III: THỰC TIỄN THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH VỀ HỖN, TẠM ĐÌNH CHỈ, ĐÌNH CHỈ THADS VÀ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 3.1 Thực tiễn thi hành 3.1.1 Kết thực tiễn việc áp dụng quy định hoãn, tạm đình chỉ, đình THADS Về hỗn THADS Nhờ việc đưa tương đối vụ thể nên trình thi hành án thực tế diễn thuận lợi Do chất, việc hoãn thi hành án diễn khơng có đủ điều kiện thuận lợi để tiến hành việc thi hành án cách hiệu thiếu điều kiện sức khoẻ đương sự, đương bị lực hành vi, tài sản kê biên khơng bán được, cần thiết phải hỗn Mặc dù để thực việc hoãn thi hành án quy định cụ thể Luật THADS, thực tiễn thực gặp phải số vấn đề bên cạnh nghĩa vụ trả nợ (thuộc diện thi hành án theo đơn yêu cầu), người phải thi hành án cịn có nghĩa vụ thi hành khoản án phí (thuộc diện thi hành án chủ động) Nếu quan thi hành án định hoãn thi hành nghĩa vụ theo đơn yêu cầu việc xử lý tài sản kê biên bị tạm dừng lại đương nhiên kéo 11 theo việc thi hành nghĩa vụ chủ động bị kéo dài thời gian phải chờ hết thời gian hỗn thi hành án khoản theo đơn tiếp tục xử lý tài sản Còn quan thi hành án định hoãn thi hành nghĩa vụ theo đơn tiếp tục đôn đốc thi hành nghĩa vụ chủ động khơng ổn thực tế tài sản bị kê biên để đảm bảo thi hành nghĩa vụ chủ động nghĩa vụ theo đơn Đây số tình vướng mắc việc áp dụng quy định pháp luật việc giải thi hành án1 Về tạm đình THADS Nhờ việc quy định rõ ràng việc tạm đình thi hành án mà quan thi hành án kịp thời ngăn chặn sai lầm gây ảnh hưởng đến đương bên liên quan Việc quy định tạm đình thi hành án việc tạm ngưng thi hành án xuất tình tiết, kiện định mà từ khiến quan thi hành án có án, định có tồn vấn đề việc tiếp tục thi hành án dẫn đến hệ luỵ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp bên Do đó, việc quy định tạm đình thi hành án cần thiết Về đình THADS Đối với vấn đề đình THADS thực tế, chất việc đình THADS việc chấm dứt thi hành án, định dân đó, quyền, nghĩa vụ bên đương tuyên án, định chấm dứt, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Việc đình THADS đảm bảo cho bên đương thực đủ quyền, nghĩa vụ tuyên án, định đương không cần phải thực nghĩa vụ hưởng quyền, lợi ích Nhiều báo cáo chi cục thi hành án trường hợp gặp khó khăn đương cố tình kéo dài thời gian thi hành án phương thức như2: - Liên tục yêu cầu định giá lại nhiều đương lợi dụng yêu cầu định giá lại tài sản kê biên, quy định điểm b khoản Điều 99 luật THADS sửa đổi bổ sung năm 2014, 2018, để liên tục yêu cầu định giá lại tài sản Từ đó, đẩy giá trị tài sản đấu giá lên cao, khiến tài sản khơng có người đăng ký mua, từ cản trở q trình thi hành án Lương Thanh Tùng - Chi cục THADS huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương - Hoãn thi hành án đối với nghĩa vụ theo đơn sau đã thực việc kê biên tài sản Công thông tin điện tử: TỔNG CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - BỘ TƯ PHÁP, Báo cáo trực tuyến thi hành án dân sự 12 - Các đương cố tình vắng mặt để khiếu nại Nhiều đương vắng mặt buổi làm việc bất chấp việc chấp hành viên mời bên đương đến để thông báo thống cách giải đợi đến chấp hành viên chuẩn bị hạ giá tài sản để đấu giá đương lại làm đơn khiếu nại chấp hành viên không thông tin cho biết chuyện, gây thiệt hại đến vậy, gây cản trở đến trình thi hành án - Lợi dụng quy định pháp luật việc hoãn thi hành án người phải thi hành án mà bị ốm nặng, có xác nhận sở y tế từ cấp huyện trở lên quy định điểm a khoản điều 48 luật THADS sửa đổi bổ sung năm 2014, 2018, nhiều trường hợp đương thành cơng giả bệnh, trì hỗn việc tiến hành thi hành án 3.1.2 Hạn chế nguyên nhân Từ kết cho thấy bên cạnh thành tựu đạt cịn tồn đọng số hạn chế, khó khăn thực tiễn thi hành quy định hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS Một là, hạn chế việc định hoãn thi hành án Hiện nay, số địa phương, có đủ hỗn thi hành án theo quy định Điều 48 Luật THADS, Chấp hành viên thay ban hành Quyết định hỗn thi hành án Thơng báo hỗn thi hành án Việc ban hành Thơng báo hỗn thay cho Quyết định hoãn thi hành án vi phạm quy định Luật THADS thẩm quyền ký ban hành văn thể thức văn Cụ thể vi phạm Khoản Điều 48 “Thủ trưởng quan THADS Quyết định hỗn thi hành án…” Sau có Thơng báo hoãn thi hành án, việc thi hành án hoãn thi hành song gây thiệt hại cho người phải thi hành án họ phải chịu lãi suất chậm thi hành án Trong đó, Khoản Điều 48 quy định rõ “ thời gian hỗn thi hành án người phải chịu thi hành án chịu lãi suất chậm thi hành án…” Nguyên nhân thực trạng mục đích chạy thành tích, đạt tỷ lệ giải cá nhân Chấp hành viên; kiểm sát lỏng lẻo Kiểm sát viên việc hoãn thi hành án Hai là, hạn chế việc Quyết định đình thi hành án Thực tế xuất trường hợp Chi cục THADS huyện Quyết định đình THADS với lý bị án chết bệnh hiểm nghèo, trước sau chết khơng có tài sản thi hành án Tuy nhiên kết xác minh cho thấy bị án chấp hành án phạt tù Trại giam Mặc dù Quyết định đình thi hành án hủy bỏ vi phạm nghiêm trọng - không tiến hành xác minh yêu cầu Giám thị Trại giam nơi bị án chấp hành án phạt tù cung cấp Giấy chứng tử dẫn tới việc định trái quy định Điều 50 Luật THADS Ngoài nguyên trên, trường hợp xảy 13 cịn q trình lập hồ sơ kiểm sát kiểm sát định đình thi hành án trên, Kiểm sát viên không kịp thời phát vi phạm Ba là, hạn chế điều kiện hoãn thi hành án Đến chưa có văn hướng dẫn điều kiện hỗn thi hành trường hợp lý đáng khác mà người phải thi hành án khơng thể tự thực nghĩa vụ theo án, định Do thực tiễn việc áp dụng hỗn cịn tùy tiện, khơng thống địa phương với Bốn là, hạn chế công tác quản lý, đạo, điều hành, tổ chức thi hành án như: Lãnh đạo Chi cục thiếu sâu sát, buông lỏng quản lý, ban hành nhiều định thi hành án không biểu mẫu; nhiều hồ sơ phân loại khơng xác; ban hành định đình THADS không quy định Nguyên nhân dẫn đến hạn chế quy định pháp luật chưa thực sát sao, nghiêm trị hành vi vi phạm Đồng thời, quan chuyên trách chưa thực tốt vai trò kiểm tra, giám sát 3.2 Đề xuất kiến nghị Thứ nhất, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tiến hành kiểm sát THADS, Kiểm sát viên cần kiểm sát chặt chẽ việc hoãn thi hành án đủ hoãn theo Điều 48 Luật THADS, kịp thời phát vi phạm quan THADS để ban hành văn yêu cầu, kiến nghị hay kháng nghị khắc phục vi phạm Thứ hai, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật THADS mang tính đồng bộ, thống với Luật chuyên ngành tạo điều kiện thuận lợi để công tác Thi hành dân công tác Kiểm sát THADS đạt hiệu cao Cụ thể, cần nhanh chóng bổ sung, ban hành văn hướng dẫn điều kiện hỗn thi hành trường hợp lý đáng khác mà người phải thi hành án khơng thể tự thực nghĩa vụ theo án, định tránh việc công tác thi hành án trở nên vướng mắc thiếu văn hướng dẫn Thứ ba, hạn chế công tác quản lý, đạo, điều hành, tổ chức thi hành án đề nghị bổ sung quy định Luật THADS Bộ luật Hình trách nhiệm chế tài, đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt sát tăng nặng hình phạt hành vi vi phạm, quan, tổ chức hay cá nhân nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản người phải thi hành án Thứ tư, mở khóa đào tạo nghiệp vụ xác minh điều kiện thi hành án cho chấp hành viên, giúp nâng cao trình độ, kỹ hoạt động lĩnh vực này, giúp đẩy nhanh tiến độ hoạt động xác minh điều kiện thi hành án.Trong thực tiễn 14 tổ chức thi hành án, việc hỗn thi hành án có ý nghĩa vơ quan trọng, ảnh hưởng đến quyền lợi ích đương KẾT LUẬN Có thể quy định hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS nội dung hoạt động thi hành án, có tác động trực tiếp tới hiệu việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể thông qua hoạt động tư pháp Bên cạnh thành tựu mà quy định đem lại cịn tồn khúc mắc bất cập khiến cho việc áp dụng gặp nhiều khó khăn Do nhà làm luật cần xem xét để sửa đổi, bổ sung cho quy định hoàn thiện 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Dân 2015; Bộ luật Hình 2015; Bộ luật Tố tụng dân 2015; Luật Tố tụng hành 2015; Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung 2014; Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS, sửa đổi, bổ sung Nghị định 33/2020/NĐ-CP; Giáo trình Luật THADS Việt Nam /Chủ biên: Nguyễn Cơng Bình, Bùi Thị Huyền ; Nguyễn Triều Dương; Ths Hoàng Thị Thanh Hoa, 21/8/2018, “Một số ý kiến đình thi hành án”, https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx? itemid=900; Nguyễn Thị Hồng Tuyết, 13/6/2020, “Một số vướng mắc kiến nghị hoãn thi hành dân theo thỏa thuận đương sự”, https://tapchitoaan.vn/mot-sovuong-mac-va-kien-nghi-ve-hoan-thi-hanh-dan-su-theo-su-thoa-thuan-cuaduong-su; 10 Ths Lê Thị Lanh, “Những quan điểm khác đình thi hành án dân sự”, Dân chủ Pháp luật.Bộ Tư pháp,2019 - Số chuyên đề 3, tr 23-25 16