Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật thi hành án dân sự việt nam hiện hành về hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ thi hành án dân sự và nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN: LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỀ BÀI: 03 “Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Thi hành án dân Việt Nam hành hoãn, tạm đình chỉ, đình thi hành án dân nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề này” BIÊN BẢN XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ KẾT QUẢ THAM GIA LÀM BÀI TẬP NHÓM Tên tập: Đề số 03 Môn học: Thi hành án Dân Mức độ tham gia kết tham gia sinh viên STT Mã SV Đánh giá SV Họ tên A 01 ✓ 02 ✓ 03 ✓ 04 ✓ 05 ✓ 06 ✓ 08 ✓ 09 ✓ Kết điểm viết: Kết điểm thuyết trình: Điểm kết luận cuối cùng: C Điểm(số) ✓ 07 10 B Đánh giá GV ✓ Hà Nội, ngày tháng năm Nhóm trưởng Điểm(chữ) MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG .1 I Khái quát chung thi hành án dân 1 Khái niệm .1 Đặc điểm II Phân tích, đánh giá quy định pháp luật THADS Việt Nam hành hoãn THADS kiến nghị hoàn thiện pháp luật 1 Phân tích quy định hoãn THADS .1 1.1 Khái niệm hoãn THADS .1 1.2 Căn hoãn THADS 1.3 Thời hạn hoãn THADS 1.4 Thẩm quyền hoãn THADS 1.5 Hậu pháp lý việc hoãn THADS .5 Đánh giá quy định pháp luật hoãn THADS .5 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hoãn THADS III Phân tích, đánh giá quy định pháp luật THADS Việt Nam hành tạm đình THADS kiến nghị hồn thiện pháp luật Phân tích quy định pháp luật tạm đình THADS 1.1 Khái niệm tạm đình THADS 1.2 Căn tạm đình THADS 1.3 Thời hạn định tạm đình THADS .7 1.4 Thẩm quyền tạm đình THADS Đánh giá quy định pháp luật tạm đình THADS Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tạm đình THADS IV Phân tích, đánh giá quy định pháp luật THADS Việt Nam hành đình THADS kiến nghị hồn thiện pháp luật 10 Phân tích quy định pháp luật đình THADS 10 1.1 Khái niệm đình THADS 10 1.2 Căn đình THADS .10 1.3 Thời hạn định đình THADS 12 1.4 Thẩm quyền đình thi hành án dân 12 1.5 Hậu pháp lý đình thi hành án dân 12 Đánh giá quy định pháp luật đình THADS 12 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật đình THADS .13 KẾT LUẬN 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật Dân BLTTDS Bộ luật tố tụng Dân CQTHA Cơ quan thi hành án GĐT Giám đốc thẩm LDN Luật doanh nghiệp TAND Tòa án Nhân dân THA Thi hành án THADS Thi hành án dân TTHC Tố tụng hành VKS Viện kiểm sát MỞ ĐẦU Thi hành án nội dung tư pháp dân Có tác động trực tiếp tới việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Trên thực tế nay, quan hệ dân ngày đa dạng dẫn tới tình trạng số vụ việc tranh chấp dân tăng số lượng phức tạp nội dung Kết có khơng trường hợp việc thi hành án bị gián đoạn, chưa thể thực Và đó, dựa vào cụ thể, người có thẩm quyền quan THADS định hỗn, tạm đình đình THADS Vậy hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS gì? Pháp luật hành quy định vấn đề Vì vậy, để hiểu rõ hơn, nhóm chúng em xin lựa chọn nghiên cứu đề số 03 “Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Thi hành án dân Việt Nam hành hoãn, tạm đình chỉ, đình thi hành án dân nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề này” NỘI DUNG I Khái quát chung thi hành án dân Khái niệm Trước thết, THADS hoạt động hành – tư pháp quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định để đưa án, định Tịa án quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực thực tế.1 Đặc điểm Một, THADS hoạt động tổ chức thực án, định không giải nội dung vụ việc Hai, THADS xuất phát gắn liền với hoạt động xét xử tòa án, trọng tài, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Ba, THADS loại hình THA tác động chủ yếu tới tài sản Do đó, tính chất dân mà tài sản mang lại định đến chất quan hệ pháp luật quan hệ pháp luật dân Nên, THADS phải đảm bảo tôn trọng quyền tự nguyện, tự thỏa thuận chủ thể Bốn, THADS hoạt động mang tính độc lập có tham gia nhiều cá nhân, quan, tổ chức Năm, THADS hoạt động quan, tổ chức THADS thực II Phân tích, đánh giá quy định pháp luật THADS Việt Nam hành hỗn THADS kiến nghị hồn thiện pháp luật Phân tích quy định hoãn THADS 1.1 Khái niệm hoãn THADS Nguyễn Thanh Thủy (2001), “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2001, Tr.10; Hoãn thi hành án việc quan THADS định chưa tổ chức thi hành án, định có pháp luật quy định2 1.2 Căn hoãn THADS Theo quy định Điều 48 Luật THADS, để Thủ trưởng quan THADS định hoãn THA gồm: Thứ nhất, người phải THA bị ốm nặng, có xác nhận sở y tế từ cấp huyện trở lên; bị bị hạn chế lực hành vi dân theo định Tịa án mà người phải THA khơng thể tự thực nghĩa vụ theo án, định Đối với trường hợp người phải THA bị bị hạn chế lực hành vi dân theo định tịa án phải có định tòa án tuyên rõ người phải THA bị bị hạn chế lực hành vi dân Đồng thời, nghĩa vụ mà người phải THA thực thuộc loại nghĩa vụ phải tự thực hiện, trường hợp nghĩa vụ THA người khác thực thay khơng áp dụng để định hoãn THA Thứ hai, hỗn lý chưa xác định địa người phải THA lý đáng khác mà người phải THA khơng thể tự thực nghĩa vụ theo án, định Căn theo quy định pháp luật dân “nơi cư trú cá nhân nơi người thường xun sinh sống, trường hợp khơng xác định nơi cư trú cá nhân theo quy định nơi cư trú nơi người sinh sống.”3 Việc chưa xác định nơi cư trú người phải THA thể việc người phải THA thực tế không sinh sống, cư trú nơi người đăng ký Ví dụ người phải THA chuyển nhà, làm ăn xa mãn hạn tù không trở địa phương quan THA chưa xác định nơi cư trú họ Tuy nhiên, đầu tiên, việc hoãn THA trường hợp chưa xác định địa người phải THA áp dụng nghĩa vụ mà người phải THA tự thực Trong trường hợp không rõ địa người phải THA người phải THA có tài sản địa phương tài sản bị xử lý để THA.4 Thứ ba, đương đồng ý hoãn THA Căn xuất phát từ nguyên tắc tự thỏa thuận pháp luật dân sự, việc dân cốt đôi bên Tuy nhiên đương phải tn thủ theo quy định hình thức, là, Việc đồng ý hoãn THA phải lập thành văn ghi rõ thời hạn hỗn, có chữ ký người THA người phải THA Trong thời gian hỗn THA người phải THA khơng phải chịu lãi suất chậm THA, trừ trường hợp đương có thỏa thuận khác Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2021, Tr.170 Điều 40 Bộ luật Dân 2015; Ths Hồng Thị Thanh Hoa (2018), “Hỗn thi hành án dân số vấn đề pháp lý có liên quan”, https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?itemid=902, truy cập ngày 3/9/2023; Thứ tư, tài sản để THA tòa án thụ lý để giải theo quy định Điều 74 Điều 75 Luật THADS; tài sản kê biên theo Điều 90 Luật THADS sau giảm giá theo quy định mà giá trị thấp chi phí nghĩa vụ bảo đảm Đối với này, tài sản để THA tòa án thụ lý để giải phải thuộc trường hợp sau: - Tài sản để THA tòa án thụ lý để giải thuộc trường hợp xác định, phân chia, xử lý tài sản chung để THA5 thuộc trường hợp giải tranh chấp, yêu cầu hủy giấy tờ, giao dịch liên quan đến tài sản THA.6 - Tài sản để THA thuộc trường hợp tài sản kê biên theo Điều 90 Luật THADS sau giảm giá theo quy định mà giá trị thấp chi phí nghĩa vụ bảo đảm Đây trường hợp quan THADS kê biên tài sản người phải THA cầm cố, chấp cho người khác, tài sản thời điểm kê biên tài sản có giá trị lớn nghĩa vụ bảo đảm chi phí cưỡng chế THA sau giảm giá, tài sản lại có giá trị thấp chi phí nghĩa vụ bảo đảm Bên cạnh đó, trường hợp đương có tài sản khác ngồi trường hợp quy định điểm d khoản Điều 48 Luật THADS (thuộc hai trường hợp phân tích trên) quan THADS xử lý tài sản để THA mà khơng định hỗn THA Thứ năm, hỗn THA trường hợp việc THA thời hạn quan có thẩm quyền giải thích án, định trả lời kiến nghị quan THADS theo quy định điểm b khoản Điều 170 khoản Điều 179 Luật THADS Theo quy định khoản Điều 170 Luật THADS, TAND cấp cao, Tịa án qn Trung ương có nhiệm vụ trả lời kiến nghị CQTHA việc xem xét lại án, định tòa án theo thủ tục GĐT, tái thẩm thời hạn 90 ngày kể từ ngày nhận kiến nghị Và quan án, định có trách nhiệm giải thích nội dung mà án, định tuyên chưa rõ thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu đương quan THADS7 Do đó, thời hạn chờ đợi quan có thẩm quyền giải thích án, định tuyên chưa rõ kiến nghị quan có thẩm quyền việc xem xét lại án, định tòa án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm, thủ trưởng quan THADS định hoãn THA Thứ sáu, thông báo thực theo quy định Điều 39, 40, 41, 42, 43 Luật THADS mà người nhận tài sản, người giao nuôi dưỡng thông báo hợp lệ 02 lần việc nhận tài sản nhận người ni dưỡng khơng đến nhận quan THADS định hoãn THA Điều 74 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014; Điều 75 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014; Khoản Điều 179 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014; Thứ bảy, việc chuyển giao quyền nghĩa vụ THA theo quy định Điều 54 Luật THADS chưa thực kiện bất khả kháng trở ngại khách quan Việc chuyển giao quyền nghĩa vụ THA tổ chức thực trường hợp: hợp nhất; sáp nhập; chia, tách; giải thể; phá sản doanh nghiệp thực chuyển đổi thành công ty cổ phần Trường hợp người THA, người phải THA cá nhân chết quyền, nghĩa vụ THA chuyển giao cho người khác theo quy định pháp luật thừa kế Theo đó, có kiện pháp lý làm phát sinh việc chuyển giao quyền, nghĩa vụ THA mà kiện bất khả kháng trở ngại khách quan mà chưa thực việc chuyển giao quyền, nghĩa vụ THA quan THADS định hỗn THA Thứ tám, tài sản kê biên khơng bán mà người THA không nhận để THA theo quy định khoản Điều 104 Luật THADS Đối với tài sản kê biên, bán đấu khơng có người tham gia đấu giá, bán đấu giá khơng thành từ sau lần giảm giá thứ hai trở mà khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành người THA có quyền nhận tài sản để trừ vào số tiền THA Nếu người THA không đồng ý nhận tài sản chấp hành viên định giảm giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá Nếu giá trị tài sản giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người THA khơng nhận để trừ vào tiền THA tài sản giao lại cho người phải THA quản lý, sử dụng Đồng thời quan THADS định hoãn THA việc THA Thứ chín, trường hợp quan THA nhận yêu cầu hỗn THA người có thẩm quyền kháng nghị8 24 trước thời điểm cưỡng chế ấn định định cưỡng chế THA Thủ trưởng quan THADS có quyền định hỗn THA xét thấy cần thiết 1.3 Thời hạn hoãn THADS Căn theo quy định Luật THADS, để tính thời hạn hỗn THADS ta phải xét qua trường hợp: Một, hỗn THA trường hợp người có thẩm quyền kháng nghị u cầu hỗn THA thời hạn hỗn THADS khơng q tháng, kể từ ngày văn yêu cầu hoãn THA Hai, hoãn THA trường hợp khác, thời hạn hoãn lí việc hỗn khơng cịn 1.4 Thẩm quyền hỗn THADS Người có thẩm quyền kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm gồm: Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân tối cao; Chánh án Tòa án quân trung ương; Viện trưởng Viện kiểm sát quân trung ương; Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Căn Điều 48 Luật THADS năm 2014, người có thẩm quyền định hỗn THA Thủ trưởng Phó thủ trưởng quan THADS thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công ủy quyền Thủ trưởng quan THADS 1.5 Hậu pháp lý việc hoãn THADS Sau có định hỗn THA, hoạt động THADS tạm ngừng lại Trường hợp vụ việc thi hành phần thi hành xong quan THADS phải có văn thơng báo cho người yêu cầu hoãn THA Trong thời gian hỗn THA, người phải THA khơng phải chịu lãi suất chậm THA Đánh giá quy định pháp luật hỗn THADS Từ phân tích quy định pháp luật hoãn THADS ta thấy, pháp luật quy định đầy đủ cứ, thời hạn thẩm quyền THADS Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn khơng hạn chế, cần xem xét sau: Một, theo quy định khoản Điều 48 Luật THADS năm 2014 quy định thủ trưởng quan THADS có quyền định hỗn THA Tuy nhiên, pháp luật THADS không quy định thẩm quyền Thủ trưởng Phó thủ trưởng quan THADS việc xem xét tính hợp pháp đương thỏa thuận hoãn THA, nên sau nhận thỏa thuận thời hạn 05 ngày làm việc bắt buộc người có thẩm quyền phải định hoãn THA Đây hạn chế quy định pháp luật thẩm quyền Thủ trưởng Phó thủ trưởng quan THADS việc hoãn THA Mặt khác, theo Điều 23 Luật THADS năm 2014 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng, Phó thủ trưởng quan THADS không quy định thẩm quyền định hỗn THA nói chung việc xem xét tính hợp pháp thỏa thuận hỗn THA đương nói riêng.9 Hai, quy định điểm b khoản Điều 48 Luật THADS, chưa có văn làm rõ khái niệm “Vì lý đáng khác mà người phải thi hành án tự thực nghĩa vụ theo án, định" nên việc áp dụng điều kiện hỗn THA lý thực tiễn chưa bảo đảm tính thống nhất.10 Ba, theo quy định khoản Điều 48 LTHADS: “Người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm án, định Toà án yêu cầu hoãn THA lần để xem xét kháng nghị nhằm tránh hậu khơng thể khắc phục được” người có thẩm quyền có nghĩa tất chủ thể quy định Điều 331 Điều 354 BLTTDS u cầu hỗn THADS Tuy nhiên, quy định pháp luật THA chưa có hướng dẫn cụ thể cho trường hợp Nguyễn Thị Hồng Tuyết, Võ Văn Tuấn Khanh (2020), Một số vướng mắc kiến nghị hoãn thi hành dân theo thỏa thuận đương sự, https://tapchitoaan.vn/mot-so-vuong-mac-va-kien-nghi-ve-hoan-thi-hanh-dan-su-theo-su-thoa-thuancua-duong-su, truy cập ngày 3/9/2023; 10 Ths Hoàng Thị Thanh Hoa (2018), Hoãn thi hành án dân số vấn đề pháp lý có liên quan, https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?itemid=902, truy cập ngày 3/09/2023; phát sinh “hậu khắc phục được”, mà phụ thuộc vào nhận định chủ quan người có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Hơn nữa, số lần u cầu hỗn, người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm yêu cầu hoãn THA lần để xem xét kháng nghị Vấn đề đặt Luật THADS không cụ thể việc chủ thể có thẩm quyền yêu cầu hoãn lần hay tất chủ thể có thẩm quyền u cầu hỗn lần Cũng cần phải nhìn nhận việc hỗn THA ảnh hưởng lớn đến quyền lợi hợp pháp người THA kéo dài thời gian THA Do đó, quy định khơng nên áp dụng cách tùy tiện theo hướng vụ án đương có đơn đề nghị kháng nghị GĐT, tái thẩm người có thẩm quyền u cầu hỗn THA.11 Kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật hoãn THADS Thứ nhất, quan có thẩm quyền cần xem xét, sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng Phó thủ trưởng quan THADS quy định Điều 23 Luật THADS năm 2014 việc xem xét yêu cầu hỗn THA xem xét tính hợp pháp thỏa thuận hoãn THA Thứ hai, pháp luật chưa quy định cụ thể trường hợp “lý đáng” để hỗn THA theo điểm b, khoản 1, Điều 48 Do thời gian tới, nội dung cần nghiên cứu, giải trình hồn thiện thể chế Nên trước mắt, để thống thực hiện, trường hợp người phải THA khơng thể tự thực nghĩa vụ theo án, định (không phải trường hợp THA nghĩa vụ tài sản, mà nghĩa vụ THA nhân thân), quan THADS địa phương tham khảo, vận dụng trường hợp quy định Điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP (quy định trường hợp bất khả kháng, trở ngại khách quan) làm coi có “lý đáng” để hoãn THA như: Đối với trường hợp thiên tai, hỏa hoạn, địch họa; đương công tác vùng biên giới, hải đảo; tai nạn, ốm nặng đến mức khả nhận thức mà tự thực nghĩa vụ theo án, định công khai, xin lỗi…”12 Thứ ba, cần phải bổ sung, sửa đổi khoản Điều 48 theo hướng sau: (1) Thống quan điểm “hậu khắc phục được”; (2) Quy định rõ số lần yêu cầu hoãn, nên sửa thành tất chủ thể có thẩm quyền u cầu hỗn lần để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên THA; (3) Hạn chế ngăn chặn việc định hoãn THA theo kiểu “lạm dụng”, lý không rõ ràng 11 Yến Châu (2021), Đang xem xét kháng nghị giám đốc thẩm có hỗn thi hành án?, Báo Pháp luật TP Hồ Chí Minh; Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2017), Giải đáp khó khăn, vưỡng mắc cơng tác thi hành án dân kiểm sát thi hành án dân sự, https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/-tong-hop-cau-hoi-va-giai-dap-kho-khan-vuong-mac -d10t1850.html, truy cập ngày 3/9/2023; 12 trường hợp gây thiệt hại cho đương phải bị xử lý, chí phải bồi thường 50% giá trị thiệt hại cho đương sự.13 III Phân tích, đánh giá quy định pháp luật THADS Việt Nam hành tạm đình THADS kiến nghị hồn thiện pháp luật Phân tích quy định pháp luật tạm đình THADS 1.1 Khái niệm tạm đình THADS Tạm đình THADS việc quan THADS định tạm ngừng THA, định dân Tịa án có pháp luật quy định Việc tạm đình THADS thực theo quy định Điều 49 LTHADS.14 1.2 Căn tạm đình THADS Thứ nhất, nhận định tạm đình THADS người có thẩm quyền kháng nghị án, định theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Theo khoản Điều 332 BLTTDS người kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định có hiệu lực pháp luật có quyền định tạm đình thi hành án, định có định giám đốc thẩm Theo khoản Điều 354 BLTTDS người kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật có quyền định tạm đình thi hành án, định có định tái thẩm; khoản Điều 261 Luật TTHC quy định: “Người kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm bấn, định có hiệu lực pháp luật có quyền định tạm đình thi hành án, định có định giám đốc thẩm” Trường hợp án, định thi hành phần tồn thủ trưởng quan THADS phải thông báo văn cho người kháng nghị Điều 346 BLTTDS quy định, trường hợp án, định Tòa án thi hành phần tồn HĐXX giám đốc thẩm phải giải hậu việc THA Thứ hai, nhận thông báo tòa án việc thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản người phải THA Việc tạm ngừng việc THA thời điểm cần thiết tịa án thụ lý đơn u cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã khơng tốn khoản nợ cho chủ nợ nào, tạo thuận lợi cho tòa án việc xem xét giải phá sản cho công tác THADS sau 1.3 Thời hạn định tạm đình THADS Thời hạn tạm đình THADS xác định hai trường hợp sau:15 Một, trường hợp nhận thơng báo tịa án việc thụ lí đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản người phải THA theo thời hạn giải việc tuyên bố phá sản tòa án 13 Yến Châu (2021), Đang xem xét kháng nghị giám đốc thẩm có hỗn thi hành án?, Báo Pháp luật TP Hồ Chí Minh; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2021, Tr.174; 15 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2021, Tr.174 14 Hai, trường hợp án, định bị kháng nghị theo thủ tục GĐT, tái thẩm có định GĐT, tái thẩm 1.4 Thẩm quyền tạm đình THADS Xuất phát từ tạm đình nên thẩm quyền tạm đình THADS giao cho chủ thể sau: Thủ trưởng quan THADS định THA có quyền tạm đình THA trường hợp nhận thơng báo THA việc thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản người phải THA Người có thẩm quyền kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật theo thủ tục GĐT, tái thẩm có quyền định tạm đình THA án, định bị kháng nghị 1.5 Hậu pháp lý tạm đình THADS Tương tự trường hợp hỗn THA sau có định tạm đình THA hoạt động THADS tạm ngưng lại Trường hợp án, định THA phần tồn thủ trưởng quan THADS phải có văn thơng báo cho người kháng nghị Trong thời gian tạm đình chỉ, có kháng nghị người phải THA chịu lãi suất chậm THA Khi nhận định rút kháng nghị người có thẩm quyền định GĐT, tái thẩm tòa án giữ nguyên án, định bị kháng nghị định tòa án việc đình tiến hành thủ tục phá sản, đình thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản thủ trưởng quan THADS phải định tiếp tục THA.16 Đánh giá quy định pháp luật tạm đình THADS Có thể nhận thấy qua q trình sửa đổi hồn thiện quy định tạm đình THADS quy định Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 có nhiều điểm tiến so với Luật THADS năm 2004 Luật THADS 2008 Đặc biệt quy định thời hạn tạm đình THADS, Khoản Điều 49 Luật THADS sửa đổi, bổ sung 2014 quy định rõ ràng, cụ thể thời hạn trường hợp Tuy nhiên, quy định tạm đình THADS cịn hạn chế sau: Đầu tiên, tạm đình THADS chưa thực đầy đủ Tại điểm d Khoản Điều 48 Luật THADS có quy định việc hỗn THA trường hợp tài sản để THA tài sản kê biên theo Điều 90 Luật THADS sau giảm giá theo quy định mà giá trị thấp chi phí nghĩa vụ bảo đảm Theo nhóm, quy định trường hợp hỗn THA chưa phù hợp Vì hoãn THA trường hợp án, định dân chưa đưa thi hành 16 Khoản Điều 49 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 Mà trường hợp hiểu rằng, hoãn THA này, quan THA cho thi hành án, định dân tiến hành kê biên tài sản gặp phải tranh chấp tài sản kê biên Tồ án thụ lí, giải dẫn đến việc THA phải tạm thời ngừng lại Đồng thời theo khoa học pháp lý, hoãn THA chuyển thời điểm THADS định sang thời điểm khác muộn hơn, tạm đình THA tạm thời ngừng việc THADS thi hành Hai, theo khoản Điều 49 LTHADS “Thủ trưởng quan THADS thơng báo việc tạm đình THA nhận định tạm đình THA người có quyền kháng nghị án, định theo thủ tục GĐT, tái thẩm.” Tuy nhiên, Điều 103 Luật bảo vệ quyền người mua tài sản bán đấu giá, người nhận tài sản để THA lại quy định: “Trường hợp người mua tài sản bán đấu giá nộp đủ tiền mua tài sản bán đấu giá án, định bị kháng nghị, sửa đổi bị hủy CQTHADS tiếp tục giao tài sản, kể thực việc cưỡng chế THA để giao tài sản cho người mua tài sản bán đấu giá, trừ trường hợp kết bán đấu giá bị hủy theo quy định pháp luật đương có thỏa thuận khác.” Như vậy, việc THA thuộc giai đoạn bán đấu giá thành chờ giao tài sản cho người trúng đấu CQTHADS nhận định tạm đình THA việc THA bị tạm đình hay tiếp tục tổ chức giao tài sản cho người trúng đấu giá?17 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tạm đình THADS Từ hạn chế trên, nhóm e xin đưa kiến nghị sau: Một là, nên sửa đổi hoãn THA liên quan đến kê biên tài sản theo Điều 90 Luật THADS quy định điểm d Khoản Điều 48 Luật THADS thành tạm đình THA Cụ thể sửa đổi, bổ sung điểu điểm d Khoản Điều 48 Điều 49 Luật THADS sau: “Điều 48 Hoãn thi hành án 1.Thủ trưởng quan thi hành án dân định hoãn thi hành án trường hợp sau đây: d) Tài sản để thi hành án Tòa án thụ lý để giải theo quy định Điều 74 Điều 75 Luật này.” “Điều 49 Tạm đình thi hành án hủ trưởng quan thi hành án dân định tạm thi hành án trường hợp sau đây: tài sản kê biên theo Điều 90 Luật sau giảm giá theo quy định mà giá trị thấp chi phí nghĩa vụ bảo đảm.” Hai là, nên bổ sung thêm trường hợp ngoại lệ tạm đình THA trường hợp giao tài sản cho người trúng đấu giá theo quy định Điều 103 Luật 17 Ths Hoàng Thị Thanh Hoa (2018), Hoàn thiện quy định tạm đình thi hành án, Báo Pháp luật Việt Nam, THADS cần thiết, nhằm đảm bảo tốt quyền lợi ích người mua trúng đấu giá tài sản THA IV Phân tích, đánh giá quy định pháp luật THADS Việt Nam hành đình THADS kiến nghị hồn thiện pháp luật Phân tích quy định pháp luật đình THADS 1.1 Khái niệm đình THADS Đình THADS việc quan THADS định ngừng hẳn việc THADS có pháp luật quy định.18 1.2 Căn đình THADS Về sở pháp lý, định đình THA quy định Điều 50 Luật THADS, cụ thể sau: Thứ nhất, người phải THA chết không để lại di sản theo quy định pháp luật nghĩa vụ người theo án, định khơng chuyển giao cho người thừa kế Như vậy, nghĩa vụ chuyển giao hay khơng thể chuyển giao cho người khác, cần xác định người phải THA chết (có giấy chứng tử UBND cấp xã nơi người phải THA chết cấp) mà di sản để lại hồ sơ THA cần thu thập giấy chứng tử biên xác minh tài sản chấp hành viên hoàn tồn có đủ định đình THA Bên cạnh đó, trường hợp này, loại nghĩa vụ người phải THA pháp luật quy định nghĩa vụ gắn với người phải THA mà khơng thực thay dù người phải THA chết có để lại di sản khơng có giá trị, quan THADS hồn tồn có đủ để định đình THA Thứ hai, người THA chết mà theo quy định pháp luật quyền lợi ích người theo án, định khơng chuyển giao cho người thừa kế khơng có người thừa kế Đối với này, ta đặt hai trường hợp sau: - Trường hợp 1: Pháp luật có quy định quyền lợi ích người thi hành án theo án, định khơng chuyển giao cho người khác Thì tương tự quy định trên, trường hợp quyền lợi ích trao cho người định, người khác thụ hưởng thay người chết - Trường hợp 2: Quyền lợi ích người thi hành án chuyển giao cho người khác lại khơng có người thừa kế thụ hưởng quyền Để đình THA thuộc trường hợp này, chấp hành viên sau xác định người THA chết phải xác định rõ có hay khơng có người thừa kế theo quy định BLDS Kết hợp với quy định khoản Điều Thông tư liên tịch số 14/201019, hiểu 18 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2021, Tr.176 Đối với trường hợp đình thi hành án người thi hành án chết mà khơng có người thừa kế phải xác minh qua quyền địa phương, quan quản lý hộ khẩu, nơi cư trú nơi cư trú cuối người thi hành án Kết xác minh thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng Trung ương để người có quyền, nghĩa vụ liên quan biết 19 10 rằng, rơi vào trường hợp này, xác định qua quan có thẩm quyền người THA khơng có người thừa kế chấp hành viên vội vàng đề xuất định đình THA mà phải thực việc thông báo công khai nội dung xác minh đài, báo Trung ương phải đợi 30 ngày kể từ ngày thông báo hợp lệ mà khơng có người khiếu nại coi có đình THA Thứ ba, đương có thỏa thuận văn người THA có văn u cầu quan THADS khơng tiếp tục việc THA, trừ trường hợp việc đình THA ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba Bản chất trường hợp thỏa thuận THADS nên nội dung hình thức thỏa thuận phải tuân thủ quy định chung thoả thuận THA Thứ tư, án, định bị hủy phần toàn Với cần lưu ý “Bản án, định bị huỷ phần tồn bộ” để đình THA trường hợp án, định chưa tổ chức thi hành xong toàn thủ trưởng quan THADS định đình THA phần án, định chưa thi hành toàn án, định (nếu án, định chưa thi hành phần nào) Thứ năm, người phải THA tổ chức bị giải thể, khơng cịn tài sản mà theo quy định pháp luật nghĩa vụ họ không chuyển giao cho tổ chức khác.Trường hợp gần tương tự với trường hợp người phải THA cá nhân chết không để lại di sản theo quy định pháp luật nghĩa vụ người theo án, định không chuyển giao cho người khác Điểm khác biệt thấy thứ năm gồm điều kiện khác mà phải thoả mãn đủ ba điều kiện CQTHA định đình THA, là: (i) Người phải thi hành án tổ chức bị giải thể; (ii) Tổ chức sau giải thể khơng cịn tài sản ; (iii)Nghĩa vụ tổ chức bị giải thể theo quy định pháp luật không chuyển giao cho tổ chức khác Thứ sáu, có định miễn giảm phần nghĩa vụ THA Với này, chấp hành viên cần định miễn, giảm THA Tồ án để đề xuất đình THA toàn nghĩa vụ miễn phần nghĩa vụ giảm Thứ bảy, án định mở thủ tục phá sản người phải thi hành án Căn áp dụng người phải THA doanh nghiệp hợp tác xã, trình tự, thủ tục phá sản đối tượng chịu điều chỉnh Luật Phá sản năm 2004 Toà án thụ lý yêu cầu tuyên bố phá sản biết doanh nghiệp, hợp tác xã phải thực nghĩa vụ theo án, định khác khơng bảo vệ lợi ích họ Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo công khai hợp lệ mà người khiếu nại coi có đình thi hành án 11 thể thơng báo cho quan THADS biết Vì vậy, THA doanh nghiệp, hợp tác xã, chấp hành viên cần tận dụng nguồn kênh thu thập thông tin liên quan đến hoạt động doanh nghiệp, hợp tác xã đối tượng phải THA để kịp thời nắm bắt thơng tin sau xử lý theo quy định Thứ tám, người chưa thành niên giao nuôi dưỡng theo án, định thành niên Về việc thi hành nghĩa vụ giao người chưa thành niên ni dưỡng có đặc thù khó khăn định Do đó, Luật THADS dự liệu đến tình việc kéo dài thời gian tổ chức thi hành nghĩa vụ giao người chưa thành niên cho người khác nuôi dưỡng điều tất yếu chế để quan THADS kết thúc việc THA đình THA người giao nuôi dưỡng thành niên 1.3 Thời hạn định đình THADS Theo quy định Khoản Điều 50 Luật THADS sửa đổi, bổ sung 2014, thời hạn định đình THA 05 ngày làm việc, kể từ ngày có đình THA theo quy định khoản Điều 50 Luật THADS 1.4 Thẩm quyền đình thi hành án dân Đình THADS Thủ trưởng quan THADS có quyền đình THA tương tự thẩm quyền hỗn THA với chức danh Phó thủ trưởng quan THA 1.5 Hậu pháp lý đình thi hành án dân Khác với hỗn tạm đình THADS hậu đình THADS hoạt động THADS ngưng lại hẳn Ngồi ra, trường hợp định đình THA án, định hủy phần toàn bị đương thỏa thuận với việc giải hậu việc thi hành án, định phần án, định bị hủy.20 Đánh giá quy định pháp luật đình THADS Nhìn chung, quy định Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 khắc phục tình trạng người THA lợi dụng thiếu hiểu biết người THA để đạt thỏa thuận không tiếp tục THA Tuy nhiên, quy định pháp luật hành đình THADS tồn số vấn đề sau: Thứ nhất, việc đình THA liên quan đến người thứ ba Theo quy định điểm c khoản Điều 50 Luật THADS, đương có thỏa thuận văn người THA có yêu cầu quan THADS đình THA phần tồn quyền, lợi ích hợp pháp hưởng theo án, định quan THADS định đình THA, trừ trường hợp việc đình THA ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba Như vậy, điều kiện khơng ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba bắt buộc muốn áp dụng Tuy nhiên, Luật 20 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2021, Tr.178; 12 THADS lại không cho biết người thứ ba tiêu chí để xác định Điều gây khơng khó khăn cho quan THADS áp dụng này.21 Thứ hai, đình THADS liên quan đến vật đặc định Trên thực tế, phát sinh trường hợp thi hành nghĩa vụ trả vật đặc định vật đặc định không cịn hư hỏng đến mức khơng thể sử dụng đương không thỏa thuận việc THA, chấp hành viên hướng dẫn đương không thực việc khởi kiện để bảo vệ quyền lợi mình, khơng rút đơn u cầu THA Điều gây khơng khó khăn cho quan THADS khơng có để kết thúc việc thi hành, kéo dài vụ việc giải Thứ ba, đình THA trường hợp bên có quyền nghĩa vụ hòa nhập làm Tại Khoản Điều 372 BLDS 2015 có quy định trường hợp “bên có quyền bên có nghĩa vụ hịa nhập làm một” chấm dứt nghĩa vụ dân Nhưng nhiên, luật THADS lại không quy định trường hợp đình THADS Thứ tư, việc đình THA người THA tổ chức giải thể Có thể thấy điểm đ khoản Điều 50 Luật THADS có mâu thuẫn với quy định LDN 2014, cụ thể vấn đề chuyển giao nghĩa vụ Tại Điều 201 203 LDN 2014 có quy định trường hợp doanh nghiệp bị giải thể bị thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định LDN 2014 nghĩa vụ THA chuyển giao cho cá nhân người quản lý có liên quan Nhưng Luật THADS đề cập đến việc chuyển giao cho tổ chức chưa thực phù hợp Thứ năm, đình THA người giao nuôi dưỡng chết thành niên Căn theo quy định Điều 81 Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014 xác định, đối tượng giao ni dưỡng gồm có: (i) Con chưa thành niên; (ii) Con thành niên lực hành vi dân khả lao động khơng có tài sản để tự ni Nhưng, theo quy định điểm g Khoản Điều 50 Luật THADS quy định đình THA trường hợp “Người chưa thành niên giao nuôi dưỡng theo án, định chết thành niên.”Đối với trường hợp thành niên lực hành vi dân trở lại có khả lao động có tài sản để tự ni có đình hay khơng? Như vậy, cho quy định thiếu sót Luật THADS Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật đình THADS Từ đánh giá, hạn chế trên, chúng em xin đưa số kiến nghị sau: Một, việc đình THA liên quan đến người thứ ba Người thứ ba cần hiểu rộng xác định qua số tiêu chí sau: Có quyền, lợi ích hợp pháp bị ảnh 21 Lê Minh Nhựt, Nguyễn Minh Phú (2020), Hồn thiện chế định đình thi hành án dân theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Tạp chí Nghề luật số 10 năm 2020, Tr.71 13 hưởng từ thỏa thuận, yêu cầu đình THA.Về cách thức xác định dựa vào tự nguyện khai báo khai báo đương người thứ ba gửi đơn không đồng ý việc thỏa thuận, đơn yêu cầu đình chỉ.22 Hai, bổ sung thêm đình THA trường hợp vật định khơng cịn hư hàng đến mức khơng thể sử dụng vào Điều 50 Luật THADS để phù hợp với thực tiễn phù hợp với quy định BLDS năm 2015 Cụ thể, Điều 50 Luật THADS cần bổ sung thêm điểm k vào khoản điều này, sau: “Thủ trưởng quan thi hành án dân phải định đình thi hành án trường hợp sau đây: k Vật đặc định khơng cịn hư hỏng đến mức khơng thể sử dụng mà đương khơng có u cầu khởi kiện.” Ba, bổ sung thêm đình THA tài Khoản Điều 50 là: “Thủ trưởng quan thi hành án dân phải định đình thi hành án trường hợp sau đây:…Bên có quyền bên có nghĩa vụ hịa nhập làm một.” Bốn, bổ sung Điều 50 Luật THADS đình THA người phải THA tổ chức giải thể sau: “Người phải thi hành án tổ chức bị giải thể, khơng cịn tài sản mà theo quy định pháp luật nghĩa vụ họ không chuyển giao cho tổ chức, cá nhân khác theo quy định pháp luật Đồng thời, để đồng pháp luật, cần sửa đổi, bổ sung điểm d Điều 54 Luật THADS sau: “Trường hợp giải thể quan có thẩm quyền định giải thể phải thông báo cho quan thi hành án dân biết trước định Trường hợp quyền, nghĩa vụ thi hành án tổ chức bị giải thể giao cho tổ chức, cá nhân khác theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân tiếp tục thực quyền, nghĩa vụ thi hành án.” Năm, quy định đình THA khi người giao nuôi dưỡng chết thành niên, kiến nghị sửa đổi điểm g Khoản Điều 50 sau: “Người chưa thành niên giao nuôi dưỡng theo án, định chết thành niên; Người thành niên lực hành vi dân khơng có khả lao động khơng có tài sản để tự ni giao nuôi dưỡng theo án, định chết có lực hành vi dân trở lại có khả lao động có tài sản tự ni mình.”23 KẾT LUẬN Như vậy, từ phân tích, đánh giá giúp có thêm hiểu biết vấn đề hỗn, tạm đình chỉ, đình THADS Và nhận thấy pháp luật Việt Nam cần nhiều sửa đổi, bổ sung, nhìn chung, pháp luật THADS 22 Lê Minh Nhựt, Nguyễn Minh Phú (2020), Hoàn thiện chế định đình thi hành án dân theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Tạp chí Nghề luật số 10 năm 2020, Tr.71 23 Lê Minh Nhựt, Nguyễn Minh Phú (2020), Hồn thiện chế định đình thi hành án dân theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Tạp chí Nghề luật số 10 năm 2020, Tr.71 14 Việt Nam phần giúp cho việc thực án, định thi hành án dân dễ dàng Việc hỗn, tạm đình đình THADS điều cần thiết, trước hết để thủ tục diễn luật quy trình, để việc thực thi nghiêm minh, rõ ràng hơn, sau ngun nhân khơng thể tránh khỏi mà phải đình án, định THADS Trong thực tiễn áp dụng cịn nhiều khó khăn, thơng qua việc tìm hiểu, nghiên cứu, nhóm chúng em đưa số kiến nghị với mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân Trong trình nghiên cứu, tìm hiểu làm bài, với kiến thức hiểu biết thực tế cịn hạn chế nên làm khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong thầy/cơ giáo có ý kiến đóng góp để làm nhóm chúng em đầy đủ hồn chỉnh Nhóm em xin chân thành cảm ơn! 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Dân năm 2015; Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015; Luật THADS năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung LTHADS năm 2014; Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014; Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều LTHADS; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2021; Nguyễn Thanh Thủy (2001), “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2001; Yến Châu (2021), “Đang xem xét kháng nghị giám đốc thẩm có hỗn thi hành án?”, Báo Pháp luật TP Hồ Chí Minh; 10 Lê Minh Nhựt, Nguyễn Minh Phú (2020), “Hoàn thiện chế định đình thi hành án dân theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam”, Tạp chí Nghề luật số 10 năm 2020; 11 Lê Thị Lanh (2019), “Những quan điểm khác đình thi hành án”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, 2019, tr.23-25; 12 Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2017), “Giải đáp khó khăn, vưỡng mắc cơng tác thi hành án dân kiểm sát thi hành án dân sự”; https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/-tong-hop-cau-hoi-va-giai-dap-khokhan-vuong-mac -d10-t1850.html, truy cập ngày 3/09/2023; 13 Nguyễn Thị Hồng Tuyết, Võ Văn Tuấn Khanh (2020), “Một số vướng mắc kiến nghị hoãn thi hành dân theo thỏa thuận đương sự”, https://tapchitoaan.vn/mot-so-vuong-mac-va-kien-nghi-ve-hoan-thi-hanh-dan-su-theosu-thoa-thuan-cua-duong-su; truy cập ngày 3/09/2023; 14 Ths Hoàng Thị Thanh Hoa (2018), “Hoãn thi hành án dân số vấn đề pháp lý có liên quan”, https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?itemi d=902, truy cập ngày 3/09/2023; 15 Hồ Qn Chín (2020), Trình tự thủ tục thi hành định giám đốc thẩm, tái thẩm - Những khó khăn bất cập, https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?itemi d=954, truy cập ngày 3/09/2023 16