Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết nêu khái quát quy định của Hiến pháp năm 2013 và các luật có liên quan (như Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật Cán bộ, công chức…) về quyền hành pháp và cơ quan thực hiện quyền hành pháp; nguyên tắc về mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện quyền lực nhà nước. Liên quan đến mối quan hệ phân công, phối hợp và kiểm soát trong việc thực hiện quyền hành pháp, bài viết tập trung phân tích các mối quan hệ này trong ba hoạt động cơ bản là tổ chức thi hành pháp luật, hoạch định chính sách và thẩm quyền quản lý nhà nước.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP, KIỂM SOÁT GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP Hồng Thị Ngân* * TS Vụ trưởng, Văn phịng Chính phủ Thơng tin viết: Từ khóa: quyền hành pháp, thi hành pháp luật, hoạch định sách, quản lý nhà nước Lịch sử viết: Nhận : 01/06/2019 Biên tập : 10/06/2019 Duyệt : 17/06/2019 Tóm tắt: Bài viết nêu khái quát quy định Hiến pháp năm 2013 luật có liên quan (như Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật Cán bộ, công chức…) quyền hành pháp quan thực quyền hành pháp; nguyên tắc mối quan hệ quan nhà nước thực quyền lực nhà nước Liên quan đến mối quan hệ phân cơng, phối hợp kiểm sốt việc thực quyền hành pháp, viết tập trung phân tích mối quan hệ ba hoạt động tổ chức thi hành pháp luật, hoạch định sách thẩm quyền quản lý nhà nước Qua đó, viết nhấn mạnh tầm quan trọng vị trí, chức hành pháp Chính phủ mối quan hệ phân công, phối hợp kiểm soát việc thực quyền hành pháp Article Infomation: Keywords: executive power; law enforcement; policy making; public management Article History: Received : 01 Jun 2019 Edited : 10 Jun 2019 Approved : 17 Jun 2019 Abstract This article provides in brief the Constitution of 2013 and the related laws (such as the Law on Organization of the National Assembly, the Law on Organization of the Government, the Law on Cadres and Public Employees, etc.) on executive powers and executive agencies; on the principles of the relationship among the state agencies in performance of the state power In relation to the assignment allocation, coordination and power controlling in the execution of the executive power, the article focuses on the analysis if relationships in three substantial activities of law enforcement Policy maning and public management Thereby, the article emphasizes the importance of the executive position and function of the Government and the current relationship of power allocation, coordination and controlling in the executive power M ối quan hệ quan trình thực quyền hành pháp xây dựng dựa nguyên tắc Hiến định, luật định Nội dung mối quan hệ dựa phạm vi nội hàm “quyền hành pháp” Các quy định Hiến pháp năm 2013 luật có liên quan quyền hành pháp quan thực quyền hành pháp Trên phương diện lý luận thực tiễn, quyền lực nhà nước tổ chức thực thông qua ba phận quyền: Số 13(389) T7/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Trong hệ thống này, quyền hành pháp thành tố cấu thành, có vị trí tương đối độc lập, có mối quan hệ thống tương đối, có tác động qua lại với quyền lập pháp, quyền tư pháp, đại diện quyền lực nhà nước lĩnh vực hành pháp Hiến pháp năm 2013 thức ghi nhận khái niệm quyền hành pháp phận quyền lực nhà nước giao Chính phủ thực Đây coi bước phát triển lịch sử lập hiến Việt Nam, đánh dấu rành mạch khoa học phân công tổ chức thực quyền lực nhà nước thông qua việc ghi nhận vị tính độc lập mức độ định nhánh quyền khác lập pháp Về mặt lý luận, quyền hành pháp bao gồm quyền lập quy quyền hành tiến hành để thực thi sách cơng, triển khai pháp luật tổ chức, điều hành hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội tất lĩnh vực đời sống xã hội Quyền lập quy bao hàm quyền hoạch định sách quốc gia, quyền xác lập, ban hành văn pháp quy Quyền hành bao hàm quyền tổ chức, điều hành hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, triển khai sách, pháp luật vào đời sống Một cách khái quát, quyền hành pháp thể lĩnh vực hoạt động cụ thể: xác lập đường lối, sách Chính phủ đối nội đối ngoại sở Hiến pháp, luật; tổ chức thi hành Hiến pháp luật, có ban hành pháp luật; xây dựng trì hoạt động thường xuyên máy công quyền từ trung ương xuống địa phương, bảo đảm trật tự an toàn xã hội; tổ chức quản lý dịch vụ công; kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật hệ thống quan hành nhà nước Những hoạt động phản ánh nội hàm quyền hành pháp Khi nghiên cứu xây dựng quy định quyền hành pháp chương quy định Chính phủ Dự thảo Hiến pháp, có ý tưởng đề xuất xác định rõ nội dung quyền hành Số 13(389) T7/2019 pháp giao cho Chính phủ Tuy nhiên, qua tham khảo kinh nghiệm nước ngoài, cân nhắc kỹ thuật lập hiến, Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ quy định khái quát quyền hành pháp thông qua chức Chính phủ, nội dung hoạt động hành pháp thể qua quy định thẩm quyền Chính phủ (Điều 96 Hiến pháp; Điều - 25 Luật tổ chức Chính phủ) Ngun tắc phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan thực quyền lực nhà nước Điều Hiến pháp khẳng định nguyên tắc: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nguyên tắc kết trình đổi tư tổ chức máy nhà nước từ tập quyền đến phân công đến kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước Việc phân công thực quyền lực nhà nước ghi nhận chủ thể nhánh quyền nội dung cốt yếu đạo luật sản phẩm chủ nghĩa lập hiến Với chức cổ điển giới hạn quyền lực nhà nước, Hiến pháp văn thức nhân danh Nhân dân ủy thác số chức Nhà nước phạm vi định cho thiết chế thể nhiều trường hợp quy định “trao quyền” Một phương thức phổ biến Hiến pháp nhiều nước sử dụng dành số quy định để trao quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cho quan Dù theo cách quy định hay theo mơ hình phân quyền cứng rắn mềm dẻo bên cạnh phân quyền, Hiến pháp hình thành mối quan hệ tương tác chế kiểm soát quyền lực lẫn qua đó, định hình mối quan hệ ba nhánh quyền lực chủ yếu Để phân công quyền lực, cần xác định vị trí, chức năng, phạm vi, giới hạn hoạt động, cách thức phối hợp, tương tác quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp vốn đặc trưng cho chức Nhà nước NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT Qua lần sửa đổi Hiến pháp luật, Việt Nam, mối quan hệ phân quyền theo chiều ngang hoàn thiện từ chế tập quyền sang phân công, phối hợp đến phân quyền, phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực Vấn đề đặt cần bảo đảm tính thống quy định chung mang tính khái quát, chủ đạo với quy định cụ thể nhánh quyền (bao gồm địa vị pháp lý, chức năng, thẩm quyền mối quan hệ lĩnh vực hoạt động) Tham khảo Hiến pháp nước nghiên cứu sửa đổi Hiến pháp Việt Nam cho thấy, hầu hết chọn cách quy định khái quát trao quyền hành pháp cho thiết chế tương tự Chính phủ1 Có Hiến pháp quy định địa vị pháp lý quan thông qua hệ thống thẩm quyền mối quan hệ trình hoạt động2 Hiến pháp 2013 xây dựng Điều 94 theo hướng vừa xác định chủ thể thực quyền hành pháp, vừa định hình vị trí quan thực quyền hành pháp mối quan hệ với Quốc hội với hệ thống hành nhà nước (Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Chủ tịch nước) Như vậy, vấn đề quyền hành quyền hành pháp tiếp tục đặt Địa vị pháp lý Chính phủ “cơ quan chấp hành Quốc hội” không đặt điểm dừng cho việc thảo luận tính độc lập nhánh quyền cấu quyền lực nhà nước Phân cơng, phối hợp kiểm sốt thực quyền hành pháp Như nêu, quyền hành pháp bao hàm nội dung: xác lập đường lối, sách Chính phủ đối nội đối ngoại; tổ chức thi hành Hiến pháp luật, có ban hành pháp luật; xây dựng trì hoạt động thường xuyên máy hành nhà nước từ trung ương xuống địa phương, bảo đảm trật tự an toàn xã hội; tổ chức quản lý dịch vụ công; kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật hệ thống quan hành nhà nước Các nội dung thể hệ thống thẩm quyền Chính phủ (Điều 96, Điều 100 Hiến pháp; Điều 25 Luật tổ chức Chính phủ) Phân cơng, phối hợp kiểm soát thực quyền hành pháp tiến hành trình thực nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ với mục đích hồn thành nhiệm vụ Hiến pháp đặt trước Chính phủ, chủ thể mang quyền hành pháp Cụ thể sau: 3.1 Tổ chức thi hành pháp luật Một thẩm quyền hiến định Chính phủ tổ chức thi hành pháp luật Hiến pháp quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ “Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp luật, nghị UBTVQH, lệnh, định Chủ tịch nước” (khoản Điều 96), Thủ tướng Chính phủ có nhiệm vụ: “Lãnh đạo tổ chức thi hành pháp luật” (khoản Điều 98); Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ có nhiệm vụ: “Tổ chức thi hành theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc” (khoản Điều 99); Chính quyền địa phương có nhiệm vụ: “Tổ chức đảm bảo “Chính phủ Liên bang Nga thực thi quyền hành pháp Liên bang Nga” (Điều 110 Hiến pháp Liên bang Nga 1993); “Nội quan nắm giữ quyền hành pháp” (Điều 65 Hiến pháp Nhật 1946) Hiến pháp Pháp quy định: Tổng thống chủ trì phiên họp Hội đồng Bộ trưởng (Điều 9) Chính phủ nắm giữ, điều hành hệ thống hành lực lượng vũ trang (Điều 20) “Quốc Vụ viện nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa gọi Chính phủ nhân dân Trung ương quan hành pháp quan cao quyền lực nhà nước, quan hành nhà nước cao nhất” (Điều 85 Hiến pháp Trung Quốc 1982 sửa đổi, bổ sung) Số 13(389) T7/2019 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương” (khoản Điều 112); Ủy ban nhân dân (UBND) cấp có nhiệm vụ: “Tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương” (khoản Điều 114) Khác với Hiến pháp 1980 1992, nơi quy định nhiệm vụ Chính phủ “bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật”, Hiến pháp 2013 quy định: “tổ chức thi hành pháp luật” thành thẩm quyền có tính độc lập đặc trưng hệ thống hành pháp: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, quyền địa phương cấp Hiến pháp xác định quyền lập pháp Quốc hội thực khẳng định vai trò tổ chức thi hành pháp luật hoạt động mang tính xâu chuỗi trình ban hành văn lập pháp Từ cho thấy, tổ chức thi hành pháp luật bảo đảm cho “đầu ra” sản phẩm lập pháp; tạo gắn kết chức làm luật Quốc hội với đưa pháp luật vào sống quyền hành pháp Qua thể mối quan hệ phân cơng, phối hợp hoạt động lập pháp với hoạt động tổ chức thi hành pháp luật hai thiết chế mang quyền lập pháp quyền hành pháp Nội hàm tổ chức thực pháp luật ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn văn lập pháp; ban hành kế hoạch triển khai thực hiện; phổ biến, giáo dục pháp luật; kiểm tra việc thi hành luật, nghị Quốc hội; theo dõi việc thi hành để kịp thời phát khó khăn, bất hợp lý để kiến nghị điều chỉnh; sơ kết, tổng kết việc tổ chức thi hành Những nội dung thể Luật tổ chức Chính phủ3 Tổ chức thi hành pháp luật nhìn chung thực qua hoạt động ban hành văn quy định chi tiết qua hoạt động điều hành cụ thể Hiến pháp nước giao Chính phủ nhiệm vụ tương tự4 Nhìn cách tổng thể, đề cao giá trị hướng tới mức điều chỉnh toàn diện luật lĩnh vực đời sống, Hiến pháp nước ghi nhận vai trò trì quyền lập quy Chính phủ cách thức để triển khai luật Có thể nhận thấy thừa nhận gián tiếp tính nguyên tắc, khái quát luật nhu cầu quy định chi tiết trình thực Đối với Việt Nam, cách thể Khoản Điều Luật tổ chức Chính phủ “ban hành kịp thời đầy đủ” phản ánh thực tế mối quan hệ hai quyền lập pháp hành pháp công tác xây dựng pháp luật Về mặt lý thuyết, quan điểm chung cần bảo đảm chất lượng luật, hạn chế tối đa luật “khung” làm phát sinh yêu cầu cần hướng dẫn từ phía Chính phủ Tuy nhiên, yếu tố thực tiễn trở nên ưu vậy, nghị định quy định chi tiết luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị “Điều Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật Ban hành kịp thời đầy đủ văn pháp luật để thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH, lệnh, định Chủ tịch nước để thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quyền địa phương; kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái Hiến pháp pháp luật Quyết định biện pháp để tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH, lệnh, định Chủ tịch nước; đạo triển khai kiểm tra việc thực nghị quyết, nghị định, chương trình cơng tác Chính phủ Lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Hiến pháp pháp luật; bảo đảm điều kiện sở vật chất, nhân lực nguồn lực khác để thi hành Hiến pháp pháp luật; thống quản lý cơng tác hành tư pháp, bổ trợ tư pháp, bồi thường nhà nước, thi hành án Tổng hợp đánh giá tình hình thi hành Hiến pháp, pháp luật báo cáo với Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước theo quy định pháp luật” Theo Điều 73 Hiến pháp Nhật Bản, Nội ban hành sắc lệnh để thi hành Hiến pháp đạo luật khơng quy định quy tắc hình không ủy quyền theo quy định pháp luật Số 13(389) T7/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT UBTVQH nhấn mạnh tính kịp thời, đầy đủ điều kiện bảo đảm cho công tác tổ chức thi hành pháp luật Quy định “ban hành kịp thời đầy đủ” văn quy định chi tiết với ghi nhận vai trò trách nhiệm Chính phủ thích hợp giai đoạn định, mà yếu tố phối hợp mang tính trội Trong tương lai, hoạt động lập quy nói chung hướng dẫn luật, pháp lệnh cần giảm tải để quan hành pháp tập trung nhiều cho công tác quản lý, điều hành, biện pháp tổ chức thi hành pháp luật Khoản Điều Luật tổ chức Chính phủ Qua đó, theo chế phân quyền mềm dẻo thể rõ khía cạnh phân cơng lập pháp - hành pháp Một nhiệm vụ Chính phủ “bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật (QPPL) Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quyền địa phương; kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái Hiến pháp pháp luật” (Khoản Điều Luật tổ chức Chính phủ) Bằng cơng tác kiểm tra văn bản, thực tế cho thấy ý nghĩa công tác việc thực nguyên tắc xây dựng, ban hành văn QPPL “bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn QPPL hệ thống pháp luật” (Điều Luật Ban hành văn QPPL) Để bảo đảm tính hợp pháp thống văn QPPL quan hành nhà nước quyền địa phương ban hành, Luật giao Chính phủ thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật (Điều 165) Theo đó, Chính phủ kiểm tra văn QPPL, xử lý văn QPPL bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh, quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật văn QPPL quan nhà nước cấp Thủ tướng Chính phủ xem xét, định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn QPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh, quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt trái với Hiến pháp, luật văn QPPL quan nhà nước cấp trên; đình việc thi hành phần tồn nghị HĐND cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật văn QPPL quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị UBTVQH bãi bỏ Thực quyền giám sát, Quốc hội bãi bỏ văn QPPL Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội UBTVQH đình việc thi hành văn QPPL Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc bãi bỏ văn kỳ họp gần nhất; bãi bỏ văn QPPL Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH (Điều 164 Luật Ban hành văn QPPL) Như vậy, việc giám sát, kiểm tra xử lý văn Chính phủ thực thực Chính phủ tiến hành chế hành Xung quanh việc giám sát, xử lý văn sai trái, có ý kiến đề nghị sử dụng chế tư pháp để phán tính hợp pháp văn QPPL song song với kiểm tra mang tính nội hành Như vậy, vừa tạo chế kiểm soát quyền tư pháp quyền hành pháp theo xu hướng chung, vừa tăng tính phối hợp hai quan phịng ngừa khắc phục biểu sai trái văn khơng q trình tổ chức thực mà giải tranh chấp phát sinh từ thực tế áp dụng pháp luật Với mục đích đó, cần nghiên cứu thêm chức năng, nhiệm vụ quyền tư pháp 3.2 Hoạch định sách Quyền “hoạch định sách” với mục đích đề xuất thơng qua sách đối nội, đối ngoại nghiên cứu thời gian dài để thừa nhận chung mặt lý luận nội dung quyền hành pháp Theo Điều 96 Hiến pháp, Chính phủ có nhiệm vụ “đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, UBTVQH Số 13(389) T7/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều này; trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước dự án khác trước Quốc hội; trình dự án pháp lệnh trước UBTVQH” Tinh thần Điều cụ thể hóa Luật tổ chức Chính phủ5 Đề xuất sách vấn đề nhận thống cao coi thẩm quyền gắn với quyền hành pháp Đối với nhiệm vụ “quyết định” sách mà thực chất ban hành văn QPPL (ngoài văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh nêu) nhiều thời gian ngữ cảnh, ý kiến chưa đồng Luật Ban hành văn QPPL (Điều 19) cho phép tiếp tục trì hai loại nghị định hình thức thể sách Chính phủ để quy định biện pháp tổ chức thực sách Quốc hội ban hành để quy định vấn đề thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành Chính phủ; để quy định vấn đề chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật, pháp lệnh Thông tư Bộ trưởng ban hành để quy định biện pháp thực chức quản lý nhà nước (Điều 24 Luật Ban hành văn QPPL) Công tác Ủy quyền lập pháp hay hoạt động lập quy độc lập mang tính sáng tạo Chính phủ cịn ý kiến khác nhau, nhiên, thời gian tới cần trì để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước kiểm nghiệm thực tế Xét phương diện lý thuyết phân quyền dân chủ đại diện hoạt động ban hành thể chế cần tập trung tối đa vào Quốc hội quan thể ý chí chung phản ánh ý chí qua văn lập pháp Nếu coi lập quy hoạt động giải yêu cầu thực tế giai đoạn định với chế phân quyền mềm dẻo cần xem xét thêm số vấn đề để phân định thẩm quyền Quốc hội Chính phủ Các luật hành sử dụng khái niệm sách, nhiệm vụ “cơ bản” biện pháp “cụ thể” để phân biệt phạm vi thẩm quyền Quốc hội Chính phủ Ví dụ, Điều Luật tổ chức Quốc hội quy định, Quốc hội “quyết định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội dài hạn năm đất nước; định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; định sách dân tộc, sách tơn giáo Nhà nước, sách đối ngoại Nhà nước” Luật tổ chức Chính phủ giao Chính phủ định sách cụ thể tài chính, tiền tệ quốc gia, tiền lương, giá cả; Quyết định sách cụ thể thực cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế kinh tế, phát triển nông nghiệp xây dựng nơng thơn mới; Quyết định sách cụ thể khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (Điều 8); Quyết định sách cụ thể bảo vệ, cải thiện giữ gìn mơi trường (Điều 9); Quyết định sách cụ thể khoa học cơng nghệ để phát triển thị trường khoa học công nghệ (Điều 10); Quyết định sách cụ thể giáo dục để bảo đảm phát triển giáo dục phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; ưu tiên đầu tư, khuyến khích nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, thu hút, bồi dưỡng trọng dụng nhân tài (Điều 11); Quyết định sách cụ thể để xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, Điều Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ hoạch định sách trình dự án luật, pháp lệnh Đề xuất, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách chương trình, dự án khác trình Quốc hội, UBTVQH xem xét, định Quyết định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách chương trình, dự án khác theo thẩm quyền Xây dựng dự án luật, dự thảo nghị trình Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị trình UBTVQH Báo cáo Quốc hội, UBTVQH ý kiến Chính phủ dự án luật, pháp lệnh quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình Số 13(389) T7/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thống đa dạng cộng đồng dân tộc Việt Nam, với đặc trưng dân tộc, nhân văn, dân chủ khoa học; bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa; khuyến khích phát triển tài sáng tạo văn hóa, nghệ thuật, Quyết định sách cụ thể để phát triển nghiệp thể dục, thể thao; ưu tiên đầu tư, huy động nguồn lực xã hội để phát triển thể thao chuyên nghiệp, thể thao thành tích cao (Điều 12); Quyết định sách cụ thể nhằm phát triển nguồn nhân lực (Điều 15); Quyết định sách cụ thể nhằm bảo đảm thực sách dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển; Quyết định sách cụ thể, biện pháp ưu tiên phát triển toàn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước (Điều 16) Một cách khái quát, Luật thể mối quan hệ Quốc hội Chính phủ theo hướng: Chính phủ xây dựng, trình Quốc hội định sách lĩnh vực định biện pháp cụ thể để thực nhiệm vụ Ví dụ: xây dựng trình Quốc hội định sách đối ngoại; định đạo việc thực sách cụ thể hợp tác kinh tế, khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, văn hóa lĩnh vực khác với quốc gia, vùng lãnh thổ tổ chức quốc tế (Điều 22 Luật tổ chức Chính phủ) Trong số trường hợp, việc phân định theo cách thức theo hướng định tính, nữa, chưa thể nội dung thẩm quyền Chính phủ mối quan hệ với quan khác trao quyền định biện pháp cụ thể quan ngang Bộ, quyền địa phương Theo Luật Tổ chức quyền địa phương, HĐND cấp tỉnh định biện pháp để thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp hay định biện pháp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật (Điều 19) Các định sách thể hình thứcvăn QPPL Như vậy, bước xác định nội dung phân định thẩm quyền thực theo Luật Ban hành văn QPPL Về nội dung Nghị định Chính phủ, Luật Ban hành văn QPPL tiếp tục sử dụng cách thể quy định biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh (Điều 19) Bên cạnh đó, xác định nội dung luật, nghị Quốc hội để xác định ranh giới lập pháp - lập quy Với địa vị pháp lý quan lập pháp với chức làm luật sửa đổi luật, nguyên tắc, Quốc hội cần ban hành văn lập pháp bao gồm luật văn có tính chất luật lĩnh vực Trong giai đoạn nay, nhu cầu phối hợp hoạt động lập pháp, Chính phủ UBTVQH ban hành số văn theo lập pháp uỷ quyền với mục đích đáp ứng yêu cầu điều chỉnh pháp luật Pháp luật số nước thừa nhận lập pháp ủy quyền Theo đó, Chính phủ ban hành văn có tính chất luật Thẩm quyền giúp tăng cường quyền lực cho Chính phủ đồng nghĩa với việc giảm quyền lực Nghị viện Về quy trình, văn Nghị viện ban hành kéo dài thời gian chặt chẽ thủ tục Vấn đề đặt cần kiểm soát việc ban hành loại văn kiểm sốt hành pháp tham gia vào hoạt động lập pháp Ở góc độ lý luận, nói rằng, trì lập pháp ủy quyền thừa nhận thiếu triệt để phân định thẩm quyền hai nhánh quyền lực, chia sẻ quyền hạn trách nhiệm “làm luật” Hệ có thêm chủ thể ban hành văn không gọi lập pháp có tính chất, nội dung luật Vì vậy, có ý kiến cho ủy quyền lập pháp có khả tạo gánh nặng cho quan hành pháp “phải làm thay cơng việc quan lập pháp” Chính phủ cần tập trung thực chức quản lý nhà nước vốn phức tạp Ủy quyền thực quyền lực nhà nước khơng hồn tồn ủy quyền lĩnh vực quan hệ pháp luật khác Số 13(389) T7/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Về ngun tắc, Quốc hội cần thực đầy đủ thẩm quyền lập pháp với máy tham mưu, giúp việc hiệu với chế thu hút nguồn lực xã hội tham gia xây dựng pháp luật Trước mắt, nhu cầu ủy quyền lập pháp hữu cần phân định rõ phạm vi ủy quyền kiểm soát văn ban hành theo thủ tục đặc biệt này. Về lâu dài, hướng tới Quốc hội chuyên nghiệp, việc ủy quyền lập pháp phải giảm đến mức tối đa Nếu trì, cần phân định giới hạn ủy quyền Hiến pháp với chế kiểm soát chặt chẽ 3.3 Quản lý nhà nước Hiến pháp Luật tổ chức Chính phủ ghi nhận vai trị Chính phủ “thống quản lý” mặt đời sống xã hội: kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, thông tin, truyền thơng, đối ngoại, quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội (Điều 96 Hiến pháp) Luật tổ chức Chính phủ ghi nhận thẩm quyền thống quản lý nhà nước Chính phủ y tế, chăm sóc sức khỏe Nhân dân dân số (Điều 14); thực sách xã hội (Điều 15); quốc phòng (Điều 18); quốc gia, trật tự, an toàn xã hội (Điều 20); đối ngoại hội nhập quốc tế (Điều 22); tổ chức hoạt động hội, tổ chức phi phủ (Điều 23) Nội dung “thống nhất” quản lý thảo luận diễn đàn Khái niệm dẫn đến cách hiểu quán đầu mối, điều chỉnh pháp luật, cách thức, quy trình thực Thực tiễn cho thấy, có lĩnh vực số chủ thể hệ thống trị quản lý (các quan Đảng, Chủ tịch nước, quan Quốc hội) Vì vậy, cần xác định rõ phạm vi quản lý Chính phủ đồng thời, hình thành chế phối hợp tương ứng, chẳng hạn lĩnh vực đối ngoại Hiến pháp giao Chính phủ “thống quản lý hành quốc gia” Riêng lĩnh vực quản lý cán bộ, công chức, viên chức công vụ công tác tra, 10 Số 13(389) T7/2019 kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống quan liêu, tham nhũng, Chính phủ thực quản lý với phạm vi “trong quan nhà nước” (Điều 96 Hiến pháp) Cụ thể hóa quy định này, Luật tổ chức Chính phủ giao Chính phủ thống quản lý nhà nước tổ chức máy hành nhà nước, chế độ công vụ, công chức, viên chức; thống quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức công vụ quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập; quản lý biên chế công chức, số lượng người làm việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập từ trung ương đến địa phương; thống quản lý nhà nước tổ chức thực chế độ tiền lương, phụ cấp chế độ, sách khác cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước từ trung ương đến địa phương; công tác thi đua, khen thưởng (Điều 23) Theo Luật Cán bộ, cơng chức, Chính phủ giao thống quản lý nhà nước công chức; quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội phạm vi chức năng, nhiệm vụ thực việc quản lý cơng chức theo phân cấp quan có thẩm quyền theo quy định Chính phủ (Điều 67) Đối với việc quản lý cán bộ, Luật quy định: Việc quản lý cán bộ, công chức thực theo quy định Luật này, quy định khác pháp luật có liên quan, điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội văn quan, tổ chức có thẩm quyền Xuất phát từ quy định nêu trên, việc quản lý biên chế nội dung quan trọng quản lý cán bộ, công chức Luật phân định: thẩm quyền định biên chế cán thực theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam; UBTVQH định biên chế công chức Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân; Chủ tịch nước định biên chế cơng chức Văn phịng Chủ tịch nước; Chính phủ định biên chế cơng chức bộ, quan ngang (Xem tiếp trang 19) ... hợp, kiểm soát quan thực quyền lực nhà nước Điều Hiến pháp khẳng định nguyên tắc: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, ... trao quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cho quan Dù theo cách quy định hay theo mơ hình phân quyền cứng rắn mềm dẻo bên cạnh phân quyền, Hiến pháp hình thành mối quan hệ tương tác chế kiểm sốt quyền. .. LÅT quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Trong hệ thống này, quyền hành pháp thành tố cấu thành, có vị trí tương đối độc lập, có mối quan hệ thống tương đối, có tác động qua lại với quyền