Cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể chủ yếu, thực hiện quyền hành pháp và luôn đứng trước nguy cơ lạm quyền, tham nhũng, thiếu trách nhiệm trong quản lý. Thông thường, việc kiểm soát thực hiện quyền hành pháp được thực hiện qua hai kênh: Kiểm soát của cơ quan nhà nước (kiểm soát bên trong) và kiểm soát của các thiết chế xã hội (Kiểm soát bên ngoài). So sánh việc kiểm soát thực hiện quyền hành pháp ở các nước và đề xuất các khuyến nghị cho Việt Nam là một công việc cần thiết.
PHÁP LUẬT THẾ GIỚI KIỂM SỐT THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ MỘT VÀI KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM Vũ Đặng Phúc1 Tóm tắt: Cơ quan hành nhà nước chủ thể chủ yếu, thực quyền hành pháp đứng trước nguy lạm quyền, tham nhũng, thiếu trách nhiệm quản lý Thơng thường, việc kiểm sốt thực quyền hành pháp thực qua hai kênh: kiểm soát quan nhà nước (kiểm soát bên trong) kiểm soát thiết chế xã hội (Kiểm sốt bên ngồi) So sánh việc kiểm sốt thực quyền hành pháp nước đề xuất khuyến nghị cho Việt Nam công việc cần thiết Từ khóa: Kiểm sốt quyền hành pháp, tính hợp pháp, tính hợp lý, lập pháp, tư pháp Nhận bài: 14/10/2020; Hoàn thành biên tập: 28/10/2020; Duyệt đăng: 04/11/2020 Abstract: State administrative agencies are main objects to exercise executive power but they face the risk of abusing power, corruption, lacking responsibility in management Normally, controlling enforcement of executive power is performed via ways: control is done by state agencies (internal control) and control is done by social institutions (external control) It is necessary to compare control of enforcement of executive power in different countries and propose recommendations for Vietnam Keywords: Control executive power, legality, rationality, legislative, judicial Date of receipt: 14/10/2020; Date of revision: 28/10/2020; Date of Approval: 04/11/2020 Kiểm soát thực quyền hành pháp số nước giới 1.1 Lập pháp kiểm soát việc thực quyền quyền hành pháp Hiến pháp Cộng hòa Pháp quy định, chủ quyền quốc gia thuộc nhân dân Nhân dân thực chủ quyền thông qua đại diện Tổng thống Pháp nhân dân trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu với nhiệm kỳ năm Thủ tướng đề cử đa số Nghị viện Tổng thống bổ nhiệm Trên thực tế, Nội thường gồm thành viên đảng cầm quyền Hạ viện Vì vậy, Nội phải chịu trách nhiệm trước Hạ viện Nghị viện giám sát hoạt động Nội Hạ viện bỏ phiếu bất tín nhiệm, u cầu Nội từ chức Hoạt động chất vấn hình thức kiểm sốt có ý nghĩa quan trọng nghị viện hành pháp Trong vòng tuần làm việc Nghị viện Pháp lại có tuần ưu tiên dành cho việc xem xét hoạt động Chính phủ Mỗi tuần Nghị viện phải ưu tiên dành buổi họp để nghị sĩ chất vấn thành viên Chính phủ Các trưởng Chính phủ có nghĩa vụ trả lời chất vấn thành viên Nghị viện, đồng thời phải có trách nhiệm tham dự phiên họp Nghị viện thảo luận dự án luật liên quan đến lĩnh vực phụ trách Ở Anh, Hạ viện nhân dân trực tiếp bầu ra, hoạt động theo nhiệm kỳ năm Công dân Anh từ 18 tuổi trở lên, trừ thượng nghị sỹ, người bị bệnh tâm thần, bị phạt tù, người tham ô gian lận bầu cử năm năm gần nhất, có quyền bầu cử Sau Hạ viện thành lập, Nữ hoàng Anh bổ nhiệm người đứng đầu đảng chiếm đa số ghế Hạ viện làm Thủ tướng Nếu khơng có đảng chiếm đa số ghế Hạ viện Nữ hồng bổ nhiệm Thủ tướng sau thương lượng với người đứng đầu đảng Hạ viện Như vậy, nguyên tắc, chức vụ Thủ tướng lập từ Nghị viện nên phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện Nghị viện có quyền giám sát Chính phủ Sự tồn Chính phủ liên quan mật thiết với ủng hộ đa số thành viên Nghị viện Trong hoạt động giám sát, Hạ viện thành lập Chính phủ giải tán Chính phủ thơng qua bỏ phiếu bất tín nhiệm Hạ viện thực quyền giám sát tổ chức Chính phủ việc buộc Chính phủ Thạc sỹ, Nghiên cứu sinh, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Soá 11/2020 - Năm thứ mười lăm phải từ chức thơng qua nghị việc “bất tín nhiệm” Nhìn nhận khía cạnh truyền thống văn hóa, trị người Anh, kỷ luật đảng coi trọng Thủ tướng người đứng đầu đảng trị có đa số ghế Hạ viện nên kiểm soát Nghị viện hành pháp có mềm dẻo định Nghị viện Anh chất vấn Chính phủ vào ngày quy định, đó, nghị sĩ đặt câu hỏi thành viên Chính phủ thành viên phải có trách nhiệm trả lời Mọi câu hỏi chất vấn nghị sĩ thuộc đảng đối lập chiếm số Nghị viện đưa Do đó, kiểm sốt không phát huy tác dụng phe đa số ln có đủ khả năng, biện pháp để bảo vệ Chính phủ, tức bảo vệ người đảng Nghị viện Anh luận tội quan chức cấp cao máy hành pháp, truy tố trưởng hoạt động, hành vi họ Hạ viện tiến hành thủ tục truy tố, Thượng viện xét xử kết tội Thủ tục buộc quan chức phải chịu hình phạt giam giữ, chí tử hình Ngồi ra, ủy ban Hạ viện có quyền điều tra hoạt động, lĩnh vực cụ thể Chính phủ Các ủy ban có quyền thu thập chứng triệu tập nhân chứng để phục vụ điều tra Hạ viện Anh có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ, buộc Chính phủ phải từ chức Việc bỏ phiếu bất tín nhiệm khơng cần phải Thượng viện hay Nữ hoàng phê chuẩn Nếu bị Hạ viện bất tín nhiệm, Chính phủ Anh bị lật đổ Hạ viện bị giải tán để bầu cử Hạ viện mới, từ hình thành nên Chính phủ Hiến pháp Nhật Bản quy định Nghị viện Nhật Bản quan quyền lực tối cao (Điều 41, Hiến pháp Nhật Bản năm 1947) Nghị viện cấu thành Hạ nghị viện Thượng nghị viện Cả hai viện cấu thành đại biểu đại diện cho quốc dân Hạ viện đại diện cho ý kiến nguyện vọng quốc dân Thượng viện giám sát quyền lực phán Hạ viện Hạ viện có quyền lập Chính phủ bị giải tán trước nhiệm kỳ Ngồi ra, hai viện Quốc hội cịn có quyền biểu ngân sách thơng qua chế: (i) Hạ viện biểu vấn đề ngân sách trước; (ii) Khi thảo luận vấn đề trên, Thượng nghị viện không đồng ý với Hạ nghị viện Ủy ban đại diện hai viện trí hay Thượng nghị viện khơng thể đưa định vòng 30 ngày sau Hạ nghị viện thơng qua định Hạ nghị viện định cuối Quốc hội Ngồi ra, Viện mở điều tra Chính phủ, hỏi cung nhân chứng kiểm tra tài liệu Tại Hoa Kỳ, Nghị viện thường xuyên tiến hành hoạt động điều trần quan hành pháp Việc điều trần thực để thu thập ý kiến dự luật, điều tra vấn đề giám sát, đánh giá hoạt động Chính phủ Khơng giống hoạt động chất vấn thường tiến hành kỳ họp toàn thể nghị viện nước, hoạt động điều trần Mỹ thực ủy ban, tiểu ban Nghị viện, chí nhóm nghị sĩ tổ chức điều trần tiến hành nảy sinh vấn đề kinh tế, xã hội cấp thiết Bởi vậy, điều trần giúp quan lập pháp thu thập thơng tin cách nhanh chóng, kịp thời Giới hành pháp phải giải trình, đưa giải pháp cách thuyết phục vấn đề liên quan Các phiên điều trần dịp để Nghị viện đặt câu hỏi cho ngành hành pháp Trên thực tế, điều trần hoạt động mang tính cơng khai, có tham gia giới truyền thơng, nên Chính phủ thường phải chuẩn bị tài liệu, chứng kỹ Hiến pháp Hoa kỳ quy định, Thượng viện nơi có quyền thực luận tội Khi nhóm họp để thực nhiệm vụ này, thượng nghị sĩ phải tiến hành tuyên thệ hoặc thề nguyện Trong trường hợp luận tội Tổng thống, Chánh án Tòa án tối cao chủ tọa phiên họp Không bị xem có tội khơng có đồng ý hai phần ba thượng nghị sĩ có mặt Phán áp dụng luận tội khơng vượt q hình thức cách chức tước quyền bị cáo đảm nhận chức tước danh dự có lợi tức lợi lộc quyền Hợp chúng quốc Tương tự, Tổng thống Liên bang Nga bị Hội đồng Liên bang buộc từ chức có cáo buộc Đuma Quốc gia phản bội Tổ quốc phạm HỌC VIỆN TƯ PHÁP trọng tội khác Cáo buộc phải Tối cao Liên bang Nga xác nhận có dấu hiệu phạm tội hành vi Tổng thống Liên bang Nga phải Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga kết luận tuân thủ thủ tục đàn hạch Quyết định Đuma Quốc gia việc buộc tội Tổng thống Quyết định Hội đồng Liên bang Nga việc buộc thơi làm Tổng thống phải hai phần ba tổng số đại biểu viện tán thành theo đề nghị hai phần ba tổng số đại biểu Đuma Quốc gia, phải có kết luận Ủy ban đặc biệt Đuma thành lập Quyết định Hội đồng Liên bang việc buộc Tổng thống từ chức phải thông qua không muộn ba tháng kể từ Đuma Quốc gia buộc tội Tổng thống Nếu thời hạn Hội đồng Liên bang khơng thơng qua định, lời buộc tội coi bị bãi bỏ 1.2 Tư pháp kiểm soát việc thực quyền hành pháp Hệ thống Tòa án Pháp chia thành ba hệ thống là: Tịa án tư pháp, Tịa án hành Tòa án Hiến pháp (Hội đồng bảo hiến) Tòa án hành chuyên xét xử vụ án thuộc lĩnh vực hành chia thành hai nhóm Tịa án hành có thẩm quyền chung Tịa án hành có thẩm quyền chun biệt Tịa án hành thẩm quyền chung có thẩm quyền xét xử chung lĩnh vực hành chia thành ba cấp: Tịa án hành sơ thẩm, Tịa hành phúc thẩm Tham viện Tịa án hành sơ thẩm (Tribunal Administratif) chuyên xét xử sơ thẩm vụ việc hành chính, trừ số trường hợp ngoại lệ khác theo quy định pháp luật theo ngun tắc lãnh thổ Tịa hành phúc thẩm (Tribunal Administratif d’ Appel) thành lập số thành phố lớn Paris, Bordeaux, Marseil, Lyon số thành phố trung tâm khác để xem xét lại án Tòa sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm Tham viện (Conseil d’ Elat) Tịa án hành tối cao pháp quan tham mưu Chính phủ Pháp, có thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến định hành hành vi hành quan hành như: (1) Khiếu kiện Nghị định pháp lệnh Chính phủ; (2) Khiếu kiện định văn quy phạm pháp luật trưởng văn áp dụng pháp luật; (3) Khiếu kiện văn hành có phạm vi áp dụng vượt ngồi quản hạt tịa án hành cấp sơ thẩm; (4) Khiếu kiện Quyết định hành quan đại diện Pháp nước ngồi; (5) Khiếu kiện tính hợp hiến, hợp pháp văn hành chính; (6) Khiếu kiện xâm hại định xử phạt hành quan hành độc lập ban hành; (7) Khiếu kiện định bầu cử đại biểu vùng Ngồi ra, tham viện cịn có thẩm quyền hướng dẫn xét xử cho tồ án hành cấp sơ thẩm cấp phúc thẩm2 Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 quy định việc quan tư pháp kiểm soát hành pháp: xét xử, thấy văn Chính phủ quan khác bất hợp pháp tịa án định theo quy định luật Hoa Kỳ có hai hệ thống Tòa án hoạt động song song Tòa án Liên bang Tòa án bang Tòa án Liên bang (The federal judiciary) gồm Tòa án quận (United States District Courts), Tòa phúc thẩm Liên bang (United States Courts of Appeal) Tòa án tối cao liên bang (United states Supreme Court) Trong đó, Tịa án quận Tịa phúc thẩm Liên bang có thẩm quyền “kiểm tra cưỡng chế thực mệnh lệnh định quan hành chính” Thẩm quyền xét xử Tịa án vụ án hành quy định Luật Thủ tục hành (APA) năm 1946 Luật APA (Khoản 10) quy định quyền yêu cầu xem xét lại: Bất kỳ bị xâm hại trái luật hoạt động quan, bị ảnh hưởng bất lợi bị ảnh hưởng hành động theo quy định đạo luật có liên quan nào, xem xét tư pháp3 Tòa án đưa Thái Vĩnh Thắng (2010), Nhà nước Pháp luật tư sản đương đại- lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 215 GS Phạm Lệ Huyền (ĐH Texas A&M) (2017), Luật Hành Hoa Kỳ: Cấu trúc thách thức, Bài thuyết trình Hội thảo Luật Hành cơng Số 11/2020 - Năm thứ mười lăm định dựa câu hỏi có liên quan đến pháp luật, giải thích Hiến pháp điều khoản văn luật xác định ý nghĩa việc áp dụng quy định cho hành động quan Tịa án buộc quan rút lại hành động/quyết định trái luật có trì hỗn khơng hợp lý; đưa yêu cầu đình hoạt động trái luật, phát khuyến nghị phát (1) Tùy tiện, bất thường, lạm dụng tùy ý, không tuân theo luật; (2) Trái với quy định Hiến pháp quyền, quyền lực, đặc quyền miễn trừ; (3) Vượt thẩm quyền, thẩm quyền hạn chế theo luật định, thiếu quy định quyền; (4) Không tuân thủ thủ tục theo quy định pháp luật; (5) Không hỗ trợ chứng cần thiết theo quy định; (6) Không bảo đảm kiện thực tế đối tượng để Tòa án xem xét lại Khi đưa định nêu trên, Tòa án xem xét toàn hồ sơ chứng đưa bên theo trách nhiệm phải thực theo quy định pháp luật4 Tòa án có quyền xem xét lại (judicial review) loại định giải thích pháp luật; định giải vụ việc thực tế (quyết định hành cá biệt) định sách dựa tiêu chuẩn bao gồm: tinh hợp lý định; chứng làm cho việc giải vụ việc thực tê; lý trình ban hành, giải pháp lựa chọn có đảm bảo tính hợp lý khơng5 Như vậy, tiêu chí để xem xét lại định hành Tịa án khơng tính hợp pháp mà cịn bao gồm tính hợp lý định 1.3 Nhân dân thiết chế bên ngồi nhà nước kiểm sốt thực quyền hành pháp Hoạt động đảng phái kiểm soát thực quyền hành pháp Ở Hoa Kỳ, đảng phái trị tồn hoạt động Hai đảng tồn lâu dài lịch sử đảng Dân chủ đảng Cộng hịa Ngồi hai đảng lớn này, đảng phái khác có hoạt động tích cực cấp liên bang địa phương đảng Tự do, đảng Xanh Mọi đảng phải trị, kể đảng cầm quyền, nhóm lợi ích hoạt động tranh giành ảnh hưởng ủng hộ cử tri phải khuôn khổ hiến pháp, pháp luật, “luật chơi” thỏa thuận Hoạt động đảng phái trị rộng rãi, cạnh tranh theo luật với chế bầu cử Ở Cộng hòa Pháp, đảng phái tổ chức trị giành quyền lực nhà nước qua kết bầu cử Các đảng phái trị tự thành lập hoạt động sở tôn trọng nguyên tắc chủ quyền quốc gia dân chủ Nguyên tắc đa nguyên trị Hiến pháp cộng hòa Pháp 1958 quy định: “Các đảng phái nhóm trị dành quyền lực qua kết bầu cử Các đảng phái tổ chức trị tự thành lập hoạt động sở tôn trọng nguyên tắc chủ quyền quốc gia dân chủ”6 Nguyên tắc đa nguyên trị cho phép cơng dân có quyền tự kiến; cơng dân có quyền trách đường lối trị phủ cơng khai thể quan điểm mà khơng bị coi phạm pháp; cho phép tồn nhiều đảng phái trị Các đảng phái trị tự tranh cử bầu cử Nghị viện, Tổng thống Do tồn chế độ đa nguyên trị đa đảng nên nhà nước tư sản thừa nhận có đảng cầm quyền đảng đối lập Đảng đối lập hơm trở thành đảng cầm quyền ngày mai ngược lại Chế độ đa đảng chế tồn đảng đối lập bên cạnh đảng cầm quyền trường quốc gia khiến cho đảng cầm quyền muốn giữ quyền lâu dài phải ln cảnh giác với sai lầm, trì trệ, tham nhũng đảng đối lập ln ln coi hội tốt để thay đổi vị trị GS Phạm Lệ Huyền (ĐH Texas A&M) (2017), Luật Hành Hoa Kỳ: Cấu trúc thách thức, Bài thuyết trình Hội thảo Luật Hành cơng (2017) GS Phạm Lệ Huyền (ĐH Texas A&M), Luật Hành Hoa Kỳ: Cấu trúc thách thức, Bài thuyết trình Hội thảo Luật Hành cơng Ban Biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2013), Một số vấn đề Hiến pháp nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.386 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Nhân dân xã hội dân kiểm soát thực quyền hành pháp Quyền bầu cử công dân Hiến pháp Hoa Kỳ quy định cụ thể quyền bầu cử công dân Hoa Kỳ không bị phủ nhận hạn chế, dựa vào lý do: (i) Chủng tộc, màu da hay tình trạng nơ lệ trước đây; Khơng bị phủ nhận hạn chế Liên bang bang với lý giới tính; (iii) Quyền bầu cử công dân Hoa Kỳ Quyền bầu cử cơng dân Hoa Kỳ vịng bầu cử sơ bộ, bầu cử Tổng thống hay Phó Tổng thống, bầu đại cử tri để bầu Tổng thống, Phó Tổng thống, thượng nghị sĩ hay hạ nghị sĩ Nghị viên Liên bang, không bị phủ nhận hạn chế Liên bang hay tiểu bang với lý khơng có nộp thuế thân thuế khác; (iv) Quyền bầu cử công dân Hoa Kỳ từ 18 tuổi trở lên không bị tước bỏ hạn chế Liên bang hay bang với lý tuổi tác Hiến pháp Cộng hịa Liên bang Nga quy định, cơng dân Liên bang Nga tự thực tất quyền nghĩa vụ từ 18 tuổi trở lên Trong đó, cơng dân Nhật Bản từ 20 tuổi trở lên có quyền bầu cử, từ 25 tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Hạ viện từ 30 tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Thượng viện Quyền khiếu nại, tố cáo công dân Điều 16 Hiến pháp Nhật Bản quy định, cơng dân có quyền khiếu nại để địi bồi thường thiệt hại, cách chức cơng chức, kiến nghị áp dụng, hủy bỏ, sửa chữa đạo luật, quy tắc hành hay khiếu nại lĩnh vực khác; không người bị phân biệt đối xử ủng hộ kiến nghị Mọi cơng dân bị thiệt hại hành vi bất hợp pháp cơng chức có quyền địi Chính phủ bồi thường theo pháp luật Cùng với nội dung trên, Hiến pháp Cộng hòa Pháp khẳng định, người bị thiệt hại hành vi phạm tội thành viên Chính phủ gây thi hành cơng vụ có quyền gửi đơn kiện lên Ủy ban giải đơn thư khiếu nại Ủy ban có quyền định đình vụ việc chuyển hồ sơ sang bên Viện trưởng Viện Công tố bên cạnh Tịa phá án để khởi tố trước Tịa Cơng lý Cộng hịa Ngồi quyền khiếu nại, Hiến pháp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định quyền phê bình, kiến nghị, tố cáo biện pháp bảo vệ công dân, nghĩa vụ công dân thực quyền mình, bao gồm nội dung: (i) Cơng dân nước Cộng hồ nhân dân Trung Hoa có quyền phê bình kiến nghị quan nhà nước nhân viên quan nhà nước; (ii) Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo tố giác hành vi khơng làm trịn trách nhiệm, trái pháp luật quan nhà nước nhân viên quan nhà nước, không phép bịa đặt bẻ cong thật để vu cáo hãm hại; (iii) Đối với khiếu nại, khiếu tố tố giác công dân, quan có liên quan phải điều tra rõ việc, có trách nhiệm xử lý; (iv) Nghiêm cấm hành vi khống chế, đả kích, báo thù Những người bị thiệt hại quan nhà nước người cơng tác quan nhà nước gây có quyền đòi bồi thường theo quy định pháp luật7 Quyền tham gia trưng cầu ý dân Các quốc gia đưa nội dung vào Hiến pháp Cộng hòa Pháp quy định, chủ quyền quốc gia thuộc nhân dân Nhân dân thực chủ quyền thông qua đại diện thông qua đường trưng cầu ý kiến nhân dân Hiến pháp Cộng hòa Liên bang Nga khẳng định, công dân Liên bang Nga có quyền bầu bầu vào quan quyền lực nhà nước, quan tự quản địa phương, tham gia trưng cầu ý dân, Ở nước giới, xã hội dân có vai trị đặc biệt việc kiểm sốt quyền lực hành pháp Xã hội dân sự, bao gồm tất tổ chức, đoàn thể, cá nhân thực vai trò bảo vệ quyền tự thành viên xã hội Xã hội dân đóng vai trị quan trọng việc kiểm sốt thực quyền lực hành pháp nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thành viên thơng qua nhiều hình thức, tham gia thảo luận, góp ý định vấn đề nhà nước, Trung tâm Thông tin Thư viện, Nghiên cứu khoa học thuộc Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.120 Số 11/2020 - Năm thứ mười laêm khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện, thành lập hội, nhóm lợi ích, tự biểu tình, tự xuất bản, tự ngôn luận vấn đề liên quan đến sách hành pháp, tiếp cận thông tin nhà nước Thông qua quan truyền thơng kiểm sốt thực quyền hành pháp Ở Hoa Kỳ, quan truyền thông đại chúng đa dạng phần lớn thuộc sở hữu tư nhân Nó vừa có mục đích kinh doanh vừa có mục đích trị coi “quyền lực thứ tư” sau quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Các phương tiện truyền thơng đại chúng ln đóng vai trị quan trọng hoạt động trị, xã hội nước Mỹ, có tác động, ảnh hưởng sâu sắc đến quyền người dân, đặc biệt, cơng cụ xã hội có quyền lực mà chủ thể trị phải kiêng dè Mặc dù, không thực quyền lực theo phân công hiến pháp quan truyền thơng định hướng công chúng điều khiến trở thành yếu tố quan trọng đời sống trị, xã hội nước Mỹ8 Hiến pháp Hoa Kỳ quy định, Nghị viện không ban hành đạo luật nhằm thiết lập tôn giáo ngăn cấm tự tín ngưỡng, ngơn luận, báo chí, quyền dân chúng hội họp hịa bình kiến nghị Chính phủ sửa chữa điều gây bất bình Ở Cộng hịa Pháp, báo chí sản phẩm đời sớm, phát triển mạnh đa dạng báo đảng phái trị, tơn giáo, ngành, giới, hội, hiệp hội hoạt động tự nhằm tuyên truyền tư tưởng, quan điểm, đường lối công chúng Tất tờ báo lớn có đài phát riêng Các quan truyền thông Pháp phong phú thể loại với quy mô sở hữu khác Điều khác biệt với quan truyền thông nước Anh Mỹ (sở hữu tư nhân chủ yếu) Pháp, nhà nước trực tiếp quản lý số hãng thông tấn, quan báo chí chi phối thơng tin nước Hiến pháp Hàn Quốc quy định: “Mọi cơng dân có quyền tự tư tưởng” (Điều 19); “Mọi công dân có quyền tự ngơn luận, tự xuất bản, tự hội họp lập hội” (Điều 21) Nguyên tắc tự tư tưởng, tự ngôn luận, tự báo chí, tự xuất không liên quan trực tiếp đến tổ chức máy nhà nước lại liên quan trực tiếp đến chức quản lý nhà nước Nguyên tắc thực tế buộc phủ khơng phép thiết lập hệ tư tưởng hệ tư tưởng thống sối xã hội, khơng can thiệp vào hoạt động báo chí, xuất bản; tạo cho báo chí, cơng luận khả phê phán phủ phủ có sách sai lầm, để xảy tham nhũng bê bối Ở Nga, Điều 29 Hiến pháp Cộng hòa Liên bang Nga khẳng định, tự báo chí bảo đảm “Cấm kiểm duyệt”9 Tương tự vậy, Hiến pháp Nhật Bản ghi nhận quyền tự tụ họp, ngơn luận, báo chí hình thức biểu đạt ý kiến chấp nhận Khơng có kiểm duyệt tối mật cách thức truyền đạt thông tin bảo đảm10 Một vài khuyến nghị cho Việt Nam qua nghiên cứu kiểm soát thực quyền hành pháp số nước giới Thứ nhất, qua nghiên cứu cho thấy, quốc gia quy định Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước đề cao chủ thể Nhân dân kiểm soát quyền hành pháp thể Hiến pháp Vì nước dân chủ pháp quyền đời thiết chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách Hội đồng bảo hiến hay Toà án Hiến pháp, giao cho Tòa án tối cao để phán xét văn hành vi cá nhân người đứng đầu quan hành pháp vi phạm Hiến pháp, luật Lần đầu tiên, Hiến pháp năm 2013 quy định việc xử lý vi phạm Hiến pháp Điều 119 Tuy nhiên, chế xử lý văn Luật trái Hiến pháp chưa làm rõ Luật ban hành văn Trần Ngọc Đường (Chủ nhiệm) (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng, hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nước ta, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Hàn lâm khoa học xã hội, Hà Nội, tr 59 Trung tâm Thông tin Thư viện, Nghiên cứu khoa học thuộc Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr 214-215 10 Trung tâm Thông tin Thư viện, Nghiên cứu khoa học thuộc Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội tr 214-215 HỌC VIỆN TƯ PHÁP quy phạm pháp luật Do vậy, việc kế thừa nội dung thảo luận việc thành lập quan bảo vệ hiến pháp cần tiếp tục nghiên cứu, nhằm xử lý văn luật có liên quan đến quyền hành pháp không phù hợp với Hiến pháp theo nội dung văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Thứ hai, cần thể chế hóa quyền Hiến định dân chủ trực tiếp Nhân dân số nước giới làm Gần đây, cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, Luật trưng cầu ý dân thông qua năm 2015, song cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật vấn đề Thứ ba, cần nghiên cứu việc phát huy vai trò đảng cầm quyền việc kiểm soát thực quyền hành pháp song song với việc phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội với tư cách tổ chức trị - xã hội rộng lớn nhân dân Thứ tư, kiểm soát thực quyền hành pháp nước coi trọng quyền kiểm soát hành pháp nghị viện nghị trường phương thức chất vấn, đàn hạch, điều trần, bỏ phiếu bất tín nhiệm Ở nước ta, kiểm sốt thực quyền hành pháp không sử dụng kiềm chế đối trọng lập pháp hành pháp cần phải tăng cường hoạt động giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp chất vấn, bỏ phiếu tín nhiệm, giám sát tối cao theo chuyên đề Thứ năm, kiểm soát thực quyền hành pháp nước coi trọng vai trò Tòa án Ở nước ta, Luật tố tụng hành năm 2015 thực cải cách thẩm quyền xét xử Tịa hành thơng qua việc tăng cường tính độc lập thẩm phán xét xử vụ án hành Tuy nhiên, để đảm bảo kiểm sốt thực quyền hành pháp cách hiệu thơng qua hoạt động xét xử Tịa án, cần thực số giải pháp mở rộng thẩm quyền Tòa án xét xử vụ án hành chính, nghĩa cần nghiên cứu quy định định sách (quyết định phê duyệt quy hoạch, định thay xanh đô thị - định có liên quan đến nhiều người) đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử Tịa hành chính; trao cho Tòa án nhân dân tối cao quyền xem xét hủy bỏ hay đình thi hành định hành quy phạm trái với Hiến pháp, pháp luật quyền địa phương ban hành; nghiên cứu bổ sung tiêu chí xem xét định hành chính/hành vi hành ngồi tính hợp pháp cịn đảm bảo tính hợp lý để bảo đảm định hành chính/hành vi hành ban hành chủ thể phải đáp ứng tiêu chuẩn hợp lý (tính khả thi, chi phí thực hiện, điều kiện thực hiện, giải pháp lựa chọn định hay thực hành vi)./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Hoài An (2019), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước việc thực quyền hành pháp Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ban biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2013), Một số vấn đề Hiến pháp nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.386 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 126-127 Trần Ngọc Đường (Chủ nhiệm) (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng, hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nước ta, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Hàn lâm khoa học xã hội, Hà Nội, tr.60 TS Phan Thị Lan Hương (2019), Kiểm sốt thực quyền hành pháp tịa án Hoa Kỳ số khuyến nghị cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 17 (393), tháng 8/2019 GS Phạm Lệ Huyền (ĐH Texas A&M) (2017), Luật hành Hoa Kỳ: Cấu trúc thách thức, Bài thuyết trình Hội thảo Luật Hành cơng Trung tâm Thơng tin Thư viện, Nghiên cứu khoa học thuộc Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.120 Thái Vĩnh Thắng (2010), Nhà nước Pháp luật tư sản đương đại - lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr.215 ... tư, kiểm soát thực quyền hành pháp nước coi trọng quyền kiểm soát hành pháp nghị viện nghị trường phương thức chất vấn, đàn hạch, điều trần, bỏ phiếu bất tín nhiệm Ở nước ta, kiểm sốt thực quyền. .. Việt Nam qua nghiên cứu kiểm soát thực quyền hành pháp số nước giới Thứ nhất, qua nghiên cứu cho thấy, quốc gia quy định Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước đề cao chủ thể Nhân dân kiểm soát quyền. .. điều kiện thực hiện, giải pháp lựa chọn định hay thực hành vi)./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Hoài An (2019), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước việc thực quyền hành pháp Việt Nam, Luận