Pháp luật về quản lý lao động nước ngoài của một số nước trên thế giới và giá trị tham khảo cho Việt Nam

Bài viết nêu kinh nghiệm pháp luật về quản lý lao động nước ngoài (LĐNN) của một số nước như: Singapore, Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc, qua đó rút ra những bài học kinh nghiệm có giá trị tham khảo nhằm hoàn thiện pháp luật về quản lý LĐNN ở Việt Nam.

Phạm Thị Hương Giang - Khúc Thị Trang Nhung PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM Phạm Thị Hương Giang* - Khúc Thị Trang Nhung** Bài viết nêu kinh nghiệm pháp luật quản lý lao động nước (LĐNN) số nước như: Singapore, Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc, qua rút học kinh nghiệm có giá trị tham khảo nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý LĐNN Việt Nam Từ khóa: Lao động nước ngồi, quản lý lao động nước The article provides legal experience on foreign labors management of several nations in the world namely Singapore, Malaysia, Taiwan, Korea As a result, some experience lessons to perfect Vietnamese legal provisions on foreign labors management are provided Keywords: Foreign labors, foreign labors management gày nay, nước có kinh tế hai hình thức chủ yếu (1) dịch chuyển lao chuyển đổi Việt Nam, bên cạnh động phổ thông thường diễn từ phát triển thị trường hàng hoá dịch nước thừa lao động sang nước thiếu lao vụ thị trường lao động nhân động; (2) dịch chuyển lao động chất lượng tố trọng Theo Tổ chức Lao cao có xu hướng di chuyển từ nước phát động quốc tế ILO “Thị trường lao động triển sang nước phát triển thị trường có dịch vụ lao động phát triển Theo ước tính Liên hợp mua bán thơng qua q trình để xác định mức quốc, giới có đến 175 triệu độ có việc làm lao động, mức độ người lao động di trú, chiếm 3% dân số tồn tiền cơng”1 vai trị thị trường lao động để cầu, số ngày tăng lên điều tiết dòng chảy sức lao động Hiện nay, 35 người dân giới hình thành thị trường theo hướng có người sống làm việc ngồi đất xếp từ nguồn thừa lao động sang nguồn nước Di trú việc làm trở thành thiếu lao động Mở cửa thị trường lao động yếu tố kỷ ngun tồn cầu hóa3 xu tất yếu quốc gia tiến Theo khoản 1, Điều 11, Cơng ước 97 trình hội nhập quốc tế tồn cầu hố Cơng ước người lao động di trú, có hiệu Dưới góc độ kinh tế, tồn cầu hóa lực ngày 22/1/1952 từ “lao động di trú” hội nhập hoạt động kinh tế xuyên người di trú từ nước sang qua biên giới lãnh thổ thông qua nước khác nhằm làm thuê cho người loại thị trường khác nhau2 Về lĩnh vực lao khác; từ bao gồm người động, q trình tạo mơi trường cạnh thường xuyên chấp nhận có tư cách tranh lực lượng lao động phạm vi người lao động di trú Như vậy, lao động di toàn cầu Xu hướng dịch chuyển nhân công trú mang đến tác động tích cực (thuật ngữ tiếng Anh Offshoring) tất tiêu cực nước tiếp nhận lao động yếu xu tồn cầu hóa, có bình diện kinh tế xã hội Vấn đề đặt N Phạm Quý Thọ, Thị trường lao động Việt Nam - Thực trạng giải pháp phát triển, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nôi, 2003, tr.10 Volf, M (2004), Why Globalization Work: The Case for the Global Market Economy New Haven: Yale University Press, p.14 Số 01 - 2019 * Thạc sĩ, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ** Thạc sĩ, Khoa Pháp luật dân Kiểm sát dân sự, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Phạm Quốc Anh đ.t.g (2008), Những điều cần biết lao động di trú, Nxb Hồng Đức, tr.2 Khoa học kiểm sát 43 PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI CỦA MỘT SỐ NƯỚC cần xây dựng lĩnh vực pháp luật thích hợp nhằm quản lý sử dụng lao động nước ngồi (LĐNN) có hiệu phục vụ cho phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Trên giới, nhiều quốc gia trọng thiết lập khung pháp lý chặt chẽ điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan tới LĐNN, đặc biệt xây dựng hệ thống pháp luật nhằm quản lý LĐNN làm việc nước sở Khơng nằm ngồi xu đó, Việt Nam mở cửa thị trường lao động tạo điều kiện cho việc di chuyển lao động Việt Nam nước làm việc, đồng thời tạo điều kiện cho LĐNN vào làm việc Việt Nam ngày tăng Dòng LĐNN vào làm việc Việt Nam đa dạng trình độ, lứa tuổi, quốc tịch, tơn giáo, hình thức, nghề nghiệp phong tục tập quán Thông qua nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật quản lý LĐNN số nước khu vực giới, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý LĐNN làm việc Việt Nam xu tồn cầu hóa Pháp luật quản lý lao động nước số quốc gia 1.1 Kinh nghiệm Singapore Singapore nước khu vực có sách cụ thể lao động nước Theo thống kê Bộ Nhân lực Singapore tính đến hết tháng 6/2018, đất nước triệu dân có 1.371.000 LĐNN, tạo 41% GDP cho Singapore4 Singapore số quốc gia đứng đầu giới có sách thu hút LĐNN chất lượng cao hạn chế lao động phổ thông Luật Nhập cảnh điều chỉnh vấn đề giấy phép lao động linh hoạt cho đối tượng: - Giấy phép lao động (Work permit) dành cho lao động phổ thơng lao động có chun mơn thấp làm việc lĩnh vực xây dựng, sản xuất chế tạo, hàng hải, chế biến dịch vụ Singapore khơng có quy định mức lương tối thiểu cho người lao động phổ thông người nước Ministry of Power, nguồn: https://www.mom.gov sg/documents-and-publications/foreign-workforce-numbers, truy cập ngày 14/01/2019 ngồi lao động khơng đưa người thân sang sống - Thẻ S dành cho lao động có chun mơn cao (S Pass holder) Mức lương tối thiểu cho người LĐNN làm việc lĩnh vực từ 2.200 SGD/tháng trở lên (bao gồm lương trợ cấp cố định hàng tháng), đồng thời phép đưa người thân sang sống - Thẻ làm việc dành cho chuyên gia nhà quản lý cấp trung (Employement pass) Mức lương tối thiểu cho người LĐNN lĩnh vực từ 3.300 SGD/tháng trở lên (gồm lương trợ cấp cố định hàng tháng) Và giống S pass, trường hợp đưa người thân sang sống Đối với lao động nước muốn làm việc Singapore hình thức S Pass E Pass, người sử dụng lao động Singapore phải bảo lãnh làm thủ tục pháp lý theo quy trình xin cấp giấy phép: Nộp hồ sơ Bộ Nhân lực Singapore để xin thư đồng ý mặt nguyên tắc (IPA - In Principal Approval thường có giá trị từ đến tháng) IPA tra cứu hệ thống trang điện tử trực tuyến Bộ Nhân lực5 để theo dõi thời hạn tình trạng phê duyệt LĐNN Sau cấp phép, LĐNN nhập cảnh vào Singapore hoàn thành yêu cầu khác theo quy định Singapore để thức cấp thị thực S Pass E Pass Ngoài ra, để kiểm soát số lượng LĐNN, Bộ Nhân lực giới hạn quốc gia phép xuất lao động đến Singapore như: Malaysia, Hàn Quốc, Đài Loan, Trung Quốc… giới hạn thị thực làm việc cho số quốc gia lao động Việt Nam không phép làm việc dạng thị thực Work permit, làm việc với thị thực S pass E pass Hợp đồng lao động Singapore quy định tối thiểu năm sau hết hạn hợp đồng, người lao động xin gia hạn hợp đồng Singapore Luật Tuyển dụng lao động nước Singapore năm 1990, sửa đổi năm 2009 44 Khoa học kiểm sát Ministry of Manpower, nguồn: http://www.mom gov.sg/, truy cập ngày 13/01/2019 Số 01 - 2019 Phạm Thị Hương Giang - Khúc Thị Trang Nhung (Employment of Foreign Manpower Act) điều chỉnh vấn đề liên quan đến LĐNN suốt trình di trú việc làm, quy định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ lao động đặc biệt trọng vai trò quản lý trực tiếp người LĐNN người sử dụng lao động (NSDLĐ) Người sử dụng lao động có nghĩa vụ phải đăng ký xin giấy phép lao động cho người lao động không tuân theo thủ tục đó, NSDLĐ phải chịu truy cứu pháp luật Đối với vi phạm lần đầu, NSDLĐ tối đa phải chịu phạt 48 tháng tiền thuế lao động Nếu vi phạm từ lần kế tiếp, NSDLĐ phải chịu án tù 12 tháng đóng 48 tháng tiền thuế lao động (Điều 25) Các quan doanh nghiệp bị phát có yếu quản lý giấy phép lao động chịu trách nhiệm nộp phạt tiền thuế lao động LĐNN tùy vào mức độ vi phạm Qua đó, rút số kinh nghiệm cho Việt Nam: (1) có pháp luật riêng điều chỉnh đối tượng đặc thù LĐNN; (2) thiết lập sách tuyển dụng LĐNN phù hợp với nhu cầu thị trường lao động nước; (3) nâng cao vai trò quản lý LĐNN NSDLĐ; (4) chế tài chặt chẽ việc vi phạm pháp luật quản lý LĐNN làm việc nước sở 1.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc Hàn Quốc từ nước xuất lao động chuyển thành nước nhập lao động trình phát triển kinh tế công nghiệp Theo thống kê Cơ quan Thống kê Hàn Quốc (KOSTA), tính đến tháng 5/2016, Hàn Quốc có 962.000 LĐNN6 Thời kỳ đầu nhập lao động với khoảng vài trăm nghìn lao động đến từ nước Châu Á, Hàn Quốc lựa chọn phương thức quản lý LĐNN theo mơ hình Nhật Bản áp dụng Hàn Quốc với tên gọi “thực tập sinh nghề nghiệp” Đạo luật thuê mướn LĐNN năm 2003 đổi phương thức quản lý LĐNN theo mơ hình Đức áp dụng Statistic Korea, 2016 Foreigner Labour Force survey, nguồn: http://kostat.go.kr/portal/eng/pressReleases/5/3/index.board, truy cập ngày 11/11/2018 Số 01 - 2019 Hàn Quốc gọi “hệ thống cho phép thuê mướn lao động”7 Hàn Quốc chuyển sách di cư ban hành gần chuyển thực tập sinh sang lao động di cư để làm giảm lượng lao động bất hợp pháp bảo vệ người di cư tốt Năm 2002, phủ Hàn Quốc cho phép lao động di trú bất hợp pháp (làm việc năm) tạm thời cư trú Trong thời gian tạm trú, họ tham gia chương trình đào tạo (giáo dục, văn hóa…) Về từ năm 2004 trở đi, sách di trú Hàn Quốc chuyển từ “kiểm soát” sang “quản lý”, từ mục đích “lợi ích quốc gia” sang hài hịa “lợi ích quốc gia” với “đảm bảo quyền người”8 Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thấy việc lựa chọn mơ hình quản lý LĐNN tùy thuộc vào nhu cầu sử dụng LĐNN nhu cầu sử dụng lao động trình độ Đối với cần thiết sử dụng số lượng lớn LĐNN thúc bách tiếp nhận lao động di cư, chế độ cấp giấy phép lao động phù hợp so với chế độ thực tập sinh nghề nghiệp Từ kinh nghiệm rút học cho Việt Nam sau: (1) cần có chủ động việc xuất nhập xuất lao động dựa trình độ phát triển kinh tế giai đoạn; (2) lựa chọn mơ hình quản lý LĐNN thích hợp quan thời kỳ dựa nhu cầu nhập lao động trình độ lao động nhập mối tương quan với trình độ phát triển kinh tế; (3) cần nghiên cứu kỹ lưỡng kinh nghiệm nước trước tiếp nhận Hàn Quốc có nhiều điểm khác biệt với Việt Nam trình độ phát triển kinh tế, mô ASEAN (2014), Asean Conference on Globalization and Labor Administration: Cross-Border Labor Mobility, Social Security and Regional Integration, Manila, Philippines, November 19-21,2014, p.10 Nguyễn Bình Giang đ.t.g (2011), Di chuyển lao động quốc tế, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.103 Khoa học kiểm sát 45 PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGỒI CỦA MỘT SỐ NƯỚC hình quan hệ quốc tế Do kinh nghiệm Hàn Quốc có giá trị tham khảo Việt Nam, nhiều kinh nghiệm khó du nhập vào Việt Nam cách thích hợp 1.3 Kinh nghiệm Malaysia Ở Malaysia tất doanh nghiệp cỡ, từ công ty đa quốc gia lớn doanh nghiệp nhỏ vừa dựa vào lao động nước ngồi9 Tính đến nửa đầu năm 2018, số lượng LĐNN hợp pháp Malaysia đạt 1,8 triệu người so với số lượng 1,5 triệu LĐNN vào năm 201210 Do việc quản lý LĐNN có vai trị lớn cho phát triển kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia Hồi Giáo Malaysia xây dựng hệ thống tuyển dụng trực tuyến LĐNN hầu hết ngành nghề sản xuất, xây dựng, dịch vụ, nơng nghiệp11 nhằm giảm chi phí tuyển dụng quản lý LĐNN đồng thời hạn chế tình trạng mơi giới cơng tác tuyển dụng LĐNN Ngồi quan nhà nước có chức quản lý nhà nước LĐNN, tổ chức thuộc xã hội dân có vai trị to lớn việc góp phần quản lý LĐNN, đóng góp cho việc xây dựng định sách liên quan nhà nước Điển hình tổ chức gọi “Liên đoàn NSDLĐ Malaysia” có tên tiếng Anh “The Malaysian Employers’ Federation” viết tắt “MEF” Liên đoàn hỗ trợ Tổ chức lao động quốc tế (ILO) nghiên cứu nhằm đưa kiến nghị sách để thúc đẩy việc quản MEF (Malaysian Employers Federation) (2014), Practical Guidelines for on the Employers on the Recruitment, Placement, Employement and Repatriation of Foreign Workers in Malaysia, p.9 10 Ministry of Home Affairs, nguồn: http://www moha.gov.my/index.php/en/ministry-of-home-affairs, truy cập ngày 13/01/2019 11 Malaysia lập hệ thống tuyển dụng trực tuyến lao động nước ngoài, nguồn: http://dantri.com.vn/vieclam/malaysia-lap-he-thong-tuyen-dung-truc-tuyen-lao-dong-nuoc-ngoai-20170411114003807.htm, truy cập ngày 11/4/2017 46 Khoa học kiểm sát lý có hiệu LĐNN Chính phủ Malaysia Đây cách thức tác động tới sách pháp luật quản lý LĐNN có hiệu bởi: (1) hết người chủ sử dụng lao động người có nhu cầu sử dụng LĐNN; (2) người gần gũi với LĐNN nhất, hiểu phản ứng người LĐNN pháp luật sách, tác động tích cực hay tiêu cực sách pháp luật vậy, LĐNN hiệu sản xuất, kinh doanh Thực Dự án mối quan hệ tay ba mang tên “the International Labour Organization (ILO) GMS TRIANGLE project” tổ chức nghiên cứu tuyển dụng, sử dụng đưa nước LĐNN Qua đưa kiến nghị pháp luật, thủ tục cách thực hành tốt để NSDLĐ tuân thủ pháp luật, mặt khác hướng dẫn vấn đề cải thiện sản xuất, tránh tranh chấp lao động thúc đẩy mối quan hệ lao động hài hòa, đồng thời giúp Chính phủ quản lý hiệu LĐNN12 Hiện Đạo luật lao động năm 1955 Malaysia có hiệu lực Đạo luật có mục đích: (1) cung cấp lợi ích tối thiểu cho người lao động; (2) thiết lập số quyền cho người lao động NSDLĐ13 Đạo luật định nghĩa LĐNN người lao động mà công dân Malaysia (Điều 2) Để quản lý LĐNN, Đạo luật chia LĐNN thành hai loại LĐNN hợp pháp LĐNN bất hợp pháp LĐNN hợp pháp người thuê lao động có Giấy phép lao động tạm thời Bộ Nhập cư cấp Đối với NSDLĐ LĐNN bất hợp pháp, Đạo luật nhập cư 12 MEF (Malaysian Employers Federation) (2014), Practical Guidelines for on the Employers on the Recruitment, Placement, Employement and Repatriation of Foreign Workers in Malaysia, p.1 13 ASEAN (2014), Asean Conference on Globalization and Labor Administration: Cross-Border Labor Mobility, Social Security and Regional Integration, Manila, Philippines, November 19-21,2014, p.6 Số 01 - 2019 Phạm Thị Hương Giang - Khúc Thị Trang Nhung 1959/63 (the Immigration Act 1959/63) đưa mức phạt sau: “S 55B(1): Phạt khơng 10.000 RM không nhiều 50.000 RM người lao động bất hợp pháp thuê bị phạt tù không 12 tháng hai người lao động S 55B(3): Nếu NSDLĐ sử dụng năm lao động bất hợp pháp, bị kết tội – bị tù khơng sáu tháng không năm năm phải chịu trách nhiệm đánh roi không vượt sáu roi” Hình phạt người LĐNN bất hợp pháp theo Điều 6, khoản đạo luật sau: “Một người LĐNN bị kết án phải bị phạt không 10.000 ringgit bị phạt tù có thời hạn không vượt năm năm hai, phải chịu trách nhiệm đánh roi không vượt sáu roi” Qua thấy Malaysia ý tới quản lý LĐNN từ kỷ trước Các quy định quản lý LĐNN nằm nhiều đạo luật khác Và chế tài hình có vai trị lớn việc thiết chặt quản lý Biện pháp quản lý ấn định với NSDLĐ Từ kinh nghiệm rút học cho Việt Nam sau: Thứ nhất, cần xuất phát từ nhu cầu thật kinh tế để sử dụng lao động nhập cư có hiệu quả; không e ngại lao động nhập cư mà vấn đề mấu chốt tìm kiếm cho mơ hình phương thức quản lý thích hợp; Thứ hai, xây dựng quy chế pháp lý riêng cho loại lao động nhập cư để quản lý sát với loại lao động nhập cư; Thứ ba, cần gắn lợi ích chủ sử dụng lao động với lợi ích chung đất nước việc sử dụng quản lý lao động nhập cư; Thứ tư, thiết lập sách quản lý lao động nhập cư từ lên, có nghĩa từ người gần gũi với lao động nhập cư có nhu cầu sử dụng lao động nhập cư; Số 01 - 2019 Thứ năm, sử dụng chế tài thích hợp với loại lao động nhập cư, kể chế tài hình sự; Thứ sáu, tập trung việc quản lý nhà nước lao động nhập cư vào đầu mối thống Các học suy tính phù hợp với hồn cảnh Việt Nam thời điểm lịch sử để sử dụng Malaysia nước ASEAN có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam trình độ phát triển kinh tế, kinh nghiệm Malaysia gần gũi với Việt Nam Tuy nhiên, Malaysia có khác biệt với Việt Nam văn hóa truyền thống, văn hóa Hồi Giáo điểm khác biệt lớn Mặc dù có phức tạp liên quan tới vấn đề sinh sống người nước quốc gia Hồi Giáo, Malaysia dàn xếp để phát triển kinh tế Đây điểm cần nghiên cứu học tập 1.4 Kinh nghiệm Đài Loan So với quốc gia khu vực châu Á, Đài Loan có quy trình tuyển dụng lao động nước đơn giản nhiều, điều kiện làm việc tốt mức lương cao (tăng từ 21.009 Tệ/ tháng lên 22.000 Tệ/ tháng, áp dụng từ ngày 1/1/2018)14 Điều thu hút đơng đảo lực lượng LĐNN “xuất khẩu” sang Đài Loan làm việc, lao động Việt Nam có khoảng 80.000 người bình quân thị trường tháng tiếp nhận 5.237 người15 Điều kiện tuyển dụng LĐNN làm việc Đài Loan không khắt khe thị trường lao động nước khác Điều kiện LĐNN cần tốt nghiệp Trung học sở trở lên, đáp ứng tiêu chuẩn sức khỏe chuyên môn 14 Taiwan’s monthly minimum wage increased to NT $2000, nguồn:https://www.taiwannews.com.tw/ en/news/3234717, truy cập ngày 18/8/2017 15 Các thông tin cần phải biết thị trường lao động Đài Loan năm 2017 ,2018 có thay đổi gì?, nguồn: http://congtyxuatkhaulaodongdailoanuytin.com/ cac-thong-tin-can-phai-biet-ve-thi-truong-laodong-dai-loan-nam-2017-2018-co-nhung-thaydoi-gi/, truy cập ngày 13/7/2018 Khoa học kiểm sát 47 PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI CỦA MỘT SỐ NƯỚC mà bên phía tuyển dụng yêu cầu đủ điều kiện để làm việc Đài Loan Những lao động chưa có tay nghề đào tạo trực tiếp q trình làm việc Đài Loan theo mơ hình quản lý lao động nước ngồi cấp giấy phép lao động Giấy phép lao động Ủy Ban Lao Động, Viện Hành Chính, Trung Hoa Dân Q́c (Đài Loan) cấp Giấy phép lao đợng gia hạn Ủy ban Trước kia, Luật Dịch vụ việc làm Đài Loan quy định LĐNN làm việc tốt, không vi phạm pháp luật năm qua ký hợp đồng lao động làm việc Đài Loan thêm năm phải làm thủ tục xuất cảnh nước ngày trước thời hạn năm tái nhập cảnh vào làm việc Tuy nhiên, điều luật hủy bỏ thay Khoản Điều 52 Luật Dịch vụ việc làm, có hiệu lực từ ngày 05/11/2016 cho phép người LĐNN sau hết hạn hợp đồng (03 năm) khơng phải xuất cảnh, xin gia hạn hợp đồng Đài Loan (tối đa 12 năm) Trong vòng 30 ngày trước hoặc sau ngày mãn hạn tháng, 18 tháng và 30 tháng sau nhập cảnh, NSDLĐ phải thu xếp cho người lao động khám sức khỏe, và thông báo kết quả kiểm tra sức khỏe cho Nhà chức trách y tế tại địa phương vòng 15 ngày sau nhận được giấy kết quả khám sức khỏe Người lao động có quyền giữ hộ chiếu, thẻ cư trú tài sản khác NSDLĐ khơng có quyền giữ thứ NSDLĐ phải làm thủ tục gia hạn thời gian cư trú cho người lao động trước hết hạn cư trú Người lao động bị phạt từ 30.000 Đài tệ đến 150.000 Đài tệ và bị trục xuất thời hạn quy định, không được tiếp tục làm việc vùng lãnh thổ Đài Loan nữa, nếu sau nhập cảnh vào Đài Loan mà liên tục bỏ việc 03 ngày, mất liên lạc hay làm việc cho NSDLĐ bất hợp pháp Nếu có tranh chấp phát sinh người lao động NSDLĐ về quyền lợi lao động, người lao động có thể trực tiếp tìm đến Cơ quan hành chính lao động của chính quyền 48 Khoa học kiểm sát thuộc các huyện thị nơi người lao động làm việc để xin giúp điều đình dàn xếp giải quyết hoặc gọi dây nói miễn phí mà Ủy ban lao động Đài Loan dành riêng cho lao động nước ngoài để khiếu nại, cũng có thể xin phục vụ khiếu nại tại Trạm phục vụ lao động nước ngoài tại Sân bay quốc tế của Đài Loan (Nhà ga sân bay quốc tế Đào Viên và Nhà ga sân bay quốc tế Cao Hùng) Nếu người lao động gặp tình trạng mua bán người, có thể khiếu nại với Trung tâm phục vụ tư vấn lao động nước ngoài của các huyện thị gọi điện thoại miễn phí dành cho lao động nước ngoài tới Cục việc làm trực thuộc Ủy ban lao động, hoặc gặp quầy phục vụ lao động nước ngoài tại Sân bay quốc tế Đào Viên và Sân bay quốc tế Cao Hùng đề nghị hỗ trợ báo cảnh sát và quan di trú để điều tra hỗ trợ phiên dịch tòa, đồng thời khẩn cấp sắp đặt chỗ ở nơi an toàn, chuyển đổi NSDLĐ khác, và hỗ trợ xử lý tranh chấp giữa người lao động với NSDLĐ Các thơng tin cho thấy Việt Nam học nhiều kinh nghiệm từ Đài Loan như: Thứ nhất, quan tâm tới quyền người việc quản lý LĐNN; chăm sóc người LĐNN mặt thể chất tinh thần, chống trả hành vi mua bán người, hỗ trợ người LĐNN giải tranh chấp lao động… Thứ hai, thiết lập mạng lưới quản lý LĐNN gần gũi, dễ tiếp cận; Thứ ba, dẫn cụ thể cho người LĐNN thực quyền lợi nghĩa vụ Đài Loan có văn hóa gần gũi với Việt Nam Mặc dù trình độ phát triển kinh tế cao, mơ hình quản lý LĐNN Đài Loan thích hợp với Việt Nam Đề xuất nghiên cứu tham khảo hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam Thứ nhất: Xây dựng nguyên tắc cho pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam, tách vấn đề xuất nhập lao động để điều tiết riêng biệt Hiện nay, Bộ luật Lao động năm 2012 chưa có quy định nguyên tắc Số 01 - 2019 Phạm Thị Hương Giang - Khúc Thị Trang Nhung pháp luật quản lý LĐNN Việt Nam mà lĩnh vực pháp luật quy định với vấn đề đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Hai vấn đề lao động xuất phát từ hai nhu cầu khác đất nước, chẳng hạn giai đoạn việc xuất lao động Việt Nam cần khuyến khích thực nhiều tốt, cần có kiểm sốt chặt chẽ số lượng LĐNN vào làm việc Việt Nam Vì cần tách bạch hai loại lao động để điều tiết riêng Các nguyên tắc pháp luật quản lý LĐNN hay lao động di trú nước sở phải quy định đầy đủ Thứ hai: Quy định cụ thể chặt chẽ mối liên hệ chủ thể quản lý lao động nước Bộ luật Lao động Hiện Bộ luật Lao động năm 2012 dành nhiều vấn đề cho văn luật quy định vấn đề quản lý LĐNN làm việc Việt Nam Tuy nhiên văn luật chưa thể đầy đủ mối liên hệ quan việc quản lý LĐNN, đồng thời giá trị pháp lý quy định thấp Do cần có quy định cụ thể mối liên hệ tầm văn có giá trị pháp lý cao Tư tưởng cục quản lý nhà nước ta nhiều chủ trì phối hợp để xây dựng thơng tư trở nên hiệu quy định thông tư dễ bị thay đổi Việc phối hợp quan quản lý lao động với quan công an bị nhường thẩm quyền cho thông tư liên Vì giải pháp giải pháp cần thiết để khắc phục bất cập nói Thứ ba: Xác định lại mơ hình thi hành pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam tăng cường vai trò người sử dụng lao động Từ kinh nghiệm Malaysia cho thấy, tổ chức phi phủ NSDLĐ có vai trị quan trọng quản lý LĐNN Họ vừa kiến nghị sách, pháp luật, lại vừa tổ chức thi hành pháp luật Vấn đề mấu chốt NSDLĐ thấy lợi ích gắn với lợi ích đất nước Vì ngồi việc thể chế hóa sách vào luật, phải Số 01 - 2019 hài hòa nhu cầu sử dụng LĐNN với lợi ích lâu dài doanh nghiệp hoạt động Việt Nam Chính tổ chức NSDLĐ trở thành người giám sát hoạt động chấp hành pháp luật quan quản lý LĐNN Mơ hình thi hành tổng quát pháp luật quản lý LĐNN kết hợp nhà nước xã hội dân Điều phù hợp với chủ trương xã hội hóa đồng thuận xã hội ý Việt Nam Thứ tư: Thiết lập sách quản lý lao động nước ngồi xuất phát từ lợi ích người sử dụng lao động người sử dụng lao động Việc gắn lợi ích người sử dụng lao động nước ngồi với lợi ích chung đất nước góp phần giúp cho sách sát với thực tế bảo đảm cho việc thực thi sách đắn đầy đủ Hiện người sử dụng LĐNN dường ý thức họ đối tượng bị quản lý bị tác động sách nhà nước Cho nên việc thiết lập sách quản lý LĐNN xuất phát từ lợi ích NSDLĐ NSDLĐ giải pháp vô quan trọng gắn lợi ích người sử dụng LĐNN với lợi ích đất nước, mà phát huy dân chủ xã hội dân chủ người dân có quyền tham gia vào việc thiết kế định sách Thứ năm: Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động người lao động người sử dụng lao động nước Phương thức tra, kiểm tra cần tiến hành phối hợp thành lập tổ công tác liên ngành để kiểm tra, tra chấn chỉnh vi phạm sử dụng LĐNN làm việc Việt Nam Ngoài cần tăng cường thanh, kiểm tra theo chuyên đề, chuyên đề tuyển chọn lao động, chuyên đề đăng ký, khai báo xin giấy phép lao động, chuyên đề sử dụng lao động… Những trường hợp không đủ điều kiện làm việc Việt Nam buộc xuất cảnh trục xuất theo quy định, kịp thời giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động sử dụng LĐNN Việt Nam./ Khoa học kiểm sát 49 ... hình quản lý LĐNN Đài Loan thích hợp với Việt Nam Đề xuất nghiên cứu tham khảo hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam Thứ nhất: Xây dựng nguyên tắc cho pháp luật quản lý lao động nước. ..PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI CỦA MỘT SỐ NƯỚC cần xây dựng lĩnh vực pháp luật thích hợp nhằm quản lý sử dụng lao động nước ngồi (LĐNN) có hiệu phục vụ cho phát triển... chuyển lao động quốc tế, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.103 Khoa học kiểm sát 45 PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI CỦA MỘT SỐ NƯỚC hình quan hệ quốc tế Do kinh nghiệm Hàn Quốc có giá trị tham