Bài viết phân tích quy định của Luật TTHC về quyền rút yêu cầu khởi kiện, đánh giá những hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật về vấn đề này, từ đó đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện.
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT QUYỀN RÚT YÊU CẦU KHỞI KIỆN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Nguyễn Hoàng Yến* ThS GV Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Tố tụng hành chính, người khởi kiện, quyền rút yêu cầu khởi kiện Lịch sử viết: Nhận : 21/11/2019 Biên tập : 12/12/2019 Duyệt : 16/12/2019 Article Infomation: Keywords: Administrative Procedures; the petitioners; right on withdrawal of a lawsuit Article History: Received : 21 Nov 2019 Edited : 12 Dec 2019 Approved : 16 Dec 2019 Tóm tắt: Rút yêu cầu khởi kiện nội dung thuộc quyền định tự định đoạt người khởi kiện, ghi nhận Điều Luật Tố tụng hành năm 2015 (Luật TTHC) Việc thực quyền rút yêu cầu khởi kiện hội để vụ án hành chấm dứt cách nhanh chóng, triệt để theo nguyện vọng chủ thể làm phát sinh trình tố tụng, từ giúp tiết kiệm thời gian, cơng sức chi phí tố tụng Bài viết phân tích quy định Luật TTHC quyền rút yêu cầu khởi kiện, đánh giá hạn chế, bất cập quy định pháp luật vấn đề này, từ đưa số kiến nghị hoàn thiện Abstract: Withdrawal of a lawsuit is one of the matters under the decision and self-determination of the petitioners recorded in Article of the Law on Administrative Procedures of 2015 (Law on Administrative Procedures) This right is concretized by the Law on Administrative Procedures throughout the process of dealing with an administrative case It can be seen that the exercise of the right to withdraw a lawsuit is an opportunity for the quick and absolute cessation of an administrative case according to the wishes of the subject that gave rise to the legal proceedings, thereby helping to save time, effort and costs related to procedural activities This article provides analysis of the provisions of the Law on Administrative Procedures of 2015 regarding the right to withdraw a lawsuitandassesses the limitations and inadequacies in the law on this issue, thereby providing recommendations for further improvement of the law Quyền rút yêu cầu khởi kiện người khởi kiện theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 Là chủ thể có quyền định tự định đoạt, trình giải vụ án hành chính, người khởi kiện có quyền rút phần toàn yêu cầu khởi kiện (rút đơn khởi kiện) Nhằm bảo đảm hiệu lực hoạt động xét xử, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện đương khác, pháp luật tố tụng hành quy định mức độ quyền định tự định đoạt việc rút yêu cầu khởi kiện người khởi kiện có khác giai đoạn tố tụng Số 1(401) - T1/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 43 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT 1.1 Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Chuẩn bị xét xử sơ thẩm giai đoạn giúp chủ thể tố tụng chuẩn bị điều kiện cần thiết để đưa vụ án xét xử cơng khai phiên tịa sơ thẩm Trong giai đoạn này, xuất phát từ nhiều lý khác nhau, người khởi kiện thay đổi ý chí định rút u cầu khởi kiện Đây giai đoạn khởi đầu trình giải vụ án hành chính; thế, người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện làm chấm dứt nhanh chóng q trình tố tụng Quyền rút yêu cầu khởi kiện người khởi kiện giai đoạn quy định sau: Thứ nhất, trường hợp việc rút yêu cầu khởi kiện ý chí đơn phương người khởi kiện Theo quy định điểm b điểm c khoản Điều 143 Luật TTHC, người khởi kiện rút đơn khởi kiện trường hợp khơng có u cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, Tịa án đình giải vụ án hành Trong trường hợp có u cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan mà người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan giữ nguyên u cầu độc lập mình, Tịa án định đình giải vụ án yêu cầu người khởi kiện rút Trong trường hợp người khởi kiện rút đơn khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan rút đơn yêu cầu độc lập, Tịa án định đình giải vụ án Như vậy, giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, Tịa án có định khác tùy thuộc vào vụ án có người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập hay khơng người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập rút hay nguyên yêu cầu độc lập, người khởi kiện có quyền định tự định đoạt việc chấm dứt giải yêu cầu khởi kiện Thứ hai, việc rút yêu cầu khởi kiện kết đối thoại thành Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, để tạo điều kiện cho bên có hội gặp gỡ, làm rõ nội dung liên quan đối tượng khởi kiện, yêu cầu khởi kiện yêu cầu độc lập1, Tòa án tổ chức phiên họp đối thoại2 Theo quy định khoản Điều 140 Luật TTHC, trường hợp qua đối thoại mà người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện Thẩm phán lập biên việc người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện, định đình giải vụ án yêu cầu người khởi kiện Việc người khởi kiện rút yêu cầu khởi kiện giai đoạn thể mong muốn chấm dứt vụ án hành sau hiểu rõ đối tượng khởi kiện qua họp đối thoại Ở đây, người khởi kiện có tồn quyền định định đoạt việc rút yêu cầu khởi kiện mà khơng phụ thuộc vào ý chí chủ thể khác Trường hợp qua đối thoại, người bị kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện cam kết rút đơn khởi kiện, theo quy định khoản Điều 140 Luật TTHC, Tòa án lập biên việc cam kết đương Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên bản, người bị kiện phải gửi cho Tòa án định hành thơng báo việc chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện phải gửi cho Tòa án văn rút đơn khởi kiện Hết thời Nguyễn Hoàng Yến (2018), “Xử lý kết đối thoại tố tụng hành chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (12), tr.15 Trừ trường hợp khiếu kiện danh sách cử tri, Tịa án khơng tổ chức đối thoại vụ án hành giải theo thủ tục rút gọn, đối thoại tổ chức phiên tòa sơ thẩm 44 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 1(401) - T1/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT hạn mà đương khơng thực cam kết mình, Thẩm phán tiến hành thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án Như vậy, trường hợp này, quyền rút yêu cầu khởi kiện thực xuất phát từ cam kết người bị kiện Đây việc rút yêu cầu khởi kiện có điều kiện Chỉ người bị kiện thực cam kết người khởi kiện rút đơn khởi kiện, Tòa án định cơng nhận kết đối thoại thành đình giải vụ án Như vậy, thấy rằng, giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, người khởi kiện rút yêu cầu khởi kiện ý chí đơn phương kết từ đối thoại thành, họ có tồn quyền định tự định đoạt việc rút yêu cầu khởi kiện Khi người khởi kiện rút yêu cầu khởi kiện, Tòa án phải định đình giải vụ án hành đình giải vụ án yêu cầu người khởi kiện rút 1.2 Tại phiên tòa sơ thẩm vụ án hành Phiên tịa sơ thẩm vụ án hành đóng vai trị quan trọng giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành nhằm đánh giá công khai tất hoạt động tiến hành giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, làm rõ tình tiết vụ án, từ đưa phán việc giải vụ án hành Tuy vụ án đưa xét xử việc rút yêu cầu khởi kiện giai đoạn làm cho vụ án kết thúc cách nhanh chóng, “êm đẹp” theo nguyện vọng bên Chính thế, trước tiến hành thủ tục tranh tụng, Chủ tọa phiên tòa hỏi người khởi kiện việc thay đổi, bổ sung, rút phần toàn yêu cầu khởi kiện Theo quy định khoản Điều 173 Luật TTHC: “Trường hợp đương rút phần toàn yêu cầu việc rút yêu cầu họ tự nguyện Hội đồng xét xử chấp nhận đình xét xử phần yêu cầu toàn yêu cầu mà đương rút” Như vậy, việc rút yêu cầu đương nói chung người khởi kiện nói riêng Hội đồng xét xử sơ thẩm chấp nhận tự nguyện Do đó, phiên tịa sơ thẩm, người khởi kiện khơng cịn tồn quyền định tự định đoạt việc rút yêu cầu khởi kiện mà phụ thuộc vào xem xét, định Hội đồng xét xử sơ thẩm Quy định thể trách nhiệm Tòa án việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện trình giải vụ án hành 1.3 Trong giai đoạn phúc thẩm vụ án hành Thủ tục phúc thẩm vụ án hành phát sinh án, định chưa có hiệu lực pháp luật Tịa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo kháng nghị Ở giai đoạn này, yêu cầu người khởi kiện xem xét đưa phán Hội đồng xét xử sơ thẩm Nhằm bảo đảm quyền định tự định đoạt người khởi kiện tố tụng hành chính, pháp luật tố tụng hành quy định trước mở phiên tịa phiên tịa phúc thẩm, người khởi kiện có quyền rút đơn khởi kiện, nhưng, vụ án giải án định Tòa án cấp sơ thẩm nên việc rút đơn khởi kiện phải đáp ứng điều kiện định Theo quy định khoản Điều 234 Luật TTHC, trước mở phiên tòa phiên tòa phúc thẩm mà người khởi kiện rút đơn khởi kiện Hội đồng xét xử phúc thẩm phải hỏi người bị kiện có đồng ý hay khơng tùy trường hợp mà có cách thức giải khác Nếu người bị kiện khơng đồng ý khơng chấp nhận việc rút đơn khởi kiện người khởi kiện Trong trường hợp đương đồng ý chấp nhận việc rút đơn khởi kiện người khởi kiện Hội đồng xét xử phúc thẩm định hủy án sơ thẩm đình giải vụ án Vì vậy, thủ tục phúc thẩm vụ án hành chính, người khởi kiện khơng có quyền định tự định đoạt việc rút đơn khởi kiện mà tùy thuộc vào đồng ý người bị kiện đương khác Quy định hoàn toàn hợp lý nhằm bảo đảm quyền, lợi Số 1(401) - T1/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 45 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT ích hợp pháp cho đương khác vụ án hành hiệu lực hoạt động xét xử Bởi lẽ, vụ án hành phát sinh xuất phát từ yêu cầu khởi kiện người khởi kiện Trong suốt trình giải vụ án, người bị kiện đương khác phải tốn không thời gian, công sức chi phí cho hoạt động tố tụng Ngồi ra, người bị kiện đương khác người kháng cáo họ mong muốn vụ án giải theo thủ tục phúc thẩm nên người khởi kiện rút đơn khởi kiện, đồng ý người bị kiện đương khác thật cần thiết Một số bất cập quy định quyền rút yêu cầu khởi kiện người khởi kiện kiến nghị hoàn thiện Thực tiễn 04 năm thi hành Luật TTHC cho thấy, bên cạnh kết đạt nêu trên, số quy định Luật TTHC liên quan đến quyền rút yêu cầu khởi kiện bất cập gây ảnh hưởng đến chất lượng thực thi Luật, quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện, cụ thể sau: 2.1 Luật TTHC chưa quy định đầy đủ quyền rút đơn khởi kiện giai đoạn tố tụng hành Quyền rút yêu cầu khởi kiện “quá trình giải vụ án hành chính” ghi nhận Điều Luật TTHC3 nay, quyền quy định trình giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm phúc thẩm Bên cạnh giai đoạn nêu trên, người khởi kiện có nguyện vọng rút yêu cầu khởi kiện trước vụ án Tòa án thụ lý giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm Tuy nhiên, quyền rút yêu cầu khởi kiện giai đoạn chưa pháp luật tố tụng hành ghi nhận Thứ nhất, giai đoạn trước Tòa án thụ lý vụ án Sau nhận đơn khởi kiện người khởi kiện gửi đến phương thức khác nhau, Tòa án phải tiến hành xem xét đơn khởi kiện khoảng thời hạn luật định Trong giai đoạn này, nhiều lý khác nhau, người khởi kiện rút đơn khởi kiện vụ việc chưa Tòa án thụ lý giải Theo quy định hành, trường hợp không thụ lý vụ án, Tòa án trả lại đơn khởi kiện4 chuyển đơn khởi kiện cho Tịa án có thẩm quyền5 Hiện nay, Tòa án trả lại đơn khởi kiện quy định khoản Điều 123 Luật TTHC không đề cập đến trường hợp người khởi kiện rút đơn khởi kiện Thứ hai, thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án hành Q trình giải vụ án hành khởi nguồn từ yêu cầu khởi kiện người khởi kiện Các hoạt động tố tụng dù trực tiếp hay gián tiếp khơng nằm ngồi nhiệm vụ xem xét tính có hợp pháp yêu cầu người khởi kiện Hay nói cách khác, u cầu khởi kiện khơng tồn tại, q trình giải vụ án hành khơng cịn nhiều ý nghĩa Tuy nhiên, quyền rút đơn khởi kiện giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm chưa Luật TTHC quy định Sự thiếu sót khơng mâu thuẫn chưa bảo đảm nội dung quyền định tự định đoạt người khởi kiện khẳng định Điều Luật TTHC6, mà ảnh hưởng đến hiệu hoạt động xét xử Bởi lẽ, rút đơn khởi kiện giai đoạn này, vụ án giải theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Nếu trường hợp Hội đồng giám đốc thẩm tái thẩm Điều Luật TTHC quy định: “Trong trình giải vụ án hành chính, người khởi kiện có quyền thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện, thực quyền tố tụng khác theo quy định Luật này” Khi có quy định khoản Điều 123 Luật TTHC Theo quy định điểm c khoản Điều 121 Luật TTHC, tòa án chuyển đơn khởi kiện cho tịa án có thẩm quyền vụ án thuộc thẩm quyền giải tòa án khác 46 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 1(401) - T1/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT chấp nhận kháng nghị, hủy án, định có hiệu lực pháp luật để xét xử sơ thẩm phúc thẩm người khởi kiện lại có quyền rút đơn khởi kiện Điều dẫn đến lãng phí thời gian, chi phí tố tụng không cần thiết Trong tố tụng dân sự, dù không quy định trực tiếp quyền rút đơn khởi kiện giai đoạn xem xét đơn giám đốc thẩm, tái thẩm pháp luật thừa nhận Theo quy định điểm g khoản Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 (Bộ luật TTDS), Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện trường hợp “Người khởi kiện rút đơn khởi kiện” Ngoài ra, theo quy định Điều 346, “Hội đồng xét xử giám đốc thẩm định hủy án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật đình giải vụ án, vụ án thuộc trường hợp quy định Điều 217 Bộ luật này”7 Mặc dù quy định Điều 346 Bộ luật TTDS (Được kế thừa từ Điều 300 Bộ luật TTDS năm 2004) chưa thật hoàn thiện8, quyền rút đơn người khởi kiện giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm pháp luật ghi nhận Nhằm bảo đảm quyền định tự định đoạt người khởi kiện tố tụng hành chính, pháp luật tố tụng hành cần ghi nhận quyền rút yêu cầu khởi kiện giai đoạn xem xét đơn khởi kiện giám đốc thẩm, tái thẩm Theo đó, khoản Điều 123 Luật TTHC cần bổ sung “Người khởi kiện rút đơn khởi kiện” trường hợp Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện Trong giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm, theo chúng tôi, việc tạo điều kiện cho người khởi kiện rút đơn khởi kiện cần thiết Tuy nhiên, vụ án giải án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đương khác Vì vậy, quyền rút đơn khởi kiện giai đoạn cần phải có điều kiện Theo đó, trước mở phiên tòa phiên tòa giám đốc thẩm tái thẩm mà người khởi kiện rút đơn khởi kiện, Hội đồng xét xử phải hỏi đương khác có đồng ý hay khơng Nếu đương khơng đồng ý khơng chấp nhận việc rút đơn khởi kiện người khởi kiện Nếu đương đồng ý chấp nhận việc rút đơn khởi kiện người khởi kiện Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm định hủy án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật đình việc giải vụ án 2.2 Luật TTHC quy định chưa thống nhất, rõ ràng điều kiện rút đơn khởi kiện giai đoạn phúc thẩm vụ án hành Khoản Điều 234 Luật TTHC quy định “Trước mở phiên tòa phiên tòa phúc thẩm mà người khởi kiện rút đơn khởi kiện Hội đồng xét xử phúc thẩm phải hỏi người bị kiện có đồng ý hay không” Như vậy, người khởi kiện rút đơn khởi kiện, Hội đồng xét xử phúc thẩm có trách nhiệm hỏi người bị kiện Tuy nhiên, điểm b khoản Điều 234 Luật TTHC lại quy định: “Đương đồng ý chấp nhận việc rút đơn khởi kiện người khởi kiện” Đương vụ án hành bao gồm người khởi kiện, bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan9 Vì thế, hiểu người khởi kiện rút đơn khởi kiện, Hội đồng xét xử phúc thẩm hỏi người bị kiện có đồng ý hay khơng chấp nhận việc rút Điều Luật TTHC quy định: “Trong trình giải vụ án hành chính, người khởi kiện có quyền thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện, thực quyền tố tụng khác theo quy định Luật này” Theo quy định điểm c khoản Điều 217, Tịa án định đình giải vụ án dân trường hợp người khởi kiện rút toàn yêu cầu khởi kiện Xem Nguyễn Phương Hạnh (2012), Tìm hiểu quyền tự định đoạt đương theo quy định Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr.106-107 Số 1(401) - T1/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 47 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT đơn người khởi kiện tất đương bao gồm người bị kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đồng ý Ý chí người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan yếu tố quan trọng để Hội đồng xét xử định có chấp nhận việc rút đơn người kiện hay không Do cách quy định thiếu thống nêu dẫn đến việc áp dụng pháp luật khơng thống nhất: có trường hợp, Hội đồng xét xử phúc thẩm hỏi người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trường hợp khác Hội đồng hỏi người bị kiện Điều gây ảnh hưởng đến quyền rút đơn khởi kiện người khởi kiện10 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khơng phải chủ thể làm phát sinh trình tố tụng có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án hành Đặc biệt, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có u cầu độc lập, cịn chủ thể đưa yêu cầu độc lập với đương khác có quyền, nghĩa vụ người khởi kiện theo quy định Điều 55 Luật TTHC11 Ngoài ra, giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, người khởi kiện rút đơn khởi kiện, Tịa án đình giải vụ án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập rút yêu cầu độc lập12 Vì thế, việc rút đơn người khởi kiện giai đoạn phúc thẩm ảnh hưởng đến quyền lợi chủ thể nên đồng ý người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập cần thiết Do đó, chúng tơi cho rằng, Luật TTHC cần quy định, giai đoạn phúc thẩm, người khởi kiện rút đơn khởi kiện, Hội đồng xét xử phúc thẩm, bên cạnh hỏi người bị kiện, phải hỏi người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập Theo đó, khoản Điều 234 cần sửa đổi sau: “Trước mở phiên tòa phiên tòa phúc thẩm mà người khởi kiện rút đơn khởi kiện Hội đồng xét xử phúc thẩm phải hỏi người bị kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập (nếu có) có đồng ý hay không tùy trường hợp mà giải sau: a) Người bị kiện người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập khơng đồng ý khơng chấp nhận việc rút đơn khởi kiện người khởi kiện; b) Người bị kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có u cầu độc lập đồng ý chấp nhận việc rút đơn khởi kiện người khởi kiện Hội đồng xét xử phúc thẩm định hủy án sơ thẩm đình giải vụ án Trường hợp này, đương phải chịu án phí sơ thẩm theo định Tịa án cấp sơ thẩm phải chịu nửa án phí phúc thẩm theo quy định pháp luật” 2.3 Luật TTHC chưa quy định cách thức xử lý trường hợp người khởi kiện rút đơn khởi kiện phiên tịa phúc thẩm người bị kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt Sự có mặt phiên tòa xét xử vụ án hành nói chung phiên tịa phúc thẩm nói riêng quyền nghĩa vụ đương tố tụng hành chính13 Trong số trường hợp, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt khơng có người đại diện tham gia phiên Theo khoản Điều Luật TTHC 10 Xem: Quyết định số 23/2019/QĐ-PT ngày 28/02/2019 Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng định hủy án sơ thẩm đình giải vụ án hành chính; Quyết định số 207/2018/QĐ-PT ngày 28/11/2018 Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng định hủy án sơ thẩm đình giải vụ án hành 11 Theo khoản Điều 58 Luật TTHC 12 Theo điểm c khoản Điều 143 Luật TTHC 13 Khoản 15 Điều 55 Luật TTHC 48 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 1(401) - T1/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT tòa, Tòa án tiến hành xét xử14 Khi đó, phiên tòa phúc thẩm người khởi kiện rút đơn khởi kiện, Hội đồng xét xử hỏi người bị kiện khơng thể biết người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có đồng ý hay khơng Theo quy định hành, trường hợp không thuộc hỗn phiên tịa tạm ngừng phiên tịa phúc thẩm theo quy định Điều 232 238 Luật TTHC Trong thực tiễn, người khởi kiện rút đơn khởi kiện phiên phúc thẩm, có trường hợp Hội đồng xét xử phúc thẩm hỏi người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; trường hợp khác, Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận việc rút yêu cầu khởi kiện người khởi kiện15 Theo chúng tôi, trường hợp này, Hội đồng xét xử phúc thẩm cần tạo điều kiện cho người khởi kiện thực quyền rút yêu cầu khởi kiện Do đó, Luật TTHC cần bổ sung vào hỗn phiên tòa phúc thẩm trường hợp người khởi kiện rút đơn khởi kiện phiên tòa phúc thẩm mà người bị kiện người có quyền liên quan có yêu cầu độc lập vắng mặt Trong thời gian hoãn phiên tòa, Tòa án cấp phúc thẩm tiến hành hỏi người bị kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập, từ có cách thức giải theo khoản Điều 234 Luật TTHC 2.4 Luật TTHC chưa quy định trường hợp người khởi kiện rút đơn khởi kiện thủ tục phúc thẩm định Tòa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị Bên cạnh án Tòa án cấp sơ thẩm, định tạm đình định đình giải vụ án đối tượng bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm16 Tuy nhiên, quyền rút yêu cầu khởi kiện thủ tục phúc thẩm quy định Điều 234 Luật TTHC dành cho thủ tục phúc thẩm án Tịa án cấp sơ thẩm Trong q trình phúc thẩm vụ án hành định tạm đình chỉ, đình giải vụ án hành chính, người khởi kiện rút đơn khởi kiện Hiện nay, quy định Điều 243 Luật TTHC thủ tục phúc thẩm định Tòa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị chưa đề cập đến quyền rút đơn khởi kiện thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm người khởi kiện rút đơn khởi kiện trường hợp Trên thực tiễn, nhiều trường hợp sau kháng cáo định đình giải vụ án hành chính, giai đoạn xét xử phúc thẩm, người khởi kiện rút đơn khởi kiện Khi đó, Tịa án vào điểm b khoản Điều 234 khoản 5, khoản Điều 243 Luật TTHC để định hủy định đình giải vụ án đình việc giải vụ án hành chính17 Do pháp luật hành chưa quy định cụ thể việc rút đơn khởi kiện quy định cụ thể thủ tục phúc thẩm định tạm đình đình giải vụ án dẫn đến cách thức giải Tịa án chưa thật thuyết phục Vì thế, cần bổ sung quy định quyền rút đơn khởi kiện vào Điều 243 Luật TTHC thủ tục phúc thẩm định Tòa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị n 14 Theo quy định Điều 225 Luật TTHC, trường hợp Tòa án triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vắng mặt khơng kiện bất khả kháng trở ngại khách quan đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt 15 Xem: Bản án phúc thẩm số 07/2018/HC-PT ngày 19/01/2018 việc khiếu kiện hành vi hành hoạt động quản lý đất đai Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội 16 Theo Điều 204 Điều 211 Luật TTHC 17 Xem: Quyết định số 546/2018/QĐ-PT ngày 13/12/2018 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh giải việc kháng cáo định đình giải vụ án hành Số 1(401) - T1/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 49 ... mà người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện Thẩm phán lập biên việc người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện, định đình giải vụ án yêu cầu người khởi kiện Việc người khởi kiện rút yêu cầu. .. hợp này, quyền rút yêu cầu khởi kiện thực xuất phát từ cam kết người bị kiện Đây việc rút yêu cầu khởi kiện có điều kiện Chỉ người bị kiện thực cam kết người khởi kiện rút đơn khởi kiện, Tòa... đoạt việc rút yêu cầu khởi kiện Khi người khởi kiện rút yêu cầu khởi kiện, Tòa án phải định đình giải vụ án hành đình giải vụ án yêu cầu người khởi kiện rút 1.2 Tại phiên tịa sơ thẩm vụ án hành Phiên