Từ yêu cầu cải cách hành chính hiện nay, Nhà xuất bản Tư pháp giới thiệu cuốn sách Cơ cấu, phương thức thực hiện quyền lực trong hệ thống hành chính Việt Nam của Thạc sĩ Phạm Bính. Sách gồm 3 chương: Chương 1 - Những vấn đề chung, Chương 2 - cơ cấu quyền lực và phương thức thực hiện quyền lực trong hệ thống hành chính Việt Nam, Chương 3 - Phương thức thực hiện quyền lực trong hệ thống hành chính Việt Nam.
C h n g II II I’h ư n g Ihức th ự c h i ệ n q u v ô n lưc - Ve thương m ại dịch vụ; • Về vãn hố, giá o dục: • Vế xã hội đòi sơng; - Về quỏc phòng: • v ể an ninh, trật tự an tồn xã hội; • V c thự c h iệ n chíiih s c h dãn t ộ c ch ín h sách tón giáo; • Vé thi h n h p h áp luật; • Về xâ>- d ự n g c h in h q u y ến , q u n lý dịa giới h n h II PHƯƠNG THỬC THỰC HIỆN QUYẾN L ự c TRONG HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM ỉ’hư«ng thửc thực q u \ c n lực hay cách thức thực qu y ên lực dược bicu qua rơng cụ hình thửc plơiig p h óp thực qu yến lực N'Khiơn cửu phưdng thức thực quyền lực troiifĩ hộ thõiiK hành I'hinh Việt N a m s è đe rọỊ) dẽn cõiig C'Ị1 cnc (’ơ chẽ v ã c ó c Ị i h n g p h | i t h ự c h i ệ n q u \ ’ế n l ự c 125 Cư cãu, p h n g th ứ c th c h i ê n q u y ể n lực t r o n g h ê t h ô n g h ả n h c h in h Viẽt N a m C ác c ô n g cụ p h ơng tiệ n th ự c q u yể n lực hệ th ô n g hành chín h V iệỉ Nam Q u y ển lực cùa hệ th õng h n h Việt N a m th ế qua việr thực chức nãng ỉihiệm vụ, quyền h n q u an hệ tliõng h àn h c h in h từ truiig ương đến địa phương T ron g trình t h ự c hiệii chức nân g, n h iệ m vụ q u y ể n hạn q u a n hộ th ố n g h n h c h ín h sử d ụ ng công cụ phương tiện như: công rụ p h áp luật, m áy h n h chinh, m y cưởng chế tài chính, tơ chửc s ự nghiệp, tố chức- kinh t ế c ủ a N h nước tô c h ứ c xã hội mã N h nưóc quán lý - C ô n g cụ p h p lu ậ t bao gồm n h ữ n g quy dịnh p h p luật c ú a N h tiước (từ n h ữ n g quy định H iế n pháp luật, p h áp lệnh vãn bán pháp quv dưỏi luật) d ịa vị p h áp lý quan, cán c ô n g chức tr o n g h ệ th ô n g h n h Dựa vào n h ữ n g q u y dịnh p h p lu ậ t địa vị p h áp lý quan c n công chức h ệ th ông h n h ch ín h quán lý đ i ể u hành xã hội th eo p h áp luật, b ằ n g p h áp luật, b ằ n g cách đ ặ t n h ữ n g quy p h m luật (lập quy) v diều h n h b ằ n g qu yền lực p h áp luật Công cụ p h p luật vừa tạo sò p h áp lý dế quan, cán bộ, c ò n g 126 C h o n g II II [’h n g th ứ c th u c h iên q u y ê n lục c troiig h ệ th ố n g h n h chinh n h nước h o t động, '.•ừa thê hiộn quyền lực dặc biệt c ủ a q u àn lý hành c h in h so với dạng q u án lý xã hội khác Trong trình đỏi mỏi, hộ th ố n g p h p lu ậ t Việt N a m nói c h u n g v đ ị a vị phíiỊỉ lý c ủ a q u a n hành chín h, cán bộ, công chức {thế h iệ n qua chức nồng, nlúệm vụ qu y ển hạn, trách n h iệm ) d a n g từ n g bước dược hồn th iện , góp p h án n ân g cao h iệ u lực hiệu quan lý N h n g chồng c h éo tr o n g n h ữ n g quy định pháp lu ặ t k h ô n g rõ r n g chức năng, nh iệm vụ, trách Iihiệm c ú a q u a n đội ngủ cán bộ, công chức h àn h c h in h sô m ặt hoạt động c ù n g c!ã n h hướng đẽii việc thực h iệ n q u y ể n lực hệ th ông h n h chinh n h nước, - Bò m \ h ã n h c h in h m y cư ng c h ế n h n g công cụ quan trọng thực h i ệ n q u y ê n lực B ộ m y h n h c h í n h n c t a đưỢc tó’ c h ứ c t h e o h ệ th ố n g h n h c h ín h th òng nhất, p h ân cấp Các quan h n h c h í n h n h n c cấỊ) tr ê n , d n g đ ầ u C h í n h phu đến q u an n g a n g bộ, th ô n g qua hệ th ông h n h c h ín h cấp dé thực h iệ n q u y ề n lực minh Trong quan hộ q u a n h n h c h ín h cấp dưới, đội n g ũ cán bộ, công chức cấp h o t động 127 Cơ câu, p h n g Ihức thực h i ê n q u v ê n lưc tro n g h ê t h ố n g h ã n h c h í n h V iêt N a m c ò n g v ụ c u a h ọ l c õ n p c ụ t h ự c h i ệ n q u y ề n l ự c C 'ú a c n c cd quaii cân còng chửc cấỊi Y chi, quyền lực- nhà nước dược thực hố đòi s ố n g xã hội t h õ n g q u a s ự h o t đ ộ iiỊí c u a c h ộ t h ò n g h n h c h í n h nhà nước Đe làni tỏt vai trò cơng cụ phương tiện thực' h iện lực m«íy h n h chinh n h nước vừa phái th ậ t vừng m ạnh, vừa phái hoạt động, điếu h n h theo pháp luật nhà niíóc (làm n h n g m pháp luật cho phép, khơng qu yến khòng luật) T rên thực tế, (liều h àn h cùa m y h n h chính, có lũc, có nơi c ò n c ỏ t ì n h t r n g " t r ê n n ó i d i k h ô n g n g h e " , " tr è n k h ó n g th õ n g n h t" làm giám hiệu lực hiệu qun quan Iv làm giám qiiyến lực nhà nưỏc Bộ máy cường c h ế (qiinn đội cõng an ) còng cụ đặc biệt quan trọng đế trì tr ậ l tự xã hội bao vệ chê độ xã hội chủ nghĩa, bao vệ lợi ích hợp p h áp công dãn Trong n ã m dổi mó cứa trật tự xã hội đií(k‘ ốn dịnh báo dám ciịnh hưỏng xã hội nghía phẩn yếu N h nước dã sứ d ụ ng hỢp lý hiệu qiiá máy cưỡng t:hế Tuy nhiên, sỏ biêu tióu cực hoạt dộng cúa m áy cưỡng chẽ cũnp gãy hạu n gh iêm trọng đèn uy tín cùa Đ n g N hà nước, làm xói mòn lòng tin cùa dân dõi vởi 128 c h n g ]] M P h u n g t h ứ c thực h i ê n q u y ê n lưc Danti N h nước, làm s u \ ’ ^iam (Iii>'cn lực' nhá nước - C ò n g c ụ tái ch in h , n g n s c h : t i c h í n h , n g â n sãclí \'ừa (tiổu kiện cle (lam báo hoạt dộnti hệ thòiiịỉ h ãn h chinh nhà nước nói I'iõnịi m áy nhà niíớc nói ohiing vừa cỏnịí cụ clé ihực lực CU;| hệ thỏiig h àn h chinh Iihà luíổc’ Ý chí qu y ên lực n h lòc d ợ c th ự c h iệ n tr o n g xã hội k h i n h nước cláni bíio cỉược n h ũ n g y cáu lợi ích cù a n h ân dàn n h lutóc phục vụ n h ã n dân X h ã nước phục vụ n h ân dãn kh ơng rhi ò việc dịnh hướng, tạo mỏi trường xã hội (’ho n h ã n dán m CÒII hỗ trợ vẽ vạt chát, tài chíỉih, kinh tỏ cho n h ân (lân, X h nước ta điểu kiộii nển kinh tò chưa |)hãt irien nguồn th u ngán snch n h ú n g dà triệt dé khni th ác nguồn thu kế cá vay nợ dế vừa đàm báo hoạt đ ộn g cùa m áy nhò lỏc vừa dầu tư phát t n i ‘n k i n h t è - x ã h ộ i , h ỗ t r ọ c h o c ã c th n h p h ầ n k i n h tẽ, vùng:, dịa bàn kinh tơ - xã hội Chinh nhò t h õ n ị ỉ C)UÍ\ s ự đ u t p h t tỉ'icMi k i n h t ẽ - x ã h ộ i đ ó đ ã tạn rn p h t triến kinh tê • xã hỏi n h anh , đáp ứng \ õ u c ầ u lọi ích cùa nháii (lán, vừa thực hiên ý clii Iju\’ể n lựr n h nưỏc vúa cung rơ (lươc lòng tin cùa n h â n d â n đối vói Đ n g N hà nước Bẽn cạnh 129 C cấu, p h n g thức Ihưc h i ê n q u y ế n lưc tr o n g t h ố n g h n h c h i n h V iệt N a m nhữuíĩ ưu diém l ua việc sứ d ụ n g tài chính, ngán sách, lình \ ’ực qn Iv sứ dụng tài chíiih ngân sá't"n lực n h nước Chinh vậy, tơ chức nghiệp, doanh nghiệp n h nước vừ a công cụ, phưong tiện thực qu y ển lực n h nưốc vừa dòi tưỢng rủa quán lý h n h c h ín h n h nước, hoạt độn« cùa bị chi phơi bới q u \’èii lực n h nước Hơn nửa tỏ chức ĩighiệp doan h n g h iệ p nhà nước n h n g clìú thê quán lý trung hệ th ố n g quán lý th ó n g N h nước xă lội chu n gh ĩa Việt N am Các tô chửc nghiệp, doanh n gh iệp nhà nước đưực sử d ụ n g cơng cụ khơng chi đè trì trật tự x ã hội thực lợi ích n h nưỏc xà hội, mà đế từ n g bước xây d ự n g cd sỏ vật chất, sỏ kinh t ế - xà hội củ a chủ n gh ĩa xà hội Việt N am Đ ịnh hư ỏn g xã hội chu nghĩa m Đang N h nước n h ân dân ta hướng tới xáy dựiiíỉ phụ thuộc vào kêt xáy dựìig lừ n g bước cớ sơ v