Cuốn sách Cơ cấu, phương thức thực hiện quyền lực trong hệ thống hành chính Việt Nam trình bày những vấn đề chung về quyền lực nhà nước và cơ cấu quyền lực trong hành chính nhà nước; nghiên cứu thực trạng cơ cấu quyền lực và phương thức thực hiện quyền lực trong hệ thống hành chính Việt Nam; đưa ra các quan điểm chỉ đạo, phương hướng, giải pháp hoàn thiện cơ cấu quyền lực và phương thức thực hiện quyền lực trong hệ thống hành chính Việt Nam hiện nay. Sách gồm 2 phần, sau đây là phần 1.
ThS PHẠM BÍNH Cơ CÂU, PHƯƠNG THỨC THựC HIỆN QUYỂN Lực TRONG HỆ THONG HÀNH CHÍNH VIÊT NAM NHÀ XUẤT BÀN T PHÁP HÀ NÔI -2 0 LỜ I G I Ớ I T H I Ệ U ( ' ò i i y CUỘC’ c l ỏ i l ì K Í i c u a \ ’i ị ‘t N a i n d o Đ i i n ị ỉ t a k h d i xiKìiìg làtih tlạo dã thu iliiỢc iiỊiửng thíin^' lợi to lớn Dát lUKÌc (tà vượt cỊiin khuiiỊi iiưaiiịí kinh lõ từn^ bước |)liái t n ẽ n tâ n g trinỉĩ; cU)i sónỊi nhãn (lãn Uư(K' i h i ị ‘ 11 l»ao iliiin I i ị ĩ àv (•átì^^ t õ t ht)ii; qu;i I r i n h c ò n g ngliiỘỊ) hố ' qii>'Cn làni chu cua n h ãn dãn n ân g c:io hiệu lực hiệii lỊiiá íịiiíín ly nhà ỉiuVic; lòng tin cùa cláii ílói vỏi naiiíí, X lìã Iiií('ỉ vọng cn sách t i liệu h ủ u ích Ị)hục vụ việc nghiên cùu giáng d y v học tậ p sò đào tạo bồi dưõng cản q u an lý đ ồn g thòi có th ế dóng góp ÍI nhiều vể m ật lý lu ậ n đ p ứ n g n h u c ẩ u cai cách nổii h àn h nhà nước: x â y đ ự n g N h nước pháp xA hội chủ n g h ĩa V iệt X a m diêu kiện kinh tè thị trường đ ịn h hư ỏ ỉig xã hội nghía X ĩn trán trọng g iớ i t h i ệ u c ù n g b n dọc! H a N ội, t h n g n m 0 N H À XUẤT BÂN T PHÁP Chưting I Quyên lưc cư câu quyến lưc Chương Ị N H Ữ N G V Ắ N E)K C H U N G I QUYẾN LỰC V À C CẤU QUYỂN L ự c Q uan niệm c h u n g q u yể n lực ( ì u y e n lự c m ộ t y ế u t ò gĩìii liến VĨI q u n l ý n ó l clicu kiện phát sin h trì quan hộ xã hội báo d m hiỘL! lực h i ệ u q u q u n l ý , Vì t h ế q u y ề n lực l k h i lìiộni dược' lồi người n h ận biết nghiên cửu sớm Tữ thời cố đại, phươiìg T ây A rixtơt n g h iê n u viVn đ ế qiiNCMi lực v x e m XĨI nlìử ng đạc diem cun T h e o n g q u y ế n lực tốn phố biến vật hiộii iư ợ n g k h ô n g chi th è giỏi cám giác ni!\ cá tr o n g th ê giới tự n h iê n vô Đơi với nhà lck' vá qii>cn lực n h ã niíớc đỏ kỏl thoa th u ậ n giữ a ngiírii V(íi n h a u ciựu trén ý chí c h u i i t ĩ CUÍ I h ọ [>hU(5ng Đ ỏ n s m tiêu lã T rung Quôc vấn Cư câu, phưưng thức thuc liiôn ^uvên lực trung hệ thống hành chinh Viẽl Nam đế quyốn lực c ù n g dã dược d ặl tií( clựj; trôn |)hán l)iộl q u a n hộ ý chi dạc biệt c ú a th ê ctối vỏi khácli ilũ* r ù a mòi quan hộ \ ó biếu tron^ỉ việc kích thich liãnh dộng mà cliu thê thứ hai phái hàiih dộnK ý chí rủa I'hu tliì' thứ C hin h vi vậ\-, khái niệ-ni quycii ìực CÙ1\^ ban th â n qu y cn lựr \u:U hÙMi mối quan liộ ííiCía Iihửng người ha>' nhùii^ Iihínii níĩưòi RÌOl:i các- tậ]) hỢp ti-oiig xã hội th n h phãii cua tức giủa th ế có ý thức V chi cỏ kha 12 C cấu, p h n g Ihức t h ự c h i ê n q u y ê n lục t r o n g h ê t h ố n g h n h c h i n h Vict N am lý d o khác dài cời cóc Pho T h ú tiỉítì.g Hộ triỉớìĩg, T h ủ trướng q u a n n g a n g Bộ; t r o n g ihiti g i a n Q u ô c h ộ i k h ô i ì g h ọ p tr ìn h C hú tịch niák- quyOÌ (ĩịnh tạ m đ in h (hi cõng lác cua Phỏ T h ú tướnịị, Bó Irứàrg T h u trư n g c íỊu a n n g a n g b ộ : Thành lập Hội dổììịỉ, lỉỳ han thườig xuyên lám thiti k h i cd/ỉ thièi iiẽ giup T h ù iướng nghiên cửu chi đạo phoi hợpgiái quvẽt n h ữ n g cán đề quan trọng, liên ngành; B ố nhiệm , ìììiễìi nhiệm , cách chức T h trướng I'ò chức vụ tương dương; phê chuấn việc bầu th n h viên llỷ ban n h ã n dán cấp tinh: iniihi n hiệm , cách chức, diéii dộng Chú tịch nước, Phó C hú tịch U ỹ ban n n d n cấp tinh; p h ê chuấn vtệc miẻn nhiệm, bải nhiệm th n h vièn k h c Uỹ ban nh án d n cáp linh; Quvếl d ịn h p h p liến lề lỏì ỉàm việc, hốn thiện nưiy qiỉon Ịý n h nước, đề cao k ỳ th u ậ t, nịỉõiì ngừa i'à kiên quvết d ấ u tranh chòng th a m nhùng, lànịỉ phi, quì liêu, hách dịch, cứa 110 C h n g 11 I C cảu q u v c n lưc (rong h ê t h ố ^ ^ h n h c h í n h v^iêl N a m tn m ịỉ hộ m x i n m g càỉì bộ, còng chức, viên chửc nhá tìi/ờc: Dinh ù ệ ( ‘ thi h a n h hoậc bãi hó n h ữ n g (luvêt (tịnh, c/ìỉ thị, lhơnị{ t cùa Rộ trưàng Thu ỉrư ’ đ ị n h c ủ a phÚỊ) l u t (Điổu '22 Luật tò chức Chính p h u n ă m 2002) ( ỉu y ề n lực c ù a q u a n n g a iig q u a n lý h n h c h ín h n h nước điíỢc thực th e o c h è độ thủ trươnfĩ tức lã q u y ể n lực c ù a Bộ trướng T h u trương ctí q u an n g a n g Đ iểu L uật tơ chức C hín h p h u năm 2002 qu>’ dịnh: 'B ộ trư ng T h ú trư ng q u a n n g a n ịỉ bõ la người đ ứ n g đ ấ u L'ò ỉã n h đ o m ộ t Bó q u a n n g a n g p h ụ trách m ộ t sốcóng tác cúa C h in h p h u : c h ịu trách n h iệ m trước T h u tư n g C h in h p h ù , trước Quỏc h ộ i cé q u n /V n h nước n g n h , lĩn h L ự c tronịỉ p h m vi cá nước L'é công tác g ia o p h ụ trách" ( ỉu y ề n lực cùa ỉìộ trướng T h ú trướng quan nganịỉ biòu qua việc thực h iện n h ữ n g n h iệ m v ụ q u \’('n h n (tược phá]i luật quy (tịnh (Đ iều 23 2.j, 27 v L u ậ t t ố rhức ’ ( ' h ì n h p h u n m 2002) iMiáp luật quy định n h iệ m vụ quyền hạn cua Bộ trương T h u trướng q u an n g a n g lĩnh U lỉ C h n g II C càu q u v ế n lưc t ro n g h ê I h ô n g h n h c h i n h V iê t N a in v ự c CỊuan lý, t r n g t ò chửr b ộ m \ ' , q u a n h ệ v ỏ i I'ãf' 00LVN'Đ-('F ngày / 1/:2002 qiụ- clịnti chức nâng, ĩihiộni vụ h n cấu t ù c t i c ’ c u a i )ộ, c q u a n n t í a n g b ộ , t h ì n h i ộ n i y ụ q u y ể n hạn iỉộ trướng diiợc xác d ị n h trẽn mặt: vế |)háp luật (Điểu 1): chiến kíỢc, quy hoạch, k ế hoạch (Điểu õ); vè' hợp tác quõc tè (D iể u 6); cách h n h c h ín h (Điếu 7); v ể thực dại d iệ n c h ủ sơ hữu ịjhán võ’n Iihã nước (Điểu 8); q u án Iv n h nước tò chức thực dịch vụ còng thuộc n s n h , lình vực q u an ly Iihà Iiưổc cùa (Điếii 9): q u n Iv n h nưởc tố chửc kinli tc tậị) th e vã kinh l è tu n h ã n (Điểu 10); vc q u an lý nhà nước hoạt dộing r u a liội tỏ chửc phi chinh phú thuộc n g n h , lĩnli \ ực h o t đ ộ n g 1 C cấu, p h n g thức t h c h iện q u y ê n lực t ro n g h ệ t h ố n g h ã n h c h in h V i ệ t N a m p h m vi cá nước liên tìn h (Đ iểu 12); kiẽm tra, th a n h tra (Đ iều 13): v ề q u án lý tài chính, tài sà n (Điều 14) Q u y ề n lực củ a bộ, cd q u an ngaiig Bộ trướng T hú trường cd quan n g a n g qua việc thực n h iệ m v ụ qu yển hạn nâu (14 m ặ t cóng tác) Đ ẽ thực chửc nàng, n h iệ m vụ, h n Bộ Bộ trướng, N g h ị định sô 86/2002/N Đ -C P cúa Chinh phú quv định cấu tô’ chức Bộ, chức năng, nh iệm vụ đơn vị thuộc bộ, quan ngang bộ, Cơ cấu tồ c c ủ a bao gồm: vại, tra vãn ph òng bộ; cục, tổ n g cục (không n h ấ t ih iế t đểu có); tổ chức nghiệp, đó: ■ V ụ tơ chức để th a m m ưu giúp Bộ trưỏng q u án lý n h nuóc n g n h , lĩnh vực th eo hướng m ột vụ giao n h iề u việc, m ột việc không giao cho n h iều vụ ■ V án ph òng có chức n ă n g giúp Bộ trưởng tống hợp điểu phối h o t đ ộ n g tổ chức th eo chương trình kê hoạch làm việc v th ụ c còng tác h àn h chinh, q u ã n trị đơi vói h o t động c ủ a quan N h iệ m v ụ chủ y ếu v n phòng gồm: tống 114 Chương I II K hái n i ê m vả cn câu q u y ế n lực n h ã nước hỢỊ) xây d ự n g chường trình, kê hoạch công tác định kỹ bộ; th eo dõi đơn đõ’c việc thực chương trình, k ế hoạch cúa bộ: tố chức q u n lý hưóng dẫn cóng tác h àn h chính, văn thư lưu trử, tống hỢp công tác thi dua khen thướng bộ; kiếm tra thê thức t h ú tục việc ban h n h vản bán c ú a bộ; giúp Bộ trướng việc cung cảp th ông tin phương tiện th ô n g tin đại chúng, tô chức, cá nhân; báo đám trật tự, ký luật, kỳ cương th eo nội quy làm việc quan; quán lý cd sớ v ật c h ấ t phương tiện làm việc cùa quan bộ; quan lý tài sá n k in h phí hoạt động quan (Điểu 17) - T h a n h tra có chức nAng thực quvền th a n h tra phạm vi q u an lý n h nước th eo quy đ ịn h pháp lu ật th a n h tra N h iệ m vụ chủ yếu th a n h tra gồm: trình Bộ trư ỏng chương trình, kê hoạch th a n h tra, tô chức thực sa u Bộ trương ph é duvệt; th a n h tra việc châ'p h n h p h áp luật củn quan n h nưỏc, tố chức kinh tế xă hội công dân thuộc th ấ m qu yền quán ỉý nhà nưóc xứ lý vi phạm theo quv định p h áp luật; th a n h tra việc thực sách, pháp luật, n h iệ m vụ giao đói vói đơn vỊ, cá n h ân thuộc bộ: giúp Bộ 115 C cấu, p h n g th ứ c th c h iên q u y ê n lưc t r o n g h ê t h ố n g h n h c h in h V i ê t N a m trương công tác liế p dán giái khiếu nại tò cáo th eo quy định củ a p h áp luật (Điều 18), - Cục thuộc tố chửc đế thực nh iệm vụ quàn lÝ nhã nước c h u y ê n n g n h thuộc phạm vj quan lý nhà nưác cúa bộ: p h m vi quán lý cúa cục kh ông n h ấ t th iết tã’t cá lin h , th n h phô trực thuộc tru n g ương Cục k h ô n g có qu yền ban hành vãn bán quy phạm pháp luật - Tông cục thuộc đưỢc tô’ chức đế thực nh iệm vụ q u án ìỹ n h nước c h u y ê n ngàn h lớn phửc tạp, không phân cấp cho dịa phương, trực tiép phụ trách theo h ệ th ố n g dọc từ tr u n g ương dến địa phường p h m vi tồn quốc Tơng cục có đấu tài khốn riêng; k h n g ban h n h văn bán quy phạm p h áp luật ■ Tô chửc n gh iệp thuộc tỏ chửc đẽ phục vụ n h iệ m vụ quán lý nhà nước đế thực h iện sò dịch vụ còng có đặc điém , tinh c h ấ t quan trọng cần th iế t trực tiếp thực Tố chức n gh iệp thuộc k h ô n g có chức n n g quan Iv nhà nước: tự chủ tự chịu trách n h iệ m tò chửc máy bi('n chế, tài th eo quy dịnh pháp luật: có dâu tài kh oán riêng (Điểu 21) 116 C h n g II I C câu cỊuyến lưc t ro n g h ẻ t h ố n g h n h c h i n h Vict N a m Việc' thực quyền lực cún iỉộ tru': Tò chức ciẹc ỉii'p (lán: xét i'(t giòi kiến nghi, k h iê u uại, tó cáo c ù a d ả n t h e o q u y d i n h c ú a Ị)h(iỊ) Ị u ậ t : Triẻu (ọp chã toạ p hièn họp cùa í / v b a n ỉìh n (lò n : Phê c h u n k ì‘t iỊUd búii ( c t h n h viên c ù a V ỷ b a n c ấ p dư ời trự c tiếp: hỏ n h iệ m , m ị ề n n h i ệ m , itièii i t ộ n g , c c h v h c , k h e n thưíhìgy k \ l u ậ t cáìì hộ, v i ê n v h ứ c f ì h n ướ c theo s ự pháìì cấp q u an /v; Dinh c h i iir c ( h i h n h h o ặ c hài hò n h n g càn han sai trá i cùa C(ỉ quan vhuyOn niôn (h ỉiôc Tv han n h n (iàn cấp m i n h oá n h ữ ĩ ì ị ỉ r n h n S(U t r i c ù a Uý b a n n h â n i ỉ ã n I'(ị íVh/ t ị c h I h ' h a n ĩĩh n (lân c ỏ p (iười: 121 C câu, p h n g th ứ c ih c h i ê n q u v ê n iực Irong h ệ I h ố n g h ã n h c h í n h V iê t N a m tì Dinh việc thi h ã n h n h ữ n g nghi q u v ế t SOI t r i c ù a H ộ i d n g n h n d n c p tìưới tr ự c liế p vá cỉc n g h ị H ộ i (tong nhãn (lán cỏp m ìn h bó Cơ cấu qu yến lực cùa q u an h n h c h in h clịa phương (U v ban n h â n dãn) xét lình vực phạm vi thê qua việc thực chửc n ă n g , n h iệ m vụ hạn cua lĩnh vực đưực p h áp luật quy dịnh (Pháp lệnh vể n h iệ m vụ q u y ể n h n cụ cùa Hội dồng n h n dân vã U ỳ ban n h â n dãn cấp nám 199tì) N h iệ m vụ qu y ền h n rụ th ế c u a U y ban n h ân dân cấp tinh dưực xác dịnh 15 lĩnh vực (từ Đ iều l õ đòn Đ ic u 28): • Về kê hoạch, n g n sách, tài chính; - vể nơng nghiệp, lâm nghiệp, n g nghiẻỊ) t h u y Ợi v ã đ ấ t d a i ; - Vc công nphiệp tl{*u th ủ công nghiệp; Vổ giao th ô n g v ậ n tái: - Vè' xây d ự n g quàn lý p h t tr iế n đô thị; 122 C h ư n g II I Cơ cảu q u y ế n lực Irong h ệ t h ố n g h n h c h ín h Viêt N am - V ề th n g mại d ị c h vụ võ ilu lịch; - v ể giáo dục vã đão tạo; - Vè' văn hố thơng tin thê ilụi' th e thao: • V'ề x ã h ộ i v đ ò i s ố n g ; - V ề khoa học cơng nghệ võ mòi trường: • v ể quốc phòng; - V ề an ninh, trật tự an toàn xã hội; - V ế tổ c thực hiộn chinli sách dãn tộc sách tơn gião; • v ể thi h n h pháp luật: • v ể x â y dựììg qu>xni, q u án ly tihà IILÍỚC tò chức k in h tế tô chức xà hội quan Iv (iịa giói dơn vị h n h N h iệ m vụ hạn cụ tlù* cùa Uý haiì nhân dân cấp hu y ện xãc định ỏ 12 linh vực (từ f)iốu 12 dến Điều 53): • V ề kẽ hoạch, npãn sách, tãi chinh; • Về nông nghiộp lãm nghiệp, th u ý lợi ciíVt đai: • V ề còng nshiỘỊỉ tieu thú công nghiỘỊ); 123 C cấu, p h n g Ihữc í h ự c h i ệ n q u y ế n lực t r o n g h ệ t h ố n g h ả n h c h i n h V iê t Ndtn • Về xây dựng, giao thỏnp v ậ n tái; - Về thiídng mại địch vụ du lịch: - Vế vãn hoá giáo dục, xã hội v đòi sơng; • Về khoa học, còng nghệ mòi trường: • Về qiiỏc phòng; • \'c an ninh, trật tự an toàn xã hội; - Về thực c h ín h sách d ã n tộc c h in h sách tơn giáo; • Vê thi h àn h pháp luật; • v ể x ây d ự n g c h ín h q u y ề n , q u n lý n h nước đò’i vỏi tò chức k in h t ế q u n lý địa giới don vỊ hànli chín h N hiệm vụ h n cụ thê c ú a U ý ban n h ân dân xã, phường, thị trãn xác đ ịn h 12 lĩnh vực (từ Đ iều 6Õ dẽn Đ iếu 76): - Vồ kè hoạch, n g â n sách, i chinh: - Vố nông nghiệp, lâm nghiệp, n g n ghiệp, thviy l