Đánh giá thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Nguyễn Thị Cẩm Tú ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI 2018 HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Nguyễn Thị Cẩm Tú ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẤN VĂN TUẤN HÀ NỘI 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Cẩm Tú LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Sau đại học, Khoa Địa lý Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo - PGS.TS Trần Văn Tuấn, trường Đại học Khoa học Tự nhiên tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt trình nghiên cứu thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Phòng Tài nguyên Mơi trường, Phịng Kinh tế, Phịng Thống kê, Ban Bồi thường Giải phóng mặt bằng, Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm; Lãnh đạo UBND xã, thị trấn địa bàn Huyện tạo điều kiện cho thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Cẩm Tú MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP 1.1 Đơ thị hóa sử dụng đất 1.1.1 Đơ thị hố vấn đề sử dụng đất phục vụ phát triển đô thị 1.1.2 Quan điểm sử dụng hợp lý đất đai q trình thị hóa 1.1.3 Nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp q trình thị hóa 1.2 Tổng quan quy định pháp lý chủ yếu chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp cho mục đích phi nơng nghiệp nước ta từ có Luật Đất đai 2003 đến 11 1.2.1 Tổng quan quy định pháp lý liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp theo Luật Đất đai 2003 11 1.2.2 Tổng quan quy định pháp lý liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp theo Luật Đất đai 2013 18 1.3 Khái quát tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 20 1.4 Các phương pháp nghiên cứu 24 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM 26 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm .26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trường 37 2.2 Khái qt q trình thị hóa huyện Gia Lâm giai đoạn 2005 - 2016 38 2.3 Tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp huyện Gia Lâm giai đoạn 2005 - 2016 40 2.3.1 Tình hình chuyển mục đích sử đụng đất nơng nghiệp giai đoạn 2005 - 2010 42 2.3.2 Tình hình chuyển mục đích sử đụng dất nơng nghiệp giai đoạn 2010 - 2016 44 2.3.3 Nhận xét chung thực trạng chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp giai đoạn 2005 - 2016 49 2.4 Đánh giá hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp số dự án địa bàn huyện 51 2.4.1 Dự án: Xây dựng khu công nghiệp vừa nhỏ Phú Thị - Gia Lâm - Hà Nội 51 2.4.2 Dự án cụm sản xuất làng nghề tập trung Kiêu Kỵ 57 2.4.3 Dự án: Xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất Thị trấn Trâu Quỳ, huyện Gia Lâm 63 2.4.4 Đánh giá chung hiệu kinh tế, xã hội, môi trường chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 68 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 74 3.1 Những vấn đề tồn chủ yếu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm 74 3.2 Đề xuất số giải pháp chung 75 3.3 Một số giải pháp cụ thể huyện Gia Lâm .76 3.3.1 Nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 76 3.3.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai, có cơng tác chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp 77 3.3.3 Về phát triển kinh tế - xã hội bền vững sau chuyển mục đích sử dụng đất 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC BẢNG HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ Quy hoạch huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 26 Bảng 2.1 Tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế qua năm đvt: % 39 Bảng 2.2 Kết thực kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Gia Lâm 41 Bảng 2.3 Bảng biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Gia Lâm giai đoạn 2005 2010 .42 Bảng 2.4 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất Huyện Gia Lâm .45 Bảng 2.5: Biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Gia Lâm giai đoạn 2010 - 2016 .46 Bảng 2.6: Biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Gia Lâm giai đoạn 49 2005 - 2014 49 Bảng 2.7 Chuyển dịch cấu kinh tế xã Phú Thị qua năm .52 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp doanh nghiệp hoạt động CCN 53 Bảng 2.9: So sánh tình hình lao động, việc làm hộ gia đình trước sau thu hồi đất 54 Bảng 2.10: Thu nhập bình quân hộ/tháng trước sau thu hồi đất 55 Bảng 2.11 Các văn quản lý hoạt động cụm sản xuất làng nghề tập trung xã Kiệu Kỵ 58 Bảng 2.12 Chuyển dịch cấu kinh tế xã Kiêu Kỵ qua năm 58 Bảng 2.13: So sánh tình hình lao động, việc làm hộ gia đình trước sau thu hồi đất 60 Bảng 2.14: Thu nhập bình quân hộ/tháng trước sau thu hồi đất 61 Bảng 2.15 Chuyển dịch cấu kinh tế thị trấn Trâu Quỳ qua năm 65 Bảng 2.16: Thu nhập bình quân hộ/tháng trước sau thu hồi đất 67 Bảng 2.17: Tổng hợp tình hình sử dụng tiền bồi thường hộ điều tra dự án .70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa đầy đủ STT Chữ viết tắt Bồi thường hỗ trợ BTHTr Cụm cơng nghiệp CCN Chuyển mục đích sử dụng đất CMĐSDĐ Cơng nghiệp hóa CNH Đơ thị hóa ĐTH Giải phóng mặt GPMB Hiện đại hóa HĐH Hồ sơ địa HSĐC Hợp tác xã HTX 10 Khu công nghiệp KCN 11 Kinh tế - xã hội KT-XH 12 Nghị định NĐ 13 Tái định cư TĐC 14 Tài nguyên môi trường TNMT 15 Uỷ ban nhân dân UBND MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng,… nguồn vốn, nguồn nội lực giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhưng đất đai nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước cách khoa học đạt hiệu cao vơ quan trọng có ý nghĩa to lớn Q trình thị hóa thành phố Hà Nội khu vực ven đô (các huyện thuộc khu vực giáp với ranh giới nội thành) năm gần diễn với tốc độ nhanh dẫn đến chuyển đổi mục đích diện tích lớn đất nơng nghiệp sang sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp Đây xu hướng tất yếu nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho chuyển dịch cấu kinh tế xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội cho phát triển khu vực ven nói riêng thủ nói chung Tuy nhiên thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp đặt nhiều vấn đề tính hiệu chuyển đổi mặt kinh tế, xã hội, mơi trường Cùng với lợi ích kinh tế đất thu Nhà nước phải đối mặt với vấn đề đất sản xuất người dân, bồi thường giá trị đất giải việc làm, an sinh xã hội tình trạng ô nhiễm môi trường,… Huyện Gia Lâm có tổng diện tích tự nhiên 11.671,24 km2, dân số 243.957người, mật độ dân số trung bình 2.126 người/km2, vị trí địa lý thuận lợi để giao lưu kinh tế, văn hoá xã hội với tỉnh khác nước Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 13,5%/năm Trong năm qua, hòa chung với nhịp độ phát triển thành phố Hà Nội , địa bàn huyện Gia Lâm diễn q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa mạnh mẽ, nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế ngày gia tăng, tác động mạnh đến biến động cấu đất đai huyện Vấn đề sử dụng quản lý đất địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn phức tạp Ngày nhiều chương trình, dự án lớn đầu tư phát triển địa bàn huyện cần bố trí đất, gia tăng dân số gây áp lực không nhỏ quỹ đất địa phương hầu hết ngành kinh tế địa bàn có nhu cầu đất để mở rộng phát triển Trong giai đoạn từ năm 2005 đến tác động q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa có khoảng 315,0453 đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Mặc dù huyện Gia Lâm cố gắng triển khai thực cơng tác chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp theo quy định pháp luật gặp nhiều khó khăn vấn đề cần giải trình chuyển đổi Hiệu chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp chưa cao cần có đánh giá để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai Xuất phát từ vấn đề trên, học viên chọn đề tài "Đánh giá thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU + Nghiên cứu, đánh giá tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2005 - 2016 địa bàn huyện Gia Lâm nhằm làm rõ hiệu đạt hạn chế, tồn trình chuyển đổi + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn nghiên cứu NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU + Tìm hiểu, nghiên cứu tổng quan sở lý luận sử dụng hợp lý đất đai khu vực đô thị + Tổng quan quy định pháp lý chủ yếu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nước ta thành phố Hà Nội nói riêng + Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu có liên quan đến chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm + Đánh giá khái quát tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2005 - 2016 + Phân tích hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp số dự án địa bàn huyện + Làm rõ tồn tại, hạn chế cơng tác chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp dự án nghiên cứu + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp 2 10 11 12 13 14 15 ... giá thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội? ?? MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU + Nghiên cứu, đánh giá tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp giai... nghiên cứu thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Chƣơng 2: Đánh giá tình hình chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp giai đoạn 2005 - 2016 địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Chƣơng... LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 74 3.1 Những vấn đề tồn chủ yếu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm