Bài viết tập trung làm rõ sự can thiệp của Nhà nước vào thị trường khoa học và công nghệ, các khó khăn và phương hướng nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước về phát triển thị trường khoa học và công nghệ phù hợp bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) đang diễn ra mạnh mẽ.
Diễn đàn Khoa học Công nghệ Phát triển thị trường KH&CN: Nhà nước nên can thiệp đến đâu? Phạm Đức Nghiệm1, Tạ Doãn Trịnh2, Nguyễn Hữu Xuyên3 Cục Phát triển thị trường Doanh nghiệp KH&CN Viện Chiến lược Chính sách KH&CN Viện Nghiên cứu sáng chế Khai thác công nghệ Tiếp tục thúc đẩy phát triển mạnh thị trường khoa học công nghệ (KH&CN) nội dung quan trọng thể Quyết định số 696/QĐ-TTg ngày 25/5/2020 Kế hoạch thực Kết luận số 50-KL/TW ngày 30/5/2019 Ban Bí thư tiếp tục thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Thực tế cho thấy, phát triển thị trường KH&CN có ý nghĩa quan trọng việc kích cung, tạo cầu, thúc đẩy mua bán, chuyển giao hàng hóa cơng nghệ, tài sản trí tuệ, góp phần nâng cao suất, chất lượng hiệu tăng trưởng kinh tế dựa khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Bài viết tập trung làm rõ can thiệp Nhà nước vào thị trường KH&CN, khó khăn phương hướng nâng cao vai trò quản lý Nhà nước phát triển thị trường KH&CN phù hợp bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) diễn mạnh mẽ Tại Nhà nước lại can thiệp vào thị trường KH&CN? Nền kinh tế phải phát triển sở tự kinh tế, tuân thủ quy luật kinh tế khách quan Đây tư tưởng học thuyết kinh tế Adam Smith (Bàn tay vơ hình), tư tưởng khẳng định vai trò cá nhân, tư nhân, ủng hộ chế tự điều tiết thị trường Tuy nhiên, thị trường KH&CN Nhà nước lại cần phải can thiệp, đặc biệt thị trường KH&CN kinh tế chuyển đổi Việt Nam, bởi: Thứ nhất, hàng hóa cơng nghệ thị trường KH&CN có tính đặc thù, biểu dạng kiến thức kỹ thuật, bí quyết, quy trình, giải pháp hợp lý hóa sản xuất, sáng chế đối tượng sở hữu trí tuệ khác Nghĩa chúng tồn dạng tri thức ẩn, khơng tồn dạng hữu hình, nên khó nhận biết rõ ràng, khó tiến hành đánh giá, định giá so với hàng hóa tiêu dùng thơng thường, làm cho chi phí giao dịch tăng cao Trong đó, lại có bất cân xứng thơng tin, nhận thức, trình độ bên tiếp nhận bên chuyển giao nên việc áp dụng cơng nghệ không mang lại hiệu mong muốn, đặc biệt Việt Nam, lực hấp thụ công nghệ, lực đổi cơng nghệ cịn nhiều hạn chế Bên cạnh đó, việc mua bán cơng nghệ tiềm ẩn nhiều rủi ro, công nghệ bán thị trường bị rị rỉ thơng tin bị chép, giải mã, điều dẫn đến bên bán không bán với giá mong đợi, khơng bán dẫn tới cơng nghệ bị lỗi thời nhanh chóng Số năm 2020 Thứ hai, can thiệp Nhà nước thông qua sách đổi góp phần giải khiếm khuyết thị trường, khiếm khuyết hệ thống để xã hội hưởng lợi thơng qua đổi công nghệ (Felman cộng sự, 2002) Khi giảm chi phí giao dịch minh bạch thơng tin cơng nghệ thị trường hoạt động sáng tạo công nghệ gia tăng quy mô giá trị, từ thúc đẩy thị trường KH&CN phát triển, đồng thời tác động ngược lại việc điều tiết, định hướng, dẫn dắt Nhà nước phát triển kinh tế dựa khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Do đó, việc kích thích, phân bổ đầu tư cho hoạt động nghiên cứu, triển khai phổ biến, ứng dụng công nghệ hoạt động can thiệp Nhà nước để giải thất bại thị trường để Diễn đàn khoa học công nghệ tiệm cận tới mức đầu tư tối ưu cho KH&CN mà xã hội mong muốn, qua góp phần tăng cường truyền bá, phổ biến, chuyển giao tri thức, nâng cao lực nội sinh KH&CN quốc gia Đặc biệt, can thiệp Nhà nước thơng qua sách phát triển thị trường KH&CN, đổi sáng tạo giúp nhanh chóng thu hẹp khoảng cách công nghệ với nước phát triển Thứ ba, khơng có can thiệp Nhà nước thị trường KH&CN dễ bị đóng băng, đặc biệt giai đoạn đầu hình thành phát triển Bởi chất thị trường KH&CN thị trường khơng hồn hảo, khơng điều tiết xảy tượng cân xứng cung cầu Bên cầu công nghệ, chủ yếu doanh nghiệp, chưa có thơng tin đầy đủ hàng hóa cơng nghệ, chí khơng có thông tin đối chứng thị trường; đồng thời việc gia nhập, rút khỏi thị trường gặp phải rào cản định Bên cạnh đó, thị trường KH&CN nước ta phát triển muộn so với thị trường khác vốn, hàng hóa tiêu dùng, bất động sản, lao động Đặc biệt, tổ chức trung gian, kết nối cung cầu thị trường KH&CN cần lực cao hơn, lại khó kiếm lợi nhuận hơn, việc hình thành tổ chức trung gian thị trường KH&CN gặp nhiều rào cản so với loại thị trường khác Có thể thấy, việc can thiệp Nhà nước vào thị trường KH&CN cần thiết Tuy nhiên, nên can thiệp đến đâu, can thiệp đến toán cần phải giải Bởi thực tế, việc nhận thức phân định vai trò, chức Nhà nước trình can thiệp vào thị trường KH&CN chưa thực rõ ràng Nhà nước không tạo hành lang pháp lý cho thị trường KH&CN phát triển, mà cịn đóng nhiều vai trị khác nhau: vai trị kích thích bên cung công nghệ, bên cầu công nghệ, số trường hợp tham gia trực tiếp tổ chức trung gian cơng nghệ Do đó, khơng có phương pháp, cơng cụ can thiệp thích hợp dẫn tới méo mó thị trường ảnh hưởng xấu tới phát triển kinh tế, xã hội - Nhà nước tạo hành lang pháp lý thông qua luật lệ, thủ tục, quy tắc, chương trình, dự án, đề án… (chính sách) nhằm định hướng, dẫn dắt, tạo tiền đề, kích thích, tạo động lực điều tiết hoạt động diễn thị trường KH&CN với mục tiêu hỗ trợ, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Các sách ln bổ sung, hoàn thiện theo giai đoạn cụ thể, gắn với quan điểm, ý chí lãnh đạo gắn với lực thực tiễn, xu hướng phát triển KH&CN - Nhà nước giữ vai trò bên cung công nghệ thị trường KH&CN: (i) Nhà nước trực tiếp đóng vai trị sản xuất hàng hóa cơng nghệ để cung cấp ưu đãi, nhiều miễn phí cho đối tượng thụ hưởng kinh tế Nhà nước làm việc thông qua hoạt động tổ chức KH&CN Nhà nước thành lập, giao nhiệm vụ, cấp kinh phí trực tiếp quản lý, phịng thí nghiệm, viện nghiên cứu, trường đại học, doanh nghiệp nhà nước Xét lý thuyết, cách thức mang lại lợi ích xã hội lớn nhất, thực tế làm phát sinh nhiều vấn đề liên quan tới suất, chất lượng hiệu sử dụng hàng hóa cơng nghệ tạo (ii) Nhà nước gián tiếp tạo hàng hóa cơng nghệ cách đặt hàng tổ chức, cá nhân độc lập để thực nhiệm vụ KH&CN, tổ chức thuộc thành phần kinh tế, chí tổ chức nước ngồi Cách thức lựa chọn tổ chức, cá nhân thực phù hợp, cạnh tranh nhất, tính khơng chắn q trình tạo hàng hóa cơng nghệ nên khơng phải lúc cạnh tranh mang lại hiệu mong muốn (iii) Nhà nước trực tiếp mua kết nghiên cứu/sáng chế từ viện nghiên cứu, trường đại học nhập công nghệ phục vụ cho nhu cầu thiết yếu dân sinh, kinh tế, quốc phòng an ninh Phương thức số quốc gia áp dụng thành cơng thực thi sách phát triển cơng nghệ cao, sách hỗ trợ phát triển số chuỗi ngành hàng chủ lực - Nhà nước giữ vai trị bên cầu cơng nghệ thị trường KH&CN: Nhà nước cần hàng hóa cơng nghệ để vận hành máy hiệu quả, để cung cấp ưu đãi cho đối tượng sách kinh tế, giải vấn đề cơng ích phát sinh từ thực tiễn sản xuất, an ninh, quốc phòng Do đó, Nhà nước chọn giải pháp thị trường, tức mua (thông qua đấu thầu, đặt hàng, treo giải…) hay th hàng hóa cơng nghệ có sẵn ngồi nước; chọn giải pháp phi thị trường tự tổ chức nghiên cứu để tạo hàng hóa cơng nghệ phục vụ nhu cầu Ngồi ra, Nhà nước đồng thời giữ vai trị bên cung cơng nghệ, bên cầu công nghệ tổ chức trung gian công nghệ: Nhà nước cung cấp hàng hóa cơng nghệ cho đối tượng thụ hưởng kinh tế thông qua việc tự nghiên cứu, mua lại hàng hóa cơng nghệ từ tổ chức, cá nhân độc lập ngồi nước tạo ra; hỗ trợ thơng qua sách để tổ chức, cá nhân hồn thiện hàng hóa cơng nghệ cung ứng thị trường Những khó khăn phát triển thị trường KH&CN Việt Nam thời gian qua Mặc dù đạt nhiều thành tựu phát triển thị trường KH&CN thời gian qua, đặc biệt kết đạt Chương trình phát triển thị trường KH&CN tới năm 2020 Số năm 2020 Diễn đàn Khoa học Công nghệ (Quyết định số 2075/QĐ-TTg ngày 8/11/2013 Thủ tướng Chính phủ) như: mơi trường thể chế cho phát triển thị trường KH&CN dần hoàn thiện theo hướng lấy doanh nghiệp làm trung tâm; số lượng nguồn cung cơng nghệ nước có xu hướng tăng; tổ chức trung gian hình thành bước nâng cao lực, đặc biệt hệ thống sàn giao dịch công nghệ thiết bị bước đầu liên kết trực tuyến để kết nối giao dịch (các sàn Hải Phịng, Thái Bình, Nam Định, Quảng Ninh, Ninh Bình liên kết trực tuyến), tạo tiền đề cho việc liên thông sàn giao dịch nước; mục tiêu tăng giá trị giao dịch mua bán sản phẩm dịch vụ KH&CN chung toàn kinh tế giai đoạn 2012-2018 đạt 20,9%, kết phù hợp với mục tiêu đặt Chương trình phát triển thị trường KH&CN đến năm 2020 Tuy nhiên, loại cơng nghệ giao dịch chủ yếu máy móc, thiết bị, dây chuyền cơng nghệ (khoảng 90%), cịn lại hàng hóa cơng nghệ khác; giao dịch cơng nghệ có nguồn gốc nước ngồi khoảng 70%, có nguồn gốc nước khoảng 30% Nếu công nghệ giao dịch có nguồn gốc nước chủ yếu cơng nghệ tạo từ doanh nghiệp (khoảng 80%), 20% từ trường đại học, trung tâm công nghệ, viện nghiên cứu công nghệ Nếu công nghệ giao dịch có nguồn gốc nước ngồi chủ yếu châu Á với 75% (Trung Quốc chiếm phần lớn), tỷ lệ giao dịch cơng nghệ có nguồn gốc từ châu Âu châu Mỹ khoảng 14 8%, tỷ lệ giao dịch công nghệ thấp châu Đại Dương khoảng 2% Đặc biệt, hình thức giao dịch cơng nghệ chủ yếu trực tiếp người mua người bán (khoảng 95%), hình thức giao dịch cơng nghệ qua sàn giao dịch hình thức khác chiếm tỷ lệ nhỏ (khoảng 5%) Bên cạnh thành tựu đạt được, việc phát triển 10 thị trường KH&CN Việt Nam tồn hạn chế định Có thể điểm qua tồn tại, hạn chế là: Một là, hỗ trợ, tài trợ cho tổ chức, cá nhân tham gia phát triển thị trường KH&CN chưa đủ lớn chưa tạo thành chuỗi liên kết để hướng tới đích giao dịch thành cơng thị trường Mặc dù đến Chương trình phát triển thị trường KH&CN phê duyệt 65 nhiệm vụ năm qua với tổng kinh phí 340 tỷ đồng (45% nguồn kinh phí đối ứng từ phía doanh nghiệp tham gia; 55% từ ngân sách nhà nước), có 25 dự án hỗ trợ thương mại hóa từ quy mơ phịng thí nghiệm sang quy mô công nghiệp… Tuy nhiên, việc hỗ trợ, tài trợ chưa thiết kế theo chuỗi, riêng lẻ cho đối tượng, thủ tục hành cho việc xét duyệt, thẩm định chưa đáp ứng kỳ vọng doanh nghiệp hoạt động thương mại hóa cơng nghệ, tài sản trí tuệ nên hiệu mang lại chưa thực cao Hai là, tổ chức trung gian chưa đủ sức để thực tốt sứ mệnh thị trường; chưa chuyên nghiệp việc cung cấp dịch vụ; chưa tạo niềm tin vững cho bên cung, bên cầu việc giảm bất cân xứng thơng tin, giảm chi phí giao dịch Hiện sàn giao dịch chủ yếu cung cấp, tổ chức dịch vụ đào tạo (ví dụ: giai đoạn 2015-2020 tổ chức 120 lớp đào tạo kỹ thương mại hóa cơng nghệ), cung cấp thông tin sở hữu công nghiệp, hỗ trợ tổ chức kiện, triển lãm hàng năm Việc cung cấp dịch vụ môi giới chuyển giao công nghệ, thẩm định, đánh giá, định giá cơng nghệ cịn hạn chế; việc liên thông, liên kết tổ chức trung gian, đặc biệt sàn giao dịch miền Bắc (Hà Nội), miền Trung (Đà Nẵng) miền Nam (TP Hồ Chí Minh) với sàn giao dịch Số năm 2020 nước quốc tế chưa đẩy mạnh, nên số lượng giao dịch thông qua sàn giao dịch công nghệ tổ chức trung gian cơng nghệ cịn thấp (chiếm 5% tổng số giao dịch công nghệ thị trường) Ba là, việc hỗ trợ kinh phí sau nghiên cứu, mua sáng chế, kết nghiên cứu ứng dụng hiệu để chuyển giao cho cộng đồng doanh nghiệp chưa triển khai đồng bộ, lúng túng thủ tục, quy trình Các hoạt động, kiện xúc tiến phát triển thị trường KH&CN chưa đánh giá, theo dõi sau kết thúc nên hiệu mang lại chưa cao, đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận, cụ thể: giai đoạn 2016-2018 tổ chức gần 1.000 phiên kết nối cung cầu, kết nối đầu tư cho 5.000 tổ chức, doanh nghiệp công nghệ theo nhu cầu doanh nghiệp địa phương; lựa chọn và giới thiệu được 1.500 quy trình, cơng nghệ, thiết bị, sản phẩm kết nghiên cứu của gần 1.000 doanh nghiệp/tổ chức KH&CN nước quốc tế Phương hướng nâng cao vai trò Nhà nước phát triển thị trường KH&CN bối cảnh CMCN 4.0 Thứ nhất, Nhà nước nên can thiệp thông qua sách hỗ trợ, tài trợ, ưu đãi cho tổ chức, cá nhân tham gia phát triển thị trường KH&CN hướng tới giao dịch công nghệ thành công, không nên hỗ trợ đơn lẻ mà nên hỗ trợ theo chuỗi với ngun tắc khơng có giao dịch cơng nghệ khơng có thị trường KH&CN, khơng có thị trường KH&CN KH&CN khơng cịn quốc sách hàng đầu, khơng cịn động lực cho phát triển kinh tế Để thực nguyên tắc cần lấy giao dịch cơng nghệ giá trị giao dịch công nghệ làm trọng tâm cho phát triển thị trường KH&CN bên cạnh việc tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho thị trường phát triển Do đó, chương trình, đề án, dự án KH&CN định Diễn đàn khoa học công nghệ hướng ứng dụng không nên dàn trải, mà cần cấu trúc lại theo hướng hỗ trợ giao dịch công nghệ thành cơng thị trường, bước chuyển hóa kết nghiên cứu thành hàng hóa cơng nghệ hợp pháp để giao dịch thị trường, hạn chế chuyển giao phi thức; đồng thời tăng cường tính minh bạch thị trường để giảm bớt hành vi che đậy thông tin chất lượng công nghệ Cùng với đó, đa dạng hóa nguồn cung cơng nghệ thơng qua sách khuyến khích nhập cơng nghệ, đẩy nhanh việc thực Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 50-NQ/ TW ngày 20/8/2019 Bộ Chính trị định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 (Nghị số 58/ NQ-CP ngày 27/4/2020 Chính phủ), khuyến khích nhập cơng nghệ qua sử dụng đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật Chuyển giao công nghệ, Quyết định số 18/2019/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định việc nhập máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ qua sử dụng Thứ hai, mức độ can thiệp Nhà nước bước giảm thị trường KH&CN vận hành trôi chảy Tuy nhiên, điều kiện Việt Nam, số lượng cung, cầu hàng hóa cơng nghệ hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, tổ chức trung gian, thiết chế thị trường lại chưa giải bất cân xứng thơng tin cung cầu cơng nghệ, chi phí phát sinh q trình giao dịch cơng nghệ chưa phù hợp, đặc biệt công nghệ hình thành từ ngân sách nhà nước Do đó, trước tiên cần tiếp tục trì nâng tầm Chương trình phát triển thị trường KH&CN giai đoạn tới, tập trung vào hoạt động dịch vụ thị trường để hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp KH&CN rút ngắn trình tìm kiếm, đánh giá lựa chọn sáng chế, công nghệ phục vụ cho đổi công nghệ, tiến tới làm chủ, giải mã sáng tạo công nghệ Thứ ba, Nhà nước cần tiếp tục kích thích mạnh mẽ hoạt động đổi sáng tạo thơng qua sách hỗ trợ phần kinh phí sau nghiên cứu cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tự đầu tư kết nghiên cứu có khả đăng ký sáng chế, có khả giao dịch, ứng dụng vào hoạt động sản xuất, kinh doanh; đẩy nhanh việc mua sáng chế, mua công nghệ cung cấp cho doanh nghiệp chuỗi ngành hàng có tiềm xuất lớn, bí cơng nghệ (trong ngồi nước), mua kết nghiên cứu ứng dụng hiệu quy mô nhỏ để phổ biến, chuyển giao cho doanh nghiệp sử dụng sở pháp luật đầu tư, mua sắm cơng Việc hỗ trợ thương mại hóa kết nghiên cứu, tài sản trí tuệ nên giao trực tiếp cho doanh nghiệp chủ trì với điều kiện có phối hợp chặt chẽ chuyên gia, viện nghiên cứu, trường đại học, tổ chức KH&CN Thứ tư, Nhà nước hỗ trợ việc xây dựng sở liệu chuyên gia công nghệ, liệu tổ chức trung gian chuyên nghiệp thị trường KH&CN để tư vấn cơng nghệ, pháp lý, hỗ trợ kết nối cung - cầu, hỗ trợ gọi vốn để hồn thiện cơng nghệ, hỗ trợ đánh giá, định giá, giám định cơng nghệ, tư vấn sở hữu trí tuệ, dịch vụ tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, ký kết hợp đồng, đào tạo dịch vụ sau giao dịch cơng nghệ; hồn thiện chứng hành nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để hình thành tổ chức trung gian cơng nghệ, với thúc đẩy việc số hóa, liên kết, liên thông tổ chức trung gian công nghệ Việt Nam với tổ chức trung gian công nghệ khu vực giới Ngoài ra, cần tiếp tục triển khai hoạt động xúc tiến phát triển thị trường KH&CN, đánh giá, theo dõi nâng cao hiệu kiện trình diễn cơng nghệ, kết nối cung cầu công nghệ phạm vi địa phương quốc gia sau kết thúc Các hoạt động xúc tiến, kết nối cần triển khai theo hướng mở rộng hơn, đặc biệt cần liên kết với đối tác cơng nghệ quốc tế nơi có văn phòng đại diện KH&CN Việt Nam thị trường tiềm mà Việt Nam có lợi thông qua Hiệp định thương mại tự ? TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ KH&CN (2019), KH&CN Việt Nam, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Cục Phát triển thị trường Doanh nghiệp KH&CN (2019), Báo cáo tổng hợp kết thực Chương trình phát triển thị trường KH&CN đến năm 2020 Nguyễn Khắc Minh cộng (2019), Báo cáo thực trạng giao dịch công nghệ thời kỳ 2012-2018 Nguyễn Quang Tuấn (2016), Chính sách thúc đẩy thương mại hóa kết nghiên cứu phát triển Việt Nam, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Phạm Đức Nghiệm, Tạ Doãn Trịnh, Nguyễn Hữu Xuyên (2020), “Giá trị giao dịch công nghệ: yếu tố định phát triển thị trường KH&CN”, Tạp chí Thơng tin Truyền thông, 4, tr.7-11 Adam Smith (1776), Wealth of Nations, Everyman’s Library Felman, et al (2002), Economics of Science and Technology, Kluwer Academic Publishers, Manufactured in The Netherlands Nguyen Huu Xuyen (2018), “The solution to improve level and capacity of technology in the Vietnam’s enterprises”, International Journal of Business and Management Invention, 7(6-1), pp.44-48 Số năm 2020 11 ... biệt, can thiệp Nhà nước thơng qua sách phát triển thị trường KH&CN, đổi sáng tạo giúp nhanh chóng thu hẹp khoảng cách công nghệ với nước phát triển Thứ ba, khơng có can thiệp Nhà nước thị trường. .. nước vào thị trường KH&CN cần thiết Tuy nhiên, nên can thiệp đến đâu, can thiệp đến toán cần phải giải Bởi thực tế, việc nhận thức phân định vai trị, chức Nhà nước q trình can thiệp vào thị trường. .. 1.000 doanh nghiệp/tổ chức KH&CN nước quốc tế Phương hướng nâng cao vai trò Nhà nước phát triển thị trường KH&CN bối cảnh CMCN 4.0 Thứ nhất, Nhà nước nên can thiệp thơng qua sách hỗ trợ, tài