Bài viết này trình bày thực trạng một số nguồn dược liệu tự nhiên quý tại địa phương, các chính sách của địa phương hiện có. Từ đó, kết hợp với những bài học kinh nghiệm về chính sách phát triển dược liệu ở một số quốc gia, đề xuất một số giải pháp về chính sách góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế nông nghiệp bền vững và tăng giá trị sản phẩm dược liệu quý của địa phương.
Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG DƯỢC LIỆU QUÝ TỰ NHIÊN - NGHIÊN CỨU TẠI KON TUM ROLE OF STATE POLICIES IN DEVELOPING NATURAL PRECIOUS MEDICINAL SUBSTANCES MARKET- RESEARCH IN KON TUM Bùi Thị Thu Vĩ, Lê Thị Thu Trang Phân hiệu ĐHĐN Kon Tum Email: bttvi@kontum.udn.vn; ltttrang@kontum.udn.vn Tóm tắt Dược liệu tự nhiên tài sản quốc gia địa phương, đặc biệt loại dược liệu quý, có tác dụng y học, thực phẩm ngành khoa học khác Tại Tây Nguyên nói chung, tỉnh Kon Tum nói riêng, việc bảo tồn, khai thác, phát triển thị trường bền vững cho loại dược liệu chưa quan tâm thích đáng Việc khai thác tiêu thụ dược liệu cịn mang tính tự phát theo hình thức hộ gia đình, kinh doanh nhỏ lẻ,…Đồng thời, sách cụ thể cho phát triển hệ sinh thái dược liệu địa phương hạn chế Bài viết trình bày thực trạng số nguồn dược liệu tự nhiên quý địa phương, sách địa phương có Từ đó, kết hợp với học kinh nghiệm sách phát triển dược liệu số quốc gia, đề xuất số giải pháp sách góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp bền vững tăng giá trị sản phẩm dược liệu quý địa phương Từ khóa: Dược liệu, thị trường, sách, phát triển dược liệu, quản lý nhà nước Abtracts Natural medicinal substances are national and local properties, especially rare and precious medicinal substances that are effective in medicine, food and other sciences In the Central Highlands in general and Kon Tum province in particular, the conservation, exploitation and development of sustainable markets for these pharmaceutical materials have not been paid adequate attention The exploitation and consumption of medicinal substances are still spontaneous in the form of households, small businesses, etc Besides, specific policies for the development of the medicinal ecosystem in Kon Tum are still limited This article presents the current situation of a number of precious local natural medicinal sources and local policies Base on that and combine with lessons learned in the policy of medicinal development in some countries, this study propose a number of policy solutions that contribute to the promotion of sustainable agricultural economic development and increase the value of precious local medicinal products Keywords: medicinal substances, market, policies, medicinal development, state management Đặt vấn đề Dược liệu xem tài sản quốc gia địa phương, có tiềm năng, lợi đặc biệt góp phần đáng kể vào trình phát triển, tăng trưởng kinh tế - xã hội, giải việc làm, xố đói giảm nghèo, bảo tồn đa dạng sinh học môi trường sinh thái địa phương, có Kon Tum Các huyện địa phương Kon Tum Kon Plông, Tu Mơ Rông, Đắk Glei, Đắk Tô… với mật độ rừng che phủ cao, khí hậu, thổ nhưỡng, địa hình (từ địa hình cao nguyên, vùng núi cao, núi thấp, thung lũng…) thuận lợi cho nhiều dược liệu tự nhiên sinh sống phát triển vùng dược liệu trọng điểm có quy mơ lớn phục vụ nhu cầu thị trường Đẳng sâm (sâm dây), sâm đương quy, Sâm Ngọc Linh, Sa nhân, Ngũ vị tử, Tiêu rừng, Mắc kén, Lan kim tuyến, Nhân trần… có giá trị cao y học, chăm sóc sức khỏe, đặc biệt giá trị kinh tế cho người dân địa phương (Hình 1) Trong năm gần đây, huyện Kon Plông, Tu Mơ Rông, Đắk Glei, Đắk Tô…cũng có nhiều hành động cơng tác phát triển dược liệu như: Quy hoạch tổng thể phát triển dược liệu, đánh giá tiềm năng, lợi địa phương, thông qua Nghị phát triển dược liệu để phát triển kinh tế địa phương Nhờ đó, tạo nhiều sản phẩm dược liệu phục vụ nhu cầu thị trường Tuy nhiên, thực tiễn phát triển thời gian qua cho thấy, giá trị tạo cho người dân địa phương thực 791 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 chưa tương xứng với tiềm năng, nhiều loại dược liệu tự nhiên quý chưa quy hoạch rõ ràng, chuỗi giá trị cho dược liệu địa phương thấp Hơn nữa, việc khai thác dược liệu tự nhiên (tự mọc) lâu người dân địa phương thực tự chưa có kế hoạch bảo tồn, vậy, số loại dược liệu tự nhiên quý bị thu hẹp cạn kiệt Hình 1: Một số lược diệu tự nhiên quý Kon Tum Nguồn https://www.kontum.gov.vn/pages/detail/1715/Kon-Tum-ap-dung-nhieu-chinh-sach-thu-hut-bao-tonphat-trien-Sam-Ngoc-Linh-va-cac-duoc-lieu.html Mặt khác, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ phát triển dược liệu hạn chế (Viện Nghiên cứu bảo tồn phát triển dược liệu Sài Gòn (SMI) mắt Phân viện Tây Nguyên Khu du lịch sinh thái Măng Đen, xã Đắk Long, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum, 2018); phát triển dược liệu chưa có quản lý quy hoạch; chưa có liên kết chặt chẽ trình thu mua, sản xuất tiêu thụ dược liệu công tác xây dựng quảng bá thương hiệu dược liệu địa phương Vì vậy, để trở thành vùng trọng điểm ngành dược liệu theo định hướng Chính phủ phát triển kinh tế - xã hội Tây Nguyên (Quyết định số 220/TT-VPCP, ngày 12 tháng năm 2017 Thủ tướng phủ “Kết luận Thủ tướng phủ Hội nghị tồn quốc phát triển dược liệu Việt Nam” mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum (Nghị số 08-NQ/TU ngày tháng năm 2018 kỳ họp thứ 6, HĐND tỉnh khóa XI phê duyệt “Đề án đầu tư, phát triển chế biến dược liệu địa bàn tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”) cần có sách cụ thể, phù hợp cho địa phương, đối tượng việc bảo tồn, khai thác, phát triển thị trường nhằm bước hình thành hệ sinh thái dược liệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội bền vững tăng giá trị sản phẩm dược liệu quý địa phương Tổng quan nghiên cứu Theo Cục Quản lý Dược-Bộ Y tế, năm nước ta tiêu thụ khoảng 50-60 nghìn loại dược liệu khác nhau, sử dụng vào việc chế biến vị thuốc y học cổ truyền, nguyên liệu ngành công nghiệp dược Tuy nhiên, nguồn dược liệu nước đáp ứng khoảng 25%, 75% lại phụ thuộc vào nguồn nhập từ Trung Quốc, Đài Loan, theo đánh giá nhà kiểm nghiệm dược thị trường, ngun liệu thơ hàng trung phẩm hay thứ phẩm bán sáng Việt Nam nên chất lượng Bên cạnh đó, xu hướng người chăm sóc bảo vệ sức khỏe hướng đến thực phẩm có nguồn gốc từ thiên nhiên, thảo mộc Nhật Bản, Ấn Độ, Hàn Quốc, 792 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Nga, Úc, Pháp, Mỹ…với 80% dân số (các nước phát triển), 1/4 số thuốc thống kê đơn có chứa hoạt chất thảo mộc (các nước phát triển) Bên cạnh đó, Việt Nam có tiềm dược liệu vơ phong phú, 5,000 loài thực vật nấm, 408 loài động vật 75 loại khống vật có cơng dụng làm thuốc, quý giới Thêm vào đó, Y học cổ truyền (YHCT) Việt Nam gắn liền với nhiều danh y tiếng: Hải Thượng Lãn Ông, Lê Hữu Trác, Thiền sư Tuệ Tĩnh… kho tàng tri thức khổng lồ mang sắc riêng theo dân tộc, vùng miền Chính vậy, dược liệu Đảng Nhà nước đánh giá trở thành mạnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước, thúc đẩy ngành công nghiệp dược liệu trở thành ngành kinh tế - kỹ thuật mũi nhọn Đặc biệt quan trọng làm cho nhân dân ta có đủ thuốc tốt, khỏe mạnh giàu có, tạo nên hình ảnh Việt Nam - cường quốc dược liệu ý nguyện Dân tộc (Nguyễn Văn Huy, 2017) Vì vậy, nhiều văn sách Đảng Nhà nước ban hành như: Luật Dược đời năm 2005, năm 2013, Quyết định số 1976/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ việc “Phê duyệt quy hoạch tổng thể dược liệu đến năn 2020 định hướng đến năm 2030” vào ngày 30 tháng 10 Nghị định 65/2017/NĐ-CP ngày 19 tháng 05 năm 2017 Chính phủ “Hỗ Chính sách đặc thù giống, vốn cơng nghệ phát triển nuôi trồng, khai thác dược liệu”, Quyết định 787 QĐ/TTg, ngày tháng năm 2017 Thủ tướng phú việc Phê duyệt bổ sung danh mục sản phẩm quốc gia thuộc Chương trình phát triển sản phẩm quốc gia đến năm 2020 có Sâm Việt Nam (Thơng báo số 369/TB-VPCP ngày 24/9/2018 Văn phịng Chính phủ kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị đầu tư, phát triển Sâm Ngọc Linh dược liệu khác tỉnh Kon Tum) để thúc đẩy phát triển dược liệu Việt Nam nói chung, Tây Nguyên nói riêng, bao gồm Kon Tum với nhiều loại dược liệu quý có giá trị: Đảng sâm (Sâm dây), lan Kim tuyến, Đương quy, Ngũ vị tử, Sa nhân tím, Đinh lăng… Tiêu rừng, đặc biệt sản phẩm quốc gia Sâm Ngọc Linh Mặt khác, để đánh thức tiềm tăng giá trị dược liệu địa phương, Kon Tum ban hành nhiều văn quan trọng: Nghị số 08-NQ/TU ngày 02/3/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy đầu tư, phát triển chế biến dược liệu địa bàn tỉnh Kon Tum, Nghị số 09/2018/NQHĐND ngày 19/7/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Đề án đầu tư, phát triển chế biến dược liệu địa bàn tỉnh Kon Tum đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Quyết định số 1466/QĐ-UBND, ngày 28 tháng 12 năm 2018 việc “Ban hành đề án đầu tư, phát triển chế biến dược liệu địa bàn tỉnh Kon Tum đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” Hội Nghị đầu tư phát triển Sâm Ngọc Linh Kon Tum loại dược liệu khác (2018) để đưa sách để thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp, người dân địa phương… đồng thời quảng bá sản phẩm dược liệu đẩy mạnh phát triển thị trường dược liệu Kon Tum bền vững Bên cạnh đó, có số tác giả nghiên cứu gần phát triển dược liệu Việt Nam, đó, tác giả Nguyễn Văn Huy (2017) đưa mơ hình (“4 Nhà”) áp dụng thực tế từ tập đoàn Traphaco để phát triển dược liệu sản phẩm từ dược liệu Việt Nam: Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà Doanh nghiệp - Nhà nông bốn khâu công nghiệp dược (Nghiên cứu - Phát triển - Sản xuất - Thị trường) Tương tự, tác giả Nguyễn Thượng Dong (2017) đề xuất mơ hình phát triễn dược liệu cho Việt Nam: Quy hoạch nguồn lực chuyên gia có kinh nghiệm, đặc biệt có đủ thơng tin kinh nghiệm phát triển dược liệu nước có điều kiện tương tự Việt Nam, Quy hoạch Hệ thống sản xuất thuốc dược liệu, Quy hoạch hệ thống đào tạo nguồn nhân lực hệ thống khám chữa bệnh (KCB) YHCT, Nhà nước cần đầu tư chương trình nâng cao hàm lượng khoa học sản phẩm dược liệu, đại hóa sản xuất cơng nghiệp Trong nghiên cứu này, với cách tiếp cận kế thừa nghiên cứu có, kết hợp thu thập thơng tin, phân tích liệu, tham vấn ý kiến đánh giá từ nhà quản lý, người dân, doanh nghiệp thực trạng thực tế địa phương Thực trạng phát triển thị trường dược liệu tự nhiên Kon Tum Theo kết điều tra năm 2016, nước có khoảng 5.000 lồi thực vật có khả sử dụng 793 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 làm thuốc [1], Tây Ngun có 1.657 lồi thuốc, riêng phía Đơng dãy Trường Sơn tỉnh Kon Tum, huyện Kon Plông, Tu Mơ Rông, Đắk Glei,… nơi chứa đựng nguồn dược liệu tự nhiên phong phú, đa dạng chủng loại có tác dụng phịng bệnh, chữa bệnh với khoảng 853 loài thuốc nấm làm thuốc, thuộc 549 chi, 191 họ ngành thực vật khác nhau, đặc biệt có Sâm Ngọc Linh lồi dược liệu quý, hiếm, đặc hữu; có 35 loài, thuộc 27 họ thực vật quý cần bảo tồn Sâm Ngọc Linh, Sâm dây, Sâm đương quy, Lan Kim tuyến, Nhân trần, Cu ly, Ngũ vị tử, Sa nhân tím, Đinh lăng, Nghệ đỏ, Tiêu rừng, Giảo cổ lam, chè dây, Chuối rừng, Sim rừng, Cốt toái bổ, Sơn tra (Táo mèo)… Và Báo cáo Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Kon Tum tình hình phát triển dược liệu đại bàn tỉnh năm 2016 (Hình 2), ngồi dược liệu người dân khai thác tự nhiên rừng (Tiêu rừng, Cu ly, Sơn tra, Giảo cổ lam, Cốt toát bổ…) huyện có có 1.074 dược liệu tự nhiên quý nhân trồng chủ yếu sâm Ngọc Linh (trên 500 ha), lại Sâm đương quy, Hồng đẳng sâm, Ý dĩ, mang lại giá trị kinh tế cho người dân địa phương Tu Mơ Rông, Đắk Glei Hiện trạng dược liệu Kon Tum năm 2016 Sâm Ngọc Linh Đảng sâm Sa nhân tím Ý dĩ (Bo bo) Nghệ vàng Đinh lăng Đương quy Các loài dược liệu khác 2% 1% 1% 7% 47% 37% 0% 5% Hình 2: Hiện trạng dược liệu Kon Tum năm 2016 Bên cạnh đó, với ưu thiên nhiên địa hình, khí hậu, Kon Tum Chính phủ xác định 13 tỉnh trọng điểm dược liệu Việt Nam: Quảng Ninh, Hà Giang, Kon Tum, Quảng Nam, Lâm Đồng, An Giang, Cao Bằng, Lào Cai, Yên Bái, Thanh Hóa, Lạng Sơn, Long An, Đăk Nơng (Thơng báo số 220/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ, ngày 12 tháng năm 2017) Đồng thời, để đánh thức tiềm năng, lợi đặc biệt, gắn kết phá nguồn dược liệu góp phần đáng kể vào trình nâng cao chất lượng sống người dân, Kon Tum đặt nhiều mục tiêu chiến lược quan trọng phát triển sản lượng chất lượng nguồn dược liệu, phấn đấu đến năm 2030, trở thành vùng dược liệu trọng điểm quốc gia với sản lượng nguyên liệu dược liệu ước đạt 8.000 vào năm 2020, đạt 131.750 năm 2030, đóng góp khoảng 10% tổng giá trị sản phẩm ngành nơng nghiệp tỉnh (Hình 3, Quyết định số 1466/QĐ-UBND, ngày 28 tháng 12 năm 2018) Như vậy, dược liệu Kon Tum tập trung vào Sâm Ngọc Linh, sản phẩm đặc hữu, đặc biệt có giá trị vùng núi Ngọc Linh, tiềm to lớn để phát triển ngành công nghiệp trồng chế biến dược liệu, phục vụ nhu cầu nước xuất Bên cạnh đó, bảo tồn phát triển loại dược liệu tự nhiên khác Ngũ vị tử, Lan kim tuyến, Sa nhân tím, Nấm dược liệu, Tiêu 794 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 rừng… loại dược liệu khác có giá trị y học, hương liệu (các loại dược liệu khác từ 8.0 năm 2016, tăng lên 10 năm 2020, 1380 vào năm 2030) Định hướng phát triển dược liệu đến năm 2020 0% 1% 1% Sâm Ngọc Linh 8% Đảng sâm 5% Ngũ vị tử Sa nhân tím Lan Kim Tuyến 20% 50% Ý dĩ (Bo bo) Nghệ vàng Đinh lăng 0% -1% Đương quy Nấm dược liệu 15% -1% Các loài dược liệu khác Định hướng phát triển dược liệu Kon Tum đến năm 2030 0% 4% Sâm Ngọc Linh 5% Đảng sâm 6% Ngũ vị tử 40% Sa nhân tím Lan Kim Tuyến 12% Ý dĩ (Bo bo) Nghệ vàng 2% 2% Đinh lăng 7% Đương quy Nấm dược liệu 2% 20% Các lồi dược liệu khác Hình 3: Định hướng phát triển dược liệu Kon Tum năm 2020 đến 2030 Song song với việc phát triển số lượng dược liệu, Kon Tum định hướng đầu tư phát triển sở sản xuất giống gốc, giống thương phẩm loài dược liệu địa phương (02 sở: Tu Mơ Rông, Kon Plông, năm 2018 - 2020) Ngồi ra, cịn định hướng thu hút đầu tư 10 sở sản xuất, chế biến dược liệu quy mô từ nhỏ đến lớn, từ sơ chế, chế biến truyền thống đến ứng dụng công nghệ cao chế biến sâu để cung ứng nguyên liệu tiêu thụ sản phẩm dược liệu địa phương theo chuỗi liên kết đạt tiêu chuẩn, phục vụ nhu cầu sử dụng nước hướng đến xuất vào năm 2030 795 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Hơn nữa, ngồi việc cam kết thực thi sách đặc thù Chính phủ “Hỗ Chính sách đặc thù giống, vốn công nghệ phát triển nuôi trồng, khai thác dược liệu Nghị định 65/2017/NĐ-CP ngày 19 tháng 05 năm 2017 Chính phủ “Hỗ Chính sách đặc thù giống, vốn cơng nghệ phát triển nuôi trồng, khai thác dược liệu”, Hội đồng Nhân dân tỉnh ban hành nhiều sách hỗ trợ giống phát triển số loài dược liệu chủ lực như: Sâm Ngọc Linh Kon Tum, Đảng sâm Kon Tum Đương quy Kon Tum: Đối với Sâm Ngọc Linh Kon Tum: Hỗ trợ phần chi phí cho Nhà đầu tư (có vườn giống gốc tỉnh công nhận) sản xuất giống sâm Ngọc Linh để hỗ trợ lại giống cho hộ gia đình, cá nhân, nhóm hộ, cộng đồng dân cư tham gia liên kết với trồng sâm Ngọc Linh với Nhà đầu tư Ưu tiên hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân người dân tộc thiểu số tham gia nhóm hộ, cộng đồng dân cư giao khoán quản lý bảo vệ rừng vùng quy hoạch theo thứ tự Đối với Đảng sâm Kon Tum, Đương quy Kon Tum: Hỗ trợ lần 50% chi phí mua giống cho hộ gia đình, cá nhân; hộ nghèo hỗ trợ lần 100% chi phí mua giống, chi phí mua phân bón hữu vi sinh theo định mức cho chu kỳ đầu Mặt khác, Hội Nghị đầu tư phát triển Sâm Ngọc Linh Kon Tum loại dược liệu khác năm 2018, số sản phẩm từ dược liệu tự nhiên có giá trị kinh tế giới thiệu: Rượu sim Thiên Hương, Nước ép sim Thiên Hương, Nước sâm dây KoVa, Rượm sâm Ngọc Linh, Sâm dây (dạng đặc, dạng lỏng); kẹo viên Đảng Sâm, Keo viên Đảng Sâm- Mật ong rừng Măng Bút, Gói hồ tan từ Đảng Sâm; Gói hồ tan Đảng Sâm phối vị với Mật ong rừng Măng Búk, Bột gạo đỏ Măng Búk – GABA loại dược liệu khô, tươi như: Chuối rừng, giảo cổ lam, chè dây, đương quy, Tinh dầu tiêu rừng (Hợp tác xã Tuyết sơn, Công ty TNHH Công nghệ kinh doanh nông nghiệp D-Delta) số doanh nghiệp khác bên tỉnh Qua cho thấy rằng, Kon Tum bên cạnh ưu thiên nhiên Nhà nước Việt Nam nói chung Kon Tum nói riêng ban hành nhiều sách thuận lợi nhằm phát triển giá trị loại dược liệu tự nhiên địa phương, đặc biệt Sâm Ngọc Linh bước đáp ứng nhu cầu đa dạng từ thấp đến cao thị trường quốc tế Tuy nhiên, thực tế thời gian qua Việt Nam nói chung bao gồm Kon Tum, ngành dược liệu chưa phát triển tương xứng với tiềm vốn có Hiện nước có 226 sở sản xuất dược liệu, thuốc cổ truyền, 1,400 sở sản xuất thực phẩm chức với nhu cầu khoảng 20,000 tấn/năm, 80% nguyên liệu phải nhập từ nước ngoài, riêng Kon Tum có 14 doanh nghiệp, sở sản xuất hộ gia đình địa bàn thực chế biến sản phẩm từ dược liệu điều chứng tỏ chưa có nhiều sách mơi trường đầu tư tốt để thu hút nhà đầu tư (Hình 4) Doanh nghiệp, sở sản xuất dược liệu,thực phẩm chức 2000 1500 1000 500 Việt Nam Kon Tum Hình 4: Doanh nghiệp, sở sản xuất dược liệu Ngồi ra, quy mơ trình độ sản xuất cịn manh mún, lạc hậu, thiếu tính liên kết Đồng thời, chất lượng sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu nước cịn nhiều hạn chế Bên cạnh đó, tình trạng “chảy máu” dược liệu thơ có chiều hướng gia tăng, khiến cho nhiều loài bị cạn kiệt, tuyệt chủng, chưa có kết nối, hỗ trợ từ người khai thác, người thu mua đơn vị sản xuất Chính điều 796 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 làm biến động to lớn thị trường dược liệu dược liệu thơ có lượng nhu cầu lớn từ bên địa phương thị trường Trung Quốc (Cao ly bị thương lái Trung Quốc thu mua đến cạn nguồn tự nhiên, mua rễ Mật nhân…) Tiêu rừng có giá trị cao y học, hương liệu khai thác tự nhiên chưa có biện pháp bảo tồn nhân vùng trồng Hơn nữa, khâu chế biến sản xuất sử dụng dược liệu quý tự nhiên chủ yếu xuất thơ, sản phẩm tinh dược liệu mang thương hiệu Kon Tum, thương hiệu quốc gia, thương hiệu quốc tế phản ánh qua Triển lãm Sâm ngọc Linh năm 2018 có nhiều thành tựu ấn tượng lòng du khách với nhiều loại dược diệu phong phú gồm 21 gian hàng có 200 mặt hàng dược liệu thơ sản phẩm từ dược liệu góp mặt “quốc bảo” Sâm Ngọc Linh Trong đó, huyện Kon Plông mang đến Hội triển lãm sâm Ngọc Linh năm 2018, 32 loại dược liệu chế biến, 21 loại dược liệu khô, 12 loại dược liệu tươi Như vậy, với thuận lợi hạn chế trình bày, ta nhận thấy rằng, thị trường phát triển dược liệu Kon Tum bị ảnh hưởng yếu tố sau: (1) Nhận thức người dân giá trị kinh tế loại dược liệu tự nhiên (2) Thiếu chiến lược bảo tồn, quy hoạch phát triển rõ ràng buông lỏng quản lý nên nhiều loại dược liệu tự nhiên bị khai thác cạn kiệt (3) Công tác quản lý nhà nước dược liệu từ cấp thơn, làng, xã đến huyện đến tỉnh cịn hạn chế chưa sâu sắc kết nối chuyên môn (4) Chưa có sách riêng hỗ trợ cho doanh nghiệp/ doanh nghiệp địa phương sản xuất dược liệu xây dựng nhà xưởng sơ chế, chế biến dược liệu, quy trình bảo quản, chế biến sau thu hoạch nên doanh nghiệp chưa mạnh dạn đầu tư theo chiều sâu chưa đẩy mạnh xây dựng quảng bá thương hiệu dược liệu địa phương (5) Chưa có thúc đẩy khởi nghiệp khởi nghiếp đổi sáng tạo lĩnh vực dược liệu địa phương (6) Chưa có gắn kết sản xuất dược liệu với Y học cổ truyền địa phương (7) Thiếu hoạt động tổ chức đào tạo, tập huấn cho doanh nghiệp, hộ nông dân kỹ thuật trồng, thu hái, chế biến bảo quản nhằm bảo đảm chất lượng dược liệu vùng trồng dược liệu tự mọc (8) Chưa có chế, sách phù hợp tăng cường công tác quản lý, kiểm tra đánh giá nguồn gốc, chất lượng dược liệu đơn vị sản xuất chế biến dược liệu (9) Thiếu công nghệ, kỹ thuật chế biến để tăng giá trị sản phẩm dược liệu đáp ứng nhu cầu thị trường thay xuất thơ quy trình bảo quản dược liệu an toàn sau thu hoạch tránh ẩm, mốc… (10) Thiếu sách thu hút nhà nghiên cứu, đơn vị nghiên cứu, chuyên gia dược liệu đến địa phương để phát triển tăng giá trị dược liệu (11) Thị trường dược liệu thiếu cầu nối người sản xuất, thu mua, chế biến tiêu thụ sản phẩm dược liệu địa phương, vùng nước quốc tế (Hệ sinh thái dược liệu) Các yếu tố cho thấy, có tiềm mạnh lớn tài nguyên dược liệu nay, dược liệu Kon Tum dừng lại mức khai thác, thu mua chế biến thơ chưa đủ điều kiện để nâng tầm giá trị thực loại dược liệu tự nhiên mặt kinh tế dược liệu mặt chế biến y dược Đồng thời, chưa có biện pháp bảo tồn loại dược khai thác phụ thuộc hoàn toàn vào tự nhiên, chưa có kết nối thị trường bền vững dược liệu địa phương, vùng nước quốc tế để hình thành hệ sinh thái dược liệu (Nhà nước, Nhà nông, Nhà doanh nghiệp, Nhà nghiên cứu cộng đồng chuổi: Nghiên cứu 797 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 - Phát triển - Sản xuất - Thị trường) Do đó, tỉnh Kon Tum cần có nhiều sách cụ thể, rõ ràng, để phát triển dược liệu chiều rộng chiều sâu đừng để tình trạng “mất mùa lên giá ngược lại” loại chủ lực khác tỉnh (cao su, cà phê, hồ tiêu…) quan trọng ứng dụng khoa học công nghệ bảo quản, chế biến sản xuất nhằm tạo sản phẩm có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu sử dụng dược liệu nước xuất Đặc biệt tạo sản phẩm thuốc, thực phẩm chức năng…phục vụ chăm sóc sức khỏe người dân địa phương Việt Nam Đồng thời, đưa đường dược liệu Kon Tum thành mạnh tỉnh nâng tầm giá trị dược liệu phát triển kinh tế xã hội nâng cao mức sống, thu nhập, sức khỏe người dân địa phương để hình thành nên hệ sinh thái dược liệu bền vững, góp phần quan trọng đảm bảo nguồn cung chất lượng cho ngành y tế địa phương nói riêng nước nói chung với mục tiêu đến 2020 bảo tồn 50% năm 2030 70% tổng số loài dược liệu Việt Nam, đồng thời đáp ứng 50% (năm 2020) 70% (năm 2030) tổng nhu cầu dược liệu sử dụng nước Một số giải pháp sách phát triển thị trường dược liệu tự nhiên quý Kon Tum 4.1 Bài học kinh nghiệm sách phát triển thị trường dược liệu số quốc gia Việt Nam quốc gia có dược liệu YHCT từ lâu, tiềm lớn cho phát triển ngành y tế nói chung chăm sóc sức khỏe người dân nói riêng Tuy nhà nước địa phương có quy hoạch phát triển dược liệu, thực chưa hiệu thực tế, cịn thiếu khoa học Chính vậy, để có nhìn tổng hợp từ nhiều quốc gia, tác giả Nguyễn Thượng Dong (2017), trình bày số sách phát triển dược nước khu vực có y học cổ truyền dược liệu lâu đời Đầu tiên Trung Quốc, với sách phát triển dược Trung Quốc (bảng 1) cho thấy, xây dựng quy hoạch nhìn nhận tổng thể tồn lĩnh vực có liên quan để phát triển dược liệu kể dược liệu tự mọc (tự nhiên) vùng trồng (bảo tồn nhân giống trồng quy hoạch theo vùng), đặc biệt sách sách phát triển ngành y học cổ truyền Đồng thời, Trung Quốc hình thành tập đồn dược YHCT để nghiên cứu sản suất sản phẩm tinh hoa từ dược diệu Song song việc phát triển hình thành mạng lưới nhà nghiên cứu, nhà khoa học chuyên gia hàng đầu từu nhiều lĩnh vực (công nghệ, thông tin, kinh tế, dược, Bác sỹ YHCT…) nhà khoa học nước hệ thống phát triển dược liệu Bảng 1: Chính sách phát triển dược liệu Trung Quốc Quy hoạch phát triển nguồn nguyên liệu gồm: Nguyên liệu mọc tự nhiên vùng trồng Chính sách phát triển dược liệu Trung Quốc Qui hoạch hệ thống kinh Quy hoạch hệ Qui hoạch NCKH doanh Hợp tác quốc tế (xây thống sản xuất phát triển công dựng trung tâm thương Trung Dược (ưu nghệ (TQ xác định mại lớn hướng tới xuất khẩu, Qui hoạch đào tiên phát triển mục tiêu phải đạt Qui hoạch hệ thống cửa hàng tạo nguồn nhân tập đoàn công (1) phát triển bệnh viện YHCTHTQT lực phát triển nghiệp Trung dược trung dược (2) đổi tập trung giới thiệu luật hệ thống khám qui mô lớn, tập cơng nghệ (3) YHCT-TQ, sách, tiêu chữa bệnh đồn mũi nhọn có đại hóa Trung chuẩn, cơng tác điều phối, Y học cổ truyền doanh số lớn dược số lĩnh chuyển giao cơng nghệ, xuất tập đồn đạt doanh vực (4) mở rộng khảu Trung dược, hợp tác số trung bình) HTQT) đại hóa Trung dược, trao đổi thông tin đào tạo) Tiếp theo Hàn Quốc (Hình 5), với sách phát triển dược liệu mình, Hàn Quốc tập trung nguồn lực vào phát triển hệ thống y học cổ truyền, hình thánh bệnh viện trường đại học chuyên sâu dược liệu YHCT Hơn nữa, sách mình, Hàn Quốc quy hoạch cụ thể kiểm soát chặt chẽ trung tâm, doanh nghiệp, sở sản xuất, phòng khám, bệnh viện (BV)… dược liệu, thảo dược, YHCT số lượng chất lượng, tránh phát triển lang mang 798 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 chất lượng, nhằm tăng giá trị, uy tín, đảm bảo chất lượng sản phẩm nội địa sản xuất từ dược liệu Hàn Quốc (HQ) thành lập cục phát triển YHCT-HQ, cục có phận: Đội sách đội phát triển thuốc Phương đông HQ (năm 1996) Thành lập Hiệp hội y học Phương đơng Chosun Hàn Quốc(AKOM) thành lập năm 1945 Chính sách phát triển dược liệu Hàn Quốc Thành lập trường đại học Phương đông (1947) đưa vào luật y tế năm 1951 (AKOM) Luật y tế quốc gia công nhận BV-YHCT (1973) Thành lập Hiệp hội BV-YHCT (KOMHA, 1988) Hàn Quốc xây dựng quy hoạch trung tâm kinh doanh lớn dược liệu thảo dược, cửa hàng kinh doanh, sở XNK dược liệu thảo dược, quy hoạch phòng khám, nhà thuốc dược thảo dược Hình 5: Chính sách phát triển dược liệu Hàn Quốc Bên cạnh đó, đất nước có truyền thống thảo dược dược liệu Ấn Độ, quốc gia có nhiều sách phát triển dược liệu (Hình 6) Hình 6: Chính sách phát triển dược liệu Ấn Độ Qua ta thấy được, Ấn Độ bang thành lập ban cập bang liên quan đến dược liệu, đầy đủ chuyên gia từ thực vật học dân tộc đến thương mại, bao gồm người đại diện cho Hiệp hội hợp tác phát triển thuốc viện nghiên cứu với nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng: 799 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 (1) Khuyến khích trồng số thuốc mạnh (2) Hỗ trợ bang chất lượng an toàn, hiệu thảo dược (3) Xây dựng sách đảm bảo hiệu sử dụng bao gồm thu hoạch, chế biến, vận chuyển bảo quản (4) Lựa chọn 32 thuốc để phát triển dựa nhu cầu nước xuất khẩu, thay đổi hàng năm Cuối Nhật Bản, đất nước với chủ trương Nhà nước khuyến khích sử dụng sản phẩm thiên nhiên quan tâm đến chất lượng, đặc biệt quan tâm đến điều kiện sản xuất hệ thống doanh nghiệp, nơi cung cấp thị trường sản phẩm tự nhiên cho người dùng từ YHCT có tên Y học Kampo Rất nhiều thuốc Kampo Bộ Y tế cho phép nghiên cứu đại hóa Gần nhà khoa học trường Đại học Toyama nghiên cứu thành công thuốc chống di ung thư gan, dày phổi từ curcumin Bộ y tế cho phép nghiên cứu chuyển toàn vị thuốc Kampo sang dạng cao tiêu chuẩn giúp bệnh nhân khơng phải sắc thuốc, mà cần hịa loại cao tiêu chuẩn chứng minh có tác dụng tương tự, ly nước ấm uống quan tâm đến thực phẩm chức để chăm sóc sức khỏe, làm đẹp, giảm thiểu tác dụng độc tố phóng xạ (Hình 7) Chính sách phát triển dược liệu Nhật Bản Chủ trương Nhà nước khuyến khích sử dụng sản phẩm thiên nhiên (Thuốc YHCT Thực phẩm chức năng) Ban hành tiêu chuẩn khắt khe kiểm soát chất lượng, đặc biệt quan tâm đến điều kiện sản xuất hệ thống doanh nghiệp, nơi cung cấp thị trường sản phẩm tự nhiên cho người dùng Bộ Y tế cho phép nghiên cứu đại hóa sản phẩm dược với nhiều hình thức thuận tiện cho việc sử dụng Gắn kết chặt chẽ nhà khoa học, công nghệ đại với phát triên sản phẩm YHCT thực phẩm chức từ dược liệu thiên nhiên Hình 7: Chính sách phát triển dược liệu Nhật 4.2 Một số sách việc phát triển thị trường dược liệu Kon Tum Từ thực trạng phát triển thị trường dược liệu Kon Tum mục tiêu phát triển giai đoạn 2020 đến 2030, nhiệm vụ giải pháp đề Quyết định số 1466/QĐUBND, ngày 28 tháng 12 năm 2018 việc Ban hành đề án đầu tư, phát triển chế biến dược liệu địa bàn tỉnh Kon Tum đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, bổ sung thêm số sách sau đây: (1) Tỉnh có chủ trương khuyến khích người dân sử dụng sản phẩm thiên nhiên (thuốc YHCT, khám YHCT thực phẩm chức năng) để chăm sóc sức khỏe (2) Có sách ưu tiên riêng để thu hút nguồn lực, chuyên gia, nhà khoa học địa phương để thành lập Ban Trung tâm Viện nghiên cứu dược liệu KonTum gồm chuyên gia 800 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 thực vật học dân tộc, công nghiệp dược, thương mại, phát minh sáng chế thuộc lĩnh vực y tế, trồng thuốc công nghiệp dược, hiểu biết sinh thái dược liệu, khả ứng dụng Công nghệ sinh học (CNSH) phát triển thuốc, dược lý dân tộc học, công tác phát triển bảo tồn thuốc, hóa thực vật thuốc, dược học) đặc biệt có đủ thơng tin kinh nghiệm phát triển loại dược liệu gần tương tự Kon Tum (Sâm Ngọc Linh, Sâm Dây, Sâm Đương Quy, Ngũ vị tử, Sa nhân tím, Lan Kim Tuyến, Nghệ vàng, Đinh Lăng, Nhân trần, Ý dĩ (Bo Bo), Sơn Tra, Cu ly, Nấm dược liệu, Chè dây… (3) Quy hoạch vùng trồng nên dựa vào vùng trồng truyền thống bảo tồn dược liệu mọc tự nhiên (Ngũ vị tử, Tiêu rừng, Cu ly, Giả cổ lam…) huyện trọng điểm Kon Plông, Tu Mơ Rông, Đắk Glei,… để phù hợp với sinh trưởng, phát triển, chất lượng sinh trưởng loại (4) Quy hoạch Hệ thống kinh doanh Hợp tác quốc tế nhằm hình thành chuỗi thị trường bền vững theo mơ hình: Nhà nước, Nhà nông, Nhà doanh nghiệp, Nhà nghiên cứu cộng đồng với nhiệm vụ: Nghiên cứu - Phát triển - Sản xuất - Thị trường (như xây dựng Trung tâm thương mại lớn hướng tới xuất loại Sâm, doanh nghiệp kinh doanh lớn dược liệu, cửa hàng kinh doanh, sở xuất nhập (XNK) dược liệu thảo dược) tránh tình trạng phát triển tự phát, kiểm soát nguồn gốc, khai thác cạn kiệt, gắn trách nhiệm tiêu thụ thường xuyên số lượng nguyên liệu vùng trồng tạo tránh sản xuất chồng chéo (5) Ban hành sách tiêu chuẩn kiểm soát chất lượng, chủng loại sản phẩm, giá bán, độc quyền sản phẩm để đảm bảo người dân địa phương Kon Tum tồn dân Việt Nam sử dụng sản phẩm từ dược liệu, thảo mộc để chăm sóc sức khỏe điều trị bệnh nhằm phát huy thị trường nội địa, thị trường đầy tiềm thực mục tiêu chung phát triển kinh tế xã hội (6) Quy hoạch Nghiên cứu khoa học Phát triển cơng nghệ: Hiện đại hóa cơng nghệ chế biến sản xuất, chiết xuất dược liệu, nên tập trung đầu tư cho sở có kinh nghiệm bên tỉnh, đặc biệt, cần có sách riêng khuyến khích cơng ty địa phương đầu tư công nghệ cao chiết xuất, sản xuất để tăng giá trị dược liệu xây dựng thương hiệu địa phương, thương hiệu quốc gia phát triển kinh tế xã hội tỉnh bền vững (8) Quy hoạch hệ thống đào tạo nguồn nhân lực hệ thống Khám chữa bệnh YHCT, có sách đào tạo, thu hút nguồn lực tiến sỹ, cao học từ bác sỹ YHCT địa phương (Bệnh viện Y học cổ truyền Kon Tum, Khoa Đông Y – Bệnh viên Đa Khoa tỉnh Kon Tum) (9) Có sách mạnh mẽ, thúc đẩy việc kết nối để hình thành hệ sinh thái dược liệu tỉnh, đồng thời khuyến khích doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân thực khởi nghiệp đổi sáng tạo lĩnh vực dược liệu địa phương Kết luận Để đánh thức tiềm lớn mạnh tài nguyên dược liệu phát triển bền vững cho tương lai thực thành công “Đề án đầu tư, phát triển chế biến dược liệu địa bàn tỉnh Kon Tum đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”, Kon Tum cần có biện pháp phù hợp để kiểm tra, giám sát, đánh giá kịp thời, thực trạng, kết thực tế Đặc biệt, cần có sách cụ thể, rõ ràng phù hợp cho địa phương, loại dược liệu quý (dược liệu vùng trồng, dược liệu mọc tự nhiên) để hình thành phát triển thị trường dược liệu bền vững ngày làm tăng giá trị loại dược liệu sách đồng từ Nghiên cứu - Phát triển - Sản xuất - Thị trường quan trọng thu hút chung tay hệ thống: Nhà nước, Nhà nông, Nhà doanh nghiệp, Nhà nghiên cứu cộng đồng việc gìn giữ phát triển nguồn nguyên liệu quý từ dược liệu đất nước 801 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thực trạng tình hình phát triển dược liệu tỉnh Kon Tum năm 2016 Nguyễn Thượng Dong (2017), “Mô hình phát triễn dược liệu thuốc thảo dược từ kinh nghiệm mọt số nước khu vực” Hội Nghị đầu tư phát triển Sâm Ngọc Linh Kon Tum loại dược liệu khác năm 2018 Nguyễn Văn Huy (2017), “Một số giải pháp phát triển dược liệu sản phẩm từ dược liệu Việt Nam” Quyết định 787 QĐ/TTg, ngày tháng năm 2017 Thủ tướng phú việc Phê duyệt bổ sung danh mục sản phẩm quốc giá thuộc Chương trình phát triển sản phẩm quốc gia đến năm 2020 Quyết định số 1466/QĐ-UBND, ngày 28 tháng 12 năm 2018 việc Ban hành đề án đầu tư, phát triển chế biến dược liệu địa bàn tỉnh Kon Tum đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Nghị định 65/2017/NĐ-CP ngày 19 tháng 05 năm 2017 Chính phủ “Hỗ Chính sách đặc thù giống, vốn công nghệ phát triển nuôi trồng, khai thác dược liệu” Thông báo số 220/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ, ngày 12 tháng năm 2017: Kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị toàn quốc phát triển dược liệu Việt Nam https://www.kontum.gov.vn/pages/detail/1715/Kon-Tum-ap-dung-nhieu-chinh-sach-thu-hut-bao-ton-phattrien-Sam-Ngoc-Linh-va-cac-duoc-lieu.html 10 https://vietnamnet.vn/vn/suc-khoe/suc-khoe-24h/con-duong-dua-duoc-lieu-thanh-the-manh-cua-viet-nam496359.html 11 https://dantocmiennui.vn/xa-hoi/phat-trien-duoc-lieu-viet-nam-bai-1/120406.html 12 https://www.kontum.gov.vn/dac-san/tin-tuc/detail/77/Tap-trung-nguon-luc-phat-trien-duoc-lieu-cua-tinhKon-Tum-thanh-vung-duoc-lieu-trong-diem-quoc-gia.html 13 https://www.nhandan.com.vn/y-te/tieu-diem/item/41675802-%C3%B0anh-thuc-tiem-nang-duoc-lieu-vungnam-trung-bo-tay-nguyen-tiep-theo-va-het.html 14 https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Khoa-hoc/940222/phat-trien-duoc-lieu -can-su-chung-tay-cua-nhieunganh 802 ... https://www.kontum.gov.vn/dac-san/tin-tuc/detail/77/Tap-trung-nguon-luc-phat-trien-duoc-lieu-cua-tinhKon -Tum- thanh-vung-duoc-lieu -trong- diem-quoc-gia.html 13 https://www.nhandan.com.vn/y-te/tieu-diem/item/4167580 2-% C3%B0anh-thuc-tiem-nang-duoc-lieu-vungnam-trung-bo-tay-nguyen-tiep-theo-va-het.html... dược liệu Việt Nam https://www.kontum.gov.vn/pages/detail/1715 /Kon- Tum- ap-dung-nhieu-chinh-sach-thu-hut-bao-ton-phattrien-Sam-Ngoc-Linh-va-cac-duoc-lieu.html 10 https://vietnamnet.vn/vn/suc-khoe/suc-khoe-24h/con-duong-dua-duoc-lieu-thanh-the-manh-cua-viet-nam496359.html... loại dược liệu tự nhiên quý bị thu hẹp cạn kiệt Hình 1: Một số lược diệu tự nhiên quý Kon Tum Nguồn https://www.kontum.gov.vn/pages/detail/1715 /Kon- Tum- ap-dung-nhieu-chinh-sach-thu-hut-bao-tonphat-trien-Sam-Ngoc-Linh-va-cac-duoc-lieu.html