Kiểm soát quyền hành pháp của quốc hội với chính phủ theo Hiến pháp năm 2013

Kế thừa quy định của các bản Hiến pháp trước đây, đặc biệt là Hiến pháp 1992 về phân công, phối hợp thực hiện quyền lực nhà nước, đồng thời thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội . Điều 2 Hiến pháp năm 2013 đã bổ sung một nguyên tắc mới về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta: “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”.

KIỂM SỐT QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA QUỐC HỘI VỚI CHÍNH PHỦ THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 LÊ NGỌC DUY* Kế thừa quy định Hiến pháp trước đây, đặc biệt Hiến pháp 1992 phân công, phối hợp thực quyền lực nhà nước, đồng thời thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Điều Hiến pháp năm 2013 bổ sung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước ta: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Điều cần thiết cho nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước, góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam giai đoạn Từ khóa: Quyền hành pháp, Quốc hội, Chính phủ, Hiến pháp năm 2013 Inheriting the provisions from the previous Constitutions, especially the 1992 one on assigning, cooperating the exercise of the State power, at the same time institutionalizing the Platform to build the nation in the transitional period towards socialism, the Article of the Constitution of 2013 has supplemented a new principle on the organization and operation of the State apparatus: “The state power is unified and delegated to state agencies which coordinate with and control one another in the exercise of the legislative, executive and judicial powers.” This is extremely essential for the principle of organization of the State power and the principles of organization and operation of the State apparatus, contributing to the development and perfection of the lawgoverned socialist state of Vietnam at present Keywords: Executive power, National Assembly, Government, the constitution of 2013 1.Quyền hành pháp theo Hiến pháp năm 2013 Trong Hiến pháp năm 2013, quyền hành pháp trao cho Chính phủ với quy định Điều 94:“Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, quan chấp hành Quốc hội thực quyền hành pháp” Đây lần Hiến pháp phân cơng rõ Chính phủ thực quyền hành pháp Với việc phân cơng rõ ràng này, Chính phủ xây dựng để trở thành Chính phủ mạnh, hệ thống hành nhà nước thơng suốt, có đủ quyền công cụ hiến định để thực quyền hành pháp Phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Chính 34 Khoa học Kiểm sát phủ giống trước, có số điều chỉnh quan trọng Hiến pháp năm 2013 thể tăng cường vị trí, vai trị Chính phủ theo hướng quan có quyền hành pháp Quyền hành pháp Chính phủ thể nội dung sau đây: Thứ nhất, thực thi Hiến pháp pháp luật, đưa Hiến pháp pháp luật vào sống: Khoản Điều 96 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ Chính phủ có trách nhiệm tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy * Thạc sĩ, Khoa nhà nước Pháp luật, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Số 06 - 2018 LÊ NGỌC DUY ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước Với việc tổ chức thực pháp luật, Chính phủ bảo đảm quản lý xã hội, bảo đảm quyền tự do, dân chủ, quyền người, quyền công dân; trì bảo đảm trật tự cộng cộng Hiến pháp năm 2013 nhấn mạnh đề cao tính chất, vị trí, chức Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc phân định rõ ràng tính chất, vị trí phân cơng quyền lực tạo cho Chính phủ có vị trí độc lập hơn, chủ động, linh hoạt sáng tạo hoạt động Tính chất hành nhà nước cao nước Chính phủ chi phối khơng mối quan hệ Chính phủ với hệ thống hành mà cịn mối quan hệ Chính phủ với quan lập pháp, hành pháp, với tổ chức hệ thống trị nói chung Theo đó, mặt hành nhà nước, Chính phủ có vị trí thẩm quyền cao nhất, định có giá trị tồn quốc Tất quan tổ chức hệ thống trị, tổ chức cá nhân xã hội phải tôn trọng chấp hành Đồng thời, bảo đảm cho Chính phủ có quyền chủ động, linh hoạt, phát huy tính sáng tạo quản lý điều hành.    Đặc biệt, quy định thể rõ việc quay trở lại với tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thể Hiến pháp năm 1946 thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân, bởi: “Một quyền mạnh trước hết phải thể Chính phủ mạnh, hiệu lực, hiệu Chính phủ mạnh Đảng mạnh, Chính phủ mạnh Quốc hội mạnh quan tư pháp mạnh” Thứ hai, việc đề xuất, xây dựng sách, dự án luật: Khoản Điều 96 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ Chính phủ có quyền đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều Số 06 - 2018 này; trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước dự án khác trước Quốc hội; trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Có thể nói, quyền trình dự án luật cấu phần quan trọng quyền hành pháp Trong đa số nước nay, dù theo mơ hình tổng thống hay đại nghị, Chính phủ nguồn chủ yếu đạo luật Nghị viện ban hành Sở dĩ vì, Chính phủ người trực tiếp điều hành xã hội nên nắm rõ nhu cầu xã hội Hiến pháp năm 2013 bỏ quy định thẩm quyền Quốc hội định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Điều tạo điều kiện cho Chính phủ chủ thể khác chủ động, linh hoạt việc đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh; phân định rõ phạm vi sách vấn đề quan trọng Quốc hội Chính phủ định số lĩnh vực, ví dụ như: Quốc hội định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, định sách tài chính, tiền tệ quốc gia…, cịn Chính phủ có thẩm quyền ban hành sách, biện pháp cụ thể để quản lý, điều hành lĩnh vực Thứ ba, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật (hoạt động lập quy) Chính phủ: Hiến pháp năm 2013 bổ sung quyền ban hành văn pháp quy Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ nhiệm vụ, quyền hạn độc lập chức hành pháp, Điều 100 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngnước, cịn có chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Theo quy định Hiến pháp năm 2013, Quốc hội kiểm soát quyền hành pháp Chính phủ thể phương diện sau đây: - Một là, Quốc hội thực chức giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; Xét báo cáo công tác Chính phủ, bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Thủ tướng Chính phủ - Hai là, Ủy ban thường vụ Quốc hội thực quyền giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; Giám sát hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Ủy ban thường vụ Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; quyền đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc hủy bỏ văn đó; hủy bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội - Ba là, Hội đồng Dân tộc Quốc hội, Ủy ban Quốc hội thực quyền giám sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn luật định hoạt động Chính phủ - Bốn là, Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Người bị chất vấn phải trả lời Số 06 - 2018 LÊ NGỌC DUY - Năm là, Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chính phủ trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Quyền bãi bỏ văn Quốc hội kết hoạt động giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn pháp luật Chính phủ ban hành - Sáu là, Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, chịu trách nhiệm trước Quốc hội, báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Thủ tướng Chính phủ - người đứng đầu Chính phủ - chịu trách nhiệm trước Quốc hội hoạt động Chính phủ nhiệm vụ giao, báo cáo cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ Quốc hội ngành, lĩnh vực phân cơng phụ trách, thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Chính phủ - Bảy là, Quốc hội có quyền bỏ phiếu tín nhiệm người Quốc hội bầu phê chuẩn Đối với Chính phủ, người Quốc hội bầu phê chuẩn bao gồm: Thủ tướng, phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ Để đánh giá kết công tác thành viên Chính phủ Quốc hội bầu phê chuẩn, cần thiết Quốc hội có quyền bỏ phiếu tín nhiệm để xem xét đánh giá lực, trình độ, chun mơn, uy tín, phẩm chất đạo đức người đứng đầu quan Chính phủ Thực hoạt động biện pháp kiểm soát quyền hành pháp Chính phủ từ phía Quốc hội Thực trạng số biện pháp nâng cao hiệu kiểm sốt quyền hành pháp Quốc hội với Chính phủ 3.1 Thực trạng kiểm soát quyền hành pháp Quốc hội với Chính phủ Như vậy, khẳng định quyền kiểm soát quan lập pháp quan hành pháp xác lập, quy định đầy đủ Hiến pháp 2013 kiểm soát quyền hành pháp Số 06 - 2018 Quốc hội với Chính phủ Tuy vậy, thực tiễn, việc kiểm soát chưa thực đạt hiệu cao, thể hiện: Thứ nhất, hoạt động giám sát tối cao Quốc hội cịn mang tính hình thức, hiệu thấp - Một là, chủ thể giám sát (Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội) lẫn đối tượng giám sát Quốc hội (Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ quan ngang bộ, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang bộ) chưa nhận thức đắn đầy đủ vai trò giám sát Một số chủ thể giám sát đối tượng giám sát coi nhẹ vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước, chưa nhận thức giám sát phương tiện để hạn chế tha hoá quyền lực, đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Hai là, phạm vi giám sát tối cao quy định chưa hợp lý Việc giao cho Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, Bộ trưởng chưa thật hợp lý Hoạt động Quốc hội hoạt động mang tính chất trị - pháp lý tầm vĩ mơ Trong đó, hoạt động giám sát ban hành văn quy phạm pháp luật chủ thể hoạt động chuyên môn kỹ thuật tầm vi mô, thường áp dụng pháp luật kiện pháp lý cụ thể Do vậy, thực tế, hiệu lực hiệu giám sát thấp, khó tiến hành tiến hành mang tính hình thức Thứ hai, kiểm sốt quyền lực hành pháp có quy định thực hiệu Trong thời gian gần hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ tăng cường Hoạt động chất vấn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ vào nề nếp cử tri quan tâm Phương thức chất vấn phiên họp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ngày sử dụng phổ biến Uỷ ban thường vụ Quốc hội Uỷ ban Quốc hội tiến hành giám sát theo chương trình giám sát Khoa học Kiểm sát 37 KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP CỦA QUỐC HỘI ngày thường xuyên Tuy nhiên, thấy hoạt động giám sát Quốc hội dù tăng cường hiệu thấp Chưa sử dụng phương thức Ủy ban lâm thời; không ban hành Nghị trả lời chất vấn; chưa tổ chức bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ; chưa quy trách nhiệm thành viên Chính phủ; chưa bãi nhiệm người khơng hồn thành nhiệm vụ Vấn đề đặt kiểm soát quyền hành pháp là: Quy định Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội chịu giám sát Quốc hội, Chính phủ vi phạm Hiến pháp, vi phạm luật ban hành nghị định trái Hiến pháp, trái luật có hành vi vi phạm Hiến pháp chế độ chịu trách nhiệm nào, Chính phủ chịu trách nhiệm tập thể hay Thủ tướng Chính phủ với tư cách người đứng đầu Chính phủ phải chịu trách nhiệm Nếu trách nhiệm tập thể hình thức, thực chất khơng chịu trách nhiệm Thứ ba, tình trạng khó kiểm soát hệ thống văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành Theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Chính phủ bộ, quan ngang có quyền ban hành: Nghị định Chính phủ; Quyết định Thủ tướng Chính phủ; Thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; Nghị liên tịch Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội; Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; Hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành ngày nhiều, gia tăng số lượng ngày trở nên phức tạp nội dung quy định lẫn khái niệm pháp lý Nếu tính hàng nghìn điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia có hiệu lực áp dụng khó kiểm sốt hệ thống 38 Khoa học Kiểm sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành Theo quy định pháp luật vào kết giám sát, Quốc hội có quyền sau đây: Một là, yêu cầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn hướng dẫn thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; Hai là, bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Thực tế, hoạt động gặp nhiều vướng mắc, có nhiều văn quy phạm pháp luật Bộ quan ngang ban hành có chồng chéo, thiếu tính đồng bộ, khó triển khai áp dụng, dẫn đến việc lúng túng áp dụng cho cấp Đặc biệt, việc kiểm tra, giám sát xử lý văn luật Chính phủ Bộ ban hành cịn hạn chế, chưa có chế xử lý rõ ràng Như trình bày, Quốc hội quan Quốc hội khó để kiểm sốt văn luật, hệ thống quan tư pháp khơng có thẩm quyền giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ ban hành 3.2 Các biện pháp nâng cao hiệu kiểm soát quyền hành pháp Quốc hội với Chính phủ Hiến pháp năm 2013 đánh dấu bước ngoặt lớn trình ghi nhận quyền hành pháp phân cơng cho Chính phủ Đây không tiến lớn q trình cải cách hành mà ghi nhận cách sâu sắc việc phân chia quyền lực nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để đảm bảo hiệu phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền hành pháp, cần trọng số giải pháp sau: - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Chính phủ thực quyền hành pháp Xuất phát từ thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Chính Số 06 - 2018 LÊ NGỌC DUY phủ việc thực quyền hành pháp Chúng ta cần tăng cường việc thực giám sát quyền hành pháp kết kiểm soát, hậu pháp lý kiểm sốt quyền hành pháp Quốc hội với Chính phủ Việc thực mang lại hiệu cao thông qua số phương thức cụ thể sau: + Một là, thường xuyên thực việc bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ Qua đó, theo dõi, kiểm tra, đánh giá chất lượng, hiệu nhiệm vụ thành viên Chính phủ nhiệm kỳ công tác Đây hoạt động cần thiết phải tiến hành kỳ họp Quốc hội, điều có ý nghĩa quan trọng thành viên Chính phủ, để họ nhận thức tự nâng cao ý thức, trách nhiệm trước Quốc hội Nhân dân Cần xây dựng kế hoạch theo dõi, kiểm tra, đánh giá thành viên Chính phủ mang tính thường xuyên, kết hợp hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, cần thiết bỏ phiếu tín nhiệm để đánh giá khách quan, mang tính xây dựng + Hai là, tăng cường hoạt động chất vấn thành viên Chính phủ, đồng thời phải gắn với chế trách nhiệm theo dõi, giám sát báo cáo, giải trình, trả lời chất vấn thành viên Chính phủ Thực tế cho thấy, kỳ họp chất vấn Quốc hội, Đại biểu Quốc hội Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng cịn mang nặng tính hình thức, vấn đề chất vấn chưa đạt trọng tâm vấn đề Do vậy, cần nâng cao ý thức, trách nhiệm, lực đại biểu Quốc hội, đặc biệt nâng cao vai trò người chủ trì phiên chất vấn để phiên chất vấn thực có chiều sâu hiệu Cần ban hành Nghị việc trả lời chất vấn theo dõi, kiểm tra, kèm theo trách nhiệm người trả lời chất vấn sau bị chất vấn - Nâng cao lực, phẩm chất, trình độ, chun mơn Đại biểu Quốc hội tăng cường số lượng Đại biểu chuyên trách Quốc hội Chất lượng Đại biểu Quốc hội vấn đề then chốt công tác giám sát hoạt động Chính phủ Do vậy, cần tiếp tục nâng cao lực, phẩm chất, trình độ, chuyên môn Số 06 - 2018 Đại biểu Quốc hội để thực tốt hoạt động giám sát thực quyền hành pháp Chính phủ Hơn nữa, theo quy định pháp luật, số lượng Đại biểu Quốc hội chuyên trách chiếm 30% tổng số Đại biểu quốc hội, điều ảnh hưởng lớn đến hoạt động thực thi nhiệm vụ Đại biểu Quốc hội Do đó, cần tăng cường số lượng Đại biểu chuyên trách Quốc hội Mặt khác, Hiến pháp Việt Nam khơng địi hỏi có biệt lập nhân quan lập pháp, hành pháp tư pháp, mà ngược lại, đòi hỏi người đứng đầu nhánh quyền lực phải nhân thuộc quan lập pháp Thủ tướng bắt buộc phải đại biểu quan dân cử quan quyền lực nhà nước cao Ngược lại, khơng có quy định việc hạn chế người làm quan hành nhà nước trở thành đại biểu Quốc hội Đại biểu kiêm nhiệm chiếm đa số Quốc hội Do vậy, khả giám sát Quốc hội quan hành nói chung Chính phủ nói riêng khó có hiệu mà Đại biểu Quốc hội đồng thời công tác lĩnh vực hành pháp Từ cần đặt vấn đề Đại biểu chuyên trách cần phải quy định hệ thống pháp luật Điều nhằm tăng cường chất lượng đại biểu, nhân tố quan trọng thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội quan nhà nước nói chung, đặc biệt với Chính phủ Mục tiêu kiểm soát quyền hành pháp để nhằm cải thiện nâng cao chất lượng thực quyền hành pháp Chính phủ Trong mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ bên cạnh mối quan hệ phối hợp trọng tâm quan hệ chấp hành Chính phủ với Quốc hội, việc kiểm sốt Quốc hội Chính phủ thực quyền hành pháp Việc làm rõ khía cạnh kiểm soát quyền hành pháp Quốc hội với Chính phủ nội dung đóng vai trị quan trọng tổ chức thực quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động máy nhà nước giai đoạn xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay./ Khoa học Kiểm sát 39 ... biện pháp kiểm sốt quyền hành pháp Chính phủ từ phía Quốc hội Thực trạng số biện pháp nâng cao hiệu kiểm soát quyền hành pháp Quốc hội với Chính phủ 3.1 Thực trạng kiểm sốt quyền hành pháp Quốc hội. .. thẩm quyền giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ ban hành 3.2 Các biện pháp nâng cao hiệu kiểm soát quyền hành pháp Quốc hội với Chính phủ Hiến pháp năm 2013. .. Quốc hội với Chính phủ Như vậy, khẳng định quyền kiểm sốt quan lập pháp quan hành pháp xác lập, quy định đầy đủ Hiến pháp 2013 kiểm sốt quyền hành pháp Số 06 - 2018 Quốc hội với Chính phủ Tuy