3.2. PH NGăPHÁPăNGHIÊNăC U
3.2.1.ăPh ngăphápăthuăth p s li u và thông tin
Tác gi s d ng ph ng pháp thu th p s li u th c p t các tài li u, n ph m, giáo trình, sách chuyên kh o, các công trình nghiên c u c a các h c gi trong vƠ ngoƠi n c liên quan đ n v n đ nghiên c u; các báo cáo có liên quan nh báo cáo d toán, quy t toán thu, chi NSNN t nh B n Tre t n m 2011 đ n 2014; Niên giám th ng kê t nh B n Tre t n m 2011 đ n 2014; tài
Gi iăphápănh măt ngăc ng công tácăqu nălỦăchiăth ngăxuyên C ăs ăth căhi năqu nălỦăchiăth ngăxuyên
- Lu t NSNN n m 2002 vƠ các v n b n h ng d n - Phơn c p nhi m v chi th ng xuyên
- nhm c phơn b chi th ng xuyên
T ăch căcôngătácăqu nălỦă chiăth ngăxuyênăngơn sách
Qu nălỦăch păhƠnhă d ătoánăchiăth ngă
xuyên Qu nălỦăl păd ătoánă
chiăth ngăxuyên Qu nălỦăquy tătoánăchiăth ngăxuyên
- H ng d n l p d và
thông báo s ki m tra
- L p vƠ th o lu n DT
- Q , phơn b vƠ giao DT
- C p d toán kinh phí - Ki m soát chi tiêu - Th c hi n d toán chi th ng xuyên
Xét duy t, th m đ nh, thông báo vƠ t ng h p quy t toán chi
li u báo cáo c a các ban ngƠnh t nh B n Tre; thông tin vƠ d li u đư đ c công b trên các sách, báo, t p chí, công trình vƠ đ tƠi khoa h c,… Trên c s nh ng d li u, thông tin đư thu th p, tác gi s ti n hƠnh h th ng hóa vƠ phơn tích nh m đ i chi u, so sánh gi a lỦ lu n v i kinh nghi m th c ti n
ph c v cho đ i t ng nghiên c u c a đ tƠi.
3.2.2.ăPh ngăphápăx lý s li u và thông tin
- Sau khi thu th p, các thông tin đ c ti n hƠnh phơn lo i, l a ch n, s p x p thƠnh các b ng s li u đ đ a vƠo s d ng trong nghiên c u đ tƠi.
- S d ng b ng tính Excel đ t ng h p s li u vƠ lên các bi u s li u chi ti t.
3.2.3.ăPh ngăphápăphơnătích
- Ph ng pháp th ng kê mô t : tài s d ng ph ng pháp nƠy đ ph n ánh tình hình c b n, các thông tin v tình hình qu n lỦ chi th ng xuyên ngân sách t nh B n Tre qua các s li u tuy t đ i, s t ng đ i, t l ph n tr m (%) vƠ s bình quân th hi n các b ng s li u.
- Ph ng pháp so sánh: Ph ng pháp nƠy đ c s d ng đ so sánh nh m làm rõ s khác bi t hay nh ng đ c tr ng riêng trong công tác qu n lý chi th ng xuyên ngân sách t nh; so sánh k t qu chi ngân sách đ a ph ng gi a các n m ngơn sách.
- Ph ng pháp phơn tích t ng h p: Ph ng pháp nƠy đ c s d ng xuyên su t lu n v n nh m xác đ nh v trí, vai trò c a t ng y u t chi th ng xuyên ngân sách đ a ph ng trong h th ng NSNN.
3.2.4.ăPh ngăpháp chuyên gia
Thông qua các cu c th o lu n nh m thu th p Ủ ki n đóng góp tr c ti p c a các chuyên gia, nhƠ qu n lỦ t các c quan nhƠ n c (n i dung kh o sát Ủ ki n các chuyên gia, thông tin ng i đ c kh o sát vƠ k t qu kh o sát đ c th hi n t i Ph l c 1, Ph l c 2 vƠ Ph l c 3). ụ ki n c a các chuyên gia, nhƠ
qu n lỦ s góp ph n chu n hóa nh ng nh n đ nh mƠ đ tƠi nghiên c u đ a ra g n li n v i m c tiêu nghiên c u.
K tălu năCh ngă3:Trên c s lỦ thuy t tác gi xơy d ng khung phơn
tích cho công tác qu n lỦ chi th ng xuyên bao g m các khơu l p, ch p hƠnh vƠ quy t toán chi ngơn sách nhƠ n c; qua s li u th c p tác gi thu th p đ c, đ c bi t lƠ s li u d toán, quy t toán thu, chi ngơn sách t nh B n Tre, tác gi s d ng ph ng pháp th ng kê mô t , ph ng pháp so sánh vƠ tham v n Ủ ki n chuyên gia đ phơn tích th c tr ng qu n lỦ chi th ng xuyên ngơn
sách nhƠ n c t nh B n Tre giai đo n n m 2011 - 2014 đ c th c hi n ti p theo ch ng 4.
CH NGă4
PHÂN TÍCH QU NăLụăCHIăTH NG XUYÊN NGÂN SÁCHăNHÀăN C T NH B N TRE
4.1. T NG QUAN TÌNH HÌNH KINH T - XÃ H I T NH B N TRE 4.1.1.ă i u ki n t nhiên 4.1.1.ă i u ki n t nhiên
V trí đ a lý: B n Tre lƠ m t trong 13 t nh c a ng b ng sông C u
Long, có di n tích t nhiên 2.360 km2, v i di n tích đ t nông nghi p kho ng
177.558 ha. T nh đ c h p thƠnh b i 3 dưy Cù lao l n: Cù lao An Hoá, Cù lao B o, Cù lao Minh vƠ do phù sa c a 4 nhánh sông C u Long b i đ p (g m sông Ti n, sông Ba Lai, sông HƠm Luông, sông C Chiên). Phía B c giáp t nhTi n Giang, phía Tơy giáp t nh V nh Long, phía Nam giáp t nh Trà Vinh,
phía ông giáp bi n ông v i chi u dƠi b bi n 65 km.
n v hành chính và dân s : T nh B n Tre có 8 huy n vƠ 01 thƠnh
ph g m: ThƠnh ph B n Tre vƠ các huy n Chơu ThƠnh, Gi ng Trôm, M
CƠy Nam, M CƠy B c, Ch Lách vƠ 3 huy n ven bi n lƠ Bình i, Ba Tri,
Th nh Phú. ToƠn t nh có 164 xư, ph ng, th tr n; 975 p, khu ph . Dơn s
trung bình c a t nh hi n nay trên 1.263,9 nghìn ng i, đa s lƠ dơn t c Kinh, m t đ dơn s khá cao trên 535 ng i/km2. B n Tre lƠ m t t nh có di n tích
nh nh ng đông dơn c a ng b ng Sông C u Long.
a hình: LƠ m t t nh chơu th n m sát bi n, B n Tre có đ a hình b ng ph ng đ cao t 1-2m, có xu th th p d n ra bi n t Tơy sang ông. vùng đ t gi ng có n i cao h n đ a hình chung quanh t 3-5m, r i rác có nh ng gi ng cát xen k v i ru ng v n, không có đ i núi, ch có m t s r ng ch i vƠ dưy r ng ng p m n ven bi n vƠ các c a sông l n.
ng b n i li n ThƠnh ph B n Tre v i ThƠnh ph H Chí Minh dƠi
86 km. C u R ch Mi u, n i li n hai b sông Ti n, giúp B n Tre phá th cô l p v i các t nh, thƠnh ph trong c n c. C u HƠm Luông t o s k t n i gi a
v i th y nông, v a ng n m n, gi ng t ph c v thơm canh v n d a vƠ đ t tr ng lúac a ba huy n Bình i, Ba Tri, Gi ng Trôm; đ ng th i, c ng lƠ tr c đ ng t t ng n nh t, r t ti n l i gi a hai huy n Ba Tri vƠ Bình i.
H th ng đ ng thu g m nh ng con sông l n n i t bi n ông qua các c a sông chính (c a i, c a Ba Lai, c a HƠm Luông vƠ c a C Chiên) ng c v phía th ng ngu n đ n t n biên gi i Campuchia vƠ m t h th ng
kênh r ch ch ng ch t đan vƠo nhau nh nh ng m ch máu ch y kh p 3 dưy cù
lao, r t thu n l i cho giao thông v n t i đ ng thu .
Khí h u: B n Tre n m trong mi n nhi t đ i gió mùa c n xích đ o. N n nhi t trung bình t ng đ i cao vƠ n đ nh, nhi t đ bình quơn hƠng n m t 26
đ n 270C. m khá cao, trung bình t 76 đ n 86%, trong đó các huy n ven
bi n có đ m cao t 83% đ n 91%. T nh B n Tre ch u nh h ng c a 2 ch đ th y v n lƠ tri u bi n vƠ ngu n n c t các nhánh sông c a h th ng sông C u Long.
V i đ c đi m t nhiên, B n Tre có đi u ki n thu n l i trong phát tri n kinh t nông nghi p, giao thông th y, nuôi tr ng th y s n, tr ng cơy n qu nhi t đ i, s n xu t cơy gi ng, phát tri n du l ch sinh thái. Tuy nhiên, ch đ khí h u, th y v n v i hai mùa khác bi t l n, mùa khô b xơm nh p m n vƠ
thi u n c ng t, mùa m a d gơy ng p úng lƠm nh h ng đ n s phát tri n
KTXH c a đ a ph ng.
4.1.2.ăTìnhăhìnhăkinhăt ă - xưăh i 4.1.2.1. Tình hình kinh t
Trên l nh v c kinh t , B n Tre có t t c các ngƠnh nông nghi p, công nghi p, ti u th công nghi p, lơm nghi p, ng nghi p, d ch v vƠ du l ch. Giai
đo n 2007 - 2010 tuy b nh h ng b i cu c kh ng ho ng kinh t toƠn c u
nh ng GDP c at nh bình quơn đ t 9,45%/n m. Giai đo n 2011 - 2014, t c đ t ng tr ng kinh t c a t nh gi m đáng k so v i giai đo n 2007 - 2010, bình
quơn giai đo n nƠy ch đ t 7,27%; th p h n nhi u so v i m c tiêu t ng tr ng bình quơn giai đo n 2011 - 2015 là 13,0% .
Nguyên nhơn ch y u do nh h ng chung tình hình suy gi m kinh t th gi i kéo dƠi, các th tr ng xu t kh u hƠng hóa ch y u: Chơu Âu, M , Nh t B n,... s c tiêu th b gi m sút; l m phát trong n c v n còn cao; giá c m t s m t hƠng thi t y u t ng m nh; lưi su t tín d ng v n còn m c cao; doanh nghi p g p khó kh n nh ng ch a ti p c n đ c ngu n v n vay; s c tiêu th hƠng hóa trong n c gi m; th i ti t thay đ i th t th ng,... đư tác đ ng b t l i đ n phát tri n kinh t c a c n c nói chung vƠ B n Tre nói riêng. Do s c tiêu th gi m nên các m t hƠng xu t kh u ch l c c a B n Tre ch y u lƠ lúa,
d a, th y s n c ng b gi m m nh, nh h ng đ n phát tri n KTXH c a t nh.
i u nƠy đư lƠm nh h ng đ n ngu n thu NS P, tác đ ng đ n kh n ng cơn đ i thu, chi ngơnsách t nh.
Chuy n d ch c c u kinh t : C c u kinh t c a t nh chuy n d ch theo h ng d ch v - công nghi p - nông nghi p, t ng d n t tr ng công nghi p vƠ d ch v , gi m d n t tr ng nông nghi p. Song, t c đ chuy n đ i còn ch m, s n xu t nông nghi p v n gi vai trò ch đ o, bình quơn giai đo n 2011 -
2014, t tr ng khu v c nông nghi p, lơm nghi p vƠ th y s n chi m 46,65%;
công nghi p - xơy d ng chi m 19,27%; t tr ng d ch v chi m 34,09%.
B ng 4.1 Chuy năd chăc c u kinh t giai đo n 2011-2014
n v tính: %
Ch tiêu 2011 2012 2013 2014 Bình quân
Nông, lơm nghi p vƠ th y s n 51,56 46,79 44,76 43,47 46,65 Công nghi p - Xây d ng 16,97 18,86 19,95 21,27 19,27 D ch v 31,47 34,34 35,29 35,25 34,09
Ngu n: Niên giám th ng kê 2011-2014, C c Th ng kê t nh B n Tre
V nông nghi p, giai đo n 2011 - 2014 giá tr s n xu t nông nghi p t ng bình quơn 5,91%/n m. Trong đó, kinh t v n vƠ th y s n ti p t c phát huy th m nh v ti m n ng, l i th so sánh. Hai th m nh c a ngƠnh lƠ nuôi
tr ng, đánh b t th y s n vƠ kinh t v n có nhi u b c phát tri n. N m 2014, t ng di n tích nuôi th y s n kho ng 47.202 ha, đ t s n l ng kho ng
405.306 t n, t ng 10,2% so v i n m 2013. Tuy nhiên, do môi tr ng không
n đ nh, m t s h nuôi ch a tuơn th l ch th i v ... nên d ch b nh xu t hi n nhi u, gơy thi t h i kho ng 20,4% di n tích th nuôi. Bên c nh đó, vi c ng
d ng khoa h c - k thu t theo h ng Vietgap vƠ Globalgap, chuyên canh,
thâm canh, lai t o gi ng m i, k t h p tr ng xen đư lƠm cho các v n cơy n trái đ t n ng su t cao. NgoƠi ra, các ngƠnh ch c n ng c ng có nhi u c g ng h ng d n nông dơn gi i thi u th ng hi u trái cơy B n Tre trên th tr ng trong n c vƠ ngoƠi n c. Tuy nhiên, các nông s n c a B n Tre c ng n m trong quy lu t chung "đ c mùa - m t giá". i u nƠy tác đ ng không nh đ n phát tri n kinh t c a đ a ph ng.
Công nghi p, ti u th công nghi p góp ph n gi i quy t vi c lƠm vƠ t ng thu nh p cho ng i lao đ ng. Giá tr s n xu t công nghi p t ng bình
quân 22,82%/n m, ch y u ch bi n các s n ph m t d a vƠ th y s n, t o ra nhi u s n ph m có giá tr kinh t cao nh c m d a n o s y b t s a d a, than ho t tính, th y s n ch bi n các lo i. Công tác khuy n công, h tr phát tri n làng ngh ti u th công nghi p đ c duy trì, nhi u s n ph m truy n th ng
đ c đa d ng hóa, nâng cao ch t l ng, tham gia th tr ng xu t kh u, hi n
toàn t nh có 45 lƠng ngh ; trong đó, có 17 lƠng ngh truy n th ng v i 2.264 h , kho ng 7.611 lao đ ng.
n cu i n m 2014, hai khu công nghi p Giao Long vƠ An Hi p gi i quy t vi c lƠm cho kho ng 20.000 lao đ ng, quy mô s n xu t 2 khu công nghi p hi n h u chi m trên 40% giá tr s n xu t toàn ngành. Công tác thu hút
đ u t vƠo các khu, c m công nghi p khá t t, nh t lƠ doanh nghi p có v n đ u t n c ngoƠi. L y k đ n cu i n m 2014, toƠn t nh có 49 d án FDI đ ng kỦ đ u t còn hi u l c v i t ng v n đ ng kỦ 436,14 tri u USD.
Tuy nhiên, do đ c thù c a t nh lƠ m t t nh thu n nông, trong giai đo n
nƠy, dù công nghi p có phát tri n nhanh nh ng c ng m c đ nh t đ nh, có
ch ng m c. Bên c nh đó, ph n l n các d án FDI thu hút đ c đang ho t đ ng lƠ ch bi n d a, trái cơy, may m c, giƠy da. Ch a thu hút đ c nhi u d án có qui mô v n l n v công ngh k thu t, d ch v cao c p.
Th ng m i - d ch v ti p t c phát tri n c v qui mô l n ch t l ng. Th tr ng n i đ a n đ nh vƠ phát tri n theo h ng t do hóa th ng m i, đáp ng nhu c u s n xu t vƠ ph c v đ i s ng nhơn dơn. Giá tr s n xu t toàn
ngƠnh t ng 7,97%/n m. Ho t đ ng th ng m i n i đ a t ng khá, v i t ng m c
bán l và doanh thu d ch v t ng 14,5%/n m.
T ng kim ng ch xu t kh u giai đo n 2011 - 2014 đ t 1,950 t USD,
t ng 24%/n m. Th tr ng xu t kh u ti p t c duy trì các đ i tác truy n th ng,
đ ng th i m r ng thêm th tr ng m i. Hi n nay, các m t hàng xu t kh u c a tnh đư xu t hi n t i 105 qu c gia và vùng lãnh th . Tuy nhiên t tr ng xu t kh u hàng gia công, hàng nông s n ch a qua ch bi n còn khá l n và t p trung quá nhi u vào m t ít th tr ng nên d g p r i ro khi có bi n đ ng; kh n ng